CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XVILegislatura
Interrogazione n. 1502/A
(Pervenuta risposta scritta in data 19/07/2022)
AGUS – LOI – PIU – SATTA Gian Franco – ZEDDA Massimo – CADDEO – LAI – COCCO, con richiesta di risposta scritta, sulla mancata nomina dei revisori dei conti del Consorzio di bonifica della Nurra e della Sardegna Meridionale, dell’Agenzia regionale di protezione dell’ambiente della Sardegna (ARPAS), dell’Ente acque della Sardegna (ENAS), dell’Agenzia Sardegna ricerche e dell’Istituto zooprofilattico sperimentale della Sardegna.
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I sottoscritti,
premesso che:
– la legge regionale 3 maggio 1995, n. 11 disciplina la materia della scadenza, della proroga e della decadenza degli organi amministrativi della Regione in materia di società partecipate dalla Regione e di rappresentanza della Regione;
– la legge regionale 3 agosto 1995, n. 20 introduce norme in tema di semplificazione e razionalizzazione dell’ordinamento degli enti strumentali della Sardegna e degli altri enti pubblici e di diritto pubblico operanti in ambito regionale;
– il decreto legislativo del 30 giugno 2011, n. 123 (Riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile e potenziamento dell’attività di analisi e valutazione della spesa, a norma dell’articolo 49 della legge 31 dicembre 2009, n. 196), all’articolo 3, comma 7, prevede che “Il controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti adottati dagli enti ed organismi pubblici è svolto dai collegi dei revisori dei conti e sindacali, ai sensi degli articoli 19, e seguenti”;
rilevato che:
– sulla base della normativa vigente in materia, il collegio dei revisori dei conti svolge funzioni fondamentali e non derogabili finalizzate al controllo della correttezza amministrativo-contabile degli atti degli enti, quali la verifica dei bilanci preventivi e dei conti consuntivi, il controllo della gestione economica e finanziaria dell’ente;
– la vacanza dell’organo di controllo determina non solo il mancato esercizio delle prerogative di revisione e vigilanza sugli enti, ma altresì l’assenza di supporto fornito dal collegio dei revisori attraverso l’espressione di pareri sugli atti di gestione che hanno riflesso sugli aspetti economico-patrimoniali e finanziari o in tutti i casi previsti dalla legge;
– la legge regionale n. 11 del 1995 prevede, per gli organi scaduti, un periodo massimo di proroga di quarantacinque giorni, nei quali si possono adottare esclusivamente gli atti di ordinaria amministrazione, nonché gli atti urgenti e indifferibili con indicazione specifica dei motivi di urgenza e indifferibilità;
– decorso il periodo di proroga senza che si sia provveduto alla loro ricostituzione, gli organi decadono e tutti gli eventuali atti adottati sono nulli;
preso atto che:
– il 10 marzo 2021 è scaduto il mandato dei componenti del Collegio dei revisori dei conti del Consorzio di bonifica della Nurra, conferito con decreto dell’Assessore regionale dell’agricoltura e riforma agro-pastorale n. 680/DECA/11 del 10 marzo 2016;
– il 26 aprile 2021 è scaduto il mandato dei componenti del Collegio dei revisori dei conti del Consorzio di bonifica della Sardegna Meridionale, conferito con decreto dell’Assessore dell’agricoltura e riforma agro-pastorale n. 1007/DECA/22 del 26 aprile 2016;
– il 26 aprile 2021 è scaduto anche il mandato dei componenti del collegio dei revisori dei conti dell’Agenzia regionale di protezione dell’ambiente della Sardegna (ARPAS), nominato con decreto presidenziale n. 21 del 26 aprile 2016, su conforme deliberazione della Giunta regionale n. 23/1 del 20.4.2016;
– il 9 agosto 2021 è scaduto il mandato dei componenti del collegio dei revisori dei conti dell’Ente acque della Sardegna (ENAS), nominato per una durata in carica di tre anni con decreto presidenziale 9 agosto 2018, n. 8;
preso inoltre atto che:
– il 31 dicembre 2021 è scaduto il mandato del revisore unico dell’Agenzia Sardegna ricerche;
– il 21 gennaio 2022 è scaduto il mandato dei componenti del collegio dei revisori dei conti dell’Istituto zooprofilattico sperimentale della Sardegna;
evidenziato che:
– la legge regionale 23 maggio 2008, n. 6 (Legge quadro in materia di Consorzi di bonifica), all’articolo 28 stabilisce che il collegio dei revisori dei conti dei consorzi di bonifica sia nominato con decreto dell’Assessore competente in materia di agricoltura, previa deliberazione della Giunta regionale, su proposta dello stesso Assessore; lo stesso articolo 28 della legge regionale n. 6 del 2008 stabilisce che i componenti del Collegio dei revisori (un presidente, due componenti effettivi e due supplenti) siano scelti tra gli iscritti nel registro nazionale dei revisori contabili e durino in carica cinque anni; il Collegio esercita compiti di controllo gestionale, finanziario e di legittimità, con particolare riferimento al bilancio e al conto consuntivo, alla tenuta della contabilità del Consorzio e ad altre funzioni indicate nello Statuto consortile;
– nonostante l’Assessore regionale dell’agricoltura e riforma agro-pastorale durante la seduta della Giunta regionale del 30 dicembre 2021 abbia proposto di nominare il presidente, i componenti effettivi e i supplenti del collegio dei revisori dei conti del Consorzio di bonifica della Nurra, con deliberazione n. 51/18 del 30 dicembre 2021 (Consorzio di bonifica della Nurra. Nomina Collegio dei revisori dei conti. Legge regionale 23 maggio 2008, n. 6, articolo 28) l’individuazione dei componenti del collegio dei revisori dei conti del Consorzio di bonifica della Nurra è stata rinviata a una successiva deliberazione;
– nonostante l’Assessore regionale dell’agricoltura e riforma agro-pastorale durante la seduta della Giunta regionale del 30 dicembre 2021 abbia proposto di nominare il presidente, i componenti effettivi e i supplenti del collegio dei revisori dei conti del Consorzio di bonifica della Sardegna Meridionale, con deliberazione n. 51/19 del 30 dicembre 2021 (Consorzio di bonifica della Sardegna Meridionale. Nomina Collegio dei revisori dei conti. Legge regionale 23 maggio 2008, n. 6, articolo 28) l’individuazione dei componenti del collegio dei revisori dei conti del Consorzio di bonifica della Sardegna Meridionale è stata rinviata a una successiva deliberazione;
posto che:
– la legge regionale 18 maggio 2006, n. 6, che istituisce l’ARPAS prevede, all’articolo 11, l’istituzione del collegio dei revisori dei conti della predetta agenzia, composto da tre membri scelti tra professionisti iscritti nel Registro dei revisori legali, e che lo stesso collegio venga nominato per un periodo di cinque anni; tale organo è nominato con decreto del Presidente della Regione su conforme deliberazione della Giunta regionale;
– nonostante il Presidente della Regione e l’Assessore regionale della difesa dell’ambiente abbiano rappresentato durante la seduta della Giunta regionale del 30 dicembre 2021 la necessità di provvedere alla ricostituzione del citato organo di controllo, con deliberazione n. 51/11 del 30 dicembre 2021 (Agenzia regionale di protezione dell’ambiente della Sardegna (ARPAS). Nomina componente Collegio dei revisori dei conti. Legge regionale 18 maggio 2006, n. 6) l’individuazione dei componenti del collegio dei revisori dei conti dell’Agenzia regionale di protezione dell’ambiente (ARPAS) è stata rinviata a una successiva deliberazione;
rilevato inoltre che:
– ai sensi dell’articolo 8 dello statuto dell’ENAS, approvato con decreto presidenziale 15 giugno 2015, n. 67, il collegio dei revisori dei conti è composto da tre membri, scelti fra gli iscritti nel registro dei revisori legali, tra i quali è individuato un presidente, nominati con decreto del Presidente della Regione su conforme deliberazione della Giunta regionale, secondo le forme e le procedure di cui all’articolo 3 della legge regionale 23 agosto 1995, n. 20;
– nonostante il Presidente della Regione durante la seduta della Giunta regionale del 30 dicembre 2021 abbia rappresentato la necessità di provvedere alla ricostituzione dell’organo di controllo, con deliberazione n. 51/29 del 30 dicembre 2021 (Ente acque della Sardegna (ENAS). Nomina del collegio dei revisori dei conti) l’individuazione dei componenti del collegio dei revisori dei conti dell’Ente acque della Sardegna (ENAS) è stata rinviata a una successiva deliberazione;
– nessuna deliberazione è stata portata all’attenzione della giunta regionale relativamente alla nomina del revisore unico dell’Agenzia Sardegna ricerche e dei componenti del collegio dei revisori dei conti dell’Istituto zooprofilattico sperimentale della Sardegna;
ritenuto che:
– la decadenza del collegio dei revisori degli enti, e in particolare dell’ARPAS, dell’ENAS e di Sardegna ricerche, può causare gravi ripercussioni sul loro regolare funzionamento, in quanto comporta la mancata approvazione del bilancio preventivo per l’anno 2022, da effettuarsi entro il 30 aprile 2022, data di termine dell’esercizio provvisorio autorizzato;
– l’assenza dell’organo di controllo previsto dalle leggi istitutive degli enti comporta altresì l’impossibilità di approvazione del riaccertamento ordinario dei residui attivi e passivi, il conto consuntivo, bilancio economico patrimoniale e il piano degli indicatori dell’esercizio 2021;
considerato che:
– nonostante siano trascorsi quasi 5 mesi dalla data di approvazione delle deliberazioni, le stesse sono state pubblicate sul sito istituzionale della Regione solo a seguito di un accesso agli atti inviato alla direzione generale della Presidenza in data 18 maggio 2022, lunedì 23 maggio, in palese violazione della normativa vigente in materia di trasparenza;
– il 15 aprile 2022 la Giunta regionale ha approvato le deliberazioni n. 13/73 (Ente acque della Sardegna (ENAS). Nomina del collegio dei revisori dei conti e n. 13/70 Agenzia Sardegna ricerche. Nomina del revisore dei conti. Legge regionale 5 agosto 2015, n. 20, art. 6) non ancora cliccabili sul sito della Regione in palese violazione della normativa vigente in materia di trasparenza,
chiedono di interrogare il Presidente della Regione, l’Assessore regionale della difesa dell’ambiente e l’Assessore regionale dell’agricoltura e riforma agro-pastorale per conoscere:
1) quali siano le ragioni per cui, a oltre un anno dalla scadenza del collegio dei revisori del Consorzio di bonifica della Nurra e della Sardegna Meridionale, la giunta regionale non abbia ancora provveduto a deliberare la nomina dei nuovi componenti;
2) quali siano le ragioni per cui, a oltre un anno dalla scadenza del collegio dei revisori dell’Agenzia regionale di protezione dell’ambiente della Sardegna (ARPAS), non si sia ancora provveduto a deliberare la nomina dei nuovi componenti;
3) quali siano le ragioni per cui, a quasi un anno dalla scadenza del collegio dei revisori dell’Ente acque della Sardegna (ENAS), la Giunta regionale non abbia ancora provveduto a deliberare la nomina dei nuovi componenti;
4) quali siano le ragioni per cui il revisore unico dell’Agenzia Sardegna ricerche non sia ancora stato nominato;
5) per quali ragioni i componenti del collegio dei revisori dei conti dell’Istituto zooprofilattico sperimentale della Sardegna non siano stati ancora nominati;
6) se siano a conoscenza delle criticità e ripercussioni che la vacanza degli organi di revisione stia comportando nella gestione amministrativa e finanziaria degli enti e nel loro regolare funzionamento;
7) se in questi mesi gli enti abbiano prodotto atti che potrebbero essere dichiarati nulli;
8) quali siano le ragioni per cui la pubblicazione delle deliberazioni della Giunta regionale n. 51/11, 51/18, 51/19 e 51/29 del 30 dicembre 2021 sia avvenuta solo il 23 maggio 2022 a seguito di una richiesta di accesso agli atti in palese violazione della normativa vigente in materia di trasparenza;
9) quali siano le ragioni per cui la pubblicazione delle deliberazioni della Giunta regionale n. 13/70 e 13/73, approvate dalla Giunta regionale il 15 aprile 2022, non sia ancora avvenuta, in palese violazione della normativa vigente in materia di trasparenza;
10) se non si ritenga che la vacanza degli organi di revisione possa avere ripercussioni sulla validità del Rendiconto della Regione Sardegna per l’esercizio finanziario.
Cagliari, 15 giugno 2022