CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XVILegislatura
Interrogazione n. 935/A
AGUS – CADDEO – LOI – ORRÙ – PIU – SATTA Gian Franco – ZEDDA Massimo, con richiesta di risposta scritta, sull’erogazione di contributi per manifestazioni pubbliche di grande interesse turistico per l’annualità 2021 ai sensi della legge regionale 21 aprile 1955, n. 7, articolo 1, lettera c).
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I sottoscritti,
premesso che:
– la legge regionale 21 aprile 1955, n. 7 (Provvedimenti per manifestazioni, propaganda e opere turistiche), come modificata dalla legge regionale 11 febbraio 2021 n. 3, prevede all’articolo 1, lettera c), l’erogazione di contributi per manifestazioni pubbliche di grande interesse turistico;
– la finalità della legge è quella di sostenere l’organizzazione di progetti, iniziative e manifestazioni che favoriscano la promozione dell’immagine della Sardegna e siano in grado di generare un aumento dei flussi turistici verso i territori interessati e positive ricadute sul tessuto economico;
rilevato che:
– con deliberazione della Giunta regionale, n. 9/22 del 12 marzo 2021 “Contributi per manifestazioni pubbliche di grande interesse turistico. Cartelloni tematici degli eventi: Grandi eventi sportivi. Legge regionale 21 aprile 1955 n. 7, articolo 1, lett. c” sono stati approvati i requisiti e criteri di ammissibilità e rendicontazione dei contributi per manifestazioni pubbliche di grande interesse turistico a valere sulla legge regionale n. 7 del 1955, articolo 1, lettera c) e la tipologia degli interventi, la ripartizione delle risorse, l’ammontare del contributo e delle manifestazioni pubbliche di grande interesse turistico, a valere sulla legge regionale n. 7 del 1955, articolo 1, lettera c);
– per beneficiare dei contributi gli interessati devono presentare apposita domanda corredata dagli allegati in essa previsti, sottoscritta dal legale rappresentante, con le modalità che verranno stabilite con apposito avviso del Direttore del Servizio supporti direzionali e trasferimenti competente dell’Assessorato del turismo artigianato e commercio, utilizzando esclusivamente la modulistica predisposta dagli uffici senza apportare nessun tipo di modifica, pena l’inammissibilità della domanda;
– le manifestazioni dovranno svolgersi a far data dal 1° aprile 2021 e dovranno terminare entro il 31 dicembre 2021; qualora l’importo progettuale delle spese ammissibili riportate a consuntivo risultasse pari o inferiore al 20 per cento rispetto alle spese ammissibili riportate a preventivo, l’Assessorato disporrà la revoca totale del contributo;
– i cartelloni tematici delle manifestazioni devono corrispondere all’elenco delle discipline sportive ammissibili per l’iscrizione al registro delle associazioni e società sportive dilettantistiche del CONI e sono indicati come segue:
A) Sezione degli sport di squadra: (Calcio, Basket, Pallavolo, ecc.);
B) Sezione degli sport su ruota: (Ciclismo, Mountain bike, Pattinaggio, ecc);
C) Sezione degli sport acquatici / nautici: (Vela, Motonautica, Sport Acquatici, ecc.);
D) Sezione degli sport da combattimento: (Arti marziali, Judo, Ju-Jitsu, Karaté, Kendo, Kickboxing, Pugilato, ecc.);
E) Sezione degli sport artistici: (Danza sportiva, ecc.);
F) Sezione degli sport equestri: (questa categoria raggruppa le voci sugli sport che vengono praticati con l’ausilio di un cavallo);
G) Sezione degli sport paralimpici: (include le varie discipline relative agli sport previsti nei Giochi paralimpici, organizzate e realizzate sotto la sorveglianza del Comitato Paralimpico Nazionale e/o Internazionale);
H) Sezione degli sport da tavolo: (Biliardo sportivo, Dama, Scacchi, Giochi e Sport Tradizionali, Tennis da tavolo, ecc.);
I) Sezione sport individuali: (Corsa, Maratona, ecc.);
J) Sezione sport della racchetta: (Tennis, Paddle, Tennis Polo, ecc.);
K) Sezione sport multidisciplinari: (questa categoria raccoglie nella prova complessiva più discipline sportive);
L) Sezione sport automobilistici: (Rally, Formula 1, Formula 2, Formula 3, Endurance, ecc.);
M) Sezione sport motociclistici: (Moto, Motocross, Enduro, Trial, ecc.).
N) Sezione sport da tiro (Tiro al volo, Tiro dinamico, ecc.);
– la disponibilità di bilancio stanziata nei capitoli di spesa inerenti il finanziamento della legge regionale 21 aprile 1955, n. 7, articolo 1, lettera c) a favore del cartellone dei grandi eventi sportivi è pari a euro 5.490.000, salvo eventuali incrementi successivi;
considerato che:
– la deliberazione n. 9/22 del 12 marzo 2021 specifica che si tratta di una approvazione “a mero titolo programmatorio e fermo restando che l’ammontare del contributo potrà essere definito solo a seguito dell’approvazione della graduatoria relativa al bando 2021 per i grandi eventi sportivi, il cartellone regionale dei grandi eventi sportivi 2021-2023”;
– gli allegati della deliberazione n. 9/22 specificano che la procedura di valutazione delle istanze sarà di “tipo sportello”, cioè l’istruttoria delle domande presentate avverrà sulla base dell’ordine cronologico di trasmissione delle istanze e fino all’esaurimento delle risorse disponibili;
– i criteri di concessione dei contributi stabiliti non prevedono alcun parametro di valutazione quantitativo e qualitativo, quale, ad esempio, la storicità e il consolidamento nel tempo e l’articolazione e complessità delle manifestazioni, nessuna “soglia e condizione minima” da raggiungere oltre un ammontare minimo di spese di progetto e una destinazione di una percentuale minima del 20 per cento per spese per azioni di “Promozione e comunicazione” dell’evento e un cofinanziamento minimo del 10 per cento da parte dei soggetti organizzatori;
posto che:
– molte delle manifestazioni per le quali sono stati erogati contributi nel 2020 a enti pubblici e privati non hanno potuto avere luogo a causa delle restrizioni legate alle misure di contenimento della pandemia da Covid-19;
– le risorse stanziate a favore del cartellone dei grandi eventi sportivi rischiano di andare a esaurire le intere somme disponibili sul bilancio regionale per contributi per manifestazioni pubbliche di grande interesse turistico ai sensi della legge regionale 21 aprile 1955, n. 7, articolo 1, lettera c);
– rispetto agli anni passati si rileva un considerevole aumento degli stanziamenti a favore delle manifestazioni sportive;
– peraltro proprio per le manifestazioni sportive ad alto tasso tecnico-promozionale, per le stesse finalità e la stessa tipologia di eventi, quindi, sono annualmente pubblicati gli avvisi relativi alla concessione di contributi ai sensi della legge regionale 17 maggio 1999, n. 17 (Provvedimenti per lo sviluppo dello sport in Sardegna) che all’articolo 26, comma 4, prevede “Contributi per l’organizzazione di manifestazioni sportive ad alto tasso tecnico-promozionale”;
sottolineato che:
– in data 5 febbraio 2021 l’Assessorato del turismo, artigianato e commercio – Direzione generale del turismo, artigianato e commercio – Servizio marketing e comunicazione ha pubblicato un “Avviso pubblico per indagine conoscitiva, esplorativa del mercato per un eventuale successivo esperimento di una procedura negoziata per la realizzazione di campagne di comunicazione della destinazione Sardegna da veicolare in occasione di eventi sportivi da organizzarsi nel territorio regionale nel periodo tra maggio e dicembre 2021”, con uno stanziamento di euro 1.000.000 sul capitolo SC06.0177, missione 07 “Turismo”, programma 01 “Sviluppo e valorizzazione del turismo”, oltre all’eventuale IVA e altri oneri di legge;
– come già evidenziato, i requisiti e criteri di ammissibilità e rendicontazione dei contributi per manifestazioni pubbliche di grande interesse turistico a valere sulla legge regionale n. 7 del 1955, articolo 1, lettera c), di cui all’Allegato 1 della deliberazione della Giunta regionale n. 9/22 del 12 marzo 2021, prevedono che le spese per azioni di “Promozione e comunicazione” dell’evento debbano essere di importo non inferiore al 20 per cento dell’ammontare del contributo concesso, pena la revoca del contributo stesso;
– se la finalità dei contributi erogati ai sensi della legge regionale n. 7 del 1955 per il finanziamento di importanti manifestazioni sportive nazionali e internazionali, come affermato nella deliberazione in parola, è anche quella di “offrire una straordinaria visibilità mediatica e generando una importante promozione della destinazione Sardegna”, l’intervento dell’Assessorato, con ulteriori campagne di comunicazione da veicolare in occasione degli eventi sportivi già finanziati, potrebbe costituire una duplicazione della spesa;
evidenziato inoltre che:
– la scelta della procedura a sportello, già effettuata nell’annualità 2020, ha causato molte problematiche e forti criticità nell’assegnazione dei contributi, che in alcuni casi sono sfociate in contenziosi;
– l’esigenza di semplificare e velocizzare le procedure di concessione dei contributi, anche in relazione alla perdurante situazione di difficoltà oggettiva che attraversano gli organismi pubblici e privati, deve essere contemperata dall’individuazione di procedure di selezione dei progetti in grado di raggiungere in maniera più trasparente, efficace ed efficiente le finalità previste nella legge regionale n. 7 del 1955 e l’utilizzo delle risorse a carico del bilancio regionale a ciò destinate,
chiedono di interrogare la Giunta regionale e, in particolare, l’Assessore regionale del turismo, artigianato e commercio per conoscere:
1) a quanto ammontino complessivamente le somme disponibili sul bilancio regionale per contributi per manifestazioni pubbliche di grande interesse turistico ai sensi della legge regionale 21 aprile 1955, n. 7, articolo 1, lettera c);
2) a quanto ammontino complessivamente i contributi concessi nel 2020 e che destinazione abbiano avuto le economie derivanti dagli stanziamenti del 2020;
3) se anche per le altre tipologie di manifestazioni l’Assessorato ha intenzione di ricorrere, anche per l’annualità 2021, a procedure di selezione delle istanze di “tipo a sportello”;
4) quando saranno pubblicati gli avvisi relativi al cartellone dei grandi eventi sportivi e agli altri cartelloni tematici previsti ai sensi della legge regionale n. 7 del 1955, articolo 1, lettera c);
5) quale sia stato il criterio che ha portato a stanziare nei capitoli di spesa inerenti il finanziamento della legge regionale n. 7 del 1955, articolo 1, lettera c) a favore del cartellone dei grandi eventi sportivi euro 5.490.000, con la possibilità di eventuali incrementi successivi;
6) a cosa sia dovuto questo considerevole aumento degli stanziamenti a favore delle manifestazioni sportive rispetto agli anni passati e se non si ritenga che la sovrapposizione con la concessione di agevolazioni di cui alla legge regionale 17 maggio 1999, n. 17, si configuri come una duplicazione di spesa;
7) come si intenda procedere per individuare le somme da destinare agli altri cartelloni tematici previsti ai sensi della legge regionale n. 7 del 1955, articolo 1, lettera c);
8) quale sia il regime di aiuti sulla base del quale vengono concessi i contributi e se sia stata valutata la compatibilità rispetto all’attuale disciplina sugli aiuti di Stato;
9) se non ritengano che l’avviso pubblico “per indagine conoscitiva, esplorativa del mercato per un eventuale successivo esperimento di una procedura negoziata per la realizzazione di campagne di comunicazione della destinazione Sardegna da veicolare in occasione di eventi sportivi da organizzarsi nel territorio regionale nel periodo tra maggio e dicembre 2021”, con uno stanziamento di euro 1.000.000, pubblicato in data 5 febbraio 2021 dall’Assessorato del turismo, artigianato e commercio – Direzione generale del turismo, artigianato e commercio – Servizio marketing e comunicazione, si configuri come una duplicazione di spesa.
Cagliari, 19 marzo 2021