IL CONSIGLIO REGIONALE

PREMESSO che:
– il decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102 (Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell’articolo 1, comma 2, lettera i), della legge 7 marzo 2003, n. 38), istituisce il Fondo di solidarietà nazionale (FSN) e definisce, all’articolo 5, le modalità di intervento a favore delle imprese agricole colpite da calamità naturali;
– tale norma prevede che gli aiuti possano essere concessi solo nel caso in cui il danno subito dall’impresa superi il 30 per cento della produzione lorda vendibile media aziendale (ridotta al 20 per cento nelle aree svantaggiate);
– la Regione ha da tempo riconosciuto l’importanza strategica del comparto apistico, non solo per la produzione di miele e derivati, ma anche per il ruolo fondamentale svolto nella impollinazione e nella tutela della biodiversità agricola e ambientale;

CONSIDERATO che:
– l’attività apistica presenta peculiarità sostanziali rispetto alle altre forme di allevamento zootecnico, sia dal punto di vista biologico che economico;
– il miele, a differenza della maggior parte dei prodotti agricoli e zootecnici, può mantenere gli standard di alta qualità per diversi anni, se correttamente conservato, senza subire alterazioni e conservando i requisiti previsti dalla normativa vigente;
– tale caratteristica consente agli apicoltori di stabilizzare il fatturato aziendale anche in anni di forte calo produttivo, attraverso la vendita delle scorte accumulate negli anni precedenti, evitando quindi una diminuzione immediata del fatturato, pur in presenza di un danno economico effettivo;
– in situazioni eccezionali, gli apicoltori possono anche acquistare miele da altri produttori locali fino ad un massimo del 50 per cento della loro produzione per mantenere attiva l’attività commerciale, prevenendo il rischio di fallimento e garantendo la continuità della presenza sul mercato;
– nella maggior parte dei casi, le imprese apistiche gestiscono l’intera filiera produttiva e commerciale, fino alla vendita diretta al consumatore finale o alla grande distribuzione, con un impatto diretto sulla stabilità del reddito e sulla sopravvivenza dell’azienda in caso di crisi produttive;

VALUTATO che:
– la rigidità della soglia del 30 per cento di perdita del fatturato come unico parametro per l’accesso agli aiuti del fondo di solidarietà nazionale, non consente di rappresentare adeguatamente la realtà economica del comparto apistico;
– le calamità naturali (siccità, ondate di calore, gelate tardive o avversità fitosanitarie) possono causare gravi perdite di produzione, anche se tali perdite non si traducono immediatamente in un calo del fatturato dichiarato, poiché l’apicoltore può temporaneamente attingere a scorte o compensare con altre misure di emergenza;
– sia opportuno introdurre una deroga specifica per il settore apistico all’articolo 5 del decreto legislativo n. 102 del 2004, che consenta di riconoscere gli effetti economici delle calamità naturali, anche in assenza di una riduzione immediata del fatturato del 30 per cento;
– tale deroga dovrebbe basarsi sulla valutazione oggettiva della perdita produttiva, sulla riduzione della capacità di produzione futura e sull’incremento dei costi di mantenimento e reintegro degli alveari, in modo da garantire parità di trattamento rispetto agli altri comparti agricoli e zootecnici,

impegna la Presidente della Regione e l’Assessore regionale dell’agricoltura e riforma agro-pastorale

1) a farsi promotori, presso il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF), di una proposta di modifica o di deroga specifica all’articolo 5 del decreto legislativo
n. 102 del 2004, volta a riconoscere la specificità del comparto apistico nel calcolo delle perdite ammissibili ai fini dell’attivazione del Fondo di solidarietà nazionale;
2) a predisporre, nelle more di un adeguamento nazionale, misure regionali straordinarie di sostegno economico e tecnico alle aziende apistiche colpite da calamità naturali, basate su criteri di valutazione della perdita produttiva effettiva e non esclusivamente sul calo di fatturato;
3) a promuovere, in collaborazione con le organizzazioni di categoria e le associazioni apistiche regionali, un tavolo tecnico permanente per la definizione di indicatori specifici di danno nel comparto apistico, anche ai fini della programmazione dei fondi europei e regionali di settore;
4) a valorizzare, nelle politiche agricole regionali, il ruolo strategico dell’apicoltura per la salvaguardia dell’ambiente, la biodiversità e la produttività delle altre colture agricole.

Cagliari, 28 ottobre 2025

IL CONSIGLIO REGIONALE

PREMESSO che:
– il presidio ospedaliero Giovanni Paolo II di Olbia, sito in località Tannaule – via Bazzoni Sircana – è individuato nell’Atto aziendale dell’ASL Gallura quale struttura di riferimento per l’emergenza e per l’acuto di media complessità nel territorio gallurese;
– lo stesso presidio ospita le unità operative di ostetricia e ginecologia, pediatria e anestesia, fondamentali per la tutela della salute materno-infantile in un’area che serve circa centosessantamila residenti e una consistente popolazione non residente domiciliata;
– si registra da tempo una grave carenza di pediatri e anestesisti, con turni scoperti e rischio concreto di sospensione delle attività del reparto di pediatria e del punto nascita, poiché senza la presenza del pediatra in sala parto non è possibile garantire la sicurezza dei neonati;
– solo presso l’ospedale di Olbia non è attualmente garantita l’analgesia del parto, in evidente disparità rispetto agli altri punti nascita della Sardegna;
– la deliberazione della Giunta regionale 4 dicembre 2018, n. 59/1 (Assistenza ospedaliera. Riconversione dell’offerta assistenziale degli ospedali pubblici e privati e ripartizione tendenziale dei posti letto tra i presidi ospedalieri afferenti alle aree omogenee Nord-ovest e Sud-est. Approvazione definitiva) ha ridotto i posti letto di ostetricia e ginecologia da cinquantacinque a quaranta, con impatto negativo sulla capacità assistenziale, nonostante il numero dei parti fosse vicino a mille annui e in crescita;
– la mancanza di primari di ruolo nelle unità operative di ostetricia-ginecologia e pediatria determina precarietà organizzativa, fuga di professionisti e progressivo indebolimento della struttura ospedaliera;

VISTO che:
– il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell’articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421), e successive modifiche ed integrazioni, che disciplina il riordino del sistema sanitario e la programmazione regionale;
– la deliberazione della Giunta regionale 9 luglio 2020, n. 35/36 (Rete ospedaliera della Regione Autonoma della Sardegna. Riconversione dell’offerta assistenziale degli ospedali pubblici e assegnazione di nuovi posti letto ematologia all’area omogenea oristanese) che assegna alla ASL Gallura trecento quattro posti letto e individua l’ospedale Giovanni Paolo II come presidio per emergenza/media complessità;
– l’atto aziendale della ASL Gallura del 1° gennaio 2023, che conferma la struttura ospedaliera con duecento quattro posti letto complessivi;
– l’articolo 32 della Costituzione e la legge regionale n. 28 luglio 2006, n. 10 (Tutela della salute e riordino del servizio sanitario della Sardegna. Abrogazione della legge regionale 26 gennaio 1995, n. 5), che ha imposto alla Regione di garantire equità nell’accesso all’assistenza sanitaria;

CONSIDERATO che
– l’eventuale chiusura o riduzione del punto nascita di Olbia comporterebbe gravi conseguenze per l’intera Gallura, con aumento dei tempi di trasferimento, rischio per la sicurezza delle partorienti e sovraccarico degli ospedali di Sassari e Tempio;
– la carenza di pediatri e anestesisti compromette la sicurezza del parto, l’attività di emergenza e la continuità del servizio;
– la mancata espletazione dei concorsi per i primariati delle unità operative citate rappresenta una criticità che mina la stabilità del personale e la qualità delle cure;
– la mancata attivazione dell’analgesia del parto è una disparità inaccettabile e una violazione del principio di equità territoriale;
– il diritto alla salute delle donne e dei bambini della Gallura non può essere subordinato a logiche economiche o di centralizzazione;

SOTTOLINEATO che:
– il punto nascita dell’ospedale Giovanni Paolo II rappresenta l’unico presidio operativo per tutta la provincia della Gallura e che ogni indebolimento ha ripercussioni sull’intero sistema sanitario locale;
– la qualità dell’assistenza materno-infantile è un obiettivo strategico per la Regione, ai sensi del piano nazionale per la sicurezza delle cure e della legge 22 maggio 1978, n. 194 (Norme per la tutela sociale della maternità e sull’interruzione volontaria della gravidanza), e successive modifiche ed integrazioni;
– garantire la presenza stabile di pediatri, ginecologi, ostetriche e anestesisti non è un lusso ma un dovere istituzionale, necessario per assicurare il diritto alla salute e la sicurezza del parto;
– la situazione di Olbia, se non affrontata con interventi urgenti e strutturali, rischia di divenire un precedente negativo per altre aree periferiche della Sardegna;

RITENUTO:
– necessario intervenire con urgenza per stabilizzare l’organico delle strutture di pediatria, ostetricia-ginecologia e anestesia del presidio di Olbia;
– opportuno predisporre un piano straordinario di reclutamento di pediatri e anestesisti, prevedendo incentivi economici e logistici, mobilità temporanee da altre strutture, concorsi a tempo indeterminato per primari di ruolo;
– doveroso ripristinare la dotazione originaria dei posti letto della unità operativa di ostetricia e ginecologia, riportandoli almeno a trentuno, in linea con i dati di attività e la crescita della domanda;

EVIDENZIATO che:
– la riduzione dei posti letto decisa con la deliberazione n. 59/1 del 2018 ha penalizzato esclusivamente la Gallura, senza motivazioni coerenti con l’andamento dei parti e con i bisogni assistenziali;
– le procedure concorsuali per primari in altre strutture regionali (San Gavino, Lanusei, Alghero) sono state regolarmente espletate, mentre a Olbia persistono inspiegabili ritardi;
– le donne e le famiglie galluresi non possono essere trattate come cittadini di serie B, dovendo percorrere decine di chilometri per partorire in sicurezza;

ACCLARATO che:
– la situazione descritta costituisce un’emergenza sanitaria e organizzativa non più tollerabile, con effetti diretti sulla tutela della salute materno-infantile e sulla tenuta del sistema sanitario regionale;
– la comunità di Olbia e della Gallura chiede risposte immediate, non mere dichiarazioni d’intenti;

RILEVATO che la Giunta regionale, ai sensi del decreto legislativo n. 502 del 1992 e della legge regionale n. 10 del 2006, ha piena competenza ad adottare provvedimenti straordinari in materia di dotazioni organiche, mobilità e incentivazione del personale sanitario,

impegna la Presidente della Regione affinché

1) promuova, d’intesa con la ASL Gallura, entro sessanta giorni, un piano straordinario volto a:
a) garantire la copertura dei turni per 24 ore nel reparto di pediatria dell’ospedale Giovanni Paolo II mediante reclutamento immediato di specialisti;
b) attivare comandi temporanei o distacchi incentivati da altre sedi, fino al completamento delle assunzioni a tempo indeterminato;
c) bandire con urgenza i concorsi per i primariati delle unità operative di pediatria e ostetricia-ginecologia, con priorità per la sede di Olbia;
d) ripristinare la dotazione dei posti letto nella unità operative di ostetricia-ginecologia, riportandola almeno ai livelli precedenti al 2018;
e) riattivare immediatamente il servizio di analgesia del parto mediante l’assegnazione stabile di anestesisti e la costituzione di turni dedicati;
f) istituire un monitoraggio trimestrale sullo stato dei reparti e del personale, con relazione al Consiglio regionale;
g) prevedere incentivi economici e logistici per gli specialisti che accettino la sede di Olbia, comprendenti indennità di disagio, alloggio temporaneo e contributi per la mobilità;
2) valuti l’istituzione di un fondo regionale straordinario per il reclutamento e la fidelizzazione degli specialisti nelle sedi periferiche e strategiche come la Gallura;
3) promuova, d’intesa con le organizzazioni sindacali e le direzioni aziendali, un piano di valorizzazione e formazione del personale medico e sanitario della ASL Gallura, finalizzato a migliorare le condizioni di lavoro e ridurre la fuga di professionisti;
4) preveda, nel prossimo aggiornamento dell’atto aziendale della ASL Gallura, una sezione dedicata ai reparti di ostetricia-ginecologia e pediatria dell’ospedale di Olbia, con obiettivi chiari, indicatori di risultato e termini di attuazione verificabili.

Cagliari, 28 ottobre 2025