IL CONSIGLIO REGIONALE
PREMESSO che:
– i percorsi di quarto anno, così come gli altri percorsi della filiera Istruzione e formazione professionale (IeFP), sono attuati in sistema duale;
– il sistema duale costituisce un modello formativo integrato, finalizzato ad incidere sugli elevati tassi di dispersione scolastica e disoccupazione giovanile attraverso la creazione di un rapporto organico e continuativo tra il sistema dell’istruzione, quello della formazione professionale ed il mercato del lavoro, che consenta l’acquisizione di competenze spendibili e la riduzione dei tempi del passaggio tra scuola ed esperienza professionale;
CONSTATATO che:
– le Giunte regionali succedutesi a partire dal 2014 hanno costruito il sistema duale sardo attraverso i seguenti passaggi principali:
1) nel settennio 2014-2020, con il rafforzamento degli interventi avviati nella precedente programmazione per il contrasto alla dispersione scolastica e per l’assolvimento dell’obbligo di istruzione e il soddisfacimento del diritto/dovere all’istruzione e formazione previsto dalla normativa vigente e, allo stesso tempo, con la sperimentazione del sistema duale, per favorire l’inserimento dei discenti nel mondo del lavoro;
2) nell’anno 2018, sulla base di quanto disposto dalla deliberazione della Giunta regionale del 5 settembre 2018, n. 44/15 (Sistema regionale dei percorsi di istruzione e formazione professionale (IeFP) di cui al Capo III del D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226: programmazione dell’offerta formativa aa.ss. 2018/2019 e 2019/2020, compresa l’offerta sussidiaria di cui al decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 61), in attuazione del nuovo quadro normativo definito dal decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 61 (Revisione dei percorsi dell’istruzione professionale nel rispetto dell’articolo 117 della Costituzione, nonché raccordo con i percorsi dell’istruzione e formazione professionale, a norma dell’articolo 1, commi 180 e 181, lettera d), della legge 13 luglio 2015, n. 107), e dettagliato nell’Accordo siglato dall’Ufficio scolastico regionale e dalla Regione nel rispetto di quanto stabilito nell’Intesa in Conferenza permanente Stato-Regioni del 24 settembre 2015, nonché nel Protocollo di intesa tra il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e la Regione del 13 gennaio 2016, è stata avviata in Sardegna la sperimentazione del sistema duale con la pubblicazione di due avvisi, uno per il conseguimento della qualifica professionale di operatore e l’altro per il conseguimento del diploma professionale di tecnico;
3) a partire dal 2019, in coerenza e continuità con il percorso avviato nel 2018 per la costruzione del “Sistema regionale IeFP”, sono stati pubblicati con costanza (prima annualmente poi a cadenza biennale) ulteriori avvisi per il finanziamento dei percorsi triennali IeFP;
4) nel 2020, per rinforzare l’azione di contrasto alla dispersione scolastica e per favorire l’inserimento lavorativo attraverso il reinserimento in percorsi formativi, tramite il programma Garanzia Giovani II Fase – Scheda 2 B, è stato pubblicato anche l’avviso pubblico per la costituzione dell’offerta formativa dedicata a destinatari di età compresa tra 15 e 18 anni che hanno aderito al programma Garanzia Giovani in Sardegna per il conseguimento della qualifica professionale di cui all’articolo 17, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226 (Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell’articolo 2, della l. 28 marzo 2003, n. 53) e sperimentazione del sistema duale “Formazione mirata all’inserimento lavorativo. Reinserimento di giovani 15 – 18enni in percorsi formativi”;
APPURATO che il sistema duale ha un ruolo chiave anche nell’ambito del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e la scelta fatta dalla programmazione regionale di prediligere il sistema duale nei percorsi di IeFP si conferma come una scelta di importanza strategica per contrastare la dispersione scolastica e per offrire maggiori garanzie per una più facile transizione dei giovani dal contesto formativo al contesto lavorativo e che, a conclusione della fase sperimentale, il sistema duale può ormai considerarsi una modalità consolidata per la realizzazione dell’offerta di IeFP;
CONSIDERATO che:
– tramite i percorsi IeFP IV anno in sistema duale, volti al conseguimento del diploma professionale di cui all’articolo 17, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 226 del 2005, la Regione promuove il completamento dell’offerta formativa nella prospettiva dei livelli essenziali previsti dal medesimo decreto legislativo, per consentire ai soggetti in possesso di una qualifica professionale di livello 3 in base al Quadro europeo delle qualifiche (EQF), ai sensi dell’articolo 17, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 226 del 2005, di acquisire il diploma professionale quadriennale di tecnico (livello 4 EQF);
– nell’ambito della complessa offerta di percorsi IeFP, la figura del tecnico che acquisisce il relativo diploma al termine del IV anno, costituisce la naturale evoluzione, per tipologia e ampiezza di conoscenza, finalizzazione delle abilità cognitive e pratiche, livello di responsabilità e autonomia nell’espletamento delle varie attività, presenza di ulteriori specializzazioni, nonché, più in generale, per le modalità di comportamento nel contesto lavorativo e per l’impiego di tecniche di autoapprendimento e di autocorrezione, rispetto a quella dell’operatore che consegue la qualifica al termine del percorso formativo, di norma triennale (così come definito anche nell’ultimo avviso pubblico per la presentazione di progetti del IV anno sistema duale);
– i giovani che acquisiscono il diploma di tecnico dei trattamenti estetici e tecnico dell’acconciatura passando per i tre anni di formazione IeFP (per il conseguimento della qualifica di operatore del benessere indirizzo estetica e operatore del benessere indirizzo acconciatura) hanno un bagaglio di ben 3.960 di ore di formazione;
VERIFICATO che:
– nonostante il carattere specializzante di fatto e il consistente numero di ore di formazione che gli allievi del sistema duale IeFP svolgono per poter conseguire i diplomi tecnici in ambito estetico e dell’acconciatura, per effetto delle leggi vigenti che regolano l’esercizio della professione dell’estetista (legge 4 gennaio 1990, n. 1, (Disciplina dell’attività di estetista)) e dell’acconciatore (legge 17 agosto 2005, n. 174, (Disciplina dell’attività di acconciatore)), gli stessi non hanno valenza abilitante all’esercizio delle relative professioni in proprio;
– la circostanza di cui al precedente paragrafo costringe i diplomati tecnici che intendono mettersi in proprio a sostenere un ulteriore esame detto, appunto, esame di abilitazione, previa frequenza di un ulteriore corso di formazione a pagamento che contempla materie che, per durata e programmi, sono del tutto sovrapponibili alle stesse previste dalla struttura didattica del IV anno IeFP (senza contare che le stesse materie vengono svolte anche nel precedente triennio IeFP);
– la maggior parte delle regioni italiane, a titolo d’esempio la Lombardia, nelle more di auspicabili iniziative legislative nazionali che doverosamente rendano specializzanti, ovvero abilitanti, i diplomi tecnici IeFP per estetiste e acconciatori e modifichino contemporaneamente le leggi di settore, hanno adottato atti che prevedono la possibilità per i diplomandi di sostenere a titolo volontario, durante la sessione d’esami per il conseguimento del diploma tecnico, un ulteriore esame teorico-pratico, di fronte ad una diversa commissione, al superamento del quale viene rilasciato anche l’attestato di specializzazione con valenza abilitante, necessario per esercitare la professione in proprio;
– le lodevoli iniziative di cui sopra, adottate dalla maggior parte delle regioni italiane, hanno creato e creano concrete e inammissibili disparità a danno dei giovani che conseguono i diplomi tecnici IeFP di estetica e acconciatura in Sardegna, disparità che si riverberano negativamente rispetto alla spendibilità dei titoli nel mercato del lavoro nonché sul diritto alla libera circolazione dei lavoratori (almeno nel territorio nazionale), per quella parte che contempla la pari valenza di titoli conseguiti nell’ambito di uguali sistemi formativi;
RITENUTO che la situazione rappresentata:
– costituisca un “assurdo normativo e burocratico” che svilisce la valenza formativa e professionalizzante del IV anno IeFP per estetica e acconciatura con il risultato che la maggior parte di coloro che portano a compimento i percorsi triennali IeFP, anziché continuare gli studi e consolidare la propria formazione culturale e tecnico-professionale, li interrompono anzitempo;
– obblighi, viceversa, i giovani sardi che hanno creduto nell’importanza di continuare gli studi e nella valenza del IV anno IeFP e che intendono mettersi in proprio dopo il diploma tecnico, a sostenere indebiti costi di tempo e denaro che potrebbero, invece, essere investiti nella creazione della propria impresa;
ACCLARATO che:
– in data 27 gennaio 2025 è stata presentata sul tema un’interrogazione all’Assessore regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale;
– in data 6 marzo l’Assessore regionale, rispondendo all’interrogazione, ha riconosciuto l’esistenza della problematica e la possibilità di addivenire a una soluzione, attraverso una delibera di Giunta regionale che possa consentire ai diplomandi del IV anno IeFP di estetica e acconciatura della Sardegna di ottenere, nella stessa sessione d’esami, anche l’attestato di specializzazione con valenza abilitante per esercitare la professione in proprio;
– subito dopo l’estate inizierà un nuovo ciclo scolastico,
impegna la Presidente della Regione e l’Assessore regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale
ad assumere entro settembre 2025 tutti gli atti necessari che consentano anche ai futuri diplomandi del IV anno IeFP estetica e acconciatura della Sardegna di poter sostenere, nella stessa sessione d’esame di diploma, con diversa commissione, anche le prove per ottenere l’attestato di specializzazione con valenza abilitante per esercitare la professione in proprio.
Cagliari,14 luglio 2025
Cagliari, 17 luglio 2025 – “Il Quadro finanziario pluriennale (QFP) post 2027 che definisce le priorità di investimento dell’Unione europea rischia di marginalizzare la Sardegna, dal processo di programmazione e dalla governance dei Fondi europei. Si tenta infatti, attraverso una proposta che tra l’altro riduce fortemente la dotazione finanziaria, di rivoluzionare i principi cardine dell’UE, primo fra tutti quello della coesione territoriale “.