Seduta n.55 del 02/12/2014
LV SEDUTA
Martedì 2 dicembre 2014
Presidenza del Presidente Gianfranco GANAU
ongedi..................................................................................................................... 1
Disegno di legge: "Approvazione del rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario 2013" (135/A). (Discussione e approvazione)............................................... 110
(Votazione nominale del passaggio all'esame degli articoli)............................... 110
(Risultato della votazione).................................................................................. 111
(Votazione nominale dell'articolo 1)................................................................... 111
(Risultato della votazione).................................................................................. 112
(Votazione nominale dell'articolo 2)................................................................... 113
(Risultato della votazione).................................................................................. 113
(Votazione nominale del disegno di legge numero 135/A)................................ 119
(Risultato della votazione).................................................................................. 119
Disegno di legge: "Mantenimento dei livelli essenziali di servizio pubblico di trasporto marittimo con le isole minori. Modifiche all'articolo 5, comma 32, della legge regionale n. 7 del 2014" (140/A). (Discussione e approvazione)
SOLINAS ANTONIO, relatore........................................................................... 51
PITTALIS PIETRO............................................................................................. 52
DEIANA MASSIMO, Assessore tecnico dei trasporti........................................ 53
PIZZUTO LUCA................................................................................................. 55
(Votazione nominale del passaggio all'esame degli articoli)................................. 57
(Risultato della votazione).................................................................................... 57
(Votazione nominale dell'articolo 1)..................................................................... 58
(Risultato della votazione).................................................................................... 58
(Votazione nominale dell'articolo 2)..................................................................... 59
(Risultato della votazione).................................................................................... 60
(Votazione nominale dell'articolo 3)..................................................................... 60
(Risultato della votazione).................................................................................... 61
(Votazione nominale del disegno di legge numero 140/A).................................. 61
(Risultato della votazione).................................................................................... 61
Interpellanze (Annunzio)...................................................................................... 4
Interrogazioni (Annunzio).................................................................................... 3
Interrogazioni (Risposta scritta).......................................................................... 3
Mozioni (Annunzio).............................................................................................. 5
Proposta di legge Cozzolino - Cocco Pietro - Comandini - Deriu - Forma - Moriconi - Pinna Rossella - Piscedda - Ruggeri - Sabatini - Tendas - Desini: "Disposizioni per la prevenzione delle complicanze, la diagnosi, il trattamento e il riconoscimento della rilevanza sociale dell'endometriosi" (48/A). (Discussione e approvazione)
COZZOLINO LORENZO, relatore.............................................................. 62, 89
FORMA DANIELA............................................................................................ 66
ORRÙ MARCELLO........................................................................................... 69
DERIU ROBERTO............................................................................................. 73
CRISPONI LUIGI............................................................................................... 76
PIZZUTO LUCA................................................................................................. 78
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.... 80
(Votazione nominale del Titolo)........................................................................... 83
(Risultato della votazione).................................................................................... 84
(Votazione nominale dell'emendamento numero 2)............................................. 86
(Risultato della votazione).................................................................................... 86
(Votazione nominale dell'emendamento numero 3)............................................. 86
(Risultato della votazione).................................................................................... 87
(Votazione nominale dell'articolo 1)..................................................................... 87
(Risultato della votazione).................................................................................... 88
(Votazione nominale dell'emendamento numero 4)............................................. 90
(Risultato della votazione).................................................................................... 91
(Votazione nominale dell'emendamento numero 5)............................................. 94
(Risultato della votazione).................................................................................... 95
(Votazione nominale dell'emendamento numero 6)............................................. 96
(Risultato della votazione).................................................................................... 97
(Votazione nominale dell'emendamento numero 7)............................................. 98
(Risultato della votazione).................................................................................... 98
(Votazione nominale dell'emendamento numero 8)........................................... 100
(Risultato della votazione).................................................................................. 100
(Votazione nominale dell'articolo 8 bis)............................................................. 101
(Risultato della votazione).................................................................................. 101
(Votazione nominale dell'emendamento numero 9)........................................... 101
(Risultato della votazione).................................................................................. 102
(Votazione nominale della proposta di legge numero 48/A).............................. 109
(Risultato della votazione).................................................................................. 109
Proposte di legge (Annunzio di presentazione)................................................... 3
Sul Regolamento
OPPI GIORGIO.................................................................................................. 25
Sull'ordine dei lavori......................................................................................... 120
Svolgimento di interpellanze
ARBAU EFISIO.............................................................................................. 9, 14
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale 11, 19
DESINI ROBERTO...................................................................................... 16, 23
COSSA MICHELE.................................................................................. 28, 33, 34
MURA VIRGINIA, Assessore tecnico del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale.......................................................................................................... 30, 33
CHERCHI OSCAR....................................................................................... 35, 41
SPANO DONATELLA, Assessore tecnico della difesa dell'ambiente............... 38
TEDDE MARCO........................................................................................... 44, 48
MANINCHEDDA PAOLO, Assessore tecnico dei lavori pubblici.................... 46
La seduta è aperta alle ore 16 e 11.
FORMA DANIELA, Segretaria, dà lettura del processo verbale della seduta pomeridiana del 12 novembre 2014 (52), che è approvato.
PRESIDENTE. Comunico che i consiglieri regionali Anna Maria Busia, Gaetano Ledda e Christian Solinas hanno chiesto congedo per la seduta del 2 dicembre 2014.
Poiché non vi sono opposizioni, i congedi si intendono accordati.
Annunzio di presentazione di proposte di legge
PRESIDENTE. Comunico che sono state presentate le seguenti proposte di legge:
Pietro Cocco - Pittalis - Anedda - Usula - Desini - Daniele Cocco - Rubiu - Dedoni - Christian Solinas - Fenu - Arbau: "Interventi straordinari per la promozione e la diffusione della pratica sportiva a sostegno delle associazioni sportive dilettantistiche per la partecipazione ai campionati nazionali ed europei". (141)
(Pervenuta il 19 novembre 2914 e assegnata alla sesta Commissione.)
Oscar Cherchi: "Costituzione e disciplina della Consulta regionale delle professioni intellettuali". (142)
(Pervenuta il 20 novembre 2014 e assegnata alla seconda Commissione.)
Crisponi - Cossa - Dedoni: "Testo unico della disciplina delle strutture turistiche - ricettive della Sardegna". (143)
(Pervenuta il 24 novembre 2014 e assegnata alla quinta Commissione.)
Azara - Arbau - Ledda - Perra: "Disciplina per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni e nei lavori in quota". (144)
(Pervenuta il 25 novembre 2014 e assegnata alla seconda Commissione.)
Busia - Desini: "Rafforzamento del ruolo della Regione in materia di accertamento e riscossione delle entrate tributarie statali di spettanza regionale e istituzione di un'autonoma Agenzia per l'accertamento e la riscossione delle entrate regionali e locali". (145)
(Pervenuta il 27 novembre 2014 e assegnata alla terza Commissione.)
Antonio Solinas - Demontis - Meloni - Lai - Azara: "Disposizioni applicabili alle istanze presentate per la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente nei termini previsti dal capo I della legge regionale n. 4 del 2009". (146)
(Pervenuta il 27 novembre 2014 e assegnata alla quarta Commissione.)
Risposta scritta a interrogazioni
PRESIDENTE. Comunico che è stata data risposta scritta alle seguenti interrogazioni:
"Interrogazione Truzzu sulla situazione di disagio che interessa gli operatori della Centrale operativa 118 di Sassari". (27)
(Risposta scritta in data 26 novembre 2014.)
"Interrogazione Truzzu sul diniego di visite oculistiche specialistiche da parte di professionisti convenzionati con la ASL n. 8". (43)
"Interrogazione Truzzu sul coordinamento del servizio di prevenzione, sicurezza e assistenza sanitaria del Rally di Sardegna". (61)
(Risposta scritta in data 26 novembre 2014.)
"Interrogazione Lai sui problemi di mobilità temporanee al Presidio ospedaliero di Muravera". (71)
(Risposta scritta in data 26 novembre 2014.)
"Interrogazione Arbau sulle eventuali criticità afferenti la procedura concorsuale per la copertura di 5 posti di collaboratore amministrativo professionale nella ASL n. 3". (72)
"Interrogazione Lai sulla carenza in organico di personale tecnico specializzato al Presidio ospedaliero di Isili". (80)
(Risposta scritta in data 26 novembre 2014.)
"Interrogazione Lai sulla situazione della Scuola di formazione e aggiornamento del corpo di Polizia e del personale dell'Amministrazione penitenziaria di Monastir". (190)
(Risposta scritta in data 26 novembre 2014.)
"Interrogazione Perra - Arbau - Azara - Ledda sulle problematiche derivanti dall'interpretazione della deliberazione della Giunta regionale n. 3/18 del 22 gennaio 2013". (15)
(Risposta scritta in data 1° dicembre 2014.)
PRESIDENTE. Si dia annunzio delle interrogazioni pervenute alla Presidenza.
FORMA DANIELA, Segretaria:
"Interrogazione Moriconi, con richiesta di risposta scritta, sull'orientamento della Giunta regionale in merito all'approvvigionamento del metano". (200)
"Interrogazione Tedde, con richiesta di risposta scritta, sulla necessità che l'esecutivo onori in tempi rapidi i debiti nei confronti della Sogeaal Spa e sostenga il percorso di privatizzazione della società di gestione con il necessario aumento di capitale e con azioni riequilibratrici delle criticità causate alla Sogeaal Spa a causa dei ritardi nei pagamenti e dei mancati pagamenti". (201)
"Interrogazione Tedde - Pittalis - Cappellacci - Cherchi Oscar - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra, con richiesta di risposta scritta, sulle dichiarazioni rese in audizione, davanti alla Commissione industria del Senato, dall'amministratore delegato della SOGIN, circa la paventata possibilità che la Sardegna venga scelta come sito di stoccaggio di scorie radioattive". (202)
"Interrogazione Truzzu, con richiesta di risposta scritta, sulla situazione dei lavoratori Aico-Aicop di Cargeghe". (203)
"Interrogazione Tocco, con richiesta di risposta scritta, in merito alla stringente attività di riscossione effettuata da Equitalia". (204)
"Interrogazione Cocco Daniele Secondo, con richiesta di risposta scritta, sui problemi causati alle popolazioni del Goceano dai gravi disservizi del Centro servizi per il lavoro (CSL) di Bono". (205)
"Interrogazione Cherchi Oscar - Pittalis - Cappellacci - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tedde - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra, con richiesta di risposta scritta, sulla situazione dei lavoratori precari che hanno prestato servizio presso l'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente della Sardegna fino al 31 dicembre 2013". (206)
"Interrogazione Tedde - Pittalis - Cappellacci - Cherchi Oscar - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra in relazione alla necessità d'intensificare azioni e interventi finalizzati alla cura, prevenzione e contrasto del punteruolo rosso delle palme". (207/C-4)
"Interrogazione Crisponi - Arbau, con richiesta di risposta scritta, sulla situazione di stasi organizzativa del Centro regionale di formazione professionale di Nuoro". (208)
"Interrogazione Tedde - Pittalis - Cappellacci - Cherchi Oscar - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra, con richiesta di risposta scritta, sullo stato degli interventi previsti per la valorizzazione, lo sviluppo e la crescita dei centri commerciali naturali". (209)
"Interrogazione Rubiu, con richiesta di risposta scritta, sulla scadenza della cassa integrazione in deroga per diverse aziende isolane". (210)
"Interrogazione RUBIU, con richiesta di risposta scritta, in merito al progetto europeo denominato "Garanzia giovani" e alle difficoltà nell'accedere alle misure previste". (211)
"Interrogazione Piscedda - Comandini - Deriu, con richiesta di risposta scritta, sui provvedimenti adottati dall'amministratore unico ARST in materia di personale". (212)
"Interrogazione Truzzu, con richiesta di risposta scritta, sul mancato pagamento delle retribuzioni del personale con contratto di somministrazione dell'Agenzia Alba operante presso la ASL n. 8". (213)
"Interrogazione Moriconi, con richiesta di risposta scritta, sulla revisione dei criteri di programmazione urbanistico-commerciale di cui alla deliberazione della Giunta regionale n. 55/108 del 29 dicembre 2000". (214)
"Interrogazione Perra - Arbau - Azara - Ledda, con richiesta di risposta scritta, sulle problematiche derivanti dall'interpretazione della deliberazione della Giunta regionale n. 3/18 del 22 gennaio 2013". (215)
PRESIDENTE. Si dia annunzio delle interpellanze pervenute alla Presidenza.
FORMA DANIELA, Segretaria:
"Interpellanza Desini - Busia sulla procedura di scelta per l'acquisizione di una risonanza magnetica a cielo aperto per l'apparato muscolo-scheletrico, prevista dalla deliberazione n. 400 del 7 novembre 2014 della ASL di Sassari, per un importo totale pari ad euro 897.560,40, e sulla mancata utilizzazione del macchinario già a disposizione della medesima ASL". (87)
"Interpellanza Dedoni sulle evidenti e documentate criticità riscontrate nella gestione del bando "Misure di sostegno all'attività di impresa", per la selezione delle iniziative imprenditoriali beneficiarie, in attuazione delle Direttive "Progetti di Filiera e di Sviluppo Locale nelle Aree di Crisi e nei Territori Svantaggiati", di cui alla deliberazione della Giunta regionale n. 50/10 del 21 dicembre 2012". (88)
"Interpellanza Tedde - Pittalis - Cappellacci - Cherchi Oscar - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra sulla deliberazione della Giunta regionale n. 28/17 del 17 luglio 2014, in tema di sospensione di atti eccedenti l'ordinaria amministrazione e sulle ingerenze indebite del governo regionale e dell'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale nell'attività di gestione dell'Istituto zooprofilattico sperimentale di competenza del direttore generale". (89)
PRESIDENTE. Si dia annunzio delle mozioni pervenute alla Presidenza.
FORMA DANIELA, Segretaria:
"Mozione Zedda Alessandra - Pittalis - Cappellacci - Cherchi Oscar - Tedde - Locci - Fasolino - Peru - Randazzo - Tunis - Tocco sul Corpo forestale e di vigilanza ambientale della Sardegna". (90)
"Mozione Manca Pier Mario - Cherchi Augusto - Zedda Paolo Flavio - Sale - Unali - Anedda - Busia - Desini - Lai - Cocco Daniele Secondo - Arbau - Ledda - Perra - Azara - Pizzuto - Meloni - Cozzolino - Moriconi - Forma - Deriu - Collu - Tendas - Pinna Rossella - Agus sulla necessità di intervenire presso l'AGEA per non modificare l'interpretazione dei codici sull'utilizzo dei macrosuoli a seguito di "refresh", con richiesta di convocazione straordinaria del Consiglio ai sensi dei commi 2 e 3 dell'articolo 54 del Regolamento". (91)
"Mozione Rubiu - Oppi - Pinna Giuseppino - Tatti - Dedoni - Pittalis - Cherchi Oscar - Carta - Crisponi - Fenu - Peru - Randazzo - Orrú - Zedda Alessandra - Tocco - Locci sugli aggiornamenti relativi al nuovo refresh da parte dell'Agenzia per erogazioni in agricoltura (Agea), con richiesta di convocazione straordinaria del Consiglio ai sensi dei commi 2 e 3 dell'articolo 54 del Regolamento". (92)
"Mozione Cherchi Oscar - Cappellacci - Fasolino - Locci - Peru - Pittalis - Randazzo - Tedde - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra - Tatti - Truzzu - Crisponi - Pinna Giuseppino - Fenu - Dedoni - Cossa - Carta - Rubiu sull'opportunità di un immediato intervento nei confronti dell'Agea al fine di evitare la modifica dell'interpretazione dei codici sull'utilizzo dei suoli, come conseguenza del "refresh", con richiesta di convocazione straordinaria del Consiglio ai sensi dei commi 2 e 3 dell'articolo 54 del Regolamento". (93)
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca lo svolgimento di interpellanze.
Per prima viene svolta l'interpellanza numero 5/A.
(Si riporta di seguito il testo dell'interpellanza:
Interpellanza Arbau sulle azioni da intraprendere a seguito dell'entrata in vigore della decisione n. 2014/178/UE del 27 marzo 2014 della Commissione europea recante misure di protezione contro la peste suina africana.
Il sottoscritto,
premesso che:
- la decisione n. 2014/178/UE del 27 marzo 2014 della Commissione europea recante misure di protezione contro la peste suina africana (PSA) prevede limitazioni diversamente modulate per zone circoscritte della Polonia e della Lituania mentre, esclusivamente nei confronti della Sardegna, a causa della presenza endemica della PSA nell'Isola da oltre 35 anni, stabilisce il divieto assoluto di esportazione dei suini vivi, delle carni fresche, dei salumi e, comunque, di tutto ciò che sia prodotto con carne ottenuta da suini nati ed allevati in tutto il nostro territorio;
- le misure introdotte da questa decisione comunitaria costituiscono il mero coordinamento di una serie di provvedimenti adottati dall'Unione europea nei confronti della Sardegna già a partire dal 1979, anno in cui compariva la PSA nell'Isola e culminati con il provvedimento di blocco totale dell'esportazione di tutti i prodotti a base di carne suina sarda assunto nel novembre 2011 a seguito della grave recrudescenza della epizoozia;
- la legislazione nazionale (decreto legislativo 20 febbraio 2004, n. 54) che ha recepito le disposizioni dell'Unione europea relative alle misure minime per la lotta contro la PSA (direttiva n. 2002/60/CE), ogni qualvolta viene ufficialmente identificato un focolaio di PSA, prevede l'immediata istituzione di una zona di protezione (vasta 3 km di raggio dal focolaio) e di una zona di sorveglianza (10 km di raggio) all'interno della quale viene inibita la movimentazione dei suini a titolo precauzionale, per un periodo non inferiore a 21 giorni (di incubazione della malattia), ma che normalmente si protrae per circa 40/60 giorni, cioè fino a quando le autorità locali competenti in ambito veterinario non completano una serie di controlli clinici e diagnostici sui suini presenti nelle aziende zootecniche situate all'interno di tali zone al fine di escludere un eventuale contagio della malattia;
- il divieto assoluto di movimentazione dei suini all'interno delle zone di protezione e sorveglianza inibisce qualsiasi attività commerciale delle aziende suinicole ricadenti in tali zone, ancorché esse siano rimaste indenni dalla malattia, fino alla revoca definitiva della misura;
considerato che:
- il divieto assoluto di esportazione delle carni suine sarde e le pesanti restrizioni alla commercializzazione dei suini anche all'interno del territorio isolano, reiterate a seguito delle ripetute scoperte di focolai di PSA, ha di fatto portato alla paralisi di tutte le attività basate sull'allevamento del suino a livello professionale;
- negli ultimi 3 anni si è drasticamente ridotto il numero delle aziende suinicole professionali in Sardegna, tanto che nel 2012 ha chiuso i battenti anche la Tecnopig di Bottidda, azienda modello specializzata nell'allevamento di suini d'eccellenza, lasciando senza lavoro, per giustificato motivo, tutti i dipendenti e quanti operavano nell'indotto;
- recentemente, a causa del focolaio di PSA scoperto a Villacidro nel Medio Campidano, territorio che fino ad oggi era riuscito a rimanere indenne dalla PSA, la Sardegna rischia di perdere l'ultimo baluardo di filiera suinicola regionale costituita da un insieme di circa 20 allevamenti, 5 macelli, 3 laboratori di sezionamento e 2 salumifici, con un ritorno occupazionale che complessivamente comprende oltre 450 lavoratori;
sottolineata la corresponsabilità del sistema veterinario locale che nel territorio di Villacidro ha illegittimamente accreditato 11 aziende dedite all'allevamento dei suini allo stato brado, causa prima della mancata eradicazione della PSA in Sardegna, pratica assolutamente vietata dalla normativa regionale, nazionale e comunitaria in quanto costituisce il fattore principale di rischio di diffusione della epizoozia;
evidenziato che:
- il Food and veterinary office (FVO), organismo della Commissione europea deputato alla verifica dell'adeguatezza dei sistemi di controllo applicati dagli stati membri in materia alimentare e veterinaria, nel report redatto a seguito della visita ispettiva effettuata in Sardegna dall'11 al 18 marzo del 2013, indica come fattori responsabili della mancata eradicazione della PSA l'assoluta mancanza di qualsiasi azione repressiva da parte del sistema di controllo ufficiale in Sardegna volta a contrastare la pratica dell'allevamento suino brado clandestino e l'inadeguatezza della struttura regionale di prevenzione preposta all'elaborazione delle azioni di contrasto ed eradicazione della PSA ed al coordinamento delle strutture di prevenzione periferiche;
- non ci si può esimere dal riconoscere la responsabilità delle istituzioni politiche e degli organi amministrativi e sanitari competenti sia a livello regionale che territoriale, per la mancata esecuzione delle azioni previste nei piani regionali di eradicazione della PSA per quanto concerne il contrasto della pratica dell'allevamento del suino brado "clandestino";
- le responsabilità della non applicazione delle azioni di lotta al pascolo brado appaiono tanto più gravi ed evidenti se paragonate alla capziosa applicazione della miriade di normative sanitarie introdotte negli anni per contrastare la PSA, applicate esclusivamente nei confronti delle aziende "virtuose", cioè regolarmente accreditate e sempre rimaste indenni dalla PSA, in pratica miriadi di controlli sanitari e non, richieste di adempimenti burocratici spesso ingiustificati ma sempre dispendiosi in termini di risorse monetarie e di capitale umano, blocchi delle attività portate avanti sempre più faticosamente e con difficoltà amplificatesi negli anni;
rimarcato che:
- il dispiegarsi della immane e pluriennale attività di controllo, teoricamente finalizzata alla salvaguardia del comparto suinicolo regionale, in quanto applicata a senso unico solo nei confronti del sistema suinicolo virtuoso, nel tempo si è rivelata una concausa del progressivo indebolimento del comparto, a tutto vantaggio delle importazioni e dei produttori suinicoli esteri, con grave danno per l'intera economia regionale;
- le diffuse inadempienze della politica e del sistema di controllo regionale nell'azione di contrasto alla PSA, lungi dal porsi come strumenti a tutela e supporto degli interessi socio-economici della Regione, sono risultate per contro univocamente funzionali al mantenimento delle condizioni di emergenza ed alle misure straordinarie di spesa ad esse connesse;
- tutti i piani di eradicazione della PSA messi in atto in questi anni a livello regionale e l'enorme massa di denaro messa a disposizione per la loro attuazione, in quanto misure straordinarie di contrasto ad una emergenza sanitaria in materia di sicurezza alimentare, non sono mai stati oggetto di effettiva valutazione in termini di rapporto costi-benefici, ma sono stati sterilmente riproposti di anno in anno, finendo col rappresentare non validi elementi di contrasto alla PSA, quanto piuttosto elementi integranti del sistema politico e burocratico altamente autoreferenziale con cui la PSA pacificamente convive e prolifica da decenni;
ritenuto che:
- non sia più differibile uscire in tempi il più possibile rapidi dalla continua "emergenza sanitaria", espressione peraltro essa stessa stridente e grottesca in quanto usata in riferimento ad una situazione che si protrae ormai da trentacinque anni;
- per ricreare le condizioni di sviluppo del comparto suinicolo regionale e della filiera agro-industriale ad essa connessa sia necessaria un'inversione di rotta ed un taglio netto rispetto alle azioni fino ad oggi intraprese a livello regionale, rinnovamento che si ritiene non possa essere attuato efficacemente da quegli stessi soggetti che nei vari settori si sono resi corresponsabili dei decennali insuccessi nella lotta alla PSA;
- sia necessario procedere al rinnovamento ed incremento del Servizio di prevenzione regionale con professionalità specifiche e con autorità effettiva di coordinamento e controllo dell'attività di prevenzione periferica e parimenti al rinnovamento delle direzioni dei Servizi di sanità animale delle 8 ASL della Sardegna, qualora i dirigenti abbiano maturato nella stesse sede anzianità di servizio tali da legittimare dubbi sull'efficacia dell'attività svolta nell'esercizio delle proprie funzioni,
chiede di interpellare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale per sapere:
1) se non ritengano necessario e urgente intraprendere, presso le competenti autorità sanitarie nazionali e comunitarie, tutte le iniziative utili al fine di ottenere la sospensione immediata dell'applicazione in Sardegna delle misure di lotta contro la PSA previste nel decreto legislativo n. 54 del 2004, in quanto efficaci per contrastare una forma epidemica e non endemica della epizoozia come nel caso della PSA in Sardegna;
2) se non ritengano altresì necessario ed indifferibile, in un contesto strutturalmente rinnovato e responsabilizzato, attuare progressivamente l'implementazione delle azioni di contrasto alla PSA indicate nel report FVO;
3) se ritengano opportuno procedere al rinnovamento ed incremento del Servizio di prevenzione regionale con professionalità specifiche e con autorità effettiva di coordinamento e controllo dell'attività di prevenzione periferica e parimenti al rinnovamento delle direzioni dei Servizi di sanità animale delle 8 ASL della Sardegna;
4) se ritengano altresì opportuno avviare la predisposizione di un sistema di incentivazione per l'allevamento suinicolo sardo regolarmente accreditato e continuativamente indenne da PSA sia di piccole che di grandi dimensioni, al fine di salvaguardare le aziende esistenti e favorire la progressiva emersione e regolarizzazione delle aziende suinicole irregolari. (5/A).)
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Efisio Arbau per illustrare la sua interpellanza.
ARBAU (Sardegna Vera). Presidente, diamo l'interpellanza per illustrata, tra l'altro sottolineiamo che da quando è stata presentata, in data 29 aprile 2014, a oggi sono intervenute delle modifiche. . In sintesi, voglio dire all'Assessore che, preso atto anche del disegno di legge che è stato licenziato dalla Giunta la settimana scorsa, io ritengo che stiamo procedendo nel verso giusto. L'azione importante sarà quella, appunto, di un'approvazione immediata del disegno di legge, per cui sarà compito di questo Consiglio definire una corsia preferenziale, e lavorare molto bene sia all'interno del Consiglio che soprattutto fuori.
Questo lo stiamo già facendo, per le cose che ci siamo detti nei mesi scorsi, cercando di attuare quella dissuasione morale che serve sia agli amministratori locali che agli allevatori affinché si arrivi non a risolvere la questione ma ad affrontarla, ad affrontarla seriamente. Stiamo ponendo le condizioni per poterla affrontare bene, credo che lei ci possa fornire ulteriori delucidazioni relativamente ai prossimi passaggi.
Dico solo che, come in tutte le buone squadre, noi dobbiamo prendere atto di chi in questi anni ha fatto bene e di chi non ha fatto male e, secondo un sistema meritocratico, far sì che a chi non ha lavorato bene o non è stato all'altezza dei compiti che gli abbiamo dato si affidi un altro ruolo oppure sia messo in panchina in modo da far scendere in campo i giocatori migliori. Il disegno di legge che contiene l'unità di progetto, con un coordinamento di livello regionale, va in questo senso e sono sicuro che anche l'Assessore potrà dirci delle cose importanti.
PRESIDENTE. Ha facoltà di rispondere l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. Presidente, consiglieri, come diceva l'onorevole Arbau dal momento della presentazione dell'interpellanza sono cambiati alcuni aspetti molto importanti. In primo luogo la decisione dell'Unione europea, la numero 178 del 2014, è stata abrogata con la decisione numero 709 del 2014; nel mentre con l'Assessorato ci siamo attivati per presentare, entro il 30 aprile, il Piano peste 2015-2017 come richiesto dall'Unione europea con piena condivisione del Ministero della salute.
Inoltre, con la delibera del 2 luglio del 2014 abbiamo preparato una disposizione urgente per l'eradicazione della peste suina africana con indirizzi e istituzione di unità di missione. Con il decreto del Presidente della Giunta del 15 luglio è stata sancita l'istituzione di un comitato ristretto di indirizzo per la eradicazione e, infine, con la delibera del 25 novembre 2014, è stato presentato un disegno di legge per disposizioni urgenti per l'eradicazione della peste suina africana ed è stata composta l'unità del progetto.
Ci tengo a sottolineare che, alla luce anche delle fortissime pressioni della Unione europea e del Governo nazionale, abbiamo predisposto un'unità di progetto che vede la partecipazione dei tre direttori generali dell'Assessorato rispettivamente della sanità, dell'ambiente e dell'agricoltura oltre a due prestigiose figure che faranno parte dell'unità di progetto: il professore Vizcaino dell'Università di Madrid, che viene considerato il più importante esperto mondiale nella gestione della peste suina, e il dottor Alberto Laddomada, un sardo che lavora nella Commissione europea a Bruxelles.
In sintesi, la strategia di intervento prevede una ridefinizione della linea di comando con una unica governance politica e gestionale; e, come ha detto lei, oltre al riaffermare il principio di legalità per contrastare i meccanismi che hanno favorito la diffusione della peste suina, abbiamo preso in considerazione la mediazione culturale. Noi dobbiamo cercare di parlare utilizzando gli strumenti, anche culturali, dati per le nostre comunità perché capiscano che la peste suina è una malattia infettiva e che deve essere debellata interrompendo il ciclo biologico.
Quindi in questo momento anche l'uso del pascolo brado è un sistema che non va bene, non perché culturalmente o formalmente inadatto ma perché attiva la malattia e, fintanto che la malattia sarà attiva, il pascolo brado non potrà essere utilizzato. Inoltre abbiamo previsto una premialità per allevamenti con elevata biosicurezza e quello che intendo rimarcare, e che già nella definizione del disegno di legge abbiamo sottolineato, è l'assoluta sinergia tra tre Assessorati: sanità, agricoltura, 'ambiente, col ruolo fondamentale svolto dalla Presidenza.
Infine abbiamo previsto la riorganizzazione dei servizi di prevenzione dell'Assessorato che verrà completata entro fine mese con l'istituzione di un servizio di sanità pubblica veterinaria e sicurezza alimentare; il 4 discuteremo presso il Ministero della salute dei nostri progetti con il direttore generale, dottor Barrello, e infine entro il 15 dicembre presenteremo un piano strategico per l'eradicazione della peste suina.
E, in ultimo, in relazione alla sua domanda sul rinnovo dei direttori dei servizi sanitari (e logico veterinari) delle ASL, sottolineando che è un fatto gestionale quindi non di competenza dell'Assessore, ribadisco che in ogni caso sarà compito di questo Assessorato di definire un livello di qualità e di indirizzo per i direttori generali, per i commissari, in modo che vengano fatte delle scelte di qualità, quindi di persone competenti adatte a risolvere il problema e a dare una risposta congrua al problema della sanità veterinaria.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Efisio Arbau per dichiarare se è soddisfatto.
ARBAU EFISIO (Sardegna Vera). Presidente, esprimo la mia soddisfazione per la risposta dell'Assessore ma, d'altra parte, in questi mesi abbiamo avuto modo di parlare, di discutere, di affrontare la questione. È la direzione giusta però è stato fatto il meno, anzi, fondamentalmente non abbiamo ancora fatto niente di concreto sul campo. Noi però abbiamo creato tutte le condizioni affinché questa adottata sia una soluzione duratura nel tempo. Molto dipenderà da come lavoreremo; e credo che sia necessario che tutti i colleghi di questo Consiglio siano consci che anche il contributo di tutte le singole persone può riuscire a portare al risultato. Fare squadra attraverso l'unità di progetto, portarla comune per comune, comunità per comunità questa è l'attività importante, questo è un testo di economia reale, un pezzo di economia reale che si rifà a una multifunzionalità di gamma; non a una multifunzionalità teorica ma una multifunzionalità molto operativa che appartiene alla nostra cultura agropastorale e che quindi può essere sviluppata. Questa è il tipo di politica che a noi piace e sul quale bisognerà confrontarsi, anche sull'utilità di questa interpellanza e sul lavoro fatto credo si debba sottolineare che sulle questioni ci siamo e siamo disponibili a collaborare con la Giunta.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno prosegue con lo svolgimento dell'interpellanza numero 87/A.
(Si riporta di seguito il testo dell'interpellanza:
Interpellanza Desini - Busia sulla procedura di scelta per l'acquisizione di una risonanza magnetica a cielo aperto per l'apparato muscolo-scheletrico, prevista dalla deliberazione n. 400 del 7 novembre 2014 della ASL di Sassari, per un importo totale pari ad euro 897.560,40, e sulla mancata utilizzazione del macchinario già a disposizione della medesima ASL.
I sottoscritti,
premesso che:
- l'articolo 55 del decreto legislativo n. 163 del 2006 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), prevede che gli appalti di valore superiore alla soglia comunitaria (euro 211.000) debbano essere effettuati con procedura aperta e con pubblicità a livello europeo;
- il decreto legislativo n. 163 del 2006, per importi sopra soglia comunitaria, ammette la procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara in casi tassativamente previsti, adeguatamente motivati nella delibera o determina a contrarre, ed in particolare ammette che il contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi o in presenza di specifiche condizioni quali, ad esempio, la straordinarietà e l'eccezionalità delle esigenze - articolo 57;
- il territorio di Sassari, oltre alla dotazione radiologica installata all'AOU ed ai presidi ASL di alto livello tecnologico, ha a disposizione una risonanza magnetica a cielo aperto per l'apparato muscolo-scheletrico acquisita nel 2012 ed installata nei locali, opportunamente schermati, presso l'Ospedale Marino di Alghero, servente tutto il territorio di Sassari e in grado di limitare i tempi delle liste di attesa;
- tale risonanza magnetica, con capacità risolutiva maggiore rispetto a quella in seguito descritta, acquisita con una seria programmazione che teneva conto dei pazienti interni - ricoverati, degli esterni e della popolazione dei territori circostanti, non è stata ancora attivata anche se già collaudata;
- il direttore generale dell'azienda sanitaria è responsabile della corretta gestione delle risorse siano esse tecniche-strumentali o economico-finanziarie;
rilevato che la ASL di Sassari, con deliberazione del direttore generale n. 400 del 7 novembre 2014, ha disposto l'acquisizione di un'altra risonanza magnetica a cielo aperto per l'apparato muscolo-scheletrico - apparecchiatura peraltro obsoleta dal punto di vista tecnico - da installare presso l'ex Ospedale Conti dell'ASL di Sassari, affermando che ci sia solo una unica ditta abilitata a produrre tale strumentazione e procedendo, pertanto, ad affidamento diretto (senza bando di gara);
ritenuto che sembrerebbero non sussistere le specifiche ragioni di natura tecnica o artistica richiamate in quanto sono diverse, da quanto risulta agli interpellanti, le ditte che producono e mettono in commercio, in Italia, strumentazioni di tale livello e soprattutto a condizioni di prezzo molto più convenienti rispetto all'importo indicato nella delibera (pur comprensivo di altre voci);
considerato che la Regione, con deliberazione n. 28/17 del 17 luglio 2014, ha disposto che per l'acquisizione di beni superiore ai 500.000 euro si debba richiedere l'autorizzazione regionale,
chiedono di interpellare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale per conoscere, alla luce di quanto descritto, quali azioni intendano assumere in merito e in particolare se intendano:
1) chiedere giustificazioni relative al mancato utilizzo di una attrezzatura nuova e già collaudata (Ospedale Marino di Alghero);
2) valutare, anche ai fini del rilascio dell'autorizzazione richiesta, la legittimità della procedura seguita per l'individuazione dell'operatore economico;
3) adottare le misure di propria competenza idonee a sospendere l'affidamento in oggetto, rivalutando la possibilità di utilizzare il macchinario già a disposizione della ASL n. 1;
4) nominare al più presto il commissario straordinario al fine di porre fine ad una gestione del denaro pubblico poco attenta. (87/A).)
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Roberto Desini per illustrare la sua interpellanza.
DESINI ROBERTO (Centro Democratico). Presidente, onorevoli colleghi e signor Assessore, ho presentato assieme alla collega Busia questa interpellanza perché purtroppo ancora una volta dobbiamo denunciare un caso di malasanità, soprattutto in riferimento alla ASL numero 1 di Sassari. Questa vicenda del recente acquisto di un macchinario per l'effettuazione della risonanza magnetica, deciso con la delibera del direttore generale, la numero 400 del 7 novembre del 2014, ha un po' dell'incredibile.
Senza leggere nel dettaglio il dispositivo dell'interpellanza, vorrei portare all'attenzione dell'Assessore e dei colleghi alcune anomalie e alcune contraddizioni nell'acquisto di questa apparecchiatura. Innanzitutto, l'articolo 55 del decreto legislativo numero 163 del 2006 prevede che gli appalti di valore superiore alla soglia comunitaria di 211 mila euro debbano essere effettuati con procedura aperta e con pubblicità a livello europeo. Ebbene, con questa delibera, che è stata adottata dal direttore generale della ASL di Sassari, non si è provveduto a indire una gara di appalto, ma, ancora più grave è il fatto che, per quanto la Giunta regionale, con la delibera numero 28/17 del 17 luglio 2014, avesse disposto che per l'acquisizione di beni di valore superiore ai 500 mila euro fosse necessario richiedere l'autorizzazione regionale per poter procedere (dopo sentiremo l'Assessore che cosa ci risponderà in merito), pare che questa autorizzazione non vi sia stata.
La cosa ancora più assurda è, udite udite, che nel 2012, tre anni fa, presso l'Ospedale Marino di Alghero, è stata acquistata una risonanza magnetica che è stata installata, collaudata e non è mai entrata in funzione. Quindi, prima di acquistare una nuova risonanza magnetica, perché non utilizziamo la risonanza magnetica che è stata acquistata, installata, collaudata presso l'Ospedale Marino di Alghero? Perché, chiedo all'Assessore, a me stesso, a tutti noi, non essendo stato previsto nel piano del fabbisogno del personale l'inserimento di nuovi tecnici di radiologia che possono utilizzare queste macchine, nonostante paradossalmente, attualmente, in pianta organica non vi siano tecnici di radiologia in numero sufficiente neanche per espletare i servizi normali ed essenziali (figuriamoci una risonanza magnetica), prima di acquistare una nuova risonanza magnetica, non si è provveduto ad attivare quella di Alghero?
È verissimo che ci sono delle liste d'attesa incredibili per l'utilizzo delle risonanze magnetiche, ma allora perché la direzione generale della ASL, in risposta all'articolo sulla nostra interpellanza, qualche giorno fa ci ha detto che questo acquisto è stato fatto per ovviare alle liste d'attesa che sono a dir poco chilometriche? Diamo un servizio ai cittadini, ma perché prima di acquistarne un'altra, lo ripeto, non mettiamo in funzione quelle già esistenti?
E ancora, secondo voi, è stato opportuno che il direttore generale, che da lì a qualche giorno ha presentato le dimissioni, facesse un acquisto così importante? Forse non era più opportuno che questo acquisto lo facesse il direttore sanitario che sta gestendo l'azienda sanitaria in questo momento? E soprattutto, e in questo caso mi rivolgo in particolare alla maggioranza, acceleriamo i tempi per commissariare le ASL, prima che si continuino a vedere degli scempi così incredibili. Io aspetto con pazienza e con interesse la risposta dell'Assessore.
PRESIDENTE. Ha facoltà di rispondere l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. Presidente, in riferimento all'interrogazione dell'onorevole Desini, si specifica che la cosiddetta risonanza magnetica a cielo aperto da 0.5 Tesla è stata acquistata in seguito a una deliberazione della direzione aziendale della ASL di Sassari. L'acquisto aveva come obiettivo, ci è stato riferito, la riduzione di lunghissime liste d'attesa che al momento richiedono 256 giorni per un esame RM, con 3700 prestazioni in coda, data aggiornata al 16 ottobre 2014, contro i 60 giorni per prestazioni non urgenti previste dal Piano aziendale gestito dal Ministero della salute.
Attualmente sono presenti nel territorio della ASL 1 una risonanza nell'ospedale di Sassari, e una ad Alghero che ancora non è entrata in funzione perché la domanda di accreditamento è stata rappresentata qualche giorno fa. Inoltre, nell'ottobre del 2014 la Regione ha valutato positivamente la richiesta di compatibilità che è prevista dalle norme vigenti, accompagnata da uno studio HTA, che sta per health tecnology assessment, o valutazione della tecnologia sanitaria, che era stato inviato precedentemente alla Direzione in conformità a quanto previsto dal DGR 22/24 del 17 giugno 2013 e 33/29 dell'8 agosto 2013.
La Direzione generale ha ritenuto che nel territorio di Sassari il volume delle prestazioni erogate dalle strutture pubbliche e private, anche convenzionate, per l'attività diagnostica per immagini, sia al di sotto del previsto parametro di numero due prestazioni per abitante, e pertanto ha dato il proprio parere favorevole di compatibilità per l'autorizzazione e l'installazione di una nuova risonanza aperta a basso campo del gruppo A. L'Mr Open è il solo e unico sistema a cielo completamente aperto che, grazie alla sua esclusiva tecnologia, coperta da un brevetto unico e internazionale, permetterà di effettuare esami dell'apparato muscolo-scheletrico, e non solo, più approfonditi in diverse situazioni cliniche, tra cui quelle in favore di portatori di handicap.
Infatti, giusto a titolo di esempio esplicativo, sarà possibile eseguire lo studio del rachide del paziente disabile seduto sulla carrozzella a-magnetica, in condizione quindi di reale carico muscolo-scheletrico non possibile con nessun'altra delle risonanze attualmente presenti in commercio. Si ritiene fortemente che già solo per questa unicità, per questa specificità verso chi ha disabilità sia ampiamente giustificato l'acquisto. Questa è ovviamente una delle numerose, diverse, esclusive caratteristiche tecnologiche di utilizzo clinico dell'apparecchiatura.
Inoltre, la RM open è una risonanza a magnete superconduttivo, mentre quella di Alghero è un magnete permanente, cioè il campo magnetico è prodotto da un calamitone che col tempo perde la carica, è a potenza inferiore, quindi ha la metà della sensibilità della precedente. Ovviamente, tutto ciò è dettagliatamente descritto nella relazione di scelta allegata agli atti. Infine, il costo della RM open, della macchina, l'installazione e il rifacimento completo di 180 metri quadri di radiologia dell'ospedale Conti, per avere l'accreditamento di eccellenza più gli impianti antincendio per la struttura, non solo la radiologia, è costato 870 mila euro, iva compresa, rispetto ai circa 800 mila euro di quella di Alghero.
Per quanto riguarda l'affermazione di obsolescenza delle apparecchiature, ci basti evidenziare che le bobine magnetiche superconduttive dell'apparecchio sono le stesse che vengono utilizzate per il "Progetto Ignitor", che è un progetto italiano per la realizzazione di un reattore sperimentale. Inoltre, le procedure di acquisto sono state perfezionate solo successivamente all'ottenimento della suddetta autorizzazione da parte dell'Assessorato, con il quale stiamo cercando di controllare. È inoltre da sottolineare che le somme a disposizione per l'acquisizione della suddetta sono quelle programmate nel piano di investimenti 2014 per le attrezzature tecnologiche, approvato dalla ASL di Sassari nel maggio 2014, e che le stesse dovranno essere improrogabilmente spese entro l'anno corrente, pena la mancata acquisizione della risonanza in oggetto.
In sintesi, quindi, la RM acquisita allora dalla sottoindicazione del capo del dipartimento di radiologia, con una dichiarazione di scelta al tempo del direttore generale, Mele, è quindi un processo in atto da tempo. Attualmente, comunque, mancano alcuni collaudi minori e si potrebbe partire se arrivassero i medici previsti; se riuscissimo, appunto, nonostante il blocco del turnover, ad attingere da graduatorie di mobilità per cercare di superare anche il blocco della risonanza di Alghero.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Roberto Desini per dichiarare se è soddisfatto.
DESINI ROBERTO (Centro Democratico). Presidente, Assessore, mi dispiace, ma non posso considerarmi soddisfatto per la sua risposta all'interpellanza, per un semplice motivo. Lei non mi ha risposto sul perché non è utilizzata ancora, a oggi, la risonanza magnetica di Alghero; lei non mi ha risposto! Le ricordo che si è occupata della questione anche "Striscia la notizia".
Comunque le chiedo, gentilmente, se mi può fornire il documento, che voi avete rilasciato, attestante l'autorizzazione per questo acquisto; le chiedo di verificare il fatto che sul dispositivo della delibera si cita il fatto che viene acquistato uno 0.5 mentre è uno 0.33; e soprattutto le chiedo perché nel fabbisogno del personale non sia stato previsto un adeguato numero di tecnici di radiologia e di radiologi per erogare queste prestazioni, dato che il numero delle professionalità in organico è a malapena sufficiente per erogare prestazioni di radiologia tradizionale e di diagnostica ecografica.
Assessore, sa perché è successo questo? Perché chi ha governato la ASL di Sassari fino a qualche giorno fa ha riempito quell'ospedale, quei presidi ospedalieri di amministrativi, di assistenti, di infermieri, di tutto e di più, ma di certo non ha pensato agli interessi degli utenti e dei pazienti cittadini. Io invito lei e la Giunta, pertanto, a sospendere questo provvedimento, perché sono state già presentate delle denunce presso la Procura della Repubblica, perché forse è opportuno fare un po' di chiarezza, verificare se ci sono le condizioni perché si possa procedere con questo acquisto, e anche perché io ritengo, ma mi confortano in questo anche gli addetti ai lavori, che non è vero che questa Azienda abbia l'esclusiva su questo tipo di materia, visto che anche alla ASL numero 8 di Cagliari hanno fatto degli acquisti simili che non sono costati così tanto.
Capisco anch'io che si deve pagare l'Iva, che ci sono i lavori di adeguamento, ma stiamo parlando sempre di 900 mila euro che non mi pare siano dei bruscolini, soprattutto in questi tempi. Quindi l'invito da parte mia, signor Assessore, è di sospendere questo provvedimento e di adottare tutti i provvedimenti del caso, onde evitare che ci possano essere delle ripercussioni ancora più gravi.
PRESIDENTE. Ha domandato di parlare il consigliere Giorgio Oppi. Ne ha facoltà.
OPPI GIORGIO (UDC). Presidente, è già da parecchio tempo che manca una razionalizzazione per quanto concerne le sedute delle Commissioni. Io ho invitato il Segretario generale e gli altri a provvedere in modo diverso, e comunque non ho ricevuto nessuna convocazione per la riunione della Commissione di stasera, alla quale siamo decisamente contrari. E le stesse affermazioni del Presidente della Commissione non corrispondono al vero, perché il nostro Capogruppo non ha dato alcuna autorizzazione.
Ci si poteva riunire ieri, ma è vero che il lunedì è sacro, ci si poteva riunire stamattina, probabilmente avete riunito una Commissione informando i Capigruppo della maggioranza, ma in questo Consiglio c'è la maggioranza e c'è l'opposizione, e ci vuole il rispetto per entrambi. Quindi Presidente, io voglio che sia messa in chiaro questa posizione, e vi invito, Presidente, Segretario generale, a una migliore razionalizzazione dei lavori perché ormai dentro quest'Aula vige il caos generalizzato.
Non è possibile che uno non venga convocato regolarmente, e soprattutto è falso dire che il mio Capogruppo e altri Capigruppo siano stati informati di questa riunione che è avvenuta alle ore 15; quando c'è il Consiglio la prassi vuole che di fatto non si riuniscano le Commissioni. Comunque non discuterò l'interpellanza perché ritengo questo offensivo anche nei confronti dell'Aula.
PRESIDENTE. Onorevole Oppi, ovviamente verificherò ciò che è successo stasera, anche se le Commissioni con motivazione di urgenza, e previo accordo tra tutte le forze politiche, si sono sempre riunite. È evidente che non può essere tollerata la mancata convocazione e la mancata comunicazione a tutti i Gruppi, quindi da questo punto di vista se c'è stato un errore faremo in modo che non si ripeta, e comunque ne parleremo. Comunico che dopo lo svolgimento delle interpellanze convocherò una Conferenza dei Presidenti di Gruppo per definire anche la programmazione dei lavori.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca lo svolgimento dell'interpellanza numero 55.
(Si riporta di seguito il testo dell'interpellanza:
Interpellanza Cossa - Dedoni - Crisponi sul futuro dei lavoratori cosiddetti "utilizzati".
I sottoscritti,
premesso che in Sardegna migliaia di lavoratori sono stati espulsi dai processi produttivi e beneficiano di ammortizzatori sociali in deroga;
constatato che circa 400 persone sono state impiegate, per effetto di accordi stipulati con la Regione, dagli enti pubblici (ASL, comuni, province, ecc.) in progetti di "utilizzo" e hanno percepito fino al 31 agosto 2014 un sussidio integrato;
considerato che, a seguito dell'entrata in vigore del decreto interministeriale n. 83473 del 1° agosto 2014, che disciplina i nuovi criteri per la concessione di ammortizzatori sociali in deroga alla normativa vigente, i lavoratori di cui sopra non potranno più beneficiare del sussidio finora riconosciuto;
evidenziato che alla fine dell'anno in corso scadranno anche i progetti di impiego senza possibilità di ulteriori proroghe;
valutato che la Giunta regionale ha dichiarato di essere riuscita ad individuare per i lavoratori cosiddetti "utilizzati" una misura (pari a 700 euro mensili) della durata di quattro mesi (fino al 31 dicembre 2014) che non garantisce però malattia o qualsiasi altra copertura previdenziale;
rilevato che la Giunta regionale, con la deliberazione n. 33/14 del 29 agosto 2014, ha stabilito di destinare euro 2.628.821,52 (Asse II Occupabilità - POR 2007/2013) ed eventuali ulteriori economie al finanziamento di politiche del lavoro destinate a coloro che, avendo beneficiato di ammortizzatori sociali in deroga negli ultimi tre anni, risultino disoccupati ed in condizione di non poterne più fruire,
chiedono di interpellare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale per sapere:
1) quali misure urgenti intendano attivare per garantire ai lavoratori cosiddetti "utilizzati" la possibilità di reinserirsi nel mercato del lavoro con tutte le opportune garanzie e coperture previdenziali, senza dover periodicamente ritrovarsi in drammatiche situazioni di incertezza, con pericolose conseguenti ricadute economiche e sociali;
2) quali politiche del lavoro di lungo periodo intendano elaborare, al fine di ridurre la grave crisi occupazionale che registra in Sardegna livelli mai raggiunti finora e che sembra non attenuarsi neanche in conseguenza degli incrementi di occupati legati alle attività stagionali. (55).)
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Cossa per illustrare la sua interpellanza.
COSSA MICHELE (Riformatori Sardi). Presidente, la questione che abbiamo voluto sollevare con questa interpellanza riguarda un gruppo di lavoratori di cui nessuno parla; sono i lavoratori cosiddetti "in utilizzo", 400 persone, che per effetto di una serie di accordi stipulati con la Regione e diversi enti pubblici, principalmente ASL, comuni e province, sono stati inseriti in progetti di utilizzo e hanno percepito fino al 21 agosto 2014 un sussidio integrato.
Dicevo che di questi lavoratori quasi non se ne sente parlare; ne parlano poco, a onor del vero, anche i sindacati, eppure hanno svolto un ruolo importante in questi anni, perché sono stati formati e sono diventati un pezzo importante nella gestione di determinati servizi, anche di servizi molto delicati: negli ospedali, nelle amministrazioni di cui parlavo prima. Il primo agosto è entrato in vigore il decreto ministeriale numero 83473, che disciplina i nuovi criteri per la concessione di ammortizzatori sociali in deroga alla normativa vigente. Questi lavoratori, di conseguenza, non potranno più beneficiare del sussidio che finora è stato loro riconosciuto, e alla fine dell'anno scadranno anche i progetti di impiego senza che sia possibile, a quanto pare, effettuare ulteriori proroghe.
La Giunta regionale aveva individuato una situazione transitoria fino al 31 dicembre di quest'anno, che garantiva un minimo di retribuzione però senza alcuna copertura previdenziale. La Giunta regionale il 29 agosto ha adottato una delibera con cui ha previsto di destinare delle risorse ed eventuali ulteriori economie per coloro che avendo beneficiato di ammortizzatori sociali in deroga risultassero disoccupati in condizioni di non poterne più fruire.
Assessore, si ricorderà che nel corso della discussione sull'assestamento di bilancio, esitato qualche settimana fa, è stato approvato un emendamento che destinava un milione di euro ai lavoratori in utilizzo. A questo punto noi vorremmo sapere quali misure urgenti intenda attivare la Giunta, per questo la interpelliamo, per garantire a questi lavoratori la possibilità di reinserirsi nel mercato del lavoro. E comunque vorremmo sapere che destino avranno questi lavoratori anche rispetto alle garanzie e coperture previdenziali. Ripeto, si parla di tutti tranne che di questi; gradiremmo avere dall'Assessore qualche notizia più precisa in ordine al destino che attende questi lavoratori.
PRESIDENTE. Ha facoltà di rispondere l'Assessore del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale.
MURA VIRGINIA, Assessore tecnico del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale. Presidente, molti dei punti salienti sono stati già indicati nell'interpellanza, ma devo fare alcune precisazioni. Questi lavoratori hanno fruito di ammortizzatori sociali in deroga con la copertura previdenziale perché il loro utilizzo era legato alla fruizione proprio degli ammortizzatori sociali. Con decreto interministeriale di agosto questi lavoratori, così come migliaia di altri lavoratori in Sardegna, hanno perso l'ammortizzatore, quindi prontamente siamo intervenuti, come Assessorato del lavoro, con un sussidio per garantire almeno il reddito minimo fino al 31 dicembre 2014, cosa che è stata fatta.
Ovviamente per poter garantire loro la copertura previdenziale, è necessaria una legge nazionale che consenta questa possibilità perché con una legge regionale, questo lo abbiamo verificato, non è possibile, al momento. Questo non vuol dire che non stiamo intervenendo per dare una risposta. Noi contiamo già di dare la copertura previdenziale almeno fino al 31 dicembre di quest'anno con la quota del 5 per cento prevista dall'articolo 6 del decreto interministeriale.
PRESIDENTE. Per cortesia oggi c'è troppo brusio. Onorevole Lotto e Assessore per cortesia!
MURA VIRGINIA, Assessore tecnico del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale. Stiamo cercando, come dicevo (questo è possibile, pensiamo di realizzarlo almeno per una parte di questi lavoratori), di dare anche la copertura previdenziale a questi lavoratori in utilizzo almeno fino al 31/12/2014 ricorrendo ai fondi previsti dall'articolo 6 del decreto interministeriale che riserva un 5 per cento delle risorse che vengono assegnate alla Regione in disponibilità per realizzare degli accordi, per sanare delle situazioni.
Quindi io proporrò, in un incontro già previsto e imminente, alle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro di destinare questo 5 per cento a questi lavoratori in utilizzo.
La situazione dei lavoratori con ammortizzatori sociali è grave, tanto che noi abbiamo interessato anche i parlamentari nazionali, e a seguito di questo interessamento credo di poter dare una notizia importante anche se è ancora ufficiosa.
Il deputato Cani del PD ha presentato un'interrogazione nella quale ha chiesto fondi pari a 200 milioni per coprire tutta la quota degli ammortizzatori sociali in deroga fruiti in Sardegna nel 2014 e pare che la risposta del governo sia stata positiva. Quindi arriva un po' di respiro ai lavoratori dandogli le risorse che a loro spettano, siamo in condizioni di farlo e l'Assessorato è pronto a provvedere. Di questi 500 lavoratori voglio anche ricordare che 100, anzi 88 unità per l'esattezza, non rientrano più in questa situazione perché, in attuazione di una legge di questo Consiglio regionale, sono in corso di inserimento nella lista prevista dalla legge numero 47. Sono 88 lavoratori ai quali stiamo assicurando una possibilità di lavoro sereno.
Per quanto riguarda poi la soluzione definitiva del problema dei lavoratori in utilizzo, io credo che sarà necessario intervenire sul Governo per ottenere una legge in analogia a quella che era stata emanata per i lavori di pubblica utilità in base alla quale per questi era stato possibile stipulare nel 2010 le convenzioni con gli enti locali.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Michele Cossa per dichiarare se è soddisfatto.
COSSA MICHELE (Riformatori Sardi). Presidente, io non posso dichiararmi soddisfatto dalla risposta dell'Assessore, in parte perché si tratta di questioni che non sono di competenza dell'Assessore, ma in parte perché il Consiglio ha approvato anche un ordine del giorno su questa materia e quindi io credo che la Giunta debba farsi parte diligente nei confronti del Governo per affrontare questo problema. Ma, soprattutto, non sono soddisfatto perché intanto avrei, forse le è sfuggito, avrei voluto avere qualche notizia su questo milione di euro dell'assestamento di bilancio di cui non si è più avuta notizia, non so se il Presidente può autorizzarla brevemente, immagino che le sia sfuggito però è importante sapere... Presidente, chiedo scusa, l'Assessore ha dimenticato...
PRESIDENTE. Ha facoltà di rispondere l'Assessore del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale.
MURA VIRGINIA, Assessore tecnico del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale. Per quanto riguarda quella somma non credo che sia assolutamente utilizzabile così come è stata congegnata; al momento non ho riesaminato questa problematica però, ripeto, come dicevo prima, non si può con una legge regionale prevedere la copertura degli oneri previdenziali . Ritenevo di aver già dato la risposta in merito ma sottolineo ulteriormente la questione.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Michele Cossa per dichiarare se è soddisfatto.
COSSA MICHELE (Riformatori Sardi). Presidente, intervengo brevemente per dire che il motivo principale per cui non possiamo essere soddisfatti di questa risposta è che il 31 dicembre ormai è lì, alle porte, e per questi lavoratori non si intravede nessuna luce.
Quindi io credo che la Giunta debba veramente farsi carico di questo problema e dare una speranza a tante persone che da anni stanno dando il meglio della loro professionalità, letteralmente, al servizio dell'amministrazione pubblica per gestire importanti servizi pubblici; sarebbe pertanto un disastro aver investito tanti soldi per formarli, per professionalizzarli e poi disfarsene così come se niente fosse.
PRESIDENTE. Passiamo all'esame dell'interpellanza numero 81.
(Si riporta di seguito il testo dell'interpellanza:
Interpellanza Cherchi Oscar - Pittalis - Cappellacci - Tedde - Zedda Alessandra - Locci - Fasolino - Peru - Randazzo - Tunis sul trasferimento della competenza all'irrogazione delle sanzioni in materia di pesca dalla Regione autonoma della Sardegna allo Stato.
I sottoscritti,
PREMESSO che la Regione detiene competenza esclusiva in materia di pesca, così come disposto dal decreto legislativo 4 giugno 1997, n. 143;
CONSIDERATO che la legge regionale 5 novembre 1985, n. 26, con cui si istituisce il Corpo forestale e di vigilanza ambientale della Regione Sardegna, stabilisce all'articolo 1 che il ruolo primario di vigilanza e controllo sulla pesca nelle acque interne e marittime è attribuito al Corpo forestale;
RILEVATO che con deliberazione n. 41/11 del 21 ottobre 2014 con oggetto "Contenzioso amministrativo in materia di pesca. Trasferimento della competenza all'irrogazione delle sanzioni dalla Regione autonoma della Sardegna allo Stato", la Giunta regionale attribuisce le competenze relative all'irrogazione delle sanzioni in materia di pesca marittima alle capitanerie di porto, attraverso l'adesione ad un preciso indirizzo interpretativo della legge 24 novembre 1981, n. 689, e conferisce mandato alla Direzione generale del Corpo forestale e di vigilanza ambientate di predisporre il trasferimento alle direzioni marittime di Cagliari e di Olbia dei procedimenti tesi all'irrogazione delle sanzioni in materia di pesca;
PRESO ATTO che d'ora in avanti, la gestione del contenzioso sarà di competenza statale mentre la vigilanza e il controllo continuerà ad essere esercitato dal Corpo forestale,
chiedono di interpellare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale dell'agricoltura e riforma agro-pastorale:
1) sulla fondatezza delle motivazioni che hanno indotto la Giunta regionale a trasferire, attraverso atti amministrativi, le competenze in materia di irrogazione di sanzioni nel settore della pesca;
2) sulla sussistenza di concrete possibilità che il trasferimento delle suddette competenze rappresenti il preludio di una progressiva riduzione delle funzioni del Corpo forestale, con particolare riferimento alle 8 basi navali presenti sul territorio;
3) sulla ragionevolezza delle motivazioni che hanno indotto la Giunta regionale a cedere parte della sovranità regionale;
4) sull'opportunità di rivalutare le misure adottate con la deliberazione 21 ottobre 2014, n. 411/11.)
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Oscar Cherchi per illustrare la sua interpellanza.
CHERCHI OSCAR (FI). Presidente, con questa interpellanza noi, io e tutto il Gruppo di Forza Italia, ci siamo posti un interrogativo dopo aver preso visione della delibera numero 41/11 del 21/10/2014. Innanzitutto ci ha subito colpito il titolo: "Contenzioso amministrativo in materia di pesca. Trasferimento della competenza all'irrogazione delle sanzioni dalla Regione autonoma della Sardegna allo Stato, atto di indirizzo interpretativo e applicativo".
Noi sappiamo benissimo che la Regione autonoma della Sardegna ha competenza esclusiva in materia di pesca, così come è disposto dal decreto legislativo numero 143. Abbiamo anche preso in considerazione il fatto che il Corpo forestale fa ogni tipo di attività avendo, come ruolo primario, quello chiaramente della vigilanza e del controllo sulla pesca delle acque interne ed esterne. Inoltre, e questo è quello che ci ha colpito in modo particolare, la Giunta attraverso un atto amministrativo, quindi attraverso la delibera numero 41, nella parte del dispositivo, delega le Capitanerie di porto così come è disposto dalla legge numero 689, quindi in modo diretto considerando il fatto che se così fosse sarebbe stato già automatico senza bisogno di un passaggio attuativo o perlomeno un atto amministrativo da parte della Giunta regionale.
E si dà mandato quindi a questo punto alla direzione generale del Corpo forestale e vigilanza ambientale di predisporre tutti gli atti per il relativo trasferimento, ripeto, attraverso un atto amministrativo. Quindi questo credo è il cuore, il dubbio fondamentale che, come consiglieri, ci siamo posti ed è per questa ragione che abbiamo chiesto di interpellare l'Assessore competente, proprio per capire meglio.
Dicevo che il trasferimento delle competenze avviene attraverso atto amministrativo e quindi all'interno della delibera stessa non si evince, non si capisce in modo chiaro quali sono state le reali motivazioni che hanno indotto la Giunta a trasferire le stesse competenze. E per questa ragione, diciamo così, concentriamo in questo momento (in attesa della risposta dell'Assessore competente) il quarto punto della richiesta di interpellanza da parte della Giunta regionale su quelle che possono essere realmente le opportunità di rivalutare le misure adottate nella stessa delibera numero 41.
Anche perché con questa delibera mi sembra che in qualche modo ci sia un atto di indirizzo legato più che al trasferimento vero delle competenze del Corpo forestale allo smantellamento dei ruoli del Corpo forestale soprattutto rispetto alle otto basi navali che sono presenti sul nostro territorio, e questo ci preoccupa in modo particolare. L'altro aspetto è la reale motivazione che ha portato la Giunta regionale a cedere la nostra parte di sovranità che, invece, dobbiamo continuare a mantenere stretta e a salvaguardare.
PRESIDENTE. Ha facoltà di rispondere l'Assessore della difesa dell'ambiente.
SPANO DONATELLA, Assessore tecnico della difesa dell'ambiente. Presidente, consiglieri, Assessore competente in materia di pesca è l'assessore Falchi, rispondo io perché viene chiamato in causa il Corpo Forestale di vigilanza ambientale che è competenza dell'Assessorato all'ambiente. Prendo in considerazione prima i quesiti 1, 3 e 4 e lascio il punto 2, che riguarda le competenze e il ruolo regionale del Corpo Forestale, a conclusione della discussione.
Intanto riconosco la complessità normativa dell'irrogazione delle sanzioni pecuniarie in materia di pesca che è sopravvenuta all'emanazione del disegno di legge numero 4 del 2012, e tuttavia non posso fare a meno di evidenziare che le risposte che sono state formulate sono già contenute nel testo della deliberazione che viene contestata. In primo luogo si evidenzia che il passaggio del "contenzioso pesca" dalla Regione Sardegna, unica a esercitarlo in Italia (eppure ci sono anche altre regioni a statuto speciale), è stato determinato dai regolamenti dell'Unione europea, in particolare il numero 1198 del 27 luglio del 2006 e il numero 1005 del 29 settembre del 2008.
Tale evoluzione normativa è conseguente al livello nazionale e internazionale del regime di sfruttamento delle risorse ittiche, il quale evidentemente necessita di un sistema di controllo di medesima ampiezza, e quindi coordinato a livello sovraregionale. Come è stato esplicitato nella deliberazione, in attuazione ai regolamenti comunitari, sono state stabilite una serie di misure che purtroppo lasciano pochi dubbi in merito all'esigenza che, in tema di erogazione delle sanzioni sulla pesca, debba esistere un unico interlocutore a livello nazionale, che soddisfi le esigenze di condivisione delle informazioni con i soggetti comunitari e con le altre regioni, di uniformità di applicazione del sistema sanzionatorio a livello nazionale, di interconnessione delle sanzioni erogate con la titolarità delle competenze, in ordine al rilascio delle licenze di pesca e al relativo sistema sanzionatorio basato sull'attribuzione di punti alla licenza di pesca e ai comandanti dei pescherecci, competenze che sono già in capo alle Capitanerie di porto.
Considerando e lasciando ogni approfondimento alla lettura della deliberazione si evidenzia che l'irritualità del pregresso regime sanzionatorio, secondo il quale per i medesimi fatti un soggetto possa essere sanzionato sia dalla Regione con sanzioni pecuniarie, e sia dallo Stato con un altro tipo di sanzioni, può far giungere a delle conclusioni di tipo contrastante. Quindi evidenziata la fondatezza in punta di diritto del provvedimento dell'esecutivo, si sottolinea come in caso di mancato passaggio della funzione di erogazione delle sanzioni pecuniarie la Regione si sarebbe inesorabilmente esposta a soccombere nei contenziosi e illeciti amministrativi particolarmente dannosi per l'economia del comparto e per l'ambiente.
Inoltre il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti non avrebbe prevedibilmente atteso oltre le doverose consegne della Regione e avrebbe provveduto a ordinare alle Capitanerie e gli altri organi statali impegnati nella sorveglianza della pesca marittima di individuare nelle medesime Capitanerie gli organi competenti a ricevere i rapporti…
PRESIDENTE. Concluda, Assessore.
SPANO DONATELLA, Assessore tecnico della difesa dell'ambiente. Rispetto soltanto al punto 2 dell'interrogazione, non ha nessuna attinenza la posizione del Corpo Forestale, perché il Corpo Forestale ha un'importanza fondamentale per le funzioni di tutela e di vigilanza ambientale, nonché nell'antincendio, ha saputo evolversi nel tempo e rappresenta per noi, e lo abbiamo affermato con forza in diverse occasioni ufficiali, un elemento fondamentale, e la Giunta è fermamente intenzionata a tutelare e a valorizzare questa importante realtà regionale.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Oscar Cherchi per dichiarare se è soddisfatto.
CHERCHI OSCAR (FI). Presidente, io credo che lei, Assessore, non abbia centrato le reali motivazioni (come chiedevamo) di tipo politico che hanno portato la Giunta regionale a questa scelta, a questa decisione. L'interpellanza era diretta all'Assessore regionale dell'agricoltura in quanto competente in materia di agricoltura e pesca, ma è chiaro che la delibera in realtà è stata presentata da lei, quindi dall'Assessorato dell'ambiente. L'importanza dell'interpellanza è legata sicuramente, come dicevo prima, al fatto che si chiedeva una risposta di tipo politico, perché il passaggio è avvenuto attraverso un atto amministrativo e non invece direttamente dal Corpo Forestale, per quanto riguarda la parte sanzionatoria, alle Capitanerie di Porto.
L'altro aspetto che credo che sia davvero importante è che parte di competenza di questo settore viene tolta per essere attribuita alla competenza dello Stato, ma in realtà quello che a noi preoccupa realmente è la parte legata poi alla competenza di vigilanza del Corpo Forestale, quindi del reale controllo, e così come ho detto prima delle otto basi navali che sono presenti sul territorio. Questo è l reale aspetto, su cui abbiamo dubbi, che noi abbiamo voluto sollevare e sul quale, in realtà, non c'è stata una risposta chiara. Si tratta dello smantellamento di un servizio che, a nostro avviso, non può e non deve essere assolutamente attuato, ma deve rimanere una nostra competenza, anche se unica Regione d'Italia ad averla, perché noi siamo Regione autonoma a statuto speciale, e su questo aspetto noi vogliamo continuare a mantenere la nostra prerogativa e quindi la nostra autorità.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione dell'interpellanza numero 85.
(Si riporta di seguito il testo dell'interpellanza:
Interpellanza Tedde - Tocco - Cherchi Oscar - Pittalis - Cappellacci - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tunis - Zedda Alessandra in relazione ai depositi cauzionali chiesti da Abbanoa Spa per i vecchi e per i nuovi contratti di fornitura idrica.
I sottoscritti,
premesso che Abbanoa Spa, società che gestisce il servizio idrico integrato su tutto il territorio sardo, sta chiedendo agli utenti, vecchi e nuovi, il pagamento di un deposito cauzionale che nelle fattispecie più significative è pari a 92,25 euro per le utenze domestiche famiglie numerose, 55,39 euro per utenze domestiche residenti, 64 euro per quelle domestiche non residenti (seconde case) e 132,24 euro per le non domestiche, che sono quelle relative ad aziende;
evidenziato che:
- Abbanoa Spa giustifica il tentativo di imporre questo nuovo balzello come un obbligo derivante dalle delibere AEEG (Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico) n. 86 del 28 febbraio 2013 e n. 643 del 27 dicembre 2013 per "coprire eventuali insolvenze che, in caso contrario, peserebbero sulla totalità delle persone che pagano regolarmente";
- si tratta di una somma a cui il gestore andrà ad attingere in caso di morosità del cliente; ne consegue che in caso di morosità sarà vietata la sospensione della fornitura nei limiti dell'importo cauzionale, importo che poi il gestore andrà a richiedere nella bolletta successiva al fine di rifornire il deposito;
acclarato che:
- le delibere AEEG introducono una mera facoltà per i gestori e non un obbligo giuridico: Abbanoa Spa, in buona sostanza, può chiedere il deposito cauzionale, ma non lo "deve chiedere";
- il gestore Abbanoa Spa non può richiedere all'utente finale il versamento del deposito cauzionale, né altre forme di garanzia, qualora non abbia adottato e pubblicato secondo le modalità di cui alla deliberazione n. 586/2012/R/IDR una Carta dei servizi conforme alla normativa in vigore, adempimento non assolto da Abbanoa che ha adottato la Carta dei servizi nel 2007 senza mai adeguarla alle norme vigenti;
- poiché per le utenze condominiali Abbanoa emette una fattura cumulativa e per tali utenze il deposito è pari alla somma dei depositi dei singoli utenti, nonostante il deposito cauzionale non possa essere richiesto agli utenti che godono di agevolazioni tariffarie di carattere sociale si corre il rischio che in sede di ripartizione gli utenti svantaggiati debbano contribuire a pagare il deposito cauzionale;
osservato che:
- le predette delibere dell'AEGG possono incidere sui contratti d'utenza in essere e derogare a norme in vigore solo allorché le nuove disposizioni vadano a favore dell'utente, e non pare questo il caso; le motivazioni di Abbanoa, secondo la quale "le cauzioni a ogni buon conto non sono che una forma di garanzia richiesta ai clienti: servono a coprire eventuali insolvenze che, in caso contrario, peserebbero sulla totalità delle persone che pagano regolarmente" seppur ipoteticamente aderenti al disposto delle delibere AEGG in realtà, poiché Abbanoa agisce in regime di monopolio assoluto e non è possibile fare a meno della fornitura idrica, sono affatto strumentali in quanto è evidente che il deposito cauzionale diventa una donazione priva di causa per l'intera vita dell'utente e degli eredi;
- le somme introitate a titolo di deposito cauzionale si profilano, invece, come una ciambella di salvataggio finanziario a carico delle famiglie sarde per risolvere i problemi gestionali di Abbanoa;
ritenuto che in un momento in cui la crisi economica aggredisce le famiglie e le imprese e rischia di affondare l'intero sistema economico isolano, con rischi di tenuta del sistema sociale, non pare utile ed equo che un ente monopolistico adotti queste iniziative che vanno ad aggravare una situazione molto delicata,
chiedono di interpellare il Presidente della Regione per sapere quali urgenti iniziative e direttive intenda assumere e in che tempi affinché Abbanoa Spa ritiri o revochi un atto di dubbia legittimità e, comunque, inopportuno e dannoso per le famiglie e le aziende che stanno affrontando una crisi economica senza precedenti. (85).)
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Tedde per illustrare la sua interpellanza.
TEDDE MARCO (FI). Presidente, mi consenta una digressione preliminare perché mi sono sentito coinvolto territorialmente e politicamente dall'interpellanza del collega Desini. Mi dispiace molto che non abbia trovato sintonia con l'assessore Arru ma, al tempo stesso, la mancata sintonia mi riempie di soddisfazione perché emerge con tutta evidenza che l'operato della ASL e del direttore generale è stato pienamente conforme sia alle norme tecniche e scientifiche che alle norme che gestiscono queste procedure.
Detto questo questa interpellanza tratta di una fattispecie che in questi giorni è molto discussa: i depositi cauzionali chiesti da Abbanoa ai consumatori, ai cittadini, agli utenti sardi. Depositi cauzionali che Abbanoa ritiene dovuti, la cui imposizione ritiene obbligatoria, doverosa sulla base di una delibera dell'Autorità di vigilanza, mentre invece noi riteniamo che questi depositi cauzionali siano del tutto facoltativi, così come riteniamo, l'abbiamo scritto a chiare lettere nell'interpellanza in modo più diffuso, che comunque questi depositi cauzionali non potrebbero essere parimenti richiesti da Abbanoa in quanto la Carta dei servizi non è conforme, non è coerente alla normativa tempo per tempo emanata in questi anni.
Riteniamo soprattutto che il momento economico e sociale, la temperie sociale, come suol dirsi, non sia la più adatta per istituire questo ulteriore balzello, che viene in qualche modo giustificato dicendo in sintesi questo: noi prevediamo questo deposito cauzionale per cercare di cautelare gli utenti non morosi, cioè quelli che pagano. Questa mi sembra che sia una considerazione del tutto errata, in quanto non mi pare possibile e non ci pare possibile che gli utenti inadempienti, definiamoli così, insolventi, non definiamoli morosi, si fiondino a pagare il deposito cauzionale se non pagano la bolletta, mi sembra molto strano che possano pagare il deposito cauzionale per tutelare invece i clienti e gli utenti solventi.
Chiediamo quindi all'Assessore se non sia il caso di riflettere su questa decisione di Abbandoa, sia sotto il profilo della dubbia legittimità, sia sotto il profilo della inopportunità per questa temperie sociale ed economica molto pesante, straordinariamente triste, che la Sardegna sta vivendo.
PRESIDENTE. Ha facoltà di rispondere l'Assessore dei lavori pubblici.
MANINCHEDDA PAOLO, Assessore tecnico dei lavori pubblici. Presidente, la Giunta ringrazia innanzitutto gli interpellanti per aver posto all'attenzione del Consiglio un tema così rilevante per la vita civile della Sardegna; tema che meriterebbe tempi più lunghi di quelli previsti dal Regolamento per la discussione di un'interpellanza. Dati i tempi brevi vado per titoli e subito nel merito, riservandomi alcune considerazioni politiche sollecitate dall'intervento dell'onorevole Tedde in conclusione.
Gli interpellanti argomentano sulla questione dell'obbligo o della discrezionalità di Abbanoa rispetto alla riscossione delle cauzioni; bisogna avere chiaro qual è il quadro di riferimento regolatorio, il quadro è definito oltre che dalle delibere dell'Autorità per l'energia, il gas e l'acqua, anche e soprattutto dal regolamento per il servizio idrico integrato. L'articolo B12 del regolamento del servizio idrico integrato è precettivo per il gestore rispetto all'applicazione della cauzione, non solo, nell'allegato C fissa anche gli importi.
Rispetto alla vigenza della Carta dei servizi non posso non far notare che è stata resa conforme negli anni a tutto l'iter legislativo. Vi ricordo le date di adozione e di aggiornamento: è stata adottata il 10 gennaio del 2007, aggiornata il 9 luglio del 2014, ancora aggiornata il 21 ottobre del 2014; ottempera inoltre, rispetto ai requisiti di trasparenza e di pubblicità, alla delibera dell'Autorità numero 586 del 2012.
Gli interpellanti pongono poi una questione interessante, se è di interesse dei consiglieri regionali, la questione dei condomini, laddove Abbanoa riscuote a partire da un contatore che riguarda tutto il condominio e lo fa sulla base dell'uso prevalente; gli interpellanti giustamente si chiedono qualora ci fossero esenti nel condominio come fare a non imporre loro il criterio dell'uso prevalente. Il criterio dell'uso prevalente parte dall'autocertificazione del capo condomino, il capo condomino notifica la presenza degli esenti che vengono scorporati.
Infine, sulla questione dell'applicazione delle delibere dell'Autorità di gestione dell'energia e del gas; sui contratti in essere vi sono sentenze, tra cui quella della Corte di Cassazione, la 19531 del 2004, che sanciscono il principio della eterointegrazione, cioè le decisioni vengono inserite automaticamente. peraltro non si conoscono decisioni peggiorative dei contratti in essere, ma se ne conoscono migliorative per le persone disagiate. Infine questione "utenti non morosi" il problema non è nei termini esposti; il problema è che gli slacci determinano un contenzioso annuale e un mancato incasso di circa 9 milioni, il metodo tariffario idrico prevede che tutto si bilanci, quindi onde evitare che il comportamento negativo del 35 per cento della popolazione determini uno sbilancio finanziario che, per legge, deve essere recuperato in tariffa, si deve procedere in questa direzione.
Quanto alla inopportunità della cauzione rispetto al sistema economico sociale e alla crisi che viviamo, la Regione è molto impegnata a cercare soluzioni a livello nazionale con la Cassa conguagli per ottenere di spalmare in più anni i conguagli decisi da ATT, sulle cauzioni non abbiamo uno strumento normativo che lo consenta, anche perché la cauzione qualora ci sia la domiciliazione bancaria non viene pagata e chi l'ha già pagata se la vede riconosciuta a credito.
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il consigliere Marco Tedde per dichiarare se è soddisfatto.
TEDDE MARCO (FI). Presidente, spero di aver capito bene i passaggi iniziali dell'assessore Maninchedda, laddove sottolineava la grande importanza di questa interpellanza, spero che non fossero ironici perché comunque lei sa molto bene che l'Associazione dei consumatori sta per avviare un'azione inibitoria davanti al Tribunale di Nuoro, cosa che probabilmente creerà qualche problema non soltanto ad Abbanoa. Quindi la questione è di grande importanza.
Assessore, debbo andare controcorrente e dichiararmi parzialmente soddisfatto, non succede spesso, sono parzialmente soddisfatto in relazione alla dichiarazione relativa alla certificazione del capo condomino sulle esenzioni per motivi sociali, ecco questo è sicuramente un motivo di soddisfazione per i cittadini, non per Marco Tedde e per Forza Italia.
Per il resto, Assessore, devo dire che sono molto deluso e molto perplesso perché io la stimo molto, conosco la sua competenza, la sua onestà intellettuale, se non ricordo le ho dichiarato e manifestato apertamente la mia stima in un'occasione qualche anno fa, però io ho il vago sospetto che lei porti in Aula, e porti anche all'esterno dei suoi uffici, delle considerazioni e degli elementi tecnici che le vengono forniti da Abbanoa, e che lei non abbia il tempo e la voglia di analizzare e valutare criticamente questi elementi di Abbanoa per un motivo molto semplice, perché in primo luogo la delibera numero 86 dell'Autorità di vigilanza nazionale pone il deposito cauzionale all'interno di una cornice di facoltatività.
Assessore, non mi faccia leggere l'articolo 3, Abbanoa "può", non "deve", può esprimere una facoltà, ma mettiamo pure che non di facoltà si tratti ma di dovere giuridico, mettiamo pure che si tratti di un dovere giuridico e, allora, bisogna considerare che purtroppo, Assessore, c'è una lunga teoria di sentenze della Cassazione che dicono in buona sostanza che l'Autorità di vigilanza nazionale può introdurre norme di rogatoria anche rispetto alle leggi, e può incidere sui rapporti obbligatori e sui rapporti contrattuali laddove le leggi siano dispositive, quindi derogabili dalle parti ma, soprattutto, quando queste norme che vengono introdotte nei contratti individuali sono norme che vanno a favore dell'utente debole, cioè del cittadino.
Però non è questo il caso perché il deposito cauzionale non va a favore del cittadino ma va a favore di Abbanoa, ma non è finita qui, ci sono anche altri elementi che devono essere presi in considerazione. Assessore, c'è il problema ed è un problema serio.
PRESIDENTE. Convoco una Conferenza dei Presidenti di Gruppo. La seduta è sospesa.
(La seduta, sospesa alle ore 17 e 18, viene ripresa alle ore 17 e 40.)
PRESIDENTE. La Conferenza dei Presidenti di Gruppo ha deciso di esaminare i provvedimenti all'ordine del giorno iniziando dal disegno di legge numero 140/A "Mantenimento dei livelli essenziali di servizio pubblico di trasporto marittimo con le isole minori. Modifiche all'articolo 5, comma 32, della legge regionale n. 7 del 2014"; di proseguire con l'esame della proposta di legge numero 48/A "Disposizioni per la prevenzione delle complicanze, la diagnosi, il trattamento e il riconoscimento della rilevanza sociale dell'endometriosi"; del disegno di legge numero 135/A "Approvazione del rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario 2013"; infine della proposta di legge numero 139/A "Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 7 agosto 2014".
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge numero 140/A. Dichiaro aperta la discussione generale.
Ha facoltà di parlare il consigliere Antonio Solinas, relatore.
SOLINAS ANTONIO (PD), relatore. Presidente, non utilizzerò tutto il tempo a disposizione perché si tratta di una modifica all'articolo 5 della finanziaria del 2014, nella quale avevamo previsto che il finanziamento per la Saremar terminasse al 31 dicembre 2014; con il provvedimento di legge in esame proroghiamo il termine sino al 31 dicembre del 2015 stanziando un ulteriore finanziamento di 16 milioni di euro che è iscritto nel bilancio 2015, a valere sulla UPB 07.06.001 sul triennale 2014-2016.
Perché questa urgenza? Perché c'è una causa pendente davanti al tribunale di Cagliari, si è già svolta un'udienza, l'udienza è stata rinviata a giovedì 4 proprio in attesa di approvare questo disegno di legge, che consentirebbe alla Saremar di poter approvare il bilancio annuale, che senza questo trasferimento non può essere fatto. Non stiamo discutendo di altro, per esempio del futuro della Saremar, stiamo solo prevedendo le risorse perché la Saremar possa proseguire l'attività sino al 31 dicembre 2015. Per questo chiedo al Consiglio di approvare il testo che è stato licenziato dalla Commissione.
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il consigliere Pietro Pittalis. Ne ha facoltà.
PITTALIS PIETRO (FI). Molto brevemente, Presidente, solo per evidenziare il senso di responsabilità dell'opposizione, soprattutto del nostro Gruppo perché non abbiamo chiesto, proprio per snellire i tempi, i termini per la relazione di minoranza, quindi rinunciamo alla relazione di minoranza. Però vorrei osservare, Assessore, che la natura di questi provvedimenti, la loro delicatezza, e anche la necessità che non si arrivi sempre all'ultimo momento, impongono che siano valutati, anche da parte dell'Esecutivo, con qualche giorno di anticipo non soltanto con qualche ora. Si eviterebbe così di portare poi un testo sul quale, giustamente, si possono creare anche valutazioni diverse sul merito stesso.
Comunque, per quanto ci riguarda, noi abbiamo acconsentito, perché abbiamo valutato che non debba essere buttato a mare il lavoro che è stato fatto in precedenza, proprio per assicurare i collegamenti e soprattutto per l'attenzione che va rivolta ai cittadini che ne usufruiscono.
PRESIDENTE. Poiché nessun altro è iscritto a parlare, per la Giunta, ha facoltà di parlare l'Assessore dei trasporti.
DEIANA MASSIMO, Assessore tecnico dei trasporti. Presidente, aggiungo brevemente due parole per spiegare che si era già provveduto all'inizio dell'estate con un testo legislativo a finanziare la prosecuzione dell'attività fino al 31 dicembre 2014, data entro la quale si presumeva e si sperava che si sarebbe potuta concludere la procedura avviata con la richiesta di ammissione al concordato liquidatorio, che è stata fatta in data primo luglio.
Io ringrazio il Consiglio, ringrazio anche l'opposizione per la sensibilità dimostrata e debbo ovviamente una spiegazione, nel senso che noi eravamo convinti, perché a ciò eravamo stati indotti dai tempi che c'erano stati esposti, che la procedura si sarebbe potuta concludere entro il 31 dicembre di quest'anno, purtroppo i tempi della giustizia sono particolarmente dilatati. Per cui, da luglio si è arrivati a un'udienza al 20 novembre e questo ha imposto la necessità di dare evidenza della continuità aziendale, anche per tutto il 2015, periodo durante il quale si dovranno svolgere le necessarie procedure relative alla critica situazione di Saremar. Quindi, questo è il motivo per cui ci siamo dovuti attivare così velocemente ed è il motivo per cui ringrazio il Consiglio, e anche l'opposizione, per il grande senso di responsabilità dimostrato.
PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale.
Metto in votazione il passaggio all'esame degli articoli.
Ha domandato di parlare il consigliere Giorgio Oppi per dichiarazione di voto. Ne ha facoltà.
OPPI GIORGIO (UDC). Presidente, intervengo per dichiarare il mio voto contrario, soprattutto in relazione al fatto che non ho potuto partecipare, non per mia responsabilità, alla riunione della Commissione. Ho appurato poc'anzi che, peraltro, mancava la relazione di minoranza e, anche in funzione di questo, quindi voterò contro.
PRESIDENTE. Ha domandato di parlare il consigliere Pizzuto per dichiarazione di voto. Ne ha facoltà.
PIZZUTO LUCA (SEL). Presidente, intervengo per dichiarare il mio voto a favore sul passaggio all'esame degli articoli e, in generale, al provvedimento. Ringrazio l'Assessore perché è un disegno di legge importante che consente la continuità del servizio pubblico di trasporto marittimo con le isole minori, ma intendo fare delle precisazioni anche in merito ad alcuni aspetti che sono presenti nella relazione. Mi riferisco in particolare a questo procedere ineluttabile verso la privatizzazione, e verso una privatizzazione che sia totale, del soggetto Saremar.
Tengo a precisare la posizione politica di SEL che è data dal fatto che noi non siamo d'accordo su un processo di questo tipo in cui la gestione sia affidata totalmente al privato e non ci sia più un controllo pubblico; anche in base alle esperienze dia gestione che si sono avute nelle altre compagnie marittime, che hanno avuto problemi ovunque all'interno del Paese, non ultima la manifestazione di Caremar a Ischia, di tre giorni fa, nel corso della quale 3000 persone sono scese in piazza per denunciare disservizi e difficoltà.
Nel migliore dei casi vengono garantite tariffe invernali più alte e corse minori nel periodo sempre invernale perché è in estate che c'è più gente, perché sono servizi per loro natura in perdita essendo servizi incentrati su popolazioni di isole minori. Per cui, noi siamo pronti a lavorare perché Saremar abbia una prospettiva, una prospettiva governata dal sistema regionale che possa consentire un controllo e una gestione pubblica del servizio, che possa garantire servizi efficienti ai cittadini di La Maddalena, di Carloforte e delle isole minori che comunque afferiscono al servizio. Per questo noi annunciamo che presenteremo nei prossimi giorni una mozione per chiedere di poter discutere del tema in Aula e per consentire a questa Assemblea di poter dare legittimamente un indirizzo sulle modalità eventualmente di gestione e sul processo di privatizzazione di Saremar.
Tenuto conto che siamo convinti che questo disegno di legge sia molto importante e che esprima la volontà forte e buona di garantire un servizio pubblico ai cittadini, noi vorremmo che ci fossero garanzie maggiori, perché il processo di privatizzazione ci preoccupa e non garantisce la qualità verso i cittadini e la gestione del servizio da parte del pubblico.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, del passaggio all'esame degli articoli.
(Segue la votazione)
Prendo atto che i consiglieri Dedoni e Rubiu si sono astenuti.
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Carta - Cherchi Augusto - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cozzolino - Demontis - Deriu - Floris - Forma - Lai - Lotto - Manca Gavino - Meloni - Moriconi - Orru' - Perra - Pinna Rossella - Piscedda - Pizzuto - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tendas - Unali - Usula - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Cherchi Oscar - Cossa - Crisponi - Dedoni - Fasolino - Fenu - Oppi - Peru - Pinna Giuseppino - Pittalis - Randazzo - Rubiu - Tedde - Tocco - Truzzu - Zedda Alessandra.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 50
votanti 33
astenuti 17
maggioranza 17
favorevoli 33
(Il Consiglio approva).
Passiamo all'esame dell'articolo 1.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 1:
Articolo 1
Modifiche all'articolo 5, comma 32, della legge regionale n. 7 del
2014 (Proroga di termini)
1. Al comma 32 dell'articolo 5 della legge regionale 21 gennaio 2014, n. 7 (legge finanziaria 2014) e successive modifiche ed integrazioni, sono apportate le seguenti modifiche:
a) le parole "al 31 dicembre 2014" sono sostituite dalle seguenti: "fino al 31 dicembre 2015";
b) le parole "nell'anno 2014" sono sostituite dalle seguenti: "negli anni 2014 e 2015". ).
PRESIDENTE. Poiché nessuno è iscritto a parlare su questo articolo, lo metto in votazione.
Ha domandato di parlare il consigliere Pittalis. Ne ha facoltà.
PITTALIS (FI). Presidente, chiedo la votazione nominale.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'articolo 1.
(Segue la votazione)
Prendo atto che il consigliere Rubiu si è astenuto.
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Carta - Cherchi Augusto - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cozzolino - Demontis - Deriu - Floris - Forma - Lai - Lotto - Manca Gavino - Meloni - Moriconi - Orru' - Perra - Pinna Rossella - Piscedda - Pizzuto - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tendas - Unali - Usula - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Cherchi Oscar - Cossa - Crisponi - Dedoni - Fasolino - Fenu - Oppi - Peru - Pinna Giuseppino - Pittalis - Randazzo - Rubiu - Tedde - Tocco - Truzzu - Zedda Alessandra.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 50
votanti 33
astenuti 17
maggioranza 17
favorevoli 33
(Il Consiglio approva).
Passiamo all'esame dell'articolo 2.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 2:
Articolo 2
Copertura finanziaria
1. Ai maggiori oneri derivanti dalla presente legge, quantificati in euro 16.000.000 per l'anno 2015, si fa fronte mediante utilizzo di quota parte delle risorse iscritte per l'anno 2015 in conto dell'UPB S07.06.001 (cap. SC07.0611) del bilancio della Regione per gli anni 2014-2016.).
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'articolo 2.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Carta - Cherchi Augusto - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cozzolino - Demontis - Deriu - Floris - Forma - Lai - Lotto - Manca Gavino - Meloni - Moriconi - Perra - Pinna Rossella - Piscedda - Pizzuto - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tendas - Unali - Usula - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Cherchi Oscar - Cossa - Crisponi - Dedoni - Fasolino - Fenu - Oppi - Peru - Pinna Giuseppino - Pittalis - Randazzo - Rubiu - Tedde - Tocco - Truzzu - Zedda Alessandra.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 49
votanti 32
astenuti 17
maggioranza 17
favorevoli 32
(Il Consiglio approva).
Passiamo all'esame dell'articolo 3.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 3:
Articolo 3
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna (BURAS).).
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'articolo 3.
(Segue la votazione)
Prendo atto che il consigliere Orrù ha votato a favore.
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Carta - Cherchi Augusto - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cozzolino - Demontis - Deriu - Floris - Forma - Lai - Lotto - Manca Gavino - Meloni - Moriconi - Orru' - Perra - Pinna Rossella - Piscedda - Pizzuto - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tendas - Unali - Usula - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Cherchi Oscar - Cossa - Crisponi - Dedoni - Fasolino - Fenu - Oppi - Peru - Pinna Giuseppino - Pittalis - Randazzo - Rubiu - Tedde - Tocco - Truzzu - Zedda Alessandra.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 50
votanti 33
astenuti 17
maggioranza 17
favorevoli 33
(Il Consiglio approva).
Passiamo alla votazione finale del disegno di legge.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, del disegno di legge numero 140/A.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Carta - Cherchi Augusto - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cozzolino - Demontis - Deriu - Floris - Forma - Lai - Lotto - Manca Gavino - Meloni - Moriconi - Orru' - Perra - Pinna Rossella - Piscedda - Pizzuto - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tendas - Unali - Usula - Zedda Paolo.
Risponde no il consigliere: Oppi.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Cherchi Oscar - Cossa - Crisponi - Dedoni - Fasolino - Peru - Pinna Giuseppino - Pittalis - Randazzo - Rubiu - Tedde - Tocco - Truzzu - Zedda Alessandra.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 49
votanti 34
astenuti 15
maggioranza 18
favorevoli 33
contrari 1
(Il Consiglio approva).
PRESIDENTE. L'ordine del giorno prosegue con l'esame della proposta di legge numero 48/A.
Dichiaro aperta la discussione generale. Ha facoltà di parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino, relatore.
COZZOLINO LORENZO (PD), relatore. Presidente, l'endometriosi è una malattia progressiva originata dal fatto che il tessuto endometriale, che solitamente ricopre le pareti interne dell'utero, si espande in sedi anomale come ovaie, peritoneo, vescica, vagina, intestino, tube, causando infezioni croniche degli organi interessati, cisti, cicatrici e aderenze.
Dai dati rilevati dalla giornata mondiale per la lotta all'endometriosi si ricava la dimensione fenomenologica della malattia, che colpisce in età fertile ed è causa del 30-40 per cento dell'infertilità delle donne che ne sono affette.
La patologia colpisce 150 milioni di donne nel mondo; in Italia ci sono 3 milioni di donne che ne sono affette e in Europa 14 milioni, pari al 10 per cento della popolazione femminile europea, con una perdita economica valutata in 30 miliardi di euro annui per i giorni lavorativi persi.
Per quanto riguarda la specifica situazione della Sardegna, risulta che la patologia abbia una diffusione notevole, sebbene non sia possibile quantificare esattamente il fenomeno, stante la mancata attivazione del registro dell'endometriosi; tuttavia è indubbia la sua rilevanza sociale e serve una copertura normativa per gli effetti che una mancata opera di prevenzione comporterebbe sulla spesa sanitaria.
Le donne affette dalla patologia subiscono, ahimè, uno sconvolgimento della loro attività quotidiana; la malattia, infatti, interferisce sulla qualità della vita, incidendo negativamente sui rapporti interpersonali e di coppia, e la scarsa diffusione della conoscenza delle complicanze e la disinformazione sono causa ancora oggi per le donne che ne sono affette di continue sofferenze e frustrazioni.
Occorre dunque che il problema sia oggetto di una particolare attenzione da parte degli organi preposti, sia in termini di prevenzione, sia di trattamento e diagnosi precoce. È necessario cioè, in linea con provvedimenti analoghi già adottati in altre Regioni (solo due Regioni su venti hanno varato una normativa regionale), un intervento normativo che consenta di realizzare i presupposti giuridici per creare una rete di assistenza alle donne che ne sono affette, diffondere la conoscenza della patologia tra i medici e la popolazione, valutare provvedimenti finalizzati all'esenzione dalla partecipazione al costo delle prestazioni e, infine, sostenere la ricerca scientifica e le associazioni di volontariato impegnate nell'assistenza solidaristica alle malate e alle loro famiglie.
Ed effettivamente la presente proposta di legge oggi cerca di rispondere a tutte le predette esigenze e di creare percorsi diagnostico-assistenziali e di supporto per migliorare la condizione e la qualità della vita delle donne affette da questa malattia. Il tutto all'interno di una visione di interventi sanitari che, nel farsi carico delle donne affette da endometriosi, persegue l'integrazione degli interventi e il coordinamento fra strutture e servizi in un'ottica di rete multidisciplinare che coinvolga più figure sanitarie. L'individuazione precoce della patologia si pone come obiettivo primario ai fini di una corretta ed efficace azione di prevenzione che già dai primi passi indirizzi le pazienti verso gli specialisti per una conferma diagnostica e successiva gestione.
Altro elemento importante riguarda gli aspetti formativi e di aggiornamento delle figure sanitarie coinvolte per sviluppare la conoscenza e la sensibilità adeguate nel trattare la malattia e assistere le donne affette.
Infine la tenuta di appositi registri consentirà di migliorare la conoscenza epidemiologica dell'endometriosi e l'andamento degli accertamenti diagnostici e terapeutici adottati.
Questo in sintesi l'obiettivo a cui la proposta di legge ha voluto, diciamo così, cercare di mirare; però, il testo oggi all'esame, voglio dirlo ai colleghi, richiede alcune correzioni. Intanto segnalo di aver predisposto e depositato alcuni emendamenti, la maggior parte dei quali sono imposti dal mutato contesto normativo che ha fatto seguito, in particolare, all'approvazione della legge regionale 17 novembre 2014, la numero 23, sulla riforma del sistema sanitario regionale.
Segnalo dunque la necessità di sopprimere l'articolo 8 sexies, concernente la gestione dell'emergenza neonatale, in considerazione dell'istituzione, con l'articolo 4 della legge regionale numero 23/14, della AREUS che ha funzioni di coordinamento del trasporto delle persone, dei neonati, degli organi e dei tessuti. Rilevo poi la necessità di modificare gli articoli nei quali si fa riferimento all'Agenzia regionale della sanità che è stata soppressa dall'articolo 3 della legge numero 23/14; la necessità di eliminare dalla proposta di legge le norme organizzative relative al settore sanitario non direttamente riconducibili alle problematiche dell'endometriosi e, per quanto concerne i restanti emendamenti, alcuni, senza modificare assolutamente lo spirito e il contenuto dell'articolo o della proposta di legge nel complesso, si limitano a riformulare il testo in modo più chiaro. Altri recepiscono alcune osservazioni formulate dagli Uffici.
PRESIDENTE. Ricordo ai consiglieri che intendono parlare, che devono iscriversi non oltre la conclusione del primo intervento.
È iscritta a parlare la consigliera Daniela Forma. Ne ha facoltà.
FORMA DANIELA (PD). Presidente, ritengo doveroso intervenire a sostegno di una proposta di legge che ho sottoscritto convintamente perché da una parte contribuisce a divulgare la conoscenza della malattia dell'endometriosi, favorendo la prevenzione delle complicanze e l'individuazione di una cura appropriata, e dall'altra contribuisce, attraverso l'analisi e l'utilizzo dei dati raccolti nel registro regionale dell'endometriosi, ad avere contezza e reale stima sanitaria ed economica della malattia.
Perché riteniamo che sia importante promuovere la conoscenza dell'endometriosi? Perché l'endometriosi è una malattia da andamento cronico che in Europa, come ha ricordato il collega Cozzolino, colpisce circa il 10 per cento della popolazione femminile in età fertile ed è causa per il 30-40 per cento dell'infertilità femminile. Inoltre è una malattia che interferisce profondamente sulla qualità della vita della donna, che ne condiziona pesantemente l'ambito professionale ma, soprattutto, è una malattia che le stesse donne non conoscono o conoscono poco.
Spesso infatti le donne a causa di una carente, e per non dire inesistente, informazione non riescono a cogliere la sintomatologia dell'endometriosi e ritengono che i sintomi siano normali e non patologici; è proprio per questo motivo che l'istituzione della "Giornata regionale per la lotta all'endometriosi e la promozione di iniziative dirette a divulgare la conoscenza della malattia rivestono per noi una particolare importanza. Come pure è importante promuovere una maggiore conoscenza tra il personale medico, perché diminuisca la casistica di mancato riconoscimento dell'endometriosi o di diagnosi tardiva, perché per ridurre il rischio delle complicanze risulta essenziale, come diceva poc'anzi il collega Cozzolino, una diagnosi precoce.
La presente è quindi una proposta di legge meritevole della nostra attenzione perché, come abbiamo detto, offre un supporto legislativo importante per la conoscenza e la focalizzazione di una malattia che influisce in maniera rilevante sullo stato generale di salute di tante donne e, nondimeno, questa proposta di legge offre un prezioso supporto all'Assessorato regionale della sanità e al sistema regionale nel suo complesso che, a oggi, non è nella condizione di quantificare il costo sanitario ed economico della malattia.
L'assenza infatti di un registro regionale determina una forte dispersione delle diagnosi di endometriosi nei ricoveri ospedalieri, determinando una notevole difficoltà all'ottenimento di un quadro epidemiologico attendibile anche se, stando ai dati dell'Agenzia per i servizi sanitari regionali, trattasi di una patologia in aumento. Peraltro parliamo di costi economici sia per l'utente che per il sistema sanitario abbastanza alti tra accertamenti diagnostici, terapie farmacologiche, ricoveri ospedalieri per arrivare finanche all'intervento chirurgico. Stiamo quindi andando, a nostro avviso, nella giusta direzione ponendo al centro della nostra attività legislativa in materia sanitaria l'informazione, la diagnosi precoce, la disponibilità di una banca dati che consenta la più corretta programmazione degli interventi e delle nostre risorse finanziarie.
Quindi di questo ritengo che debba essere dato atto alla Commissione sanità di cui mi onoro di far parte ma, nello specifico, anche al nostro collega Cozzolino che è il primo firmatario nonché forte sostenitore di questa proposta di legge che ha dimostrato, proprio in questa occasione, come sia possibile conciliare la propria sensibilità e professionalità di medico con la propria attività legislativa e di questo ho piacere di darne atto in questa autorevole sede.
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il consigliere Marcello Orrù. Ne ha facoltà.
ORRU' MARCELLO (PSd'Az). Presidente, Assessore, onorevoli colleghi, Presidente io intervengo su questa proposta di legge per esprimere le mie perplessità sia sul metodo di svolgimento dei lavori nella competente Commissione e sia sul contenuto del testo esitato dopo una lunghissima seduta notturna che ha completamente stravolto lo spirito con cui la proposta di legge era stata presentata. Io dico ciò non per spirito demagogico ma perché le mie parole sono confortate dai rilievi fatti in Commissione dagli Uffici del Consiglio regionale, Uffici che nella loro relazione dicono testualmente che gli emendamenti presentati e immediatamente approvati hanno radicalmente modificato il contenuto del provvedimento originario.
Infatti, nella seduta della Commissione dove per la prima volta si esaminava questa proposta di legge in discussione, alla luce degli articoli 7 e 8 del testo originario in cui si indicava la copertura finanziaria di 600.000 euro l'anno a partire dal 2014, era stato richiesto anche il parere della Giunta su tale copertura sollevando inusitate proteste della maggioranza; maggioranza che però, nella seduta del 19 giugno, ha provveduto a sopprimere con emendamento i succitati articoli 7 e 8, inserendo nel testo esitato dalla Commissione emendamenti con norme intruse come testualmente, appunto, affermato dagli Uffici.
Tant'è vero che gli stessi Uffici affermano che nel testo sono presenti norme con implicazioni finanziarie non quantificate nel dettaglio e senza copertura finanziaria violando in tal senso l'articolo 81 della Costituzione che prevede la copertura finanziaria per ogni nuova legge. Per cui io mi chiedo cosa ne dirà il rappresentante del Governo quando questa proposta di legge, se approvata dal Consiglio regionale, spero che non venga approvata, approderà sul suo tavolo. Quale figura farà il legislatore sardo?
Non trovo siano una "bella cosa" i rinvii di leggi mal fatte, e non per colpa degli uffici che conoscono alla perfezione i loro compiti e i loro doveri, ma per colpa di una classe politica approssimativa che crede di poter risolvere i problemi con voti di maggioranza, ledendo i più elementari principi del diritto. Le criticità che emergono dal testo esitato dalla Commissione sono tali e tante da aver stravolto lo spirito originario della proposta di legge numero 48, e sono tali e tante da aver costretto i proponenti a cambiare con un emendamento anche il Titolo della proposta con l'aggiunta della dizione finale "e altre norme organizzative nel settore sanitario".
Io vorrei capire, quindi, se stiamo parlando della rilevanza sociale dell'endometriosi o se stiamo discutendo di nuove norme organizzative nel settore sanitario. Questo è quanto ci chiedono anche gli uffici del Consiglio regionale, che puntualmente fanno rilevare che la qualificazione di forme morbose come malattie sociali competa al Ministero della sanità o della salute, che dir si voglia, sentito il Consiglio superiore della sanità, e non dunque alla Regione sarda. Di più, fanno rilevare che nel titolo dell'articolo 1 si parla di riconoscimento dell'endometriosi come malattia sociale, mentre nel testo dell'articolo si parla di riconoscimento della rilevanza sociale dell'endometriosi.
Quindi, potrei lungamente proseguire sulle ulteriori criticità presenti nel testo esitato dalla Commissione, ma non lo voglio fare perché il documento verbalizzato dalla segreteria della Commissione parla più e meglio di quanto io sappia e possa fare. Quello che però voglio rimarcare è il maldestro tentativo della maggioranza di presentare una proposta di legge all'apparenza innocua, e volta a fare una dichiarazione di principio, e cioè che l'endometriosi sia una malattia di rilevanza sociale, per trasformarla all'improvviso e con colpi di mano in un incubatore di norme intruse, che niente hanno a che fare con la proposta originaria, con l'obiettivo non dichiarato di creare reti, centri, consultori, associazioni di volontariato che si dovranno occupare soprattutto di creare il consenso per categorie di politici, assorbendo nel tempo fondi non indifferenti dalla sanità.
Voglio anche dire che la Regione, dopo l'accordo Prodi-Soru, deve far fronte da sola alle spese sulla sanità e senza più interventi da parte del Governo, e dopo gli ultimi rilievi della Corte dei conti tutti noi sappiamo di quanti bilanci le ASL siano deficitarie e quanto essi incidano sulle tasche dei cittadini sardi. Quindi, io non avrei niente in contrario a riportare il testo in Commissione affinché questa proposta di legge sia spurgata da tutte le criticità, mentre in caso di prosecuzione della discussione, su queste basi attuali, sarà il rappresentante del Governo a rinviare l'eventuale legge, e io sarò il primo a rilasciare dichiarazioni sull'inadeguatezza della classe politica che l'ha approvata e ha cercato fin dal principio di non dialogare con l'opposizione
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il consigliere Roberto Deriu. Ne ha facoltà.
DERIU ROBERTO (PD). Presidente, l'onorevole Cozzolino mi ha onorato di condividere con lui la firma come co-presentatore di questa proposta di legge, che io ritengo tappa di un percorso che, in questa legislatura, si sta svolgendo a beneficio della salute; la salute è una delle questioni fondamentali di questa legislatura. Pensiamo che una proposta di legge, che ci pone in una posizione tra le più avanzate in Italia come Regione, possa essere presa a esempio dell'impegno che questo Consiglio, questa maggioranza, questa Giunta vogliono profondere nei riguardi della salute.
È uno strumento che si propone di esplorare un'area oggi oscura, perché opacizzata dalla mancanza di dati, e a questo scopo si predispone un apparato conoscitivo che, ben lungi dall'essere un comitato elettorale, risulta viceversa essere il meccanismo assai poco costoso ma indispensabile per accendere l'attenzione su questa patologia.
Oggi, parlare di classe politica inadeguata di fronte al problema della salute, nel momento in cui noi constatiamo l'enormità della spesa sanitaria, un mare immenso e oscuro che inghiotte qualunque navigatore, anche i più esperti, e sta per travolgere la finanza regionale, e insieme il contribuente sardo, mi sembra veramente inappropriato in questa sede. Semmai bisogna tributare il giusto ringraziamento al proponente e relatore, alla Commissione che l'ha approvata e alla Giunta che ha voluto impegnarsi in un lavoro di sostegno ai presentatori nel fornire osservazioni e opinioni.
Sulla sanità e sul tema, invece centrale, della salute, la sanità come strumento di salute e la salute come tema di interesse pubblico vastissimo e fondamentale, questa Assemblea dovrà dire delle parole molto più profonde e definitive rispetto a quelle oggi pronunciate da alcuni esponenti dell'opposizione in uno spirito che io non condivido, anzi rigetto. Sulla sanità e sulla spesa sanitaria noi dovremo fino in fondo esplorare cosa è successo, non tanto per stabilire qualche responsabilità personale o addirittura penale, quello è compito di altre autorità, nostro compito in questa materia è invece capire come si è potuto costruire questo immenso castello di spesa, come reperire le entrate e distribuire le risorse che sono necessarie a coprire la domanda di sanità correlativa alla domanda di salute, e come, inizia a farlo questa proposta di legge, predisporre quelle misure di prevenzione che aiutano a diminuire la domanda di sanità, aumentando l'offerta di salute.
Diffondendo la salute si diminuisce il bisogno di sanità, un bisogno che, se lasciato dilatare all'infinito, provoca un infinito dilatarsi di una spesa che sta diventando insostenibile per il contribuente sardo, per la finanza pubblica regionale. Su queste spese chiedo, signor Presidente, che l'Aula si interroghi sulla necessità di svolgere una riflessione più approfondita, che abbia le dimensioni di una grande inchiesta, lo ripeto, non con intenti giudiziari, ma alla ricerca di quali siano e quali possano essere i meccanismi per ricostruire una giusta misura nel commisurare le spese sanitarie, per costruire un giusto rapporto tra apparati pubblici e offerta di salute.
Questo è un compito del Consiglio regionale, è un compito da Consiglio regionale e da legge, non è solo e banalmente un compito del Governo. Dico banalmente nel senso che il Governo è purtroppo oggi sommerso dalle necessità dell'amministrazione, che sono giorno per giorno incombenze pratiche, concrete, che attengono non soltanto all'esecuzione delle leggi, ma anche a come fronteggiare le emergenze. Compito invece di questo Consiglio, onorevoli colleghe e colleghi, signor Presidente, è la predisposizione ordinata, armonica e virtuosa degli apparati pubblici e della spesa pubblica, alla ricerca di una soluzione per il grave problema e importantissimo tema della salute per i sardi; sul grande tema amministrativo e finanziario della sanità noi dovremmo predisporre probabilmente nuovi e intensi ragionamenti per nuovi, intensi ed efficaci provvedimenti.
PRESIDENTE. Comunico al Consiglio che il consigliere Gaetano Ledda è rientrato dal congedo.
E' iscritto a parlare il consigliere Luigi Crisponi. Ne ha facoltà.
CRISPONI LUIGI (Riformatori Sardi). Presidente, io sarò meno drastico del collega Orrù, e credo che vada invece dato atto al collega Cozzolino di aver ben proposto questa proposta di legge. Io credo che si tratti di una proposta di legge davvero utile alla società sarda e, in modo particolare, alle nostre donne. Nel tempo che è intercorso fra la precedente proposta presentata a suo tempo dall'onorevole Cozzolino e quella odierna le vicende della vita, soprattutto sotto il profilo della sanità, degli eventi che toccano la salute delle persone a noi conosciute, incontrano beffardamente elementi che oggi ritrovo in questa sua proposta, collega Cozzolino, e quindi mi viene difficile immaginare che non possa essere dato personalmente il consenso alla discussione in quest'Aula, e soprattutto il mio personale voto favorevole.
Ho incontrato, nel racconto della persona che è stata coinvolta dall'endometriosi, alcuni elementi che dovrebbero semmai farci riflettere: ignoranza, impreparazione, approssimazione; tutti elementi non a carico della persona che subisce l'evento, ma semmai della filiera organizzata della medicina (il medico di base, il primo specialista, addirittura la rete ospedaliera),una malattia evidentemente subdola, diffusa che crea alla persona, e in questo caso alla donna, difficoltà e disagio credo che meriti invece una proposta di legge organica e attenta.
Sarò davvero brevissimo; per concludere, non solo ci sarà il mio voto, ma vorrei presentare anche un emendamento orale a uno degli emendamenti, esattamente il numero 5, dove mi pare non si faccia alcun riferimento, proprio nell'area della prevenzione e dell'informazione, al mondo che invece deve essere preparato a tutto questo, che è quello delle scuole. Quindi mi riservo, nel momento in cui l'onorevole Cozzolino presenterà il suo emendamento numero 5, di presentare all'Aula un emendamento orale in tal senso.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare il consigliere Luca Pizzuto. Ne ha facoltà.
PIZZUTO LUCA (SEL). Presidente, noi viviamo in un momento storico difficile per le istituzioni e per l'istituzione in particolare che rappresentiamo, e per noi deve essere prioritario fare azione di governo e legislative che ci riavvicinino a quei mondi soli, esclusi, emarginati e isolati. Come Sinistra Ecologia e Libertà noi sentiamo di dover ringraziare il presentatore della proposta di legge, perché va assolutamente in questa direzione, ma fa anche qualcosa di più, sta vicino alle donne in un'ottica di trasformazione della sanità della nostra Regione.
Come? Questa proposta si può dire sia un primo provvedimento che pone attenzione alle differenze di genere che ci sono fra uomini e donne, e pone la differenza nelle cure che uomini e donne hanno diritto ad avere nel nostro sistema sanitario regionale, perché la differenza fra uomini e donne non è un fattore secondario. Come si è detto e come hanno detto molti colleghi in quest'Aula, c'è molta ignoranza, poca conoscenza su questa gravissima patologia, che può avere effetti anche mortali, perché la degenerazione può portare ad avere tumori, infecondità e degenerazioni di vario tipo.
Mettere l'accento quindi sul fatto che questa Regione con una proposta di legge pone al centro le donne, cerca di tutelarle rispetto a una malattia talmente grave, talmente importante e talmente diffusa, è una medaglia d'onore per noi tutti che siamo qui oggi e per coloro che hanno lavorato alla costruzione di questa proposta di legge, su cui abbiamo un debito di ritardo non indifferente.
Altri elementi molto importanti di questa proposta di legge sono il fatto che si rimarchi, e si continui a rimarcare, che la rete è strumento indispensabile e necessario per costruire relazione, per costruire sanità; quindi il paziente è al centro di un percorso e di una costruzione che lo vede circondato dalle associazioni di volontariato, dai medici di base, dagli ospedali e da tutti quei soggetti che devono avere cura e carico della malattia e della persona nella sua essenza e nella sua intimità.
Si fa poi molto di più; si mette l'accento sulla diffusione delle conoscenze di questa malattia poco conosciuta, e si mette al centro e anche all'interno di un articolo la mappatura del fenomeno, perché uno degli elementi più gravi è che noi in Sardegna abbiamo un dato che possiamo ricavare da stime nazionali, ma non abbiamo conoscenza del bisogno sanitario su questo tema nella nostra società. Il fatto di costruire un registro, da questo punto di vista, ci mette nelle condizioni di poter mappare e ragionare su come arrivare a un contenimento fortissimo di queste patologie e ci consente anche di lavorare perché questa patologia nel futuro non si presenti più.
È quindi una proposta di legge che introduce elementi estremamente importanti e innovativi, si mette l'accento sulla differenza di genere, su una sanità diversa da come l'abbiamo conosciuta, standardizzata, calibrata sui problemi delle persone e sulle differenze di ognuno di noi e non, semplicemente, sul farmaco che dobbiamo prendere per poter guarire da quella malattia. Per cui ancora rimarco e sottolineo il ringraziamento al presentatore della legge, e dichiaro il voto favorevole di SEL a questa proposta.
PRESIDENTE. Poiché nessun altro è iscritto a parlare, per la Giunta, ha facoltà di parlare l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. Presidente, consiglieri, io ringrazio l'onorevole Cozzolino e tutti i firmatari, perché la proposta di legge rispetta la filosofia di quello che la Giunta e la maggioranza intendono portare avanti. Intanto conoscenza, quindi riuscire a istituire il registro regionale dell'endometriosi; è sicuramente una malattia sociale (quindi al di là della rilevanza clinica che dobbiamo approfondire con il registro(avendo i dati epidemiologici solidi), perché interferisce sulla fertilità della donna e noi purtroppo viviamo una situazione in cui il tasso di natalità e l'indice di vecchiaia stanno rapidamente aumentando, con tutte le conseguenze sociali che questo comporta per la nostra Isola.
Rispetto alla filosofia anche del recente disegno di legge numero 71 (è vero che non esiste più l'Agenzia sanitaria regionale, però le competenze dell'Agenzia sanitaria sono drenate dalla direzione generale), finalmente mi fa piacere che in Consiglio si parli anche di governo clinico o di Evidence Based Medicine (EBM), perché alla fine un governo moderno della sanità prevede che si parli di governo clinico, che non vuol dire governo dei clinici, ma governo dei professionisti della sanità. Ed è molto appropriato anche il fatto che si parli di percorsi diagnostico-terapeutici con formazione multidisciplinare.
Quindi questo ci va molto bene, e soprattutto plaudo al fatto che rispettando la filosofia alla base del nostro lavoro si mettano le associazioni di cittadini competenti insieme ai professionisti. Questo va molto bene, siamo molto convinti che questo tipo di filosofia e di politica sanitaria non possa essere che premiante a lungo. Sicuramente dobbiamo promuovere anche la conoscenza. La malattia molto spesso rimane sconosciuta, a volte anche per un tipo di sintomatologia generica, e quindi la giornata dell'alfabetizzazione dell'AIC è una cosa che condividiamo in maniera assoluta.
Quindi non è una leggina, è sicuramente un provvedimento di legge fondamentale in linea con tutto il percorso di politica sanitaria che vogliamo intraprendere in questo quinquennio e che ci permetterà, con la formazione anche di professionisti competenti, di dare delle risposte appropriate ai nostri cittadini. Come già ha detto l'onorevole Cozzolino, lo sviluppo dell'AREUS permette di rispondere a una parte dell'articolo 8 sexies, perché già nell'organizzazione del sistema di emergenza urgenza, nella riforma dell'AREUS, speriamo di riuscire a coordinare, oltre che il trasporto primario, anche quello secondario, per cercare di rispondere in maniera uniforme al territorio della Sardegna.
PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale.
Metto in votazione il passaggio all'esame degli articoli. Chi lo approva alzi la mano.
(E' approvato)
Passiamo all'esame del Titolo.
(Si riporta di seguito il testo del Titolo:
Titolo
Disposizioni per la prevenzione delle complicanze, la diagnosi, il trattamento e il riconoscimento della rilevanza sociale dell'endometriosi e altre norme organizzative sul settore sanitario.)
PRESIDENTE. Ha domandato di parlare il consigliere Pietro Pittalis. Ne ha facoltà.
PITTALIS PIETRO (FI). Presidente, chiedo la votazione nominale del Titolo.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, del Titolo.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Lotto - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Unali - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù- Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 49
votanti 44
astenuti 5
maggioranza 23
favorevoli 44
(Il Consiglio approva).
Passiamo all'esame dell'articolo 1. All'articolo 1 sono stati presentati degli emendamenti.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 1 e dei relativi emendamenti:
Art. 1
Riconoscimento dell'endometriosi
come malattia sociale
1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze:
a) riconosce la rilevanza sociale dell'endometriosi;
b) promuove la conoscenza della malattia tra i medici e la popolazione;
c) favorisce la prevenzione delle complicanze, la diagnosi e la qualità delle cure;
d) adotta provvedimenti finalizzati all'esenzione dalla partecipazione al costo per prestazioni fornite dal servizio sanitario regionale;
e) sostiene la ricerca scientifica e le attività delle associazioni e del volontariato rivolte ad aiutare le donne affette dalla patologia.
Emendamento sostitutivo parziale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 1
Il titolo dell'articolo "Riconoscimento dell'endometriosi come malattia sociale" è sostituito dal seguente: "Finalità". (1).)
Emendamento soppressivo parziale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 1
Al comma 1, la lettera a) è soppressa. (2)
Emendamento sostitutivo parziale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 1
Alla lettera e), le parole "sostiene la ricerca scientifica e" sono sostituite dalla parola "valorizza". (3)
PRESIDENTE. Per esprimere il parere sugli emendamenti ha facoltà di parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino, relatore.
COZZOLINO LORENZO (PD), relatore. Si esprime parere favorevole.
PRESIDENTE. Per esprimere il parere della Giunta sugli emendamenti ha facoltà di parlare l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. La Giunta esprime parere conforme a quello del relatore.
PRESIDENTE. Metto in votazione l'emendamento numero 1. Chi lo approva alzi la mano.
(E' approvato)
Metto in votazione l'emendamento numero 2. Ha domandato di parlare il consigliere Pittalis Pietro. Ne ha facoltà.
PITTALIS Pietro (F.I.). Presidente, chiedo la votazione nominale.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'emendamento numero 2.
(Segue la votazione)
Prendo atto che il consigliere Usula ha votato a favore.
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Lotto - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Unali - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 49
votanti 44
astenuti 5
maggioranza 23
favorevoli 44
(Il Consiglio approva).
Metto in votazione l'emendamento numero 3. Ha domandato di parlare il consigliere Pietro Pittalis. Ne ha facoltà.
PITTALIS PIETRO (F.I.). Presidente, chiedo la votazione nominale.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'emendamento numero 3.
(Segue la votazione)
Prendo atto che i consiglieri Dedoni e Ledda hanno votato a favore.
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Lotto - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Unali - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 49
votanti 44
astenuti 5
maggioranza 23
favorevoli 44
(Il Consiglio approva).
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'articolo 1.
(Segue la votazione)
Prendo atto che i consiglieri Dedoni, Fenu e Locci hanno votato a favore.
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Unali - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 50
votanti 45
astenuti 5
maggioranza 23
favorevoli 45
(Il Consiglio approva).
L'articolo 2 è stato soppresso in Commissione.
Passiamo all'esame dell'articolo 3. All'articolo 3 è stato presentato un emendamento.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 3 e del relativo emendamento:
Art. 3
Interventi
1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la Giunta regionale:
a) individua le strategie per realizzare i programmi predisposti dalla Commissione prevista dall'articolo 4 concernenti l'aggiornamento del personale medico preposto alla diagnosi e alla cura dell'endometriosi e del personale dei consultori familiari;
b) approva le linee guida e i protocolli diagnostico terapeutici elaborati dalla Commissione prevista dall'articolo 4;
c) individua i centri di riferimento regionali per il trattamento dell'endometriosi;
d) formula al Consiglio regionale una proposta concernente i farmaci e le prestazioni erogabili in esenzione parziale o totale dalla partecipazione al costo, le modalità di prescrizione e di erogazione delle prestazioni secondo criteri di efficacia e di appropriatezza rispetto alle condizioni cliniche individuali, le modalità di riconoscimento del diritto all'esenzione e di esecuzione dei controlli sulle esenzioni riconosciute.
Emendamento sostitutivo totale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 3
L'articolo 3 è sostituito dal seguente:
Interventi
1. Per le finalità dell'articolo 1, entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la Giunta regionale, con propria deliberazione, adottata su proposta dell'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale:
a) approva le linee guida elaborate dalla Commissione prevista dall'articolo 4;
b) individua le strategie per realizzare i programmi predisposti dalla Commissione prevista dall'articolo 4 concernenti l'aggiornamento del personale medico preposto alla diagnosi e alla cura dell'endometriosi;
c) individua i centri regionali di riferimento per la diagnosi e cura dell'endometriosi.
2. Entro il termine indicato dal comma 1, la Giunta, su proposta dell'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, presenta al Consiglio regionale un disegno di legge concernente i farmaci e le prestazioni erogabili in esenzione parziale o totale dalla partecipazione al costo, le modalità di prescrizione e di erogazione delle prestazioni secondo criteri di efficacia e di appropriatezza rispetto alle condizioni cliniche individuali, le modalità di riconoscimento del diritto all'esenzione e di esecuzione dei controlli sulle esenzioni riconosciute. (4).)
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino. Ne ha facoltà.
COZZOLINO LORENZO (PD). Presidente, proprio per puntualizzare che a differenza delle altre due leggi regionali delle altre due regioni che, su venti, hanno legiferato, noi siamo la terza, abbiamo un vantaggio perché abbiamo inserito in questo articolo 3 al punto 2 la disposizione "entro il termine di sei mesi la Giunta su proposta dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, presenta al Consiglio regionale un disegno di legge concernente i farmaci e le prestazioni erogabili in esenzione parziale o totale dalla partecipazione al costo, le modalità di prescrizione e di erogazione delle prestazioni secondo criteri di efficacia e di appropriatezza rispetto alle condizioni cliniche individuali, le modalità di riconoscimento del diritto all'esenzione e di esecuzione dei controlli sulle esenzioni riconosciute".
Perché come diceva prima anche l'Assessore, la patologia è impegnativa e purtroppo bisogna dare una mano a questi malati perché oggi con la crisi nessuno si vuole più curare. Il parere è favorevole.
PRESIDENTE. Per esprimere il parere della Giunta sull'emendamento ha facoltà di parlare l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. La Giunta esprime parere conforme a quello del relatore.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'emendamento numero 4.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Unali - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Orrù - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 49
votanti 45
astenuti 4
maggioranza 23
favorevoli 45
(Il Consiglio approva).
Passiamo all'esame dell'articolo 4. All'articolo 4 è stato presentato un emendamento.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 4 e del relativo emendamento:
Art. 4
Commissione regionale sull'endometriosi
1. É istituita presso l'Agenzia regionale della sanità, la Commissione regionale sull'endometriosi.
2. La Commissione è composta da:
a) almeno un rappresentante di comprovata esperienza nel settore dell'endometriosi per ogni specialità medica-chirurgica interessata nel percorso diagnostico-terapeutico multidisciplinare. Per la specialità di ostetricia e ginecologia sono nominati due rappresentanti, uno ospedaliero e uno universitario;
b) due rappresentanti indicati rispettivamente da INPS e da INAIL;
c) un rappresentante competente in materia di lavoro scelto tra i dirigenti dell'Assessorato regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale;
d) due rappresentanti designati dalle associazioni impegnate nel sostegno alle donne affette dalla malattia;
e) un rappresentante della Commissione regionale per la realizzazione della parità tra uomini e donne.
3. I componenti della Commissione, che durano in carica tre anni e possono essere riconfermati, sono nominati dalla Giunta regionale su proposta dell'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
4. La Commissione è convocata dal Direttore dell'Agenzia regionale della sanità, che la presiede direttamente o nomina un suo delegato, o su richiesta di un terzo dei suoi componenti.
5. Le funzioni di segreteria sono assicurate da un funzionario dell'Agenzia regionale della sanità.
6. La Commissione ha il compito di:
a) predisporre apposite linee guida per il percorso diagnostico-terapeutico-multidisciplinare sulla base della Evidence based medicine (EBM) e per il follow-up delle pazienti affette da endometriosi;
b) elaborare programmi per la formazione e l'aggiornamento dei medici e per l'informazione delle pazienti;
c) proporre campagne di sensibilizzazione ed educazione sanitaria;
d) individuare azioni e iniziative per la prevenzione delle complicanze dell'endometriosi;
e) analizzare i dati del Registro regionale e redigere una relazione annuale sul monitoraggio dell'endometriosi;
f) coadiuvare l'Assessorato regionale dell'igiene sanità e assistenza sociale nell'individuazione e promozione di iniziative per la prevenzione delle complicanze dell'endometriosi, in particolare nei luoghi di lavoro.
7. Dall'applicazione del presente articolo non derivano oneri a carico del bilancio regionale.
Emendamento sostitutivo totale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 4
L'articolo 4 è sostituito dal seguente:
Art. 4 Commissione regionale sull'endometriosi.
1. È istituita presso l'Assessorato dell'igiene, sanità e assistenza sociale, la Commissione regionale sull'endometriosi. Fanno parte della Commissione:
a) almeno un rappresentante di comprovata esperienza nel settore dell'endometriosi per ogni specialità medica - chirurgica interessata nel percorso diagnostico-terapeutico multidisciplinare. Per la specialità di ostetricia e ginecologia sono nominati due rappresentanti, uno ospedaliero e, sentita l'università, d'appartenenza, uno universitario;
b) sentiti i rispettivi enti due rappresentanti indicati dalle sedi regionali dell'INPS e dell'INAIL;
c) un rappresentante competente in materia di lavoro scelto tra i dirigenti dell'Assessorato regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale;
d) due rappresentanti designati dalle associazioni impegnate nel sostegno alle donne affette dalla malattia;
e) un rappresentante della Commissione regionale pari opportunità.
2. I componenti della Commissione, che durano in carica tre anni e possono essere riconfermati per una sola volta, sono nominati dalla Giunta regionale su proposta dell'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
3. La Commissione è convocata dal Direttore della Direzione generale competente in materia di tutela della salute, che la presiede direttamente o nomina un suo delegato, o su richiesta di un terzo dei suoi componenti. Le funzioni di segreteria sono assicurate da un funzionario dell'Assessorato regionale dell'igiene, sanità e assistenza sociale.
4. La Commissione ha il compito di:
a) predisporre, sulla base del criterio della medicina basata sull'esperienza, apposite linee guida per il percorso diagnostico-terapeutico-multidisciplinare e per il controllo periodico delle pazienti affette da endometriosi;
b) elaborare programmi per la formazione e l'aggiornamento dei medici e per l'informazione delle pazienti;
c) proporre campagne di sensibilizzazione ed educazione sanitaria;
d) individuare azioni e iniziative per la prevenzione delle complicanze dell'endometriosi;
e) analizzare i dati del Registro regionale previsto dall'art. 8 ter e redigere una relazione annuale sul monitoraggio dell'endometriosi;
f) coadiuvare l'Assessorato regionale dell'igiene sanità e assistenza sociale nell'individuazione e promozione di iniziative per la prevenzione delle complicanze dell'endometriosi, in particolare nei
luoghi di lavoro.
5. La partecipazione alla Commissione è a titolo gratuito e non da diritto a corresponsione di compensi, comunque denominati, gettoni di presenza e rimborsi spesa. (5).)
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino. Ne ha facoltà.
COZZOLINO LORENZO (PD). Presidente, intendo solo sottolineare, per rispondere a qualche critica, che la partecipazione alla Commissione regionale dell'endometriosi, prevista all'articolo 4, è a titolo gratuito e non dà diritto a corrispondenza di compensi comunque denominati: gettoni di presenza o rimborso spese.
PRESIDENTE. E' iscritto a parlare il consigliere Luigi Crisponi. Ne ha facoltà.
CRISPONI LUIGI (Riformatori Sardi). Presidente, come già preannunciato, propongo un emendamento orale all'emendamento dell'onorevole Cozzolino. Al comma 4, punto c) dopo la parola "sanitaria" aggiungere "specialmente nelle scuole". Sottopongo naturalmente l'emendamento al parere dell'Aula.
PRESIDENTE. Per esprimere il parere sull'emendamento ha facoltà di parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino, relatore.
COZZOLINO LORENZO (PD), relatore. Si esprime parere favorevole.
PRESIDENTE. Non essendovi obiezioni da parte dell'Aula l'emendamento orale è accolto.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'emendamento numero 5.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Unali - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù - Randazzo - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 51
votanti 45
astenuti 6
maggioranza 23
favorevoli 45
(Il Consiglio approva).
Passiamo all'esame dell'articolo 5. All'articolo 5 è stato presentato un emendamento.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 5 e del relativo emendamento:
Art. 5
Giornata regionale per la lotta all'endometriosi
1. Senza che da ciò possano derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale è istituita la Giornata regionale per la lotta all'endometriosi da celebrarsi annualmente il giorno 9 del mese di marzo.
2. In occasione della giornata regionale le amministrazioni pubbliche, anche in coordinamento con le associazioni rappresentative delle pazienti e con le unità operative dedicate alla diagnosi e alla terapia dell'endometriosi e raccordandosi ai programmi predisposti dalla Commissione prevista dall'articolo 4, possono assumere iniziative dirette a promuovere l'informazione e la sensibilizzazione sulle caratteristiche della malattia, sulla sintomatologia e sulle procedure di prevenzione delle complicanze.
Emendamento sostitutivo totale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 5
L'articolo 5 è sostituito dal seguente:
Art. 5
Giornata regionale per la lotta all'endometriosi
1. E' istituita la Giornata regionale per la lotta all'endometriosi da celebrarsi annualmente il giorno 9 del mese di marzo.
2. In occasione della giornata regionale le amministrazioni pubbliche, anche in coordinamento con le associazioni rappresentative delle pazienti e con le unità operative dedicate alla diagnosi e alla terapia dell'endometriosi e raccordandosi ai programmi predisposti dalla Commissione prevista dall'articolo 4, possono, nell'ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio, assumere iniziative dirette a promuovere l'informazione e la sensibilizzazione sulle caratteristiche della malattia, sulla sintomatologia e sulle procedure di prevenzione delle complicanze. (6).)
PRESIDENTE. Per esprimere il parere sull'emendamento ha facoltà di parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino, relatore.
COZZOLINO LORENZO (PD), relatore. Si esprime parere favorevole.
PRESIDENTE. Per esprimere il parere della Giunta sull'emendamento ha facoltà di parlare l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. La Giunta esprime parere conforme a quello del relatore.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'emendamento numero 6.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 50
votanti 45
astenuti 5
maggioranza 23
favorevoli 45
(Il Consiglio approva).
Passiamo all'esame dell'articolo 6. All'articolo 6 è stato presentato un emendamento.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 6 e del relativo emendamento:
Art. 6
Associazioni e attività di volontariato
1. La Regione riconosce il rilevante apporto delle associazioni e del volontariato che si occupano dell'endometriosi sul territorio regionale e valorizza le attività delle stesse aventi come obiettivo il perseguimento di finalità di solidarietà, diretta ad aiutare donne affette da endometriosi, anche in collaborazione con gli istituti scolastici e le università.
Emendamento sostitutivo totale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 6
L'articolo 6 è sostituito dal seguente:
Art. 6 Associazioni e attività di volontariato
1. La Regione riconosce e valorizza il rilevante apporto delle associazioni e del volontariato che si occupano dell'endometriosi sul territorio regionale. (7)
PRESIDENTE. Per esprimere il parere sull'emendamento ha facoltà di parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino, relatore.
COZZOLINO LORENZO (PD), relatore. Si esprime parere favorevole.
PRESIDENTE. Per esprimere il parere della Giunta sull'emendamento ha facoltà di parlare l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. La Giunta esprime parere conforme a quello del relatore.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'emendamento numero 7.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 49
votanti 44
astenuti 5
maggioranza 23
favorevoli 44
(Il Consiglio approva).
Gli articoli 7 e 8 sono stati soppressi in Commissione.
Passiamo all'esame dell'articolo 8 bis. All'articolo 8 bis sono stati presentati degli emendamenti.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 8 bise dei relativi emendamenti:
Art. 8 bis
Tenuta dei registri di patologia
1. L'Agenzia regionale della sanità cura la tenuta e l'aggiornamento dei registri di patologia istituiti dall'articolo 1 della legge regionale 7 novembre 2012, n. 21 (Disposizioni urgenti in materia sanitaria connesse alla manovra finanziaria e modifica di disposizioni legislative sulla sanità), in conformità a quanto previsto dal comma 3 dello stesso articolo.
Emendamento sostitutivo parziale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 8 bis
Le parole "L'Agenzia regionale della sanità" sono sostituite dalle parole "L'Assessorato regionale dell'igiene sanità e dell'assistenza sociale". (8)
Emendamento aggiuntivo Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 8 bis
Dopo il comma 1 è aggiunto il seguente:
1 bis. L'Assessorato regionale dell'igiene, sanità e assistenza sociale provvede agli adempimenti di cui al comma 1 con le risorse umane, strumentali e finanziarie già previste a legislazione vigente e stanziate in bilancio. (9)
PRESIDENTE. Per esprimere il parere sugli emendamenti ha facoltà di parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino, relatore.
COZZOLINO LORENZO (PD), relatore. Si esprime parere favorevole.
PRESIDENTE. Per esprimere il parere della Giunta sugli emendamenti ha facoltà di parlare l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. La Giunta esprime parere conforme a quello del relatore.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'emendamento numero 8.
(Segue la votazione)
Prendo atto che i consiglieri Desini e Lotto hanno votato a favore
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Desini - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 51
votanti 46
astenuti 5
maggioranza 24
favorevoli 46
(Il Consiglio approva).
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'articolo 8 bis.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Desini - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 50
votanti 45
astenuti 5
maggioranza 23
favorevoli 45
(Il Consiglio approva).
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'emendamento numero 9.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Desini - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 51
votanti 46
astenuti 5
maggioranza 24
favorevoli 46
(Il Consiglio approva).
Ha domandato di parlare il consigliere Pittalis. Ne ha facoltà.
PITTALIS PIETRO (FI). Presidente, ritiro la richiesta di votazione nominale.
PRESIDENTE. Passiamo all'esame dell'articolo 8 ter. All'articolo 8 ter è stato presentato un emendamento.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 8 ter e del relativo emendamento:
Art. 8 ter
Registro dell'endometriosi
1. La raccolta e l'analisi dei dati sull'endometriosi sono finalizzate a rendere omogeneo e definito il percorso epidemiologico per determinare una precisa stima dell'incidenza e della prevalenza della malattia, a inquadrare clinicamente le donne affette da tale patologia, a rilevare le problematiche e le eventuali complicanze.
2. I dati riportati nel registro regionale dell'endometriosi sono utilizzati per la predisposizione degli atti regionali di pianificazione, programmazione, gestione, controllo e valutazione dell'assistenza sanitaria e per l'individuazione di azioni finalizzate a promuovere la ricerca scientifica sulle cause e sui fattori di rischio della malattia, la diagnosi precoce e i percorsi diagnostico terapeutici più efficaci.
3. I soggetti pubblici e privati accreditati dal servizio sanitario regionale che hanno in carico pazienti affetti da endometriosi, sono tenuti alla raccolta, all'aggiornamento e all'invio all'Agenzia dei dati di cui al comma 2, nel rispetto del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice in materia dei dati personali), e secondo le modalità tecniche definite con decreto dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
Emendamento sostitutivo totale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 8 ter
L'articolo 8 ter è sostituito dal seguente:
Art. 8 ter
Registro dell'endometriosi
1. I dati raccolti nel registro regionale dell'endometriosi istituito dall'articolo 1 della legge regionale 7 novembre 2012, n. 21 sono utilizzati per la predisposizione degli atti regionali di pianificazione, programmazione, gestione, controllo e valutazione dell'assistenza sanitaria e per l'individuazione di azioni finalizzate a promuovere la ricerca scientifica sulle cause e sui fattori di rischio della malattia, la diagnosi precoce e i percorsi diagnostico terapeutici più efficaci.
2. I soggetti pubblici e privati accreditati dal servizio sanitario regionale che hanno in carico pazienti affette da endometriosi, sono tenuti alla raccolta e all'invio all'Assessorato regionale dell'igiene, sanità e assistenza sociale dei dati di cui al comma 1, nel rispetto del decreto legislativo n. 196 del 2003, e secondo le modalità definite con decreto dell'Assessore regionale dell'igiene, sanità e assistenza sociale sentita la Commissione prevista dall'art. 4. (10)
PRESIDENTE. Per esprimere il parere sull'emendamento ha facoltà di parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino, relatore.
COZZOLINO LORENZO (PD), relatore. Si esprime parere favorevole.
PRESIDENTE. Per esprimere il parere della Giunta sull'emendamento ha facoltà di parlare l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. La Giunta esprime parere conforme a quello del relatore.
(E' approvato)
Passiamo all'esame dell'articolo 8 quater. All'articolo 8 quater è stato presentato un emendamento.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 8 quater e del relativo emendamento:
Art. 8 quater
Rete regionale per la diagnosi
e cura dell'endometriosi
1 Ai fini della costituzione di una rete regionale per la diagnosi e la cura dell'endometriosi, l'Assessorato dell'igiene, sanità e assistenza sociale individua:
a) i centri regionali di riferimento per la diagnosi e cura dell'endometriosi;
b) i centri regionali per la diagnosi precoce dell'endometriosi.
Emendamento sostitutivo totale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 8 quater
L'articolo 8 quater è soppresso. (11).)
PRESIDENTE. Per esprimere il parere sull'emendamento ha facoltà di parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino, relatore.
COZZOLINO LORENZO (PD), relatore. Si esprime parere favorevole.
PRESIDENTE. Per esprimere il parere della Giunta sull'emendamento ha facoltà di parlare l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. La Giunta esprime parere conforme a quello del relatore.
(E' approvato)
Passiamo all'esame dell'articolo 8 quinquies. All'articolo 8 quinquies è stato presentato un emendamento.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 8 quinquies e del relativo emendamento:
Art. 8 quinquies
Registro delle malformazioni congenite
1. Il registro regionale delle malformazioni congenite, previsto dall'articolo 1 della legge regionale n. 21 del 2012, raccoglie i dati anagrafici e sanitari riferiti allo stato di salute attuale e pregresso delle persone affette da malformazioni congenite e dei loro familiari.
2. Attraverso l'istituzione del registro regionale delle malformazioni congenite l'Agenzia regionale della sanità assume il compito di:
a) valutare periodicamente la prevalenza alla nascita delle malformazioni e le loro variazioni di frequenza nel tempo e nello spazio, attraverso la raccolta e la registrazione dei dati delle malformazioni congenite in Sardegna;
b) valutare l'abortività su base malformativa;
c) eseguire la sorveglianza di malformazioni congenite selezionate in Sardegna;
d) creare un database per la ricerca di fattori eziologici delle malformazioni congenite, con particolare riferimento alle zone considerate di specifico rischio ambientale;
e) valutare l'efficacia di interventi di sanità pubblica di prevenzione primaria;
f) stabilire l'impatto dell'introduzione di nuovi screening prenatali;
g) costituire una rete di collaborazioni cliniche e di strutture di diagnostica e di ricerca, in grado di rispondere alle necessità assistenziali e diagnostiche dei bambini con anomalie congenite;
h) sviluppare collaborazioni con altri flussi informativi regionali e con altri registri di patologia nazionali e internazionali.
3. Gli eventi oggetto di registrazione nel registro regionale delle malformazioni congenite sono i seguenti:
a) interruzioni volontarie di gravidanza (IVG) a seguito di diagnosi prenatale di malformazioni congenite fino alla ventiquattresima settima di gestazione;
b) morti fetali dalla ventesima settimana di gestazione (nati morti);
c) nati vivi in cui la malformazione congenita è accertata alla nascita o in periodo post-natale.
4. La segnalazione delle malformazioni congenite è fatta all'Agenzia regionale della sanità dai ginecologi, neonatologi e pediatri che sovrintendono agli eventi descritti e identificano o sospettano le malformazioni.
5. L'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale definisce con proprio decreto le modalità della segnalazione in conformità ai modelli in uso sul territorio nazionale.
Emendamento soppressivo totale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 8 quinquies
L'articolo 8 quinques è soppresso. (12)
PRESIDENTE. Per esprimere il parere sull'emendamento ha facoltà di parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino, relatore.
COZZOLINO LORENZO (PD), relatore. Si esprime parere favorevole.
PRESIDENTE. Per esprimere il parere della Giunta sull'emendamento ha facoltà di parlare l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. La Giunta esprime parere conforme a quello del relatore.
(E' approvato)
Passiamo all'esame dell'articolo 8 sexies. All'articolo 8 sexies è stato presentato un emendamento.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 8 sexies e del relativo emendamento:
Art. 8 sexies
Gestione dell'emergenza neonatale
1. É istituito il Servizio regionale dell'emergenza neonatale, da collocarsi nell'ambito di una funzione organizzativa di emergenza/urgenza.
2. Al servizio sono assegnati compiti di coordinamento del trasporto del neonato e del trasporto di organi e tessuti.
Emendamento soppressivo totale Cozzolino - Cocco Pietro.
Articolo 8 sexies
L'articolo 8 sexies è soppresso. (13)
PRESIDENTE. Per esprimere il parere sull'emendamento ha facoltà di parlare il consigliere Lorenzo Cozzolino, relatore.
COZZOLINO LORENZO (PD), relatore. Si esprime parere favorevole.
PRESIDENTE. Per esprimere il parere della Giunta sull'emendamento ha facoltà di parlare l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.
ARRU LUIGI, Assessore tecnico dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. La Giunta esprime parere conforme a quello del relatore.
(E' approvato)
Passiamo all'esame dell'articolo 8 septies.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 8 septies:
Art. 8 septies
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore nel giorno della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna (BURAS).)
PRESIDENTE Metto in votazione l'articolo 8 septies. Chi lo approva alzi la mano.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, della proposta di legge numero 48/A.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Desini - Fasolino - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Randazzo - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Usula - Zedda Alessandra - Zedda Paolo.
Risponde no il consigliere: Fenu.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta - Floris - Orrù - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 50
votanti 45
astenuti 5
maggioranza 23
favorevoli 44
contrari 1
(Il Consiglio approva).
Sospendo la seduta.
(La seduta, sospesa alle ore 18 e 47, viene ripresa alle ore 19.)
Discussione e approvazione del disegno di legge: "Approvazione del rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario 2013". (135/A)
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge numero 135/A.
Dichiaro aperta la discussione generale.
Ha facoltà di parlare il consigliere Francesco Sabatini, relatore.
SABATINI FRANCESCO (PD), relatore. Mi rimetto alla relazione scritta.
PRESIDENTE. Poiché nessuno è iscritto a parlare, per la Giunta, ha facoltà di parlare l'Assessore della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio.
PACI RAFFAELE, Assessore tecnico della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio. La Giunta si rimette all'Aula.
PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale. Metto in votazione il passaggio all'esame degli articoli.
Ha domandato di parlare il consigliere Pietro Pittalis. Ne ha facoltà.
PITTALIS PIETRO (FI). Presidente, chiedo la votazione nominale.
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, del passaggio all'esame degli articoli.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Orrù - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Unali - Zedda Alessandra.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Deriu - Locci - Truzzu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 43
votanti 39
astenuti 4
maggioranza 20
favorevoli 39
(Il Consiglio approva).
Passiamo all'esame dell'articolo 1.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 1:
Art. 1
Rendiconto
1. Il rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario 2013 è approvato secondo le risultanze di cui ai successivi articoli e come da tabelle A) e B), allegate alla presente legge, che riassumono rispettivamente per titoli e per strategie l'andamento della gestione dell'esercizio 2013.)
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'articolo 1.
(Segue la votazione)
Prendo atto che i consiglieri Lotto, Orrù, Rubiu, Solinas Antonio e Truzzu hanno votato a favore.
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Orru' - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Truzzu - Unali - Zedda Alessandra.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Deriu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 45
votanti 43
astenuti 2
maggioranza 22
favorevoli 43
(Il Consiglio approva).
Passiamo all'esame dell'articolo 2.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 2:
Art. 2
Entrate di competenza
1. Le entrate tributarie, extratributarie, per alienazione di beni patrimoniali, per riscossione di crediti, per accensione di prestiti e per partite di giro, accertate in conto competenza nell'esercizio finanziario 2013, sono stabilite in euro 7.404.577.408,40 di cui:
|
Versate |
euro |
6.117.695.607,22 |
|
Rimaste da riscuotere |
euro |
1.286.881.801,18 |
|
Rimaste da versare |
euro |
0,00 |
2. I residui attivi della gestione di competenza, relativi alle somme rimaste da riscuotere, al 31 dicembre 2013, sono stabiliti in euro 1.286.881.801,18.)
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, dell'articolo 2.
(Segue la votazione)
Prendo atto che i consiglieri Fenu, Locci, Orrù e Truzzu hanno votato a favore.
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Orrù - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Tedde - Tendas - Tocco - Truzzu - Unali - Zedda Alessandra.
Risponde no il consigliere: Solinas Antonio.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Deriu.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 45
votanti 43
astenuti 2
maggioranza 22
favorevoli 42
contrari 1
(Il Consiglio approva).
Ha domandato di parlare il consigliere Pietro Pittalis. Ne ha facoltà.
PITTALIS Pietro (F.I.). Presidente, ritiro la richiesta di votazione nominale.
PRESIDENTE. Passiamo all'esame dell'articolo 3.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 3:
Art. 3
Spese di competenza
1. Le spese correnti, in conto capitale e per rimborso di prestiti, impegnate nell'esercizio finanziario 2013 per la competenza propria dell'esercizio, sono stabilite in euro 6.876.154.986,24 di cui:
|
Pagate |
Euro |
5.172.531.057.57 |
|
Rimaste da pagare euro |
Euro |
1.703.917.957,77 |
|
Rimaste da impegnare |
Euro |
0,00 |
2. I residui passivi scaturiti dalla gestione di competenza, relativi alle somme rimaste da pagare al 31 dicembre 2013, ammontano complessivamente a euro 1.703.917.957,77.)
PRESIDENTE. Poiché nessuno è iscritto a parlare su questo articolo, lo metto in votazione.
Chi lo approva alzi la mano.
(E' approvato)
Passiamo all'esame dell'articolo 4.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 4:
Art. 4
Gestione finanziaria
1. La gestione finanziaria per l'anno 2013 si chiude con un disavanzo di esercizio pari a euro 181.875.441,40 che, sommato al disavanzo finanziario di euro -1.344.405.379,40, accertato al 31 dicembre 2012, determina un riduzione del disavanzo finanziario complessivo che a chiusura dell'esercizio finanziario 2011 ammonta a euro -1.162.529.938,00.
2. A tale risultato, evidenziando singolarmente la gestione di competenza e quella dei residui, si perviene nel seguente modo:
|
GESTIONE DELLA COMPETENZA |
||
|
Totale entrate accertate |
7.404.577.408,40 |
|
|
Totale spese impegnate |
6.876.154.986,24 |
|
|
Risultato gestione di competenza |
528.422.422,16 | |
|
|
| |
|
GESTIONE DEI RESIDUI |
| |
|
Residui Attivi |
| |
|
Residui al 1°gennaio |
4.721.811.213,50 |
|
|
Riaccertati al 31 dicembre |
4.115.237.184,35 |
|
|
Minori accertamenti |
-606.574.029,15 |
|
|
|
| |
|
Residui Passivi |
| |
|
Residui al 1°gennaio 2013 |
6.027.915.661,10 |
|
|
Riaccertati al 31 dicembre 2013 |
5.571.299.709,13 |
|
|
Minori accertamenti |
456.615.951,97 |
|
|
|
| |
|
Risultato differenziale gestione dei residui |
-149.958.077,18
| |
|
|
|
|
|
Risultato di gestione (avanzo di esercizio 2013) |
378.364.344,98 | |
|
|
| |
|
Risultanze complessive: |
|
|
|
Differenza + -Gestione di competenza |
528.422.422,16 | |
|
Differenza + -Gestione dei residui |
-149.958.077,18 | |
|
Avanzo di esercizio 2013 |
378.464.344,98 | |
|
Disavanzo 2012 |
-594.602.953,69 | |
|
Disavanzo complessivo al 31.12.2013
|
|
-216.138.608.71 |
3. I risultati dell'esercizio finanziario 2013 esaminati dalla gestione di cassa pervengono al seguente medesimo risultato di amministrazione:
|
Situazione di cassa: |
||
|
Fondo cassa al 31 dicembre 2012 |
711.501.493,91 |
|
|
Versamenti |
7.532.181.878,99 |
|
|
Pagamenti |
7.386.638.009,68 |
|
|
Differenza versamenti/pagamenti |
|
145.543.869,31 |
|
|
| |
|
Fondo cassa al 31 dicembre 2013 |
857.045.363,22 |
|
|
Residui attivi al 31 dicembre 2013 |
3.987.632.713,76 |
|
|
Residui passivi al 31 dicembre 2013 |
5.060.816.685,69 |
|
|
Differenza tra residui attivi e passivi |
|
-1.073.183.971,93 |
|
Disavanzo complessivo |
|
-216.138.608,71 ) |
PRESIDENTE. Poiché nessuno è iscritto a parlare su questo articolo, lo metto in votazione.
Chi lo approva alzi la mano.
(E' approvato)
Passiamo all'esame dell'articolo 5.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 5:
Art. 5
Risultati generali della gestione patrimoniale
1. La situazione patrimoniale della Regione al 31 dicembre 2013 resta stabilita come segue:
|
ATTIVITÀ E PASSIVITÀ |
||
|
Attività finanziarie: |
||
|
Consistenza al 1° gennaio 2013 |
5.433.312.707,41 |
|
|
Consistenza al 31 dicembre 2013 |
4.844.678.076,98 |
|
|
Diminuzione consistenza |
|
-588.634.630,43 |
|
|
| |
|
Passività finanziarie: |
|
|
|
Consistenza al 1° gennaio 2013 |
6.027.915.661,10 |
|
|
Consistenza al 31 dicembre 2013 |
5.060.816.685,69 |
|
|
Diminuzione consistenza |
967.098.975,41 | |
|
A) Miglioramento situazione finanziaria |
378.464.344,98 | |
|
|
| |
|
Crediti |
| |
|
Consistenza al 1° gennaio 2013 |
253.840.824,71 |
|
|
Consistenza al 31 dicembre 2013 |
280.577.015,08 |
|
|
Aumento consistenza |
26.736.190,37 | |
|
| ||
|
Passività patrimoniali |
| |
|
Consistenza al 1° gennaio 2013 |
4.506.205.836,52 |
|
|
Consistenza al 31 dicembre 2013 |
3.859.904.304,86 |
|
|
Diminuzione consistenza |
646.301.531,66 | |
|
B) Miglioramento situazione finanziaria |
673.037.722,03 | |
|
| ||
|
Beni patrimoniali |
| |
|
Consistenza al 1° gennaio 2013 |
1.095.419.679,23 |
|
|
Consistenza al 31 dicembre 2013 |
1.112.493.584,88 |
|
|
Aumento consistenza |
17.073.905,00 | |
|
Miglioramento situazione patrimoniale al 31 dicembre 2013 |
1.068.575.972,66 | |
.)
PRESIDENTE. Poiché nessuno è iscritto a parlare su questo articolo, lo metto in votazione.
Chi lo approva alzi la mano.
(E' approvato)
Passiamo all'esame dell'articolo 6.
(Si riporta di seguito il testo dell'articolo 6:
Art. 6
Prelevamenti dal fondo spese impreviste
1. Ai sensi dell'articolo 23, comma 4, della legge regionale 2 agosto 2006, n. 11 (Norme in materia di programmazione, di bilancio e di contabilità della Regione autonoma della Sardegna. Abrogazione della legge regionale 7 luglio 1975, n. 27, della legge regionale 5 maggio 1983, n. 11 e della legge regionale 9 giugno 1999, n. 23), i decreti dell'Assessore della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio, emessi previa conforme deliberazione della Giunta regionale, concernenti i prelevamenti effettuati nell'esercizio 2013 dal fondo per le spese impreviste, per un importo complessivo di euro 1.000.000,00, sono di seguito elencati:
- decreto assessoriale n. 313 del 25 ottobre 2013, emesso a seguito di deliberazione della Giunta regionale n. 33/38 dell'8 agosto 2013, pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna (BURAS) n. 5 del 23 gennaio 2014, concernente: "Trasferimento della somma di euro 30.000,00, per l'incremento del competente capitolo SC06.1365, (di nuova istituzione) per la realizzazione di interventi urgenti di messa in sicurezza dell'impianto di acquacoltura in località "Porto Managu" nel comune di Bosa";
- decreto assessoriale n. 325 dell'8 novembre 2013, n. 11, pubblicato nel BURAS n. 5 del 23 gennaio 2014, concernente: "Variazione compensativa tra capitoli della medesima U.P.B. - Art. 9, comma 6, L.R. 2 agosto 2006, n. 11" relativo, tra l'altro, al trasferimento, nell'ambito dell'UPB S08.01.001, della somma di euro 970.000,00 dal capitolo SC08.0002 a favore del capitolo SC08.0001 che non presentava sufficienti disponibilità per provvedere all'esecuzione di varie sentenze del Tribunale superiore delle acque pubbliche, del Consiglio di Stato e della Suprema Corte di cassazione.)
PRESIDENTE. Poiché nessuno è iscritto a parlare su questo articolo, lo metto in votazione.
Chi lo approva alzi la mano.
(E' approvato)
Passiamo all'esame delle Tabelle.
Allegato alla Tabella A.
(Gli allegati sono agli atti del Consiglio)
PRESIDENTE. Poiché nessuno è iscritto a parlare sull'allegato alla Tabella A, lo metto in votazione.
Chi lo approva alzi la mano.
(E' approvato)
Allegato alla Tabella B.
(Gli allegati sono agli atti del Consiglio)
PRESIDENTE. Poiché nessuno è iscritto a parlare sull'allegato alla Tabella B, lo metto in votazione.
Chi lo approva alzi la mano.
(E' approvato)
PRESIDENTE. Indico la votazione nominale, con procedimento elettronico, del disegno di legge numero 135/A.
(Segue la votazione)
Rispondono sì i consiglieri: Agus - Anedda - Arbau - Azara - Cherchi Oscar - Cocco Daniele - Cocco Pietro - Collu - Comandini - Cossa - Cozzolino - Crisponi - Dedoni - Demontis - Deriu - Fasolino - Fenu - Forma - Lai - Ledda - Locci - Lotto - Manca Gavino - Manca Pier Mario - Meloni - Moriconi - Orru' - Perra - Peru - Pinna Giuseppino - Pinna Rossella - Piscedda - Pittalis - Pizzuto - Rubiu - Ruggeri - Sabatini - Sale - Solinas Antonio - Tedde - Tendas - Tocco - Truzzu - Unali - Zedda Alessandra.
Si sono astenuti: il Presidente Ganau - Carta.
PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione:
presenti 47
votanti 45
astenuti 2
maggioranza 23
favorevoli 45
(Il Consiglio approva).
PRESIDENTE. L'ordine del giorno prevedeva la discussione della proposta di legge numero 139/A sulla quale è stata presentata richiesta di rinvio in Commissione.
(E' approvata)
Comunico che le Commissioni quinta e sesta sono convocate per domani, mercoledì 3 dicembre, alle ore 10; la Conferenza dei Presidenti di Gruppo è convocata alle ore 12; il Consiglio è convocato alle ore 16 di mercoledì 3 dicembre.
La seduta è tolta alle ore 19 e 07.
Allegati seduta
isposta scritta a interrogazioni
Risposta scritta dell'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale all'interrogazione TRUZZU sulla situazione di disagio che interessa gli operatori della Centrale operativa 118 di Sassari. (27)
In riscontro all'interrogazione n. 27/A "Interrogazione Truzzu", in oggetto, presentata alla Regione Autonoma della Sardegna in data 09.05.2014, prot. N. 3302 del 21.05.2014, riportata in oggetto, si rende noto quanto segue.
Il personale medico e infermieristico operante nella C.O. 118 di Sassari, a cui fanno capo anche le Asò di Nuoro Olbia e Lanusei, svolge, tra le varie attività, docenza nei corsi di formazione rivolti ai laici (non sanitari) appartenenti ad Enti privati o pubblici e, a seconda della tipologia del corso, ai componenti dell'equipe sanitaria delle ambulanze medicalizzate ed elisoccorso (medici, infermieri e autisti soccorritori), e presta, inoltre, attività extra per conto della Asl in occasione di determinati eventi e/o manifestazioni.
In ordine ai ritardi lamentati, che hanno comportato la notificazione di Decreti ingiuntivi e di diffide, si rappresenta che:
in merito ai corsi di formazione svolti nel 2013 e rivolti ai volontari delle associazioni e/o cooperative sociali onlus, con proposta di Determinazione n. 182 del 19.09.2013, il Servizio AA.GG ha liquidato i compensi al personale docente della Asl di Sassari per il primo semestre 2013 relativi ai corsi PTC base, BLSD tipo A e B, BLSD re training, PBLSD, Protocolli.
Il compenso orario è stato determinato in € 40 oltre Irap e oneri per la docenza effettuata fuori orario di lavoro, e € 15 oltre Irap e oneri per la docenza effettuata in orario di lavoro. Tale compenso era applicato uniformemente sia alla Dirigenza medica che al personale del comparto.
La Direzione rispetto al provvedimento sopra indicato ha evidenziato che i compensi liquidati non erano conformi alla D.G.R. 32/79 del 24.07.2012 - art. 6, punto 1) e alla nota dell'Assessorato Sanità prot. N. 27247 del 25.10.2013.
Tenuto conto che le motivazioni di non aderenza dei compensi alle linee guida per l'organizzazione degli eventi e dei programmi di formazione nell'ambito del servizio sanitario regionale di cui alla Deliberazione della Regione Autonoma della Sardegna n. 32/79 del 24 luglio 2012 e recepita dalla Asl di Sassari con n. 876 del 07 dicembre 2012 avente ad oggetto "recepimento della Deliberazione n. 32/79 del 24 luglio 2012 "Attivazione del Sistema Regionale di accreditamento come provider residenziale. Linee guida per l'organizzazione degli eventi e dei programmi di formazione nell'ambito del servizio sanitario regionale", la questione relativa ai compensi è stato oggetto di discussione nella riunione del Comitato di gestione svoltasi a Sassari in data 13.02.2014, e visto che i dubbi interpretativi e applicativi continuava nano a permanere si è fissata una nuova riunione svoltasi a Nuoro in data 06.06.2014, nella quale i Direttori Generali delle Asl di Olbia, Nuoro, Lanuseri e Sassari alla presenza dei loro Direttori amministrativi e del Responsabile della C.O. 118 di Sassari, hanno confermato la necessità di uniformarsi ai compensi stabiliti dalle linee guida sopra citate.
Nella medesima riunione del 6 giugno 2014 i Direttori Generali all'unanimità hanno deciso di scrivere una nota alla RAS (PG/2014/45641) con la quale si è chiesta l'autorizzazione ad applicare per i corsi svolti nel 2013 e per quelli calendarizzati nel 2014 e anni seguenti, il compenso unico (Dirigenti medici e Personale del Comparto) di € 40 fuori dall'orario di servizio, e di € 15 per l'attività svolta in orario di servizio, oltre irap e oneri.
Nelle more di un riscontro alla suddetta nota inviata alla RAS, si è deciso di adeguarsi, per i corsi svolti nell'anno 2013 a quanto stabilito dalle sopraccitate Linee Guida, liquidato un compenso per l'attività di docenza svolta fuori orario di lavoro in € 25,82 oltre Irap e oneri e in euro 5,16 per prestazioni erogate in orario di lavoro come da arti. 36 del CCNL 1 settembre 1995 del personale del comparto e di € 40 oltre Irap e oneri per l'attività di docenza svolta fuori orario di lavoro, e € 15 oltre irap e oneri per l'attività svolta in orario di lavoro dal personale della Dirigenza Medica.
L'Azienda ha adottato l'atto di liquidazione dei compensi con Determinazione n. 148 del 05.08.2014, e in caso di autorizzazione da parte della Ras all'applicazione del compenso unico (dirigenti medici e personale del comparto) di € 40 fuori dall'orario di lavoro, e di € 15 per l'attività svolta in orario di lavoro, oltre irap e oneri, procederà al conguaglio dell'eventuale differenza.
Nella medesima riunione è stato anche recepito e condiviso dalle altre Aziende Sanitarie della Regione il principio per cui, in un'ottica di efficienza ed efficacia del servizio, gli incarichi di docenza debbono essere conferiti nel rispetto di procedure prestabilite, trasparenti, che garantiscano ampio accesso e partecipazione dei candidati per la migliore esecuzione del servizio e dell'offerta formativa complessivamente erogata, al fine di ottimizzare l'utilizzo delle risorse dedicate, stanziate a livello regionale.
Interesse dell'Azienda è infatti quello di rispettare il disposto di cui alla DGR sopra richiamata ed è questa la ragione per cui anche di recente, ad agosto 2014, si è proceduto ad opporre i ricorsi ai decreti ingiuntivi depositati dal personale impegnato nell'attività formativa della Centrale Operativa 118 resa nel corso dell'anno 2013, facendo valere le argomentazioni sopra riportate nell'an e nel quantum.
Pur nella difficoltà determinata dall'incertezza normativa, questa Azienda sta pertanto procedendo alla regolarizzazione della situazione determinatasi.
Certi di aver fornito opportuni chiarimenti si porgono
Cordiali saluti
Il Direttore Generale
Dott. Marcello Giannico
Risposta scritta dell'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale all'interrogazione TRUZZU sul diniego di visite oculistiche specialistiche da parte di professionisti convenzionati con la ASL n. 8. (43)
In riferimento all'interrogazione indicata in oggetto, si trasmette allegata alla presente la relazione predisposta dalla competente ASL contenente elementi di risposta.
In riscontro a quanto richiesto con nota n. 1593/2014 e relativa all'oggetto, si trasmette in allegato la relazione del Direttore del Dipartimento Acquisti Servizi Sanitari, nota NP/26938 del 14/07/2014.
Direttore Generale
Dr. Emilio Simeone
Con riferimento alla nota RAS- Ufficio di Gabinetto dell'Assessore dell'Igiene, Sanità e Assistenza Sociale Prot. uscita del 07/07/2014 nr. 0001593 pervenutaci il 10/07/2014, Ns. PG/2014/0082285 del 08/07 c.a., si fa presente che nessun rilievo, né diretto da parte dell'utenza, né indiretto- tramite URP o Tribunale del malato, è mai pervenuto a questi Uffici circa il rifiuto di prenotazione di visita specialistica oculistica legato alla "giovane età" del paziente, da parte delle Strutture private accreditate e contrattate per la branca di interesse.
Neppure emerge dalle agende di prenotazione CUP delle visite specialistiche nella branca di oculistica, alcuna nota che introduca limiti di erogazione legati all'età.
Inoltre, con specifico riferimento al punto n.4) dell'interrogazione, preme evidenziare che l'Azienda concorda, in funzione della massima trasparenza ed obiettività, con la necessità dell'inserimento nel CUP di tutte le prestazioni contrattate, ivi comprese le visite specialistiche dei professionisti convenzionati con il Sistema Sanitario Regionale, tanto che, relativamente all'ultima tornata contrattuale (triennio 2013/2015), l'art. 9 del contratto prevede "Su richiesta dell'Azienda, la Struttura accetta che l'accesso alle prestazioni oggetto del presente contratto avvenga, nei limiti dei volumi di attività contrattati ed accreditati, attraverso il CUP regionale, opportunamente definito con le corrispondenti agende informatizzate di prenotazione "classi di priorità, provvedendo alla registrazione degli appuntamenti (prenotazioni/disdette) e si impegna a non apportare variazioni nella registrazione degli appuntamenti se non previa comunicazione all'Azienda".
La mancata accettazione di tale clausola contrattuale ha comportato, come previsto dalla DGR 51/19 del 28/12/2012 una riduzione del 19% del tetto di spesa contrattato.
Alcuni professionisti, tra i quali anche specialisti nella branca di oculistica, non hanno accettato tale clausola preferendo subire la decurtazione del tetto.
Ventisette degli accreditati che invece avevano firmato il contratto, lo hanno poi impugnato e proprio l'art. 9 relativo al CUP regionale è stato uno dei punti più contestati in sede di ricorso nanti il TAR Sardegna.
Contro l'accoglimento del suddetto ricorso proposto da uno dei ricorrenti, pende appello nanti il Consiglio di Stato.
Comunque, dai dati in nostro possesso (prestazioni erogate e liquidate), che si riferiscono alle visite oculistiche rese, tra gennaio e maggio 2014, dai Privati accreditati in nome e per conto del SSN agli utenti rientrati nell'ambito di competenza della ASL n. 8, emerge chiaramente come numerose siano quelle erogate a soggetti rientranti nella fascia d'età inferiore a 22 anni.
Si allega un report che evidenzia, per le diverse fasce d'età, le visite oculistiche, presentate in liquidazione dagli erogatori privati accreditati, relativamente ad un arco temporale gennaio/maggio 2014.
Pronti ad ogni eventuale ulteriore chiarimento si porgono distinti saluti.
Il Direttore
Dott.ssa Assunta Ferraraccio
Il report allegato è agli atti del Consiglio
Risposta scritta dell'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale all'interrogazione TRUZZU sul coordinamento del servizio di prevenzione, sicurezza e assistenza sanitaria del Rally di Sardegna. (61)
In riferimento all'interrogazione in oggetto, si trasmette allegata alla presente la relazione predisposta dalla competente ASL contenente elementi di risposta.
Nel riscontrare la comunicazione prot. N. 4101 del 17/06/2014, con riferimento alla richiesta di notizie in merito all'interrogazione n. 61 dell'On.le Truzzu, evidenziata in oggetto, si precisa quanto segue:
Premessa: Il Rally Italia svoltosi negli ultimi anni in Sardegna è stato per questa terra e per i suoi abitanti motivo di orgoglio e di visibilità in tutto il mondo con rivolti positivi di immagine ed è stata importante veicolo di promozione e attrazione turistica generando sicuramente effetti positivi sull'economia locale.
Per quando riguarda il finanziamento pubblico erogato per la suddetta manifestazione tramite l'Agenzia Regionale Sardegna Promozione, la cifra erogata a questa Azienda è pari a € 0,00.
Per quanto concerne le attività di coordinamento del Servizio di prevenzione e sicurezza nonché di assistenza sanitaria per la manifestazione sono state affidate, per buona parte, alla Croce Rossa Lombardia poiché nonostante lo scrivente, vista l'importanza dell'evento, in data 22/04/2014, invitava il Responsabile della Centrale operativa 118 della ASL di Sassari, Dott. Piero Delogu, a predisporre e garantire il Servizio Sanitario dal 30/05/2014 al 9/06/2014, quest'ultimo, comunicava che la richiesta di assistenza sanitaria per il rally 2014 (attività non istituzionale dal Servizio 118) non poteva essere svolta dalla Centrale Operativa 118 di Sassari a causa di indisponibilità di personale sanitario, di attrezzature, presidi sanitari e mezzi di soccorso.
E' necessario a questo punto precisare che negli ultimi nove anni il servizio di assistenza sanitaria su richiesta dell'ACI Global è stato gestito dalla Centrale Operativa 118 di Sassari spesso in collaborazione con quella di Cagliari in modo dignitoso e più che positivo mettendo a disposizione uomini, mezzi e attrezzature idonee, tanto da ricevere lusinghieri apprezzamenti ufficiali da parte della FIA.
Vista l'indisponibilità del Dott. Delogu, la cui struttura è però dotata da adeguato numero di risorse e mezzi al pari degli anni precedenti, l'ACI Global prendeva contatti con la Centrale Operativa 118 di Cagliari che in un primo momento si allineava alla posizione della Centrale di Sassari e successivamente dichiarava la propria disponibilità presentando un preventivo scritto ad un costo pari a circa il doppio della tariffa preventivata. Opzione questa improponibile oltreché in condivisibile per l'ACI e, dunque, scartata.
La Dirigenza Aziendale dell'ASL 1, con il Rally ormai alle porte, ha collaborato con l'ACI Global facendo da tramite con Associazioni di Volontariato non convenzionate con il 118 per la disponibilità di 5 ambulanze "satelliti" disposte in punti strategici di fuga, fuori dal circuito di gara, con Anestesista a bordo e dotate di attrezzature di provenienza mista: ha inoltre messo a disposizione dell'organizzazione del Rally un Chief Medical Officier, ossia un Medico Capo Anestesista Rianimatore, responsabile di tutta l'organizzazione e sicurezza sanitarie e un secondo dirigente medico anch'esso rianimatore addetto alla vigilanza, controllo e assistenza sanitaria in elisoccorso, che, in questo modello proposto e collaudato di Emergenza Sanitaria, svolge un ruolo fondamentale e insostituibile.
E' risultato inevitabile, quindi, il ricorso dell'ACI Global ad una struttura, purtroppo esterna alla Sardegna, che fosse affidabile, coerente e dotata di tutto quanto richiesto dalla FIA per una prova impegnativa come il campionato del Mondo, che giustamente non concede dubbi di affidabilità e disponibilità.
Sono stati portati in Sardegna dalla Croce Rossa Lombarda 28 mezzi e 70 uomini, ottenendo una prestazione di alto valore Organizzativo e Qualitativo.
La FIA nella persona del suo Delegato, Dott. Jean Duby, ha riconosciuto la superiorità assoluta nel Campionato del Mondo Rally, delle nostre impostazioni e dotazioni tecniche medicali coinvolgendoci anche, pur non essendo previsto nei nostri compiti, nella formazione per il corso di primo soccorso ai piloti e per il corso di estricazione ai medici impiegati sulle prove speciali: pertinenze queste spettanti normalmente ai soli Responsabili …XXX . Addirittura il Delegato FIA ha chiesto e ottenuto di applicare anche sulle altre prove del Campionato del Mondo, la concessione del nostro modello informatizzato (preparato dall'ùACI Global, ASL Sassari e dal Centro Operativo della Croce Rossa) per la pianificazione delle necessità Medico/Operative, la Visualizzazione e Localizzazione degli equipaggi medici sulle varie prove speciali e per la compilazione e l'inoltro in tempo reale dei referti medici di seguito ai vari interventi dell'elicottero e delle ambulanze sul percorso, cosa questa a cui la FIA tiene molto e sino ad ora mai risolta.
In conclusione, la scelta effettuata dall'ACI Global, valutando i fatti sud descritti, è risultata la più economica nonostante la logistica, oltreché l'unica percorribile.
Certo di aver chiarito e condiviso una decisione trasparente, sicuramente sofferta ma obbligata, nel disagio personale ed aziendale per il ricorso "obbligato" anche ad altre strutture ma che, visti i tempi stretti ed in considerazione dell'indisponibilità espressamente manifestata dal Responsabile della Centrale Operativa 118 di Sassari, non ha trovato alternative di nessun genere.
Il Direttore Generale
Risposta scritta dell'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale all'interrogazione LAI sui problemi di mobilità temporanee al Presidio ospedaliero di Muravera. (71)
In riferimento all'interrogazione indicata in oggetto, si trasmette allegata alla presente la relazione predisposta dalla competente ASL contenente elementi di risposta.
Con riferimento all'interrogazione consiliare in oggetto, si fa seguito alla Ns. richiesta prot. N. 18838 del 23/07/2014 e si trasmette copia della relazione della Asl n. 8 di Cagliari a firma della Direzione dell'area nursing.
Il Direttore del Servizio
Dott.ssa Francesca Piras
Con la presente in risposta all'interrogazione consiliare proposta dal Sig. Lai si comunica quanto segue:
- l'azienda applica l'istituto contrattuale della modalità d'urgenza secondo quando previsto dai contratti, nell'ambito delle leggi e degli atti organizzativi interni, non come espressione di libero arbitrio ma a seguito di valutazione comparative di elementi oggettivi e dopo attenta analisi dei flussi informativi sui carichi di lavoro. Il provvedimento in questione ha avuto carattere provvisorio (5 gg lavorativi), ovvero solo per il tempo necessario a risolvere situazioni di emergenza venutesi a creare quindi, per fatti contingenti;
- tutti i dipendenti assunti a tempo indeterminato possono partecipare a bandi di mobilità fra enti del SSN, senza l'obbligo in fase istruttoria di informare l'azienda di appartenenza, difatti i requisiti, a vario titolo, necessari per l'idoneità a tali procedure sono a carico di chi emette il bando di selezione. La Asl di Cagliari concede il nulla osta alla mobilità quando vi sono i requisiti previsti dalla norma e quando non vi siano elementi oggettivi per un diniego specie se questi rappresentano un'opportunità per ambo le parti;
- nel caso specifico, contestualmente al nulla osta in uscita di un TSRM è stato attivato un altro contratto di pari profilo senza aggravio di spesa, con personale già formato e fortemente motivato alla permanenza in quel presidio ospedaliero,
- il personale tecnico di questa ASL è altamente qualificato e qualora si evidenzino dei gap formativi si provvede, in massima sicurezza, alla programmazione di un periodo di training con il supporto di personale esperto.
Pertanto, risolto il problema contingente, non risulta che i tecnici di Isili siano costretti per mobilità temporanee verso altri presidi a fronteggiare un numero di reperibilità al di fuori di quelle consentite dall'istituto contrattuale previsto, né tantomeno vi sono difficoltà nell'usufruire del periodo di ferie ordinario. Poiché gli organici sono determinati in base ai volumi di attività nel rispetto dei requisiti organizzativi, strutturali e tecnologici previsti dalla D.R. 47/42 e 47/43 del 2010, qualora per eventi occasionali o non prevedibili ( malattia, L.104) si presentino situazioni particolari si provvede tramite piani di rientro personalizzati al recupero delle competenze maturate.
Direzione area Nursing
Dott.ssa M.Francesca Ibba
Risposta scritta dell'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale all'interrogazione ARBAU sulle eventuali criticità afferenti la procedura concorsuale per la copertura di 5 posti di collaboratore amministrativo professionale nella ASL n. 3. (72)
In riferimento all'interrogazione indicata in oggetto, si trasmette allegata alla presente la relazione predisposta dalla competente ASL contenente elementi di risposta.
Con riferimento all'interrogazione consiliare in oggetto, si fa seguito alla Ns. richiesta prot. N. 18839 del 23/07/2014 e si trasmette copia della relazione della Asl n. 3 di Nuoro a firma del Direttore Generale.
Il Direttore del Servizio
Dott.ssa Francesca Piras
In riferimento alla richiesta di cui alla nota specificata in oggetto, pervenuta in data 28.07.2014, assunta al ns. prot. n.0039087 del 28.07.2013, si trasmettono le seguenti informazioni, relative alla procedura concorsuale citata:
1. L'Azienda di Nuoro con delibera n.829 del 2606.2012 ha indetto pubblico concorso, per titoli ed esami, per la copertura a tempo pieno e indeterminato, di n.5 posti di collaboratore Amministrativo Professionale cat. D;
2. Considerato l'elevato numero di domande pervenute (n.1196), ha ritenuto opportuno avviare una procedura preselettiva, la cui fase è stata, con delibera n. 1578 del 15.11.2013, affidata ad una Società Specializzata, la Selexi S.r.l. di Milano, a mezzo di regolare gara d'appalto.
3. Con delibera n.374 del 17.03.2014 è stata nominata la Commissione giudicatrice del concorso ed approvata contestualmente la graduatoria della preselezione dalla quale si evince che su 421 partecipanti n.61 candidati hanno superato la prova e quindi ammessi a sostenere le prove concorsuali;
4. Nei giorni 07.07.20014-10.07.2014-15.07.2014 sono state espletate in ordine cronologico le prove concorsuali scritta-pratica e orale; gli Uffici competenti stanno predisponendo gli atti di approvazione degli esiti finali della procedura concorsuale.
Fatte le doverose premesse in ordine al corretto svolgimento del procedimento amministrativo, si fa presente inoltre quanto segue.
La Ditta aggiudicataria del servizio della procedura preselettiva risulta essere tra le maggiori a livello nazionale e, solo nel 2013, ha gestito oltre 200 procedure dello stesso genere, con oltre cinquecentomila partecipanti.
Allo stato dei risultati definitivi questa ASL non ha ragioni di dubitare della legittimità e correttezza dell'operato della Selexi, che risulta aver correttamente applicato criteri conformi a legge, tesi alla verifica obiettiva ed in tempi rapidi dei candidati al fine di verificarne il livello con il posto messo a concorso (test a risposta multipla su 30 quesiti con risposta in 30 minuti suddivisi equamente tra le tre materie del bando: diritto costituzionale, diritto amministrativo, legislazione sanitaria, nazionale e regionale della Sardegna).
Ne è comprova il fatto che. su 1.196 domande e 421 partecipanti (per 5 posti a concorso), a seguito dell'approvazione della graduatoria definitiva della preselezione in conformità del risultato elaborato e comunicato dalla Selexi S.r.L è pervenuta a questa ASL un'unica istanza di riesame. Istanza che gli Uffici competenti dell'ASL hanno ritenuto di non accogliere per infondatezza e difetto dei presupposti giuridici.
Il candidato escluso ha comunque ritenuto di proporre ricorso amministrativo nanti il T.A.R. Sardegna notificato all'Azienda in data 5 giugno 2014.
L'ASL di Nuoro si è regolarmente costituita in giudizio.
La causa è ancora oggi al vaglio dei Giudici Amministrativi, che peraltro non si sono ancora pronunciati sulla cautelare.
Tanto si rappresenta e si resta a disposizione per ogni ulteriore chiarimento si rendesse necessario.
Il Direttore Generale
Dott. Antonio Maria Soru
Risposta scritta dell'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale all'interrogazione LAI sulla carenza in organico di personale tecnico specializzato al Presidio ospedaliero di Isili. (80)
Con riferimento all'oggetto, non avendo ulteriori dettagli da produrre ad integrazione, si trasmette in allegato copia della relazione predisposta dall'Azienda Sanitaria Locale n.8 di Cagliari.
Con la presente in risposta all'interrogazione consiliare proposta dal Sig. Lai si comunica quanto segue:
- gli attuali sistemi di automazione e le tecnologie utilizzate consentono ad un sempre più limitato numero di operatori (TSLB) di gestire un crescente numero di prestazioni e quindi soddisfare maggiormente le richieste dell'utenza. Anche in territori disagiati per la percorrenza, come quello di Isili, la ASL di Cagliari attraverso la rete dei laboratori aziendali riesce a rispondere ai bisogni di quel distretto senza ripercussioni sugli utenti.
- Gli organici sono determinati in base ai volumi di attività e di tecnologie utilizzate e solo per fatti contingenti (distacco politico, L. 104) si sono verificate, per un breve periodo, delle criticità in un sistema organizzativo articolato sulle 24 ore;
- L'azienda consapevole delle peculiarità del territorio in parola ha messo in campo tutte le risorse possibili, reclutando possibilmente personale a tempo indeterminato. Laddove si sono verificati gap organizzativi, determinati in particolar modo da un esacerbata presenza di personale assente per grave patologia e che usufruisce della L. 104, è stato fatto ricorso al reclutamento con contratti a tempo determinato e laddove necessario ai contratti di somministrazione lavoro.
Pertanto, l'azienda che da sempre ha valorizzato e potenziato, attraverso investimenti di risorse umane e tecnologiche, il presidio ospedaliero di Isili e quindi il suo territorio, continua nelle azioni atte a dare risposte ai bisogni di salute dei cittadini di quel territorio.
Risposta scritta del Presidente della Regione all'interrogazione LAI sulla situazione della Scuola di formazione e aggiornamento del corpo di Polizia e del personale dell'Amministrazione penitenziaria di Monastir. (190)
In riferimento all'interrogazione in oggetto, trasmetto la nota n. 26402 del 18 novembre 2014 inviatami dal Ministero della Giustizia - Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria -Provveditorato regionale della Sardegna.
Con riferimento alla nota n 0007623 del 12 novembre 2014 si rappresenta quanto segue.
Nell'interrogazione trasmessa da codesto Ufficio, l'On. Lai del Consiglio Regionale della Sardegna solleva alcune questioni riguardanti la chiusura della Scuota di Formazione e Aggiornamento del Corpo di Polizia e del Personale dell'Amministrazione Penitenziaria di Monastir.
Tale ultimo provvedimento è stato adottato con Decreto del Ministro della Giustizia del 6 novembre 2014 che si trasmette in copia.
Le motivazioni che hanno indotto il Sig. Ministro all'adozione di tale atto sono efficacemente riassunte nel preambolo dello stesso provvedimento e ad esse ci riporta integralmente.
Si vuole aggiungere unicamente che l'assunto secondo cui la formazione non potrebbe essere svolta, per problemi logistici ed organizzativi, all'interno degli Istituti Penitenziari è palesemente errato. Parimenti destituita di fondamento è la conclusione secondo cui il personale penitenziario della Sardegna sarebbe costretta a raggiungere sedi collocate nella penisola con costi aggiuntivi.
Infatti, con l'apertura delle nuova strutture penitenziarie, il personale dispone di locali e attrezzatura in qualche caso addirittura superiori rispetto a quelli che garantiva la Scuola di Monastir.
Peraltro, la collocazione geografica dei nuovi Istituti consentirà di razionalizzare ulteriormente i costi delle missioni e dei viaggi par la sede formativa individuata volta per volta. Tale modulo organizzativo è stato efficacemente sperimentato in occasione degli ultimi corsi.
Il personale ordinariamente in servizio nello stesso Istituto dove si svolge il corso è posto, per quella stessa giornata, in formazione e pertanto non potrebbe mai essere utilizzato in normali compiti di istituto, se non violando una precisa regola organizzativa della formazione decentrata.
Per ciò che riguarda il trasferimento degli Uffici e dei Servizi del PRAP, dell'Ufficio dell'esecuzione Penale Esterna di Cagliari e dell'Istituto Penitenziario per Minorenni di Quartucciu, come l'impiego futuro degli stabili fino ad ora occupati dalla Scuola di Monastir e dalla Casa Circondariale di Cagliari-Buoncammino, si tratta all'evidenza di decisioni di competenza del livello politico dell'Amministrazione Centrale.
Tuttavia, anche in questo caso, ci si permette di esprimere forti perplessità nei confronti della proposta avanzata dall'On. Lai tendente ad accorpare nella vecchia struttura della Scuola di Monastir servizi amministrativi e penitenziari con una vocazione così diversa quali quelli del PRAP, dell'IUEPE e dell'Istituto per i minorenni.
La creazione in quel sito di un polo di interesse generale, con la necessaria e totale separazione dei singoli plessi strutturali, potrebbe essere realizzata solo a prezzo di interventi strutturali di gran lunga più onerosi rispetto a quelli necessari nella sede di Buoncammino, già oggi, per mandato istituzionale, destinata ad ospitare le sezioni detentive unitamente ai servizi amministrativi.
Si resta a disposizione per ulteriori chiarimenti e si porgono cordiali saluti.
Il Provveditore
Gianfranco De Gesu
L'allegato decreto del Ministro della Giustizia di soppressione della Scuola di Formazione e Aggiornamento del Corpo di Polizia e del Personale dell'Amministrazione Penitenziaria di Monastir (CA), è agli atti del Consiglio
Risposta scritta dell'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale all'interrogazione COCCO Pietro - PISCEDDA sul servizio emodialisi notturna intermittente presso la ASL n. 7. (15)
In riferimento all'interrogazione indicata in oggetto, si trasmette allegata alla presente la relazione predisposta dalla competente ASL contenente elementi di risposta.
Sarà cura degli uffici dell'Assessorato seguire e garantire la regolarità e la correttezza dell'erogazione del servizio.
Con riferimento alla Vostra nota prot. n. 1575 del 03.07.2014 di cui all'oggetto di seguito si comunica quanto segue.
Il Direttore Generale, il 18.05.2014, in relazione agli eccellenti risultati clinici ottenuti dalla precedente esperienza di sei mesi ed accogliendo le nuove richieste, ha rinnovato e potenziato il Progetto di Dialisi Notturna Intra Ospedaliere (INHD) aumentando il numero dei pazienti da n. 7 a n. 10.
Altri nuovi pazienti beneficiano così dei vantaggi della dialisi notturna di lunga durata (sedute di dialisi di 8 ore per tre volte alla settimana): miglioramento dello stato clinico, sopravvivenza tre volte superiore a quella della dialisi convenzionale diurna ospedaliera di 4 ore per tre volte alla settimana, massimo grado di riabilitazione perché il paziente di notte dorme e di giorno vive e lavora.
Inoltre il 20.06.2014, il Direttore Generale, accogliendo la richiesta di un paziente di Carloforte, ha approvato un rivoluzionario progetto di Dialisi Notturna Domiciliare (DNHD) di lunga durata (10 ore per tre volte alla settimana) con un rene artificiale tipo " one button" estremamente semplificato come uso, impiantistica e con monitoraggio telematico continuo via WEB della Dialisi di Carbonia,
Il Progetto, primo in Italia, porterà al paziente gli stessi vantaggi della Dialisi Notturna Intra Ospedaliera come benessere, sopravvivenza e grado di riabilitazione ma anche la possibilità di viaggiare perché tutto il rene artificiale essendo di minuscole dimensioni, può essere portato con un comune trolley, il materiale di consumo viene consegnato dalla Ditta in qualunque luogo in Italia e l'unica impiantistica richiesta è una semplice presa di corrente non industriale presente in qualunque casa o albergo.
Inoltre, per abbreviare i tempi di addestramento, un infermiere della dialisi di Carloforte per i primi quattro mesi si reca a casa del paziente per pungere la fistola artero-venosa ancora immatura per l'autopuntura.
La Dialisi Notturna di lunga durata sia in Ospedale cha a Domicilio avrà sempre maggiore importanza nel futuro dell'Emodialisi contribuendo a migliorare il benessere, la sopravvivenza ed il grado di riabilitazione dei pazienti.
Distinti saluti
Il direttore Generale
Dr. Maurizio Calamida
Testo delle interrogazioni, delle interpellanze e delle mozioni annunziate in apertura di seduta
Interrogazione Moriconi, con richiesta di risposta scritta, sull'orientamento della Giunta regionale in merito all'approvvigionamento del metano.
Il sottoscritto,
premesso che:
- nel maggio 2014, la Giunta ha assunto una deliberazione con la quale ha determinato l'uscita della SFIRS dal progetto GALSI, adducendo la non congruità dei tempi e dei costi di realizzazione del metanodotto, destinato a collegare la Sardegna con l'Algeria e la Toscana, rispetto all'urgenza della Sardegna di avvalersi dell'approvvigionamento energetico del metano al fine di contenere i costi di mercato;
- nell'occasione il Presidente della Regione ha dichiarato che avrebbe dato a un advisor il compito di valutare, alla luce degli sviluppi tecnologici del mercato, quale tipo di soluzione avrebbe consentito alla Sardegna di poter ricorrere all'utilizzo di questa fonte energetica a basso costo in tempi compatibili con l'esigenza di adottare misure urgenti per uscire dalla crisi e avviare prontamente un nuovo modello di sviluppo economico dell'Isola;
- sulla stessa materia ha presentato l'interpellanza n. 84/C5 sul piano di metanizzazione per la Sardegna attraverso impianti di rigassificazione del gas metano,
chiede di interrogare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale dell'industria per sapere se sia intenzione della Giunta regionale valutare di accelerare i tempi attraverso il ricorso al collocamento di due terminali di rigassificazione, nelle aree industriali di Sarroch e Porto Torres, sia in quanto aree già dotate di servizi, infrastrutture e competenze le cui professionalità sono in grado di assicurare la funzionalità immediata degli impianti stessi; sia per il fatto che, a ridosso delle stesse aree industriali, gravita l'80 per cento circa del fabbisogno regionale sardo e che dette opere potrebbero essere realizzate e rese operative in tempi e costi relativamente brevi e sensibilmente inferiori rispetto a quelli necessari per la realizzazione del metanodotto che per 250 km attraverserà il Tirreno per collegare la Toscana col nord Sardegna, per continuare sino a Cagliari con una dorsale lunga circa 300 km. (200)
Interrogazione Tedde, con richiesta di risposta scritta, sulla necessità che l'Esecutivo onori in tempi rapidi i debiti nei confronti della Sogeaal Spa e sostenga il percorso di privatizzazione della società di gestione con il necessario aumento di capitale e con azioni riequilibratrici delle criticità causate alla Sogeaal Spa a causa dei ritardi nei pagamenti e dei mancati pagamenti.
Il sottoscritto,
premesso che la Sogeaal Spa, società che gestisce l'aeroporto di Alghero, completamente controllata dalla Regione, fin dalla sua costituzione vive una fase di crescita in termini di traffico e di contributi concreti allo sviluppo dell'economia dell'isola;
considerato che la Sogeaal Spa soffre di una situazione di illiquidità e indebitamento, prevalentemente, a causa degli inadempimenti della Regione nel pagamento dei contributi di cui alla legge regionale n. 10 del 2010 e del parziale inadempimento alla corresponsione dei contributi per promozione, deliberati, ma mai corrisposti, nonostante siano inseriti nei bilanci della società, approvati dalla Regione stessa;
evidenziato che:
- la Regione è debitrice della Sogeaal Spa anche della somma di euro 14.100.000, per fondi ex FAS, poi diventati fondi "sviluppo e coesione" e, infine, "fondo per il sud", stanziati per le infrastrutture aeroportuali, non corrisposti, nonostante la stipula di apposite convenzioni;
- la spendita di tali fondi, che, oltre a migliorare l'infrastruttura aeroportuale, costituirebbero uno straordinario volano per l'economia della provincia di Sassari, se non corrisposti tempestivamente, rischiano di essere definanziati;
accertato che gli inadempimenti della Regione hanno costretto la società a ricorrere, quotidianamente, al sistema bancario, con conseguente appesantimento del bilancio per oneri finanziari;
atteso che:
- con deliberazione del febbraio 2014, la Giunta regionale ha dato il via libera definitivo alla procedura di collocamento sul mercato delle quote azionarie della Sogeaal Spa;
- al fine di evitare di svendere le quote azionarie, occorre mettere in sicurezza la società corrispondendo alla stessa le somme dovute e procedendo a un congruo aumento di capitale;
sottolineato che il governo regionale ritiene il trasporto aereo un settore di rilevanza strategica per lo sviluppo socio-economico della Sardegna,
chiede di interrogare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale dei trasporti per sapere se e quali iniziative intendano assumere, al fine di onorare i debiti nei confronti della società di gestione dello scalo e in che tempi, e quali per accompagnare e sostenere il percorso di privatizzazione con il necessario aumento di capitale e con azioni riequilibratrici delle criticità causate alla Sogeaal Spa dai ritardi nei pagamenti e dai mancati pagamenti delle somme e dei contributi dovuti. (201)
Interrogazione Tedde - Pittalis - Cappellacci - Cherchi Oscar - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra, con richiesta di risposta scritta, sulle dichiarazioni rese in audizione, davanti alla Commissione industria del Senato, dall'amministratore delegato della SOGIN, circa la paventata possibilità che la Sardegna venga scelta come sito di stoccaggio di scorie radioattive.
I sottoscritti,
premesso che, da tempo, risulta che il Governo stia predisponendo un elenco di aree e siti candidati a ospitare il deposito unico nazionale delle scorie nucleari e che tra questi risulterebbe esserci anche la Sardegna, indicata dai redattori della suddetta lista fra le regioni che, con più probabilità, sono destinate ad accogliere il sito di stoccaggio;
evidenziato che tale è il contenuto delle dichiarazioni del dott. Riccardo Casale, amministratore delegato della SOGIN, secondo il quale, entro il prossimo mese di gennaio, la SOGIN consegnerà all'ISPRA e ai Ministeri competenti il documento in cui saranno indicate le aree potenzialmente idonee a ospitare il deposito unico nazionale delle scorie nucleari e fra le quali, con molta probabilità, sarà ricompressa la Sardegna;
tenuto conto che la procedura d'individuazione del sito dovrà concludersi entro il mese di agosto del 2015, termine entro il quale le regioni individuate come potenzialmente idonee ad accogliere il sito di stoccaggio di materiali di scarto radioattivi, potranno far pesare le proprie obbiezioni presso la SOGIN e il Ministero dello sviluppo economico;
osservato che il suddetto sito sarebbe destinato a ospitare, oltre ai residui nucleari, anche gli scarti e i rifiuti industriali e ospedalieri, con un inevitabile e devastante impatto sull'ambiente e sull'equilibrio del delicato ecosistema dell'intera isola;
ravvisato:
- il pericolo certo che una sciagurata scelta in tal senso porrebbe seri problemi sotto il profilo della salvaguardia della salute dei sardi, che verrebbe messa seriamente a repentaglio e potrebbe essere seriamente compromessa, così come dimostrano l'aumento del tasso di mortalità precoce e delle patologie tumorali e affini nei territori presso i quali vengono stoccati rifiuti industriali e nucleari;
- il negativo impatto che tale scelta avrebbe sotto il profilo dell'attrattività turistica della Sardegna, percepita, per le sue bellezze e la sua genuinità, come terra incontaminata ed ecologicamente intonsa;
evidenziato che:
- tale decisone sarebbe un ulteriore schiaffo ai sardi e alla nostra terra, che hanno pagato e continuano a pagare un prezzo troppo alto a uno Stato che continua a destinare, ancora oggi, ampie porzioni del nostro territorio regionale a esperimenti e addestramenti militari, impiegando armi e sostanze inquinanti, altamente nocive per la salute umana;
- si tratterebbe di un ulteriore atto d'imperio dello Stato nei confronti dei sardi, che verrebbero, ancora una volta, mortificati da tale folle decisione,
chiedono di interrogare il Presidente della Regione per conoscere:
1) se risponda al vero l'informazione e la notizia che la Regione sarebbe, con molta probabilità, la prima candidata a ospitare il deposito unico nazionale delle scorie nucleari, industriali e dei materiali di scarto ospedalieri;
2) di conoscere quali siano le iniziative e le azioni che l'Amministrazione regionale porrà in essere per scongiurare la trasformazione della Sardegna in una discarica di materiali radioattivi, nel caso in cui la scelta di realizzare il deposito unico nazionale di scorie nucleari ricada malauguratamente sulla Sardegna. (202)
Interrogazione Truzzu, con richiesta di risposta scritta, sulla situazione dei lavoratori Aico-Aicop di Cargeghe.
Il sottoscritto,
premesso che:
- il settore dell'edilizia e delle costruzioni vive purtroppo una crisi perdurante, dovuta sicuramente alla congiuntura internazionale, ma subisce, inevitabilmente, anche il riflesso dalle scelte locali, determinate dalle incertezze del Piano urbanistico regionale e del prolungamento del "Piano casa";
- in data di oggi i lavoratori Aico-Aicop hanno iniziato lo sciopero della fame e occupato l'Azienda sita a Cargeghe (Sassari);
considerato che la vertenza Aico-Aicop dura oramai da diverso tempo e, nonostante l'impegno e la buona volontà dei lavoratori, non c'è stata altrettanta disponibilità da parte dei vertici aziendali, vista la poca chiarezza nelle gestioni delle varie controllate e della Coinsar;
visto che:
- gli ultimi incontri avuti dai lavoratori Aico-Aicop e dai loro rappresentati sindacali con la Regione, nella fattispecie l'Assessore dell'industria, risalgono a gennaio di quest'anno, allorché è stato smentito qualsiasi tipo di accordo che coinvolgesse Gibilterra;
- è stato fissato un incontro ai primi giorni di novembre all'Assessorato regionale dell'industria, dietro pressante richiesta delle organizzazioni sindacali (la cassa integrazione è scaduta il 31 ottobre dell'anno corrente), che si è rivelato un mero incontro interlocutorio, a cui l'Assessore regionale dell'industria non ha partecipato e dal quale non è scaturita alcuna proposta operativa, a causa della necessità di esaminare la documentazione in possesso degli Uffici;
- sembra singolare che, nonostante il preavviso, si arrivi non preparati a un confronto con i lavoratori che sono coinvolti in una vertenza che dura, oramai, da mesi e che la struttura dell'Assessorato dovrebbe conoscere da tempo;
- le organizzazioni sindacali hanno chiesto un incontro con l'Assessore regionale lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale, ma non hanno ancora, a oggi, ottenuto risposta alla loro richiesta;
ritenuto che:
- i lavoratori abbiano diritto a essere messi chiaramente a conoscenza della reale situazione, del proprio futuro, delle prospettive occupazionali e delle politiche che le istituzioni intendono attivare, non dovendo essere ostaggi inconsapevoli di scelte aziendali, talvolta determinate da cause esterne alla volontà dell'imprenditore, altre volte a scelte errate di business;
- sia doveroso esprimere solidarietà ai lavoratori e loro rappresentanti che sono stati denunciati per manifestazione non autorizzata, quando, semplicemente, esercitavano il sacrosanto diritto di protesta e di tutela del proprio lavoro,
chiede di interrogare l'Assessore regionale dell'industria e l'Assessore regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale per sapere:
1) se e quando ritengono opportuno aprire un tavolo di confronto con i lavoratori, i rappresentanti sindacali e quelli aziendali per conoscere lo stato della vertenza, avere risposte chiare sul futuro e individuare tutte le azioni necessarie e opportune a garantire il rilancio dell'azienda e il mantenimento dei livelli occupazionali;
2) quali sono le politiche che si vogliono mettere in campo per salvaguardare e rilanciare un settore oramai al collasso come quello dell'edilizia. (203)
Interrogazione Tocco, con richiesta di risposta scritta, in merito alla stringente attività di riscossione effettuata da Equitalia.
Il sottoscritto,
premesso che:
- con la riforma della riscossione, entrata in vigore con l'articolo 3 del disegno di legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, nella legge 2 dicembre 2005, n. 248, che ha previsto la costituzione di Riscossione Spa che, dal 2007, ha preso il nome di Equitalia;
- con il decreto legge n. 223 del 2006, si è autorizzata Riscossione Spa a utilizzare i dati in possesso dell'Agenzia delle entrate;
- è scaturito, così, un sistema fiscale oppressivo e autoritario nei confronti dei cittadini italiani, con particolare sofferenza nelle regioni meridionali, in particolare la Sardegna, colpite da una crisi economica senza precedenti;
accertato che le procedure esattive di Equitalia si contraddistinguono per l'abnorme peso (spesso superiore al 50 per cento del debito originario) delle sanzioni accessorie, degli interessi e degli altri costi; questo fattore pare costituire un'autentica prevaricazione, che sfugge a ogni controllo di legalità e di legittimità, riservando solo all'esito di un giudizio (non breve) la soddisfazione delle ragioni del debitore escusso, che, spesso, nel frattempo, esaurisce la possibilità di saldare il debito dovuto;
rilevato, peraltro, che l'ente provvede ad aumentare continuamente, annualmente, i tassi di interesse di mora, con un rialzo del tasso di interesse applicato sui ritardati pagamenti delle cartelle esattoriali iscritte a ruolo schizzato verso l'alto sino a livelli insostenibili; secondo le analisi degli osservatori questi dati aggraverebbero ulteriormente lo stato dei contribuenti, spesso costretti a subire vere e proprie prevaricazioni senza che nessuno possa intervenire;
appurato che la società, già tristemente nota per le cartelle pazze, ancora una volta vuole fare cassa, per conto dell'Agenzia delle entrate, con metodi prepotenti e arroganti; sembra, peraltro, impensabile che un cittadino debba trascorrere giornate intere in coda per richiedere informazioni o attivare le procedure di contestazione o rateizzazione delle cartelle esattoriali;
rilevato che tale decisione unilaterale appare come una propria assurdità, visto che, piuttosto che pensare a aumentare i tassi di mora, Equitalia dovrebbe dare la priorità a una decisa riorganizzazione della struttura, rendendo efficienti ed efficaci gli strumenti per incrociare le richieste di cittadini e imprese esasperati da una crisi economica e sociale;
valutato che appare opportuno intraprendere tutte le iniziative necessarie per tutelare le famiglie; la difficoltà finanziaria e sociale è, ormai, sotto gli occhi di tutti, soprattutto in Sardegna, con tantissime persone che continuano a perdere il posto di lavoro e la mancanza di segnali di ripresa che portino a sperare nella nuova occupazione; tale quadro non fa che aggravare la situazione; non basta infatti l'aumento dei prezzi e delle tariffe, la caduta verticale del potere di acquisto (una decrescita galoppante dal 2008) e l'incredibile livello raggiunto dalla pressione fiscale nella nostra Isola, con aumenti insopportabili dei pagamenti delle imposte ai diversi livelli; ora anche Equitalia dà un ulteriore contributo per accrescere la preoccupazione e lo stato di vera e propria esasperazione in cui si trovano le famiglie;
annotato che:
- la condizione economica e sociale della nostra Isola appare destinata a un ulteriore peggioramento, con un declino senza freni e la continua dismissione del sistema industriale e artigianale della Sardegna; tale quadro ricade pesantemente sui cittadini isolani, che ormai non sono più disposti a subire angherie e pressioni fiscali con prepotenze giurisdizionali;
- tale ente di riscossione, denominato Equitalia, sembra agire come una piovra senza umanità, priva del senso di solidarietà sociale, pur di incamerare somme che, se pur dovute, si traducono nella gran parte dei casi nel fallimento delle imprese, con il sequestro di beni mobili o immobili delle famiglie che così entrano nel tunnel della disperazione; peraltro, anche le soluzioni dilatorie si rivelano il più delle volte pesanti e insormontabili per le imprese e le famiglie in un contesto di recessione senza freni;
- appare, quindi, opportuno rivedere il livello tributario, con il calmieramento dei diversi balzelli previsti in caso di mancato pagamento delle imposte, e cercando di venire incontro alle esigenze del cittadino-contribuente;
dato atto che i cittadini, le imprese e le famiglie isolane, sempre più nel pieno di un'emergenza finanziaria ed economica senza precedenti, hanno diritto alla tutela, nel senso che, pur essendo disposti a versare il dovuto, non sono, in linea di massima, nelle condizioni di effettuare versamenti immediati; sembra, dunque, opportuno rivedere i meccanismi di imposizione, con opportune soluzioni per i casi tra loro diversificati;
constatato che il dramma sembra, ormai, annunciato, in quanto la società Equitalia sta togliendo la dignità alle persone, continuando impietosamente il suo percorso delittuoso sul tessuto sociale e imprenditoriale della Sardegna, già martoriata da una crisi senza eguali;
osservato che è arrivato, ormai, il tempo di rendere la Sardegna libera da questo capestro, con un cappio finanziario che mette un freno alle possibilità di ripresa; la soluzione appare, peraltro, opportuna, vista la situazione di autonomia speciale che vanta la nostra Isola, con la necessità di studiare nuove formule per l'istituzione di un proprio ente di riscossione locale; la disperazione è, peraltro, arrivata da un punto di non ritorno, motivo per cui è necessario provvedere con estrema urgenza per scongiurare nuove forme di prevaricazione e prepotenza da parte dell'ente di riscossione denominato Equitalia. Se così non fosse, il rischio sarebbe quello di arrivare dritti alla morte economica e sociale della Sardegna, ormai ridotta all'osso sotto il profilo occupazionale, senza che si intraveda una via d'uscita alle attuali difficoltà,
chiede di interrogare il Presidente della Regione:
1) per intervenire con estrema urgenza e con forza nei confronti del Governo, per sospendere almeno temporaneamente questa trasfusione forzata da parte di Equitalia; un salasso che avviene senza il minimo riguardo, contro la volontà degli esseri umani residenti in Sardegna;
2) perché si faccia interprete presso il Ministro competente perché la gestione di Equitalia operi con oculatezza e correttezza, per evitare che alle somme originariamente dovute siano aggiunti ulteriori oneri o interessi, tenuto conto delle condizioni economiche attuali in cui versa l'economia isolana, enormemente gravata dall'emergenza finanziaria e sociale, vista la chiusura di numerose aziende e la continua perdita dei posti di lavoro, e dall'aumento dalle tasse imposte ai diversi livelli;
3) perché solleciti il Governo per la modifica immediata dei meccanismi d'imposizione previsti da Equitalia, venendo incontro alle esigenze dei cittadini, contribuenti che, la maggior parte delle volte, non trovano un'adeguata capacità economica e finanziaria e sono costretti il più delle volte a gesti estremi per portare alla luce il loro dramma silenzioso;
4) per valutare la strada della possibile istituzione di un ente che possa sostituire Equitalia, anche a livello isolano, seguendo la strada di tantissimi enti locali che hanno eliminato la riscossione dell'ente in questione. (204)
Interrogazione Cocco Daniele Secondo, con richiesta di risposta scritta, sui problemi causati alle popolazioni del Goceano dai gravi disservizi del Centro servizi per il lavoro (CSL) di Bono.
Il sottoscritto,
premesso che:
- si registrano continue segnalazioni riguardo le gravi carenze nel funzionamento del Centro servizi per il lavoro operante nel Comune di Bono, che rappresenta il naturale punto di riferimento per tutte le problematiche in materia di lavoro e occupazione, per l'attivazione delle politiche attive per il lavoro e per l'offerta di servizi, per il territorio del Goceano;
- il problema recentemente ha acquistato particolare rilevanza in concomitanza all'apertura dei termini per la presentazione delle domande per persone con disabilità, in quanto gli utenti che si recano allo sportello CSL di Bono vengono dirottati verso gli uffici di Ozieri o invitati a provvedere con raccomandate o mezzi equivalenti;
- nel CSL di Bono risulta assolutamente insufficiente, se non addirittura assente, l'offerta dei relativi servizi di accoglienza, informazioni, procedure amministrative, orientamento, incontro tra domanda e offerta di lavoro creazione d'impresa, inclusione socio-lavorativa per categorie svantaggiate;
- nel territorio sono presenti alcuni sportelli del Centro servizi per l'inserimento lavorativo dei soggetti svantaggiati (CESIL) che hanno però rispetto ai CSL competenze specifiche concernenti l'inclusione sociale dei soggetti svantaggiati, migliorarne le capacità di inserimento professionale e rafforzare i canali di incontro tra domanda e offerta di lavoro in aree caratterizzate da povertà economica ed emarginazione sociale;
considerato che:
- i cittadini del Goceano, per fruire dei fondamentali ed irrinunciabili servizi offerti dal CSL, vengono praticamente costretti, al fine di esercitare un loro legittimo diritto, a raggiungere il CSL di Ozieri;
- la rete viaria che collega i paesi del Goceano ad Ozieri è tortuosa ed inadeguata, con tempi e modalità di percorrenza particolarmente pesanti, con l'aggravarsi della situazione nel periodo invernale quando, spesse volte, diventa inagibile;
- tale situazione incide negativamente sulla fruibilità del servizio pubblico offerto dai CSL tanto che i cittadini del Goceano potrebbero trovarsi, rispetto alla partecipazione a concorsi, selezioni e altre occasioni di lavoro, in posizione di svantaggio rispetto agli altri partecipanti;
- lo spostamento di tutti gli utenti del Goceano verso Ozieri determina un afflusso particolarmente elevato con creazione di file allo sportello che comportano parecchie ore d'attesa determinando, inevitabilmente, una carenza in termini di qualità del servizio offerto;
- tale situazione assume particolare rilevanza in un momento storico di gravissima crisi economico-sociale,
chiede di interrogare l'Assessore regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale per sapere:
1) se sia a conoscenza della grave situazione in cui versa il territorio del Goceano a causa del mancato funzionamento del CSL di Bono;
2) quali urgenti provvedimenti intenda assumere al fine di garantire il pieno funzionamento del CSL di Bono, garantendo la possibilità di fruire pienamente dei relativi servizi e parità di diritti ai cittadini del Goceano. (205)
Interrogazione Cherchi Oscar - Pittalis - Cappellacci - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tedde - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra, con richiesta di risposta scritta, sulla situazione dei lavoratori precari che hanno prestato servizio presso l'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente della Sardegna fino al 31 dicembre 2013.
I sottoscritti,
premesso che:
- nel periodo intercorrente tra il mese di gennaio e il mese di marzo 2010, l'agenzia ARPAS ha pubblicato bandi di selezione ad evidenza pubblica per titoli e prova orale rivolti ai soggetti inseriti nelle vetrine candidati del programma Master and back, finalizzati alla assunzione di personale con laurea specialistica e formazione post lauream in scienze biologiche, naturali e ambientali, in geologia e ingegneria ambientale - categoria D0, con contratto di lavoro subordinato a tempo pieno e determinato, della durata di 24 mesi a partire dal 12 luglio 2010;
- dopo i primi 24 mesi, il contratto di lavoro delle suddette figure professionali è stato prorogato di 12 mesi, ai sensi dell'articolo 4, comma 45, della legge regionale 15 marzo 2012, n. 6;
- in applicazione del decreto legge 21 maggio 2013, n. 54, i suddetti contratti sono stati prorogati di ulteriori 6 mesi, con scadenza fissata alla data del 31 dicembre 2013, al fine di "far fronte ad esigenze operative connesse con le attività istituzionali dell'ARPAS, non disponendo in organico di figure professionalmente quali/quantitative idonee a svolgere le mansioni specifiche inerenti tali attività";
rilevato che alla data del 31 dicembre 2013 il personale precario dell'Agenzia ARPAS ha raggiunto una maturità di servizio di 43 mesi decorsi senza soluzione di continuità, con contratto di lavoro a tempo determinato in qualità di dipendenti inquadrati in categoria D0;
preso atto di quanto disposto dalla legge 27 dicembre 2013, n. 147, in cui, all'articolo 1, comma 529, prevede espressamente che "Le regioni che alla data dell'ultima ricognizione effettuata al 31 dicembre 2012 non si trovino in situazioni di eccedenza di personale in rapporto alla dotazione organica … possono procedere, con risorse proprie, alla stabilizzazione a domanda del personale interessato";
considerato che:
- per sopperire alla mancanza di personale qualificato, l'Agenzia ARPAS ha indetto gare d'appalto finalizzate all'esternalizzazione delle attività di "Monitoraggio delle acque marino-costiere e di transizione della Regione Sardegna", richiedendo agli operatori economici partecipanti di "Disporre nel proprio organico ovvero (in caso di aggiudicazione) impegnarsi ad acquisire nel proprio organico (anche con contratti di collaborazione o libero-professionali), per tutto il periodo di validità del contratto", figure professionali con i medesimi requisiti posseduti dai precari non più in servizio dal 31 dicembre 2013;
- l'Agenzia, noncurante della disponibilità più volte espressale dai professionisti in servizio fino al 30 dicembre 2013, è attualmente parte convenuta in un ricorso al Tribunale amministrativo regionale depositato in data 3 settembre 2014,
chiede di interrogare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale della difesa dell'ambiente per conoscere se:
1) siano a conoscenza della situazione riguardante i 12 lavoratori sopraccitati e se, allo stato attuale, siano stati approntati idonei provvedimenti per addivenire ad una soluzione;
2) intendano procedere all'attuazione di un intervento normativo regionale di recepimento delle norme nazionali, al fine di garantire il reinserimento dei 12 professionisti precari all'interno dell'Agenzia ARPAS, e la conseguente stabilizzazione. (206)
Interrogazione Tedde - Pittalis - Cappellacci - Cherchi Oscar - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra in relazione alla necessità d'intensificare azioni e interventi finalizzati alla cura, prevenzione e contrasto del punteruolo rosso delle palme.
I sottoscritti,
premesso che:
- nel 1994 il Rhynchophorus ferrugineus (Oliver), insetto meglio noto come punteruolo rosso della palma, fece la sua prima comparsa in Europa, ed esattamente in Spagna, per poi propagarsi anche in Italia dove fu segnalato per la prima volta nel 2004;
- altresì, da quel momento in poi vi è stata una progressiva espansione del coleottero che ha decimato il patrimonio nazionale delle palme, colpendo duramente le piante delle Regioni Sardegna, Sicilia, Campania, Calabria, Lazio, Liguria, Abruzzo e Molise e cagionando gravi danni per i quali anche la Comunità europea ha emanato misure d'emergenza contro la diffusione e per l'eradicazione del pericoloso insetto;
rilevato che nell'Isola il punteruolo rosso ha cominciato a diffondersi dall'Ogliastra nel 2007 e che oggi è presente in 7 province e 47 comuni, nonostante siano state adottate diverse misure preventive e curative che, ad oggi, si sono rivelate poco efficaci;
preso atto che il bilancio relativo alla lotta contro il nefasto insetto, stilato dalle imprese del settore vivaistico, traccia un quadro allarmante e molto preoccupante in termini di danni causati, che ammonterebbero a 3,5 milioni di euro tra mancate vendite, costi per l'abbattimento e lo smaltimento delle piante colpite, ed in termini di attuali capacit à di debellare l'insetto nel breve e medio periodo, in modo definitivo;
dato atto che in recepimento della decisione della Commissione europea n. 2007/356/CE "Misure d'emergenza per impedire l'introduzione e la diffusione nella Comunità di Rhynchophorus Ferrugineus", la Regione ha elaborato un piano d'azione regionale approvato con determinazione n. 21866/920 del 3 dicembre 2013 del Servizio produzioni dell'Assessorato regionale dell'agricoltura e riforma agro-pastorale, contenente le misure da adottare in materia di prevenzione, lotta all'insetto e risanamento, monitoraggio e controllo, importazioni da paesi terzi e spostamenti dei vegetali ritenuti sensibili, formazione e informazione;
considerato che le province, nell'esercizio delle competenze loro attribuite in materia ambientale, hanno effettuato i primi censimenti delle palme infette e che i primi risultati dell'indagine condotta evidenziano che sono già migliaia le piante colpite dal temibile parassita, con gravi danni dal punto di vista ambientale, economico e della sicurezza, e con pericolo per l'incolumità delle persone, specie in condizioni meteo avverse, allorquando a seguito della perdita della chioma i rami delle palme rinsecchiscono e vengono scaraventati su strade e marciapiedi in presenza di raffiche di vento;
rilevato che nonostante gli immani sforzi di province e comuni per prevenire il diffondersi del parassita anche attraverso campagne di capillare informazione e sensibilizzazione dei cittadini, l'insetto continua inesorabilmente a propagarsi esercitando il suo potere distruttivo sul patrimonio regionale delle palme, per la sua incredibile capacità di adattamento e di proliferazione;
atteso che occorre che la Regione metta in campo sforzi finanziari e risorse proporzionate alla gravità del problema,
chiedono di interrogare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale della difesa dell'ambiente, affinché riferiscano:
1) circa gli esiti e i risultati derivanti dall'applicazione del piano d'azione regionale approvato dalla Regione per contrastare la diffusione del punteruolo rosso e procedere alla sua definitiva eradicazione;
2) in ordine alle azioni ed iniziative che l'Amministrazione regionale intende intraprendere e alle risorse che intende mettere in campo per intensificare gli sforzi finalizzati a debellare il nefasto parassita, alla luce degli allarmanti e preoccupanti dati del censimento delle palme infette condotto dalle province, dal quale risulta che la pandemia continua la sua propagazione su tutto il territorio regionale ed è lontana dalla sua definitiva eliminazione. (207)
Interrogazione Crisponi - Arbau, con richiesta di risposta scritta, sulla situazione di stasi organizzativa del Centro regionale di formazione professionale di Nuoro.
I sottoscritti,
premesso che le attività di formazione professionale in carico ai centri regionali di formazione professionale (CRFP) hanno da sempre rappresentato un'opportunità negli ambiti della formazione e preparazione all'occupabilità soprattutto dei giovani;
appurato che, in particolare, presso il CRFP di Nuoro non viene più svolta attività formativa, ma, solamente, quella di sportello per attività accessorie non coerenti con lo spirito organizzativo originario dei CRFP e delle figure professionali ad esso addette;
valutato che non possano essere messe in discussione le competenze e la professionalità degli operatori del CRFP di Nuoro, incomprensibilmente sottoutilizzati e demansionati, sottratti alla propria originaria specifica funzione, ponendo detto CRFP in una spiacevole situazione di inefficienza, orientata verso una preoccupante definitiva stasi operativa;
ritenuto che sia incomprensibile come il sistema delle politiche del lavoro regionali, oltre a quelle dei processi formativi orientati al puntuale aggiornamento professionale e alla preparazione di nuove figure, rinunci a un punto di riferimento qual è sempre stato il CRFP di Nuoro;
preso atto che certa sistematica attività di smantellamento dei presidi dello Stato in Provincia di Nuoro non possa in alcun modo essere accompagnata dalle disattenzioni e indifferenza da parte della Regione, men che meno verso propri sportelli territoriali di specifico interesse per i lavoratori e per i giovani del centro Sardegna,
chiedono di interrogare l'Assessore regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale per sapere:
1) se sia a conoscenza della situazione di stallo operativo in cui versa il CRFP di Nuoro;
2) per quale incomprensibile motivo non venga assegnata idonea attività formativa al CRFP, coerentemente alla professionalità e alle motivazioni operative degli addetti;
3) se sia prevista negli ambiti delle politiche formative professionali, il potenziamento delle attività presso il CRFP di Nuoro;
4) quali siano i motivi di esclusione dei CRFP della Sardegna dalla candidatura per l'organizzazione e realizzazione dei corsi di formazione per Operatori socio sanitari (OSS) (deliberazione della Giunta regionale n. 38/24 del 30 settembre 2014). (208)
Interrogazione Tedde - Pittalis - Cappellacci - Cherchi Oscar - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra, con richiesta di risposta scritta, sullo stato degli interventi previsti per la valorizzazione, lo sviluppo e la crescita dei centri commerciali naturali.
I sottoscritti,
richiamata la legge regionale 18 maggio 2006, n. 5, che disciplina l'esercizio dell'attività commerciale nel territorio della Sardegna e che, con particolare riferimento a quella svolta dai centri commerciali naturali, all'articolo 1, comma 3, prevede le seguenti finalità:
- la valorizzazione e la salvaguardia del servizio commerciale nelle aree urbane, rurali e montane con particolare attenzione alle funzioni del commercio per la valorizzazione della qualità sociale delle città e dei territori;
- favorire l'associazionismo tra le micro, piccole e medie imprese;
- favorire la crescita di attività commerciali, in particolare di piccole e medie dimensioni, che integrino e valorizzino la qualità delle città, dei piccoli comuni e la loro rivitalizzazione, la riqualificazione e il riuso di aree urbane, la loro attrattività, vivibilità e sicurezza, nonché evitare lo spopolamento dei piccoli comuni e mantenere un'offerta adeguata;
- favorire la nascita di centri commerciali naturali, intesi come insieme di attività commerciali, artigianali e di servizi, di cui all'articolo 36, che svolgono attività integrate secondo un indirizzo comune e sono individuati giuridicamente nelle forme del consorzio o dell'associazione; possono aderire alla formazione dei centri commerciali naturali il comune, gli enti pubblici e privati e le associazioni di categoria; il centro commerciale naturale ha la finalità di valorizzare e riqualificare il commercio nelle aree urbane in armonia con il contesto culturale, sociale, architettonico, con particolare riferimento al rilancio economico-sociale dei centri storici;
- la previa consultazione delle parti sociali per l'emanazione degli atti attuativi: associazioni dei consumatori, delle imprese, delle amministrazioni locali e delle organizzazioni sindacali dei lavoratori;
- la valorizzazione del lavoro in tutte le sue forme e lo sviluppo qualificato delle attività imprenditoriali con particolare riguardo all'aggiornamento professionale degli operatori;
- la promozione e lo sviluppo della concertazione come metodo di relazione e di collaborazione tra gli enti locali, le associazioni di categoria, le organizzazioni sindacali e le associazioni dei consumatori;
rilevato che la legge sopra richiamata prevede che la Regione, nel perseguimento delle suddette finalità, adotti politiche attive a favore del commercio, con utilizzo di risorse proprie, anche attraverso l'azione dei consorzi fidi e di garanzia, nonché di fondi statali e comunitari; prevede, altresì, che tali interventi concorrano al mantenimento ed allo sviluppo della rete commerciale con particolare attenzione alle piccole e medie imprese ubicate nei centri minori, nelle zone rurali e di montagna, nei centri storici, con il finanziamento di progetti finalizzati a:
a) creare una rete distributiva tradizionale nei centri storici e nei quartieri del centro urbano caratterizzati da fenomeni di desertificazione commerciale;
b) fornire servizi di supporto all'attività commerciale funzionali alle esigenze conseguenti alla particolare localizzazione degli esercizi;
c) migliorare la capacità di attrazione delle aree interessate e la loro accessibilità;
d) armonizzare le attività commerciali con la fornitura di servizi pubblici di ogni genere;
e) realizzare un qualificato livello di animazione economica, sociale e culturale;
rilevato, altresì, che:
- lo strumento dei centri commerciali naturali è stato eletto dalla Regione come principale volano per favorire lo sviluppo e la crescita del comparto del commercio, attraverso la concentrazione e la nascita di reti d'imprese sinergicamente collegate secondo il modello organizzativo del distretto o dell'agglomerazione d'imprese;
- in linea con tale filosofia sono stati previsti dalla suddetta legge specifici incentivi atti a favorire la nascita, lo sviluppo e la crescita dei centri commerciali naturali, al fine di rivitalizzare i centri urbani e promuovere la qualificazione dell'offerta e la migliore accoglienza dell'utenza;
considerato che la legge regionale n. 5 del 2006 prevede che ai centri commerciali naturali sono concessi, nei limiti degli stanziamenti iscritti in bilancio, contributi fino al 70 per cento delle spese ritenute ammissibili per la realizzazione di programmi annuali di promozione;
constatato che dall'entrata in vigore della legge fino al 2013 sono sempre stati emanati i bandi per incentivare i programmi dei centri commerciali naturali, con efficaci ed evidenti ricadute economico-sociali nei tessuti urbani che ne hanno beneficiato;
atteso che è stato istituito un albo apposito dei centri commerciali naturali che vede iscritte decine di tali figure;
evidenziato che il centro commerciale naturale è un efficace strumento per contrastare l'allarmante fenomeno della desertificazione commerciale dei centri urbani e di difesa delle piccole-medie imprese nei confronti dei cosiddetti centri commerciali "artificiali" in un periodo di forte crisi come quello attualmente in corso;
sottolineato che le imminenti festività natalizie impongono una tempistica molto stretta per mettere in campo risorse per la promozione, e che occorre programmare per tempo il sostegno promozionale per gli eventi del 2015, a partire dal carnevale per arrivare agli eventi primaverili e estivi,
chiedono di interrogare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale del turismo, artigianato e commercio per sapere:
1) lo stato degli stanziamenti previsti per la programmazione 2014/2015;
2) le tempistiche previste per l'emanazione del nuovo bando per la concessione delle agevolazioni a favore dei centri commerciali naturali. (209)
Interrogazione Rubiu, con richiesta di risposta scritta, sulla scadenza della cassa integrazione in deroga per diverse aziende isolane.
Il sottoscritto,
premesso che la legge 28 giugno 2012, n. 92 "Riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita" prevede la possibilità di concedere, per gli anni 2013-2016, sulla base di specifici accordi, gli ammortizzatori sociali in deroga per la gestione delle situazioni derivanti dal perdurare dello stato di debolezza dei livelli produttivi del Paese e, dunque, della stessa Sardegna;
accertato che, lo scorso 3 novembre 2013, con prot. n. 41003, l'Assessore regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale ha provveduto a convocare, in data 6 novembre 2014, le aziende del territorio, i rappresentanti sindacali e gli esponenti dei diversi organismi dell'imprenditoria isolana, per la sottoscrizione degli accordi previsti dalla cassa integrazione in deroga per l'anno 2014;
rilevato che, in tale elenco, figurano diverse aziende in forte difficoltà economica e finanziaria, che sono, peraltro, impegnate in diversi progetti per il reimpiego, anche mediante progetti di riqualificazione del personale;
valutato che in tutte le province sarde, in particolare nel Sulcis Iglesiente e nell'Ogliastra, sono presenti numerose realtà che soffrono difficoltà economica, che hanno richiesto la proroga del sostegno al reddito per i loro dipendenti attraverso l'attivazione degli appositi ammortizzatori sociali in deroga;
annotato che occorre predispone interventi urgenti e necessari atti a consentire il pagamento della cassa integrazione per tutte le richieste già avanzate per l'anno in corso con l'apposita proroga, attivandosi, altresì, in vista del 2015;
dato atto che occorre contrastare ogni tentativo di stravolgere i criteri per l'utilizzo della cassa integrazione in deroga e della mobilità, riducendone i livelli di tutela per migliaia di lavoratori isolani coinvolti;
osservato che la situazione relativa all'erogazione della cassa integrazione in deroga, con tempi di attesa eccessivamente lunghi per le proroghe ed eventuali tagli futuri agli stanziamenti, rischia, alla luce della continua chiusura di aziende presenti in diversi angoli dell'Isola, di produrre gravi tensioni sociali e un aggravamento delle condizioni di vita di una parte consistente della popolazione sarda;
sottolineato che il Governo, nonostante gli impegni assunti sin dal dicembre 2013 e malgrado le risorse previste dalla legge di stabilità 2014, non ha ancora erogato le somme previste, mettendo in seria difficoltà la Regione, che non può corrispondere le prestazioni della cassa integrazione guadagni in deroga a tanti lavoratori di piccole e medie imprese;
rimarcato che tantissime aziende, in mancanza dei benefici della cassa integrazione in deroga, stanno procedendo inevitabilmente a licenziamenti e tale fenomeno è da combattere in tempi estremamente celeri per la tutela di tutte le famiglie che non percepiscono retribuzioni per affrontare dignitosamente la loro vita;
atteso che questa situazione appare profondamente iniqua e ingiusta per uno Stato che si proclama fondato sul lavoro, come sancisce solennemente l'articolo 1 della Costituzione, mentre invece si va nella direzione contraria dove si aprono le porte alla disoccupazione per tantissimi lavoratori, soprattutto in zone di profonda sofferenza della Sardegna come il Sulcis Iglesiente e il Nuorese. Questa condizione non può essere prorogata all'infinito e occorre una battaglia unitaria perché il Governo possa integrare i fondi per i dipendenti che sono rimasti senza reddito,
chiede di interrogare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale:
1) per sapere quante aziende isolane attualmente godono dei trattamenti di integrazione salariale in deroga, con una tabella che metta a confronto le diverse annualità;
2) per conoscere la situazione rispetto alle risorse previste per il 2014, con tante aziende che nel frattempo hanno dovuto chiudere il ciclo produttivo;
3) per valutare la possibilità di aprire immediatamente una vertenza con il Governo, volta a impedire il taglio della cassa integrazione in deroga per i lavoratori in difficoltà e l'assicurazione delle necessarie risorse per le aziende in crisi;
4) per verificare l'apertura di un tavolo di confronto con il Governo per trovare soluzioni al tormentato periodo di difficoltà che attanaglia le zone interne dell'Isola, mediante misure straordinarie e urgenti per il Sulcis Iglesiente e il Nuorese. (210)
Interrogazione Rubiu, con richiesta di risposta scritta, in merito al progetto europeo denominato "Garanzia giovani" e alle difficoltà nell'accedere alle misure previste.
Il sottoscritto,
premesso che con deliberazione n. 13/13 dell'8 aprile 2014 è stato deciso di dare il via al Programma operativo nazionale per l'attuazione dell'iniziativa europea finalizzata a favorire l'ingresso dei giovani all'interno del mondo del lavoro, denominata infatti "Garanzia giovani"; in particolare, con tale provvedimento sono stati siglati convenzione e piano finanziario inerenti l'iniziativa formativa professionale;
accertato che con la delibera n. 30/6 del 29 luglio 2014 è stata approvata la determinazione del direttore generale dell'Assessorato del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale n. 28589-3793 del 17 luglio 2014 inerente il programma summenzionato, con l'autorizzazione per l'utilizzo delle economie di spesa da parte dell'Agenzia regionale per il lavoro per la realizzazione delle attività propedeutiche al progetto "Garanzia giovani";
rilevato che il suddetto progetto è scaturito dalla raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013 e dalla comunicazione della Commissione relativa alla Youth Employment Initiative, quale specifica iniziativa a favore dell'occupazione giovanile, aperta a tutte le regioni con un livello di disoccupazione giovanile superiore al 25 per cento, con l'obiettivo di istituire una "garanzia" per i giovani fino ai 30 anni che vogliano intraprendere un'esperienza lavorativa valida, sotto forma di tirocinio;
valutato che la Sardegna ha previsto, per la promozione dell'iniziativa, uno stanziamento di risorse pari a euro 54.181.253 (comprensivi di co-finanziamento nazionale e quota a carico del Fondo sociale europeo), e un proprio programma esecutivo, strutturato in nove misure;
annotato che, per una migliore funzionalità del progetto, si è provveduto ad adottare le seguenti linee di indirizzo:
1) avvio in fase sperimentale delle nuove funzioni dei centri servizi per il lavoro (CSL) quali soggetti erogatori dei servizi di accoglienza, presa in carico, orientamento e accompagnamento al lavoro;
2) coinvolgimento degli altri soggetti accreditati per l'erogazione di tali servizi, come le università;
3) utilizzo di forme snelle ed efficienti di costituzione dell'offerta di servizi formativi, quali il catalogo di attività mirate e di interventi contro la dispersione scolastica;
4) valorizzazione di misure attivate con altre risorse, quali l'apprendistato di primo e terzo livello, per il quale sono già in attuazione specifici avvisi di chiamata;
5) razionalizzazione dello strumento del tirocinio attraverso un programma di offerta diversificata sulla base del titolo di studio e della domanda aziendale;
dato atto che sono partiti i colloqui presso i centri servizi per il lavoro, con i responsabili delle aziende e gli aspiranti tirocinanti, per cui l'iniziativa diventa una delle misure fondamentali per tentare di dare una risposta a parecchi giovani in cerca di occupazione;
sottolineato che i colloqui appena citati rappresentano per le aziende una pratica burocratica e un impegno fisico notevole, in quanto un responsabile, o un dipendente delegato, devono recarsi al CSL in cui il tirocinante è iscritto, per poter affrontare il colloquio; questa pratica rappresenta per le aziende aderenti al programma un costo, in quanto si ha una risorsa non disponibile nel luogo di lavoro per un'intera mattina.
considerato che, per ovviare al problema appena indicato, sarebbe necessario fornire i moduli compilati e i dati necessari all'aspirante tirocinante, che può quindi recarsi presso il CSL di riferimento, senza arrecare ulteriori impegni per le aziende che intendono partecipare al programma;
ricordato che in Sardegna si registrano dati preoccupanti relativamente all'occupazione under 30, visto che secondo le ultime statistiche un giovane su cinque non studia e non lavora; la dispersione scolastica è pari al 25,8 per cento e, al primo trimestre 2014, risultavano iscritti ai servizi per il lavoro oltre 53 mila giovani di età compresa tra i 15 e i 24 anni; inoltre parecchi centri del Sulcis Iglesiente, del Medio Campidano e dell'Ogliastra rischiano una vera e propria desertificazione, con la fuga di giovani specializzati o figure di specializzandi verso la penisola o l'estero;
rimarcato che il progetto "Garanzia giovani" appare come una delle poche misure che - se ben attuata - potrebbe assicurare un'importante incremento dell'esperienza e della professionalità in ambito lavorativo, agevolando di fatto l'ingresso nel mondo del lavoro anche in seguito alla conclusione del programma;
notato che l'ambito per l'accesso al bando è limitato alle sole aziende che abbiano almeno un dipendente, escludendo di fatto l'accesso a tutte le micro aziende che vorrebbero aderire al progetto, che vogliano disporre della prestazione di un tirocinante, con l'ipotesi di attivare un percorso formativo, che possa poi trasformarsi nell'opportunità di un'eventuale assunzione, di un lavoratore divenuto esperto in un preciso settore;
esaminato che il sito internet di Sardegna tirocini, malgrado gli aspiranti tirocinanti abbiano ricevuto e-mail di conferma di registrazione, non permette il corretto riconoscimento dei profili degli utenti, mettendo a rischio la loro partecipazione al programma; è questo un problema da risolvere con grave celerità perché è di responsabilità esclusiva della gestione telematica dell'Agenzia regionale del lavoro,
chiede di interrogare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale:
1) per valutare la possibilità di un allargamento della fascia d'età per l'accesso agli interventi, o comunque sia, l'eventuale predisposizione di una misura destinata anche agli over 30, altro segmento d'età che soffre per la mancanza di lavoro;
2) per sapere se esistano altri progetti regionali che si intendano attuare per favorire l'ingresso nel mondo del lavoro dei giovani disoccupati;
3) per garantire l'adesione al progetto anche alle aziende che non possiedono dipendenti a proprio carico, ma che intendano formare un tirocinante presso la propria attività;
4) per la previsione di una proroga riguardante la possibilità di accedere ai diversi programmi, con l'aumento delle risorse economiche destinate al progetto;
5) per verificare la possibilità di favorire l'incontro tra domanda e offerta di lavoro tramite uno snellimento delle procedure previste dall'iter;
6) per esaminare la corretta e celere risoluzione dei problemi telematici del sito Sardegna tirocini e prevedere una proroga dei tempi utili (scadenza 1° dicembre 2014) per i giovani per cui non viene riconosciuto attivo il proprio profilo tirocinante, malgrado abbiano già preso contatti con aziende rientranti nei parametri stabiliti dalle linee guida. (211)
Interrogazione Piscedda - Comandini - Deriu, con richiesta di risposta scritta, sui provvedimenti adottati dall'amministratore unico ARST in materia di personale.
I sottoscritti,
premesso che, con deliberazione della Giunta regionale della Sardegna n. 13/21 del 4 marzo 2008, in attuazione dell'accordo procedimentale fra il Ministero dei trasporti e la Regione di quanto previsto dal decreto legislativo n. 46 del 2008, a decorrere dall'11 giugno 2008, l'ARST Spa è subentrata ai compiti della Gestione governativa ferrovie meridionali sarde e, dal 12 giugno 2008, ARST Gestione FdS srl è subentrata ai compiti della Gestione governativa ferrovie della Sardegna;
considerato che:
- da tali date, tutto il personale della Gestione governativa ferrovie meridionali sarde è inserito nell'organico dell'ARST Spa mentre il personale della Gestione governativa ferrovie della Sardegna è inserito sull'organico ARST Gestione FdS srl;
- al fine di armonizzare un percorso riorganizzativo condiviso con le parti sociali, si è firmato, in data 28 novembre 2009, un protocollo di accordo generale sulla riorganizzazione aziendale con le parti sindacali, che prevedeva, tra l'altro, l'armonizzazione organizzativa e il riallineamento del trattamento giuridico economico del personale;
- dall'analisi del confronto retributivo, in particolare nell'area quadri e del parametro 250 (Resp. unità amministrativa complessa), a parità contrattuale, è emerso che in ARST si percepiva il 120,20 per cento della retribuzione, posto 100 per cento quella FDS, mentre in FMS si percepiva il 110,18 per cento sempre della retribuzione FDS;
- in data 25 ottobre 2010 si è concretizzato il processo di unificazione con atto di incorporazione in ARST di ARST Gestione FdS srl;
- il processo di riallineamento delle retribuzioni di tutto il personale, escluso i quadri, si è praticamente concluso nell'anno 2012;
- l'azienda, per impiegare proficuamente il personale dell'area quadri, parametro 230/250, ha ritenuto, solo per i quadri, di doversi procedere prima al bilancio delle competenze assessment;
- l'attività di assessment condotta da una società di consulenza, la BPI GROUP, specializzata in percorsi di sviluppo delle risorse umane, si è conclusa nel mese di giugno 2012, senza che ciò abbia dato impulso all'equiparazione;
- alla data odierna novembre 2014, nonostante la conclusione del processo di unificazione, permangono delle discriminazioni importanti nelle retribuzioni dei quadri, non ancora allineate, che vedono gran parte dei quadri di provenienza ex ARST percepire emolumenti di gran lunga superiori, a parità di inquadramento contrattuale, ai colleghi di provenienza ex FDS ed ex FMS;
- a oggi, è in atto per tutto il personale ARST il blocco degli straordinari e non esistono contratti aziendali integrativi specifici per la categoria quadri (parametro 230/250) che prevedono incrementi di stipendio base,
chiede di interrogare l'Assessore regionale dei trasporti per sapere se conosce su quale base normativa e/o provvedimento amministrativo si fondino tali emolumenti percepiti solo dalla maggioranza dei quadri di provenienza ex ARST e, nel caso di "trattamenti ad personam", chiede di conoscere il provvedimento amministrativo adottato dall'amministratore unico ovvero dalla Regione che lo legittima. (212)
Interrogazione Truzzu, con richiesta di risposta scritta, sul mancato pagamento delle retribuzioni del personale con contratto di somministrazione dell'Agenzia Alba operante presso la ASL n. 8.
Il sottoscritto,
premesso che:
- l'Agenzia Alba Spa, nel corso dell'anno 2014, aveva in essere contratti di somministrazione di personale con la ASL n. 8 di Cagliari e la ASL n. 1 di Sassari;
- il contratto tra l'Agenzia Alba Spa, società per il lavoro e la ASL n. 8 di Cagliari è cessato in data 30 settembre 2014;
appurato che la ASL n. 8, con nota del direttore amministrativo datata 27 ottobre 2014, ha comunicato ai direttori dei dipartimenti in cui è impiegato personale interinale che la società Alba, il cui contratto con la ASL era scaduto, non aveva corrisposto ai dipendenti in servizio presso l'Azienda sanitaria la retribuzione relativa alle competenze del mese di settembre, ed ha corrisposto il 50 per cento delle competenze del mese di agosto;
considerato che nella stessa nota la ASL n. 8 ha assicurato che il mancato pagamento delle retribuzioni non è correlato in alcun modo al pagamento delle fatture in capo alla ASL in oggetto e che la stessa azienda sanitaria ha sollecitato l'Agenzia Alba Spa a provvedere al pagamento di quanto dovuto ai lavoratori, entro 15 giorni a partire dal 22 ottobre 2014;
ritenuto che:
- sia doverosa la massima trasparenza nei rapporti di lavoro, in special modo quando vengono a crearsi delle situazioni legate alle retribuzioni e al pagamento del lavoro svolto;
- sia stato corretto informare i dipendenti interinali dell'interessamento e attenzione dell'Azienda ASL n. 8 in merito alla mancata corresponsione delle retribuzioni,
chiede di interrogare l'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale per sapere se:
1) la Società Alba Spa abbia correttamente provveduto alla corresponsione delle retribuzioni relativa al mese di agosto e settembre, come peraltro chiesto dalla stessa ASL n. 8;
2) la ASL n. 8 abbia, ad oggi, liquidato le fatture dovute alla Società Alba Spa. (213)
Interrogazione Moriconi, con richiesta di risposta scritta, sulla revisione dei criteri di programmazione urbanistico-commerciale di cui alla deliberazione della Giunta regionale n. 55/108 del 29 dicembre 2000.
Il sottoscritto,
premesso che:
- la deliberazione della Giunta regionale n. 55/108 del 29 dicembre 2000 introduce i criteri di programmazione urbanistico-commerciale e, fra questi, anche le dotazioni di parcheggi pertinenziali per le medie e per le grandi strutture di vendita;
- le medie strutture, in particolare, sono esercizi commerciali aventi superficie di vendita superiore a 150 mq nei comuni con popolazione residente sino a 10.000 abitanti e a 250 mq nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti e non superiore ai sotto indicati limiti:
a) 800 mq nei comuni con popolazione residente sino a 5.000 abitanti;
b) 1.200 mq nei comuni con popolazione residente superiore a 5.000 abitanti e sino a 10.000 abitanti;
c) 1.800 mq nei comuni con popolazione residente superiore a10.000 abitanti e sino a 50.000 abitanti;
d) 2.500 mq nei comuni con popolazione residente superiore a 50.000 abitanti;
considerato che:
- dette strutture rappresentano una componente fondamentale dell'offerta commerciale, soprattutto nei centri urbani, contribuendo ad attrarre la clientela grazie ai maggiori spazi che consentono una migliore esposizione dei prodotti proposti in vendita;
- le unità immobiliari adibite a uso commerciale, allocate in zone urbane rimangono spesso involontariamente inutilizzate per oltre un anno, a causa delle ben note difficoltà economiche, con conseguente decadenza dell'autorizzazione amministrativa;
- il soggetto che intendesse attivare una nuova media struttura di vendita (MSV), nel momento in cui dovesse espletare le pratiche amministrative, sarebbe soggetto al rispetto dei parametri di urbanistica commerciale, dettati dalla deliberazione della Giunta regionale n. 55/108 del 2000, che impongono standard di parcheggio pertinenziali (a uso esclusivo della clientela) difficili se non addirittura impossibili da rispettare;
preso atto che ciò determina l'incapacità di impiegare utilmente tali immobili, ubicati in zone urbanistiche a elevata densità commerciale, facendo perdere attrattività e appeal turistico a strade a vocazione commerciale e contribuendo alla desertificazione dei centri urbani, oltre che all'accrescimento delle difficoltà delle piccole e medie imprese locali,
chiede di interrogare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale del commercio, degli enti locali, finanze e urbanistica per sapere:
1) se, alla luce di quanto esposto, non si ritenga opportuno modificare la deliberazione della Giunta regionale, nella parte in cui prevede detti standard di parcheggio, esentando gli immobili precedentemente impiegati in attività commerciali dal rispetto di ogni standard di parcheggio pertinenziale, ove accolgano medie strutture di vendita, in zone urbanistiche A e B;
2) se la Giunta regionale, al fine di rimuovere questa situazione penalizzante, intenda adottare le seguenti modifiche che andrebbero a risolvere le problematiche segnalate:
- le MSV possono essere realizzate liberamente in aree classificate urbanisticamente zone A e B;
- tenuto conto che tali strutture si collocano in aree già dotate di servizi connessi alla presenza della funzione commerciale, la misura degli standard per parcheggi e zone di movimentazione merci previsti dalla richiamata deliberazione della Giunta regionale n. 55/108 del 2000, per nuove aperture e ampliamenti di MSV, sono così fissate: Zona A e B: nessuno standard per le iniziative imprenditoriali ubicate in immobili che hanno ospitato attività commerciali, regolarmente autorizzate in conformità alle normative vigenti. (214)
Interrogazione Perra - Arbau - Azara - Ledda, con richiesta di risposta scritta, sulle problematiche derivanti dall'interpretazione della deliberazione della Giunta regionale n. 3/18 del 22 gennaio 2013.
I sottoscritti,
premesso che:
- la Cooperativa Musica Sardegna, per oltre un ventennio ha ottemperato con professionalità e continuità alla sua funzione di contribuire alla diffusione della cultura musicale in Sardegna, grazie all'organizzazione di concerti di musica classica da camera presso il Teatro Club, che aveva sede in Cagliari;
- tale attività trovava fondamento nella previsione normativa di cui alla legge regionale 22 gennaio 1990, n. 1, articolo 56, che disciplina gli interventi per attività teatrali e musicali;
- la richiesta della cooperativa al fine di usufruire dei contributi previsti dalla suddetta normativa regionale per l'annualità 2014, è stata rigettata con comunicazione della competente direzione dell'Assessorato regionale della pubblica istruzione, beni culturali, informazione, spettacolo e sport, in quanto "la Cooperativa non risulta in possesso dei requisiti previsti dall'allegato alla Deliberazione della Giunta regionale del 22.01.2013 n. 3/18";
- alla base del rigetto viene addotta la seguente motivazione: «si rileva la carenza del requisito di accesso che prevede di "aver utilizzato, regolarmente i contributi concessi nel quinquennio precedente: non sia stato disposto alcun provvedimento di revoca o disimpegno la cui entità sia pari o superiore alla percentuale del 20% del contributo concesso", si evidenzia altresì che "nello specifico il provvedimento di disimpegno assunto dal Servizio Spettacolo nei confronti della Cooperativa Musica Sardegna è relativo all'annualità 2009"»;
considerato che:
- l'interpretazione assunta nel provvedimento della citata direzione, eccependo quale causa del rigetto un evento risalente al 2009, conferisce alla deliberazione n. 3/18 del 2013 un'efficacia retroattiva, contraria ai principi generali dell'ordinamento giuridico;
- la giurisprudenza amministrativa ha più volte rilevato che il principio di irretroattività dell'azione amministrativa risponde al principio inderogabile di garantire la certezza nei rapporti giuridici, in particolare quando "ne risultano violate le aspettative dei singoli operatori che, rimasti privi della necessaria guida programmatoria, abbiano fatto affidamento sulla situazione in atto";
- la legge del 24 novembre 1981, n. 689, all'articolo 1, sul principio di legalità stabilisce che: "nessuno può essere assoggettato a sanzioni amministrative se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima della commissione della violazione";
- la Cooperativa Musica Sardegna risulta esclusa dai benefici di legge, subendo un evidente pregiudizio, sulla base di un evento verificatosi prima che la disposizione sanzionatoria dell'evento stesso venisse deliberata;
rilevato che la cooperativa ha già richiesto l'annullamento del provvedimento di rigetto proponendo ricorso gerarchico ex articolo 24 della legge regionale n. 31 del 1998,
chiedono di interrogare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale della pubblica istruzione, beni culturali, informazione, spettacolo e sport per sapere se:
1) siano a conoscenza delle problematiche emerse a seguito dell'applicazione retroattiva della sanzione prevista nell'allegato alla deliberazione n. 3/18 del 2013;
2) non ritengano opportuno avviare una procedura di verifica sull'interpretazione della deliberazione citata e del provvedimento assunto dalla direzione nel caso specifico, anche al fine di evitare gli eventuali aggravi di costi che potrebbero derivare all'Amministrazione regionale dalle azioni giudiziarie già intraprese. (215)
Interpellanza Desini - Busia sulla procedura di scelta per l'acquisizione di una risonanza magnetica a cielo aperto per l'apparato muscolo-scheletrico, prevista dalla deliberazione n. 400 del 7 novembre 2014 della ASL di Sassari, per un importo totale pari ad euro 897.560,40, e sulla mancata utilizzazione del macchinario già a disposizione della medesima ASL.
I sottoscritti,
premesso che:
- l'articolo 55 del decreto legislativo n. 163 del 2006 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), prevede che gli appalti di valore superiore alla soglia comunitaria (euro 211.000) debbano essere effettuati con procedura aperta e con pubblicità a livello europeo;
- il decreto legislativo n. 163 del 2006, per importi sopra soglia comunitaria, ammette la procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara in casi tassativamente previsti, adeguatamente motivati nella delibera o determina a contrarre, ed in particolare ammette che il contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi o in presenza di specifiche condizioni quali, ad esempio, la straordinarietà e l'eccezionalità delle esigenze - articolo 57;
- il territorio di Sassari, oltre alla dotazione radiologica installata all'AOU ed ai presidi ASL di alto livello tecnologico, ha a disposizione una risonanza magnetica a cielo aperto per l'apparato muscolo-scheletrico acquisita nel 2012 ed installata nei locali, opportunamente schermati, presso l'Ospedale Marino di Alghero, servente tutto il territorio di Sassari e in grado di limitare i tempi delle liste di attesa;
- tale risonanza magnetica, con capacità risolutiva maggiore rispetto a quella in seguito descritta, acquisita con una seria programmazione che teneva conto dei pazienti interni-ricoverati, degli esterni e della popolazione dei territori circostanti, non è stata ancora attivata anche se già collaudata;
- il direttore generale dell'azienda sanitaria è responsabile della corretta gestione delle risorse siano esse tecniche-strumentali o economico-finanziarie;
rilevato che la ASL di Sassari, con deliberazione del direttore generale n. 400 del 7 novembre 2014, ha disposto l'acquisizione di un'altra risonanza magnetica a cielo aperto per l'apparato muscolo-scheletrico - apparecchiatura peraltro obsoleta dal punto di vista tecnico - da installare presso l'ex Ospedale Conti dell'ASL di Sassari, affermando che ci sia solo una unica ditta abilitata a produrre tale strumentazione e procedendo, pertanto, ad affidamento diretto (senza bando di gara);
ritenuto che sembrerebbero non sussistere le specifiche ragioni di natura tecnica o artistica richiamate in quanto sono diverse, da quanto risulta agli interpellanti, le ditte che producono e mettono in commercio, in Italia, strumentazioni di tale livello e soprattutto a condizioni di prezzo molto più convenienti rispetto all'importo indicato nella delibera (pur comprensivo di altre voci);
considerato che la Regione, con deliberazione n. 28/17 del 17 luglio 2014, ha disposto che per l'acquisizione di beni superiore ai 500.000 euro si debba richiedere l'autorizzazione regionale,
chiedono di interpellare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale per conoscere, alla luce di quanto descritto, quali azioni intendano assumere in merito e in particolare se intendano:
1) chiedere giustificazioni relative al mancato utilizzo di una attrezzatura nuova e già collaudata (Ospedale Marino di Alghero);
2) valutare, anche ai fini del rilascio dell'autorizzazione richiesta, la legittimità della procedura seguita per l'individuazione dell'operatore economico;
3) adottare le misure di propria competenza idonee a sospendere l'affidamento in oggetto, rivalutando la possibilità di utilizzare il macchinario già a disposizione della ASL n. 1;
4) nominare al più presto il commissario straordinario al fine di porre fine ad una gestione del denaro pubblico poco attenta. (87)
Interpellanza Dedoni sulle evidenti e documentate criticità riscontrate nella gestione del bando "Misure di sostegno all'attività di impresa", per la selezione delle iniziative imprenditoriali beneficiarie, in attuazione delle Direttive "Progetti di Filiera e di Sviluppo Locale nelle Aree di Crisi e nei Territori Svantaggiati", di cui alla deliberazione della Giunta regionale n. 50/10 del 21 dicembre 2012.
Il sottoscritto,
premesso che, con la determinazione del Direttore del Centro regionale di programmazione n. 3377/248 del 16 maggio 2013 sono stati approvati il bando "Misure di sostegno all'attività di impresa", per la selezione delle iniziative imprenditoriali beneficiarie, in attuazione delle Direttive "Progetti di Filiera e di Sviluppo Locale nelle Aree di Crisi e nei Territori Svantaggiati", di cui alla deliberazione della Giunta regionale n. 50/10 del 21 dicembre 2012 e l'avviso di inerente apertura dei termini per la presentazione delle manifestazioni di interesse, con scadenza 11 luglio 2013;
considerato che, con successive e numerose determinazioni del Direttore del centro regionale di programmazione, sono stati approvati chiarimenti, modifiche e integrazioni al suddetto bando, nonché diverse proroghe dei termini di scadenza per la presentazione delle manifestazioni, fino ad arrivare al 15 ottobre 2013;
tenuto conto delle "carenze del sistema informatico" che hanno determinato "anomalie nella base dati a disposizione per l'attribuzione del punteggio alle manifestazioni di interesse regolarmente trasmesse e ammesse a graduatoria", così come riportato nella determinazione del Direttore del Centro regionale di programmazione;
evidenziato che, anche nella seconda fase di presentazione delle domande di accesso alle agevolazioni, sono riemerse gravi criticità nella gestione del procedimento, tanto da pervenire all'approvazione, mediante la determinazione del Direttore del Centro regionale di programmazione n. 2337/207 dell'8 aprile 2014, di rettifica del bando, modifica dell'avviso e della modulistica;
constatato che, tra le tante modifiche al bando, si è approvato anche l'innalzamento da 35 a 40 punti della soglia di punteggio da raggiungere o superare al fine di acquisire l'esito positivo sulla concedibilità delle agevolazioni;
sottolineato che ulteriori e successive integrazioni al bando e differimenti del termine di chiusura dei termini per la presentazione delle domande hanno creato disorientamento, perplessità e disagi per le imprese interessate e per i professionisti da queste ultime incaricati della presentazione;
valutato che le gravi mancanze del sistema gestionale, nonché le assurde e macchinose procedure adottate potrebbero determinare la perdita di ingenti risorse, con pesanti ricadute negative sul tessuto produttivo isolano,
chiede di interpellare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio per sapere:
1) quali siano i motivi delle carenze e delle lacune nella gestione del bando "Misure di sostegno all'attività di impresa", per la selezione delle iniziative imprenditoriali beneficiarie, in attuazione delle direttive "Progetti di Filiera e di Sviluppo Locale nelle Aree di Crisi e nei Territori Svantaggiati", di cui alla deliberazione della Giunta regionale n. 50/10 del 21 dicembre 2012;
2) quali siano le spese amministrative di gestione del bando in oggetto;
3) se non ritengano di dover immediatamente intervenire, anche con una riapertura dei termini di scadenza, per permettere alle imprese richiedenti le agevolazioni di sopperire ai numerosi e inevitabili errori nella presentazione della complicata domanda, con decine e decine di allegati anche con firma digitale. (88)
Interpellanza Tedde - Pittalis - Cappellacci - Cherchi Oscar - Fasolino - Locci - Peru - Randazzo - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra sulla deliberazione della Giunta regionale n. 28/17 del 17 luglio 2014, in tema di sospensione di atti eccedenti l'ordinaria amministrazione e sulle ingerenze indebite del governo regionale e dell'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale nell'attività di gestione dell'Istituto zooprofilattico sperimentale di competenza del direttore generale.
I sottoscritti,
premesso che:
- l'Istituto zooprofilattico sperimentale svolge attività di ricerca scientifica sperimentale veterinaria, di accertamento dello stato sanitario degli animali e di salubrità dei prodotti di origine animale, secondo gli obiettivi generali, le priorità e gli indirizzi dati dalla Regione, conformemente a quanto stabilito dal combinato disposto di cui al decreto legislativo n. 270 del 1993, decreto ministeriale n. 190 del 1994, legge regionale n. 12 del 2008, decreto legislativo n. 106 del 2012 e legge regionale n. 25 del 2012;
- l'istituto è un ente sanitario di diritto pubblico, dotato di autonomia amministrativa, gestionale e tecnica ed opera nell'ambito del Servizio sanitario regionale, sotto la vigilanza amministrativa della Giunta regionale;
- la rappresentanza legale dell'istituto è affidata dalla vigente normativa al direttore generale, che lo gestisce e ne dirige l'attività scientifica, scelto fra personalità di comprovata esperienza nell'ambito della sanità pubblica nazionale ed internazionale e della sicurezza degli alimenti;
acclarato che:
- il programma di governo del Presidente Pigliaru, nel capo che tratta del sistema sanitario, prevede espressamente "L'indipendenza della gestione della sanità dalla politica" e la necessità di "adottare gli strumenti ed interventi necessari per proteggere il servizio sanitario regionale (SSR) dalle indebite pressioni ed ingerenze politiche nelle scelte gestionali ed operative";
- tali condivisibili principi sono stati riproposti nelle dichiarazioni programmatiche del Presidente Pigliaru, ove sono stati corroborati da propositi di interventi per evitare "frequenti sovrapposizioni di competenze che generano inefficienza, moltiplicazioni dei costi, sfiducia da parte dei cittadini e mortificano la dedizione di chi lavora onestamente e con grande senso di responsabilità" e per rinforzare il ruolo di programmazione e di indirizzo della Regione riducendo, invece "quello della gestione diretta dei processi";
appreso che:
- disattendendo detti fondamentali impegni politici e principi normativi la Giunta regionale, con deliberazione n. 28/17 del 17 luglio 2014, ha imposto tra gli altri al direttore generale dell'Istituto zooprofilattico sperimentale di non adottare atti eccedenti l'ordinaria amministrazione in difetto di preventiva "valutazione ad opera dell'Assessorato", tentando di modificare e mortificando precise competenze istituzionali previste da fonte primaria e precludendo la possibilità di gestire efficacemente l'istituto e garantire la tempestiva tutela della salute degli animali e di salubrità dei prodotti di origine animale;
- con successiva nota n. prot. n. 0002779 del 20 novembre 2014 l'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale intimava ai direttori generali della ASL, della AOU e dell'AO Brotzu e, per quanto qui interessa, dell'Istituto zooprofilattico sperimentale "in vista del prossimo commissariamento delle aziende sanitarie e della nomina dei nuovi organi dell'IZS" di "strettamente attenersi, nella loro azione amministrativa, esclusivamente all'attività gestionale ordinaria";
ribadito quanto già sottolineato con l'interpellanza n. 50/A in relazione alla posizione dei direttori generali delle ASL e del Brotzu, e cioè che l'atto adottato è illegittimo perché affetto da palese violazione di legge, nonché da eccesso di potere, atteso che comprime e mortifica competenze, funzioni e compiti consacrati dalle precise norme statali e regionali, così come arbitraria deve ritenersi la successiva nota prot. n. 0002779del 20 novembre 2014;
osservato che l'improbabile intervento, oltre che contraddire violentemente gli ineccepibili propositi elettorali e di governo del Presidente Pigliaru, rappresenta un'inammissibile e illegittimo tentativo di ingerenza della politica nei compiti e obbiettivi istituzionali del direttore generale dell'istituto facendo indebite commistioni fra poteri di indirizzo e programmatori e compiti di gestione,
chiedono di interpellare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale per sapere quali urgenti iniziative intendano assumere per attuare i propositi manifestati in campagna elettorale di evitare indebite ingerenze e pressioni nelle scelte gestionali e operative e quali atti intendano adottare, anche in sede di autotutela, al fine di ristabilire il diritto violato. (89)
Mozione Zedda Alessandra - Pittalis - Cappellacci - Cherchi Oscar - Tedde - Locci - Fasolino - Peru - Randazzo - Tunis - Tocco sul Corpo forestale e di vigilanza ambientale della Sardegna.
IL CONSIGLIO REGIONALE
PREMESSO che il sistema organizzativo del Corpo forestale e di vigilanza ambientale della Regione sarda è disciplinato dalla legge regionale 13 novembre 1998, n. 31;
CONSIDERATO che:
- i principali sindacati del Corpo forestale dello Stato e dei corpi forestali regionali chiedono con forza al Governo ed alla politica di prevedere una riunificazione dei corpi forestali per favorire la nascita di un'unica e vera polizia ambientale e agro-alimentare, al servizio dei cittadini per il contrasto di reati che hanno contorni sempre più nazionali ed internazionali;
- è stato presentato al Senato della Repubblica il disegno di legge n. 1577 atto a favorire una unificazione al fine di avere unitarietà ed omogeneità di intervento in ambiti particolari e peculiari quali la tutela dell'ambiente e la salvaguardia dell'agro-alimentare;
- il disegno di legge n. 1577 riguarda anche una riorganizzazione delle funzioni di polizia del Corpo forestale dello Stato;
- dai decentramenti degli anni '70 con i quali si è addivenuti alla costituzione dei corpi forestali nelle regioni a statuto speciale, le polizie ambientali e forestali hanno visto mutamenti ed evoluzioni a seconda dei territori di competenza, ma proprio per l'esperienza di questi lunghi anni è maturato il convincimento di proporre una riunificazione in una unica forza di polizia ambientale dello Stato;
- il crescente interesse che la criminalità organizzata nutre nei confronti del traffico illecito dei rifiuti, nella gestione delle discariche abusive, nella commercializzazione e contraffazione di prodotti agro-alimentari "made in Italy", deve far riflettere tutti affinché si diano risposte concrete ai cittadini; gli organi di controllo devono essere posti nelle condizioni migliori per operare; i reati sopra citati sono difficili da contrastare se vengono trattati da diverse polizie, mentre con l'unificazione dei corpi forestali si avrebbe una migliore organizzazione della polizia ambientale;
- questa unificazione, tra l'altro, è condivisa dall'attuale dal Corpo forestale dello Stato;
- l'unificazione favorirebbe notevoli risparmi in campo organizzativo e logistico, come l'acquisto del vestiario, dei mezzi di servizio, degli armamenti, attività che attualmente vengono gestite da almeno sei centri di spesa mediante l'utilizzo di rispettivo personale,
impegna il Presidente della Regione
a favorire l'unificazione del Corpo forestale e di vigilanza ambientale della Regione Sardegna in un unico corpo statale ai fini della razionalizzazione dei costi e del miglioramento dell'operatività e della qualità dei servizi e al fine di istituire una vera e propria polizia ambientale e agro-alimentare dello Stato. (90)
Mozione Manca Pier Mario - Cherchi Augusto - Zedda Paolo Flavio - Sale - Unali - Anedda - Busia - Desini - Lai - Cocco Daniele Secondo - Arbau - Ledda - Perra - Azara - Pizzuto - Meloni - Cozzolino - Moriconi - Forma - Deriu - Collu - Tendas - Pinna Rossella - Agus sulla necessità di intervenire presso AGEA per non modificare l'interpretazione dei codici sull'utilizzo dei macrosuoli a seguito di "refresh", con richiesta di convocazione straordinaria del Consiglio ai sensi dei commi 2 e 3 dell'articolo 54 del Regolamento.
IL CONSIGLIO REGIONALE
PREMESSO che in Sardegna non è stato attivato l'Organismo pagatore così come previsto dalla legge regionale 8 agosto 2006, n. 13, all'articolo 23, comma 3, e che la gestione e il controllo delle spese finanziate dai fondi FEAGA e FEASR è in capo all'Agenzia AGEA con sede in Roma;
OSSERVATO che la scelta di AGEA, in ambito SIAN, di attivare l'aggiornamento (refresh) dei codici attribuiti ai terreni su cui si chiedono i contributi all'Unione europea al fine di riscontrare modifiche sull'utilizzo del suolo rispetto all'anno 2010 sta provocando danni economici consistenti agli agricoltori e ai contadini sardi, vittime inconsapevoli della burocrazia ministeriale e della scelta fatta dalla Regione nel 2007, confermata nel 2009, di affidare i controlli locali a AGEA e non alle proprie agenzie;
CONSTATATO che il progetto è finalizzato alla certificazione della superficie territoriale delle aziende agricole italiane con l'obiettivo di intercettare errori o anomalie nell'ambito delle dichiarazioni degli agricoltori per l'accesso agli aiuti comunitari;
ACCERTATO che su queste basi l'Organismo pagatore AGEA ha avviato, per ciascun agricoltore che presenta domande per l'accesso ad aiuti e premi comunitari, una procedura di raffronto tra quanto dichiarato, come consistenza e utilizzo territoriale nel fascicolo aziendale e gli esiti dei suddetti rilievi tecnici;
EVIDENZIATO che AGEA, incurante delle procedure stabilite e validate precedentemente, con un atteggiamento vessatorio verso le peculiarità della nostra agricoltura ha dato indicazioni operative ai suoi tecnici rilevatori per classificare i "pascoli cespugliati" in "boschi non pascolati", i boschi pascolabili in boschi non pascolabili, ecc.;
VERIFICATO che il terzo ciclo di refresh questa riclassificazione comporta per la Sardegna la perdita di 280.000 ettari circa di superficie coltivabile e finanziabile con particolare penalizzazione per intere aree della Sardegna caratterizzate da:
- boschi (cod. 650) che passano da 291.152 ettari a 565.594 ettari con una crescita di 274.442 ettari;
- pascoli magri tara 50 per cento (cod. 654) che passano da 475.805 ettari a 377.438 con una diminuzione di 98.367 ettari;
- pascoli magri tara 20 per cento (cod. 659) che passano da 468.716 ettari a 261.8 18 ettari con una diminuzione di 206.898 ettari;
- aree non coltivabili (cod. 770) che passano da 44.809 ettari a 81.118 ettari con una crescita di 36.309 ettari;
- tare (cod. 780) che passano da 15.854 ettari a 19.391 ettari con una crescita di 3.537 ettari;
PRESO ATTO che l'aggiornamento dei codici attribuiti ai terreni su cui si chiedono i contributi all'Unione europea, oltre a provocare danni economici consistenti agli agricoltori e ai contadini sardi (4.657 pratiche bloccate su 29.000 presentate a valere sul PSR e sulla PAC), privano di valore l'ambiente endemico della Sardegna, come il pascolo arborato, vale a dire quella macchia mediterranea che non solo è una peculiarità del nostro paesaggio, ma è anche ciò di cui si cibano i nostri animali e che fa l'unicità della qualità e del gusto dei nostri prodotti;
ACCERTATO che a seguito della nuova situazione aziendale determinata dal terzo ciclo di refresh parte delle superfici che risultano non agricole non possono essere oggetto di contributo comunitario e, conseguentemente, il calcolo dell'aiuto a suo tempo corrisposto viene rideterminato, dando luogo a riduzioni all'importo ammissibile e al recupero di importi già erogati con successiva ed eventuale applicazione delle relative sanzioni (circolare AGEA ACIU.2010.103 del 1° febbraio 2011);
CONSTATATO che le nuove superfici non agricole non potranno più essere oggetto di contributo comunitario con la nuova programmazione PSR 2014-2020 e che gli effetti del refresh, secondo stime attendibili, incideranno con una decurtazione media di euro 300 ad ettaro che determinerà una perdita, per le 12.000 aziende sarde, stimata in circa 80 milioni di euro per ciascuna annualità,
impegna il Presidente della Regione e l'Assessore
regionale dell'agricoltura
e riforma agro-pastorale
1) a interrompere le procedure poste in essere da AGEA perché vessatorie per i nostri agricoltori e non legittimate dal manuale delle procedure sottoscritto dalle parti e fornendo alla Regione la lista di lavorazione con tutte le particelle che oggi risultano in eclatanza generando anomalie e di conseguenza esiti aziendali catastrofici;
2) affinché l'Assessorato all'agricoltura e riforma agro-pastorale intervenga su AGEA, e/o in conferenza Stato-regioni, per chiedere la riapertura di tutti gli usi del territorio in modo da poter effettuare una nuova mappatura rispettosa dei nostri interessi e della nostra biodiversità;
3) ad attivare tutte le procedure per la costituzione, avviamento e gestione dell'Organismo pagatore regionale per il pagamento dei fondi agricoli a valere sui fondi FEASR e FEAGA della Unione europea. (91)
Mozione Rubiu - Oppi - Pinna Giuseppino - Tatti - Dedoni - Pittalis - Cherchi Oscar - Carta - Crisponi - Fenu - Peru - Randazzo - Orrù - Zedda Alessandra - Tocco - Locci sugli aggiornamenti relativi al nuovo Refresh da parte dell'Agenzia per erogazioni in agricoltura (Agea), con richiesta di convocazione straordinaria del Consiglio ai sensi dei commi 2 e 3 dell'articolo 54 del Regolamento.
IL CONSIGLIO REGIONALE
PREMESSO che, secondo quanto emerso dalle notizie degli scorsi giorni, le aziende agricole isolane rischiano di perdere diversi milioni di euro di fondi comunitari, previsti all'interno del programma Refresh. Infatti, l'aggiornamento della propria banca dati grafica, effettuato dall'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (Agea), tramite l'utilizzo del Sistema informativo geografico (Gis), che ogni anno interessa una porzione del territorio italiano secondo un piano definito dalla Commissione europea;
CONSIDERATO che, nell'aggiornamento della propria banca dati grafica, avvenuto lo scorso anno, infatti, seguendo direttive europee molto più restrittive rispetto all'ultimo rilevamento avvenuto nel 2010, l'Agea ha penalizzato quelle regioni che, come la Sardegna, sono caratterizzate da un'alta estensione della macchia Mediterranea e aree boschive. Il bosco infatti, che in questi tre anni ha aumentato la superficie (secondo Agea) di 274.442 ettari, non è più eleggibile come superficie agricola utile (SAU), non rispettando i parametri comunitari. Ma ad aumentare sono state anche le aree non coltivabili (36.309) e le tare (3.537);
ASSODATO che:
- in base all'ultima revisione i suoli dell'Isola sono classificati come non agricoli: un danno enorme, questo, per parecchie aziende, che non possono beneficiare dei contributi comunitari;
- inoltre, per le aziende che dal 2010 al 2013 hanno cambiato destinazione d'uso per alcune aree, saranno soggette al ricalcolo del fondo e di conseguenza, se nel frattempo avessero beneficiato di qualche premio, ora non più dovuto, saranno soggette al rimborso degli importi già erogati ma ora considerati non più dovuti e la mancata restituzione, genera l'applicazione anche di sanzioni;
STABILITO che:
- l'ultimo aggiornamento appare non corrispondere alle esigenze ed alla realtà dell'agricoltura isolana, in quanto, secondo l'ultima versione del Refresh, le aree rientranti nei codici di pascolamento, cioè dei codici di utilizzo del suolo, sono molto più restrittivi;
- ciò non è applicabile nella realtà sarda, perché è caratterizzata da un'alta estensione della macchia mediterranea, con la conseguente esclusione dai premi per migliaia di ettari di terra;
- con il nuovo aggiornamento, infatti, quelle superfici identificate come bosco, codice 650, non sono più eleggibili a superfici agricola utile (SAU); decisione, questa, aggravata dal fatto che rispetto al 2010, sono identificate come bosco anche altre superficie prima assimilate al codice 653 e 654 (pascolo arborato), e al codice 659 (pascolo cespugliato) che sono invece superficie utile e che dunque possono essere inserite nelle domande (la superficie del bosco è aumentata dal 2010 al 2013 di ben 274.442, passando da 291.152 ettari a 565.594);
RICORDATO che questo si traduce per le aziende agricole isolane e, in particolare, quelle delle zone interne, nella perdita di diversi milioni di euro e, addirittura, nella decurtazione dei premi già ricevuti e nel pagamento di eventuali sanzioni;
APPRESO che l'Agea, infatti, ha avviato, per ciascun agricoltore che presenta domande per l'accesso ad aiuti e premi comunitari, una procedura che consiste nel raffronto tra quanto dichiarato nella consistenza territoriale del fascicolo aziendale, che si basava sulle rilevazioni del 2010 della stessa Agea, e gli esiti dei suddetti rilievi tecnici del 2013, meccanismo che porterà inevitabilmente all'applicazione di sanzioni o mancato riconoscimento delle premialità previste per le aziende sarde;
RILEVATO che:
- si segnalano ripercussioni negative sull'avvio della nuova PAC, visto che i nuovi titoli verranno assegnati in base agli importi che gli agricoltori percepiranno nel 2014 e la superficie utile dichiarata nel 2015;
- oltre alla perdita dei contributi, per il futuro si profila per diversi imprenditori agricoli anche la beffa, di dover restituire premi già ricevuti e dover pagare delle sanzioni in quanto il progetto Refresh è retroattivo;
- una grande fetta di agricoltori sarà sanzionata dallo stesso ente che ha dettato le regole e che, a partita in corso, ha deciso di cambiarle;
APPURATO che:
- i riflessi negativi di questo aggiornamento si stanno già facendo sentire nelle aziende agricole sarde che si sono viste bloccate le domande del Piano di sviluppo rurale e del Premio unico: queste vanno ad aggiungersi alle già tante domande ferme da anni;
- in base alle ultime statistiche provenienti dalle associazioni di categoria del settore, su 29 mila domande di PSR e PAC, ben 4.657 sono bloccate per anomalie particellari, la maggior parte derivanti proprio dal nuovo Refresh;
- si ritiene che questa sia un'ingiustizia che va rigettata in quanto, se si materializzasse, comprometterebbe il futuro di molte imprese agricole;
- l'effetto immediato per molte aziende è quello del blocco delle domande del PSR e sul Premio unico, che vanno ad aggiungersi alle già numerose pratiche ferme per altri motivi, spesso astrusi;
CHIARITO che si profila ancora una volta il fatto che Agea sia un'entità estranea e avversa agli interessi e alle peculiarità dell'agricoltura sarda, poiché si penalizzano le specificità e le prerogative del territorio sardo, in quanto vengono esclusi da terreno agricolo pascolativo migliaia di ettari di superficie adibita al pascolo per il bestiame; una pratica, tra l'altro, che ben si concilia con la filosofia agroambientale dell'Unione europea, volta a incentivare un'agricoltura estensiva e fortemente impattante sull'ambiente;
PRESO ATTO che:
- i nuovi codici sono tutti a sfavore degli agricoltori (diminuiscono le superfici seminabili e a pascolo mentre aumentano bosco, aree non coltivabili e tare), ma è difficile fare delle stime su quanti fondi saranno persi dalle aziende agricole sarde;
- oltre ai danni immediati, si potrebbero avere ripercussioni negative anche sull'avvio della nuova PAC, visto che i nuovi titoli verranno assegnati in base agli importi che gli agricoltori percepiranno nel 2014 e la superficie utile dichiarata nel 2015; si evince, dunque, la decurtazione di importanti risorse per lo sviluppo dell'agricoltura isolana;
CONSTATATO che appare opportuno far emergere e riconoscere in sede parlamentare la peculiarità del territorio sardo, dove la presenza di macchia mediterranea e di pascoli arborati caratterizza il paesaggio rurale e dove l'attività agricola ben si integra con questi endemismi, perciò per la Sardegna devono essere utilizzati criteri diversi per l'attribuzione dei codici;
VERIFICATO, peraltro, che l'attività posta in essere da Agea, come emerge dalle motivazioni suddette, sta continuando a provocare danni economici consistenti agli agricoltori ed ai contadini sardi, vittime della burocrazia ministeriale e della scellerata scelta della Regione, con la legge regionale n. 2 del 2007 con la legge regionale n. 1 del 2009, di affidare i controlli locali a tale agenzia, anziché procedere con entità propria;
ANALIZZATO che:
- la mancanza di sovranità e autonomia in materia di gestione finanziaria ed erogazioni per il mondo agricolo vanno a danneggiare, per l'ennesima volta, gli interessi della Sardegna e della specificità del mondo rurale;
- occorrono, quindi, misure volte a bloccare l'attività posta in essere da Agea con il nuovo Refresh, difendere le peculiarità delle nostre campagne e della biodiversità isolana, salvaguardando il territorio sardo e le produzioni agricole nostrane;
CONDIVISE le preoccupazioni delle organizzazioni di categoria per l'aggiornamento del nuovo Refresh, che potrebbe dare un ulteriore duro colpo alle possibilità di ripresa dell'attività produttiva nelle campagne isolane, accentuando così il malessere generalizzato che vivono diverse aziende agricole sarde,
impegna il Presidente della Regione, la
Giunta regionale
e l'Assessore regionale dell'agricoltura e riforma
agro-pastorale
1) ad attivare con la massima urgenza tutte le procedure per una revisione degli aggiornamenti del progetto Refresh da parte dell'Agea, che provoca una serie di ricadute negative sull'agricoltura isolana, mediante la Conferenza Stato-Regioni, sollecitando la riapertura di tutti gli usi del territorio in modo da poter effettuare una nuova mappatura, rispettosa della specificità delle campagne, della biodiversità e degli interessi della Sardegna;
2) a riconoscere immediatamente un ruolo primario ad Argea, a distanza di otto anni dall'approvazione della legge regionale n. 13 del 2006, per la classificazione dei suoli sardi, dando all'ente suddetto la competenza in merito alle nuove mappature effettuate in Sardegna (in virtù della specificità della nostra Isola) e attribuendo all'Agenzia le funzioni di organismo pagatore degli aiuti, contributi o premi finanziati dall'Unione europea. (92)
Mozione Cherchi Oscar - Cappellacci - Fasolino - Locci - Peru - Pittalis - Randazzo - Tedde - Tocco - Tunis - Zedda Alessandra - Tatti - Truzzu - Crisponi - Pinna Giuseppino - Fenu - Dedoni - Cossa - Carta - Rubiu sull'opportunità di un immediato intervento nei confronti di Agea al fine di evitare la modifica dell'interpretazione dei codici sull'utilizzo dei suoli, come conseguenza del "refresh", con richiesta di convocazione straordinaria del Consiglio ai sensi dei commi 2 e 3 dell'articolo 54 del Regolamento.
IL CONSIGLIO REGIONALE
PREMESSO che l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura, su richiesta dell'Unione europea, ha provveduto all'aggiornamento della propria banca dati grafica (GIS), al fine di riscontrare eventuali variazioni sull'uso del suolo sardo rispetto all'anno 2010 (refresh);
ACCERTATO che la riclassificazione dei macrosuoli ha fatto emergere un numero elevato di particelle che risultano essere in eclatanza, comportando così una notevole perdita di superficie coltivabile in tutto il territorio sardo, come di seguito riportato (dati SIAN Agea):
- un aumento della superficie boschiva e, pertanto non coltivabile, di circa 274.400 ettari;
- una diminuzione di superficie di pascoli magri tara 50 di circa 98.300 ettari; una diminuzione di superficie di pascoli magri tara 20 di circa 207.000 ettari; un aumento della superficie delle aree non coltivabili (cod. 770) di circa 36.300 ettari;
CONSIDERATO che Agea ha avviato una procedura di raffronto tra le risultanze dei rilievi fotogrammetrici effettuati e quanto dichiarato da ciascun agricoltore nella consistenza territoriale del fascicolo aziendale, ai fini dell'accesso ad aiuti e premi comunitari;
PRESO ATTO che le superfici non agricole non potranno essere oggetto di contributo comunitario e che, per le aziende sarde, si stima una perdita di circa 300 euro a ettaro (circa 80.000.000 di euro per annualità);
OSSERVATO che il refresh ha comportato un danno economico di notevole ingenza nei confronti dell'intero settore agricolo sardo;
CONSIDERATO che l'aggiornamento dei codici non solo ha arrecato grave danno agli operatori agricoli, ma ha determinato una significativa svalorizzazione del suolo sardo e delle peculiarità paesaggistiche e ambientali;
TENUTO CONTO che il terzo ciclo di refresh e la drastica diminuzione delle superfici classificate come non agricole ha portato alla rideterminazione del calcolo dell'aiuto già corrisposto e la conseguente riduzione degli importi ora ammissibili, nonché il recupero di importi già erogati e la comminazione di sanzioni,
impegna il Presidente della Regione e l'Assessore regionale dell'agricoltura e riforma agro-pastorale
1) ad attivarsi affinché il progetto di refresh posto in essere da Agea non sortisca i suoi effetti catastrofici nei confronti degli operatori agricoli, concentrando la propria attenzione su quanto stabilito dall'articolo 4 del regolamento UE n. 1307 del 2013;
2) ad intervenire direttamente su Agea in modo tale da consentire una nuova classificazione dei suoli, tenendo conto del manuale delle procedure sottoscritto dalle parti e della natura degli interessi dei sardi in ambito agro-pastorale, certamente contrastanti con gli interessi delle regioni del nord, le quali sono orientate alla massima riduzione delle superfici ammissibili ai contributi;
3) a richiedere al Ministero delle politiche agricole e forestali l'avviamento di un tavolo nazionale sui pascoli al fine di giungere ad una precisa definizione dei terreni pascolabili rientranti "nell'ambito delle pratiche locali e tradizionali", così come previsto dal punto 2 dall'articolo 4 del regolamento UE n. 1307 del 2013. (93)
Versione per la stampa