PROPOSTA DI LEGGE N. 251

presentata dai Consiglieri regionali
BERTOLOTTI - FLORIS - RANDACCIO - PIRAS - BONESU - LODDO il 18 giugno 1996

Norme atte a favorire la ricomposizione fondiaria

RELAZIONE DEI PROPONENTI

La politica agricola comunitaria dei prezzi e dei mercati, l'internazionalizzazione dei mercati a seguito della conclusione degli accordi GATT (oggi W.T.O), la veloce adesione dei Paesi dell'Est europeo alla U.E., sono alcuni degli eventi che ci impongono di affrontare i temi della politica agroalimentare in una dimensione diversa dal passato.
Tali vicende creeranno, nel prossimo futuro, condizioni di concorrenzialità sempre più accentuate.
La globalizzazione dei mercati, in particolare, porterà ad un incremento considerevole degli investimenti all'estero delle imprese multinazionali, aumentando il divario con quelle agricolture, come la nostra, caratterizzate da iniziative aziendali frammentate, e per le quali avranno minore efficacia le politiche Comunitarie volte a creare condizioni di competitività artificiale a difesa delle aziende operanti in Europa.
I livelli produttivi di ciascuna azienda e di ciascuna area, saranno sempre più dipendenti dai livelli di efficienza economica raggiungibili e dalla capacità di adeguarsi alle mutazioni dei mercati in un determinato arco di tempo.
E' pertanto ipotizzabile la conseguente caduta dei redditi agricoli, fino ad oggi strettamente dipendenti dai livelli di produzione aziendale.
In una situazione internazionale come quella che si va delineando alle soglie del 2000, è difficile pensare che produzioni, competitività e presenza nei mercati dei prodotti agricoli italiani, possano trovare condizioni di favore e consentire esportazioni se non in termini di quantità entro limiti ben precisi, mentre esisteranno spazi veramente importanti sul piano della qualità.

LA POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA
L'inizio degli anni ottanta ha registrato, in tutti i Paesi occidentali, un aumento della produzione agricola, peraltro non accompagnato da un'analoga crescita dei consumi. Tale andamento, unito alla turbativa creata dalle variazioni del cambio del dollaro ha causato un nuovo esodo dalle campagne ed un incremento di reddito inferiore agli altri settori produttivi.
La Comunità Europea ha cercato di fronteggiare tale situazione riducendo e controllando la spesa agricola comunitaria operando con una politica di contenimento della quantità e dell'estensione in tutti i settori e introducendo il principio della corresponsabilità finanziaria dei produttori.
Su tale linea nel 1988 si perviene al varo dei cosiddetti stabilizzatori agricoli, cioè misure che attraverso riduzioni di prezzo, o tasse di corresponsabilità, consentono il contenimento entro limiti prefissati della spesa relativa alla gestione dei mercati.
Accanto agli stabilizzatori agricoli, la Comunità Europea ha attuato nuove disposizioni quali il ritiro dei terreni agricoli dalla produzione (reg. CEE 1096/88) estensivizzazione e la riconversione della produzione.
Le prospettive della Politica Agricola Comunitaria, ci inducono a supporre che si assisterà ad una lenta ma inesorabile caduta del sostegno alle aziende agricole.
In tale situazione solo aziende produttivamente sane, economicamente valide e autonomamente attrezzate, potranno sperare di stare ancora sul mercato.
Si calcola che l'agricoltura europea, a seguito di tali mutati scenari della P.A.C., potrebbe subire una caduta della produzione del 11,6%, con conseguente calo dell'occupazione del 13,5%, del reddito procapite del 20,2% e delle esportazioni verso paesi terzi del 60,9%.
Per effetto di tali riduzioni, la stessa industria alimentare e delle bevande subirebbe cali nella produzione (-15,9%), nella occupazione (-15,3%), nelle esportazioni (-83,8).
Ciò vuol dire che nel medio-lungo periodo, le agricolture più deboli saranno irreversibilmente scalzate dal mercato sotto la spinta di una maggiore competizione sui mercati intracomunitari ed internazionali, mentre le agricolture più forti miglioreranno le loro posizioni e allo stesso tempo saranno in grado di competere sui mercati internazionali .
Potrà continuare ad operare chi è forte tecnologicamente e strutturalmente mentre chi non avrà queste caratteristiche sarà costretto all'abbandono.

L'ALLARGAMENTO AGRICOLO AI PAESI DELL'EST
Tra alcuni anni i Paesi dell'Europa centroorientale (Slovenia, Polonia, Ungheria, Repubblica Ceca, Slovacchia, Romania, Bulgaria, Estonia, Lettonia e Lituania), già associati all'Unione Europea, ne diventeranno membri a pieno titolo.
Con 110 milioni di abitanti e una superficie di 1,1 milioni di chilometri quadrati, tali Paesi rappresenteranno il 29% della popolazione dell'Unione Europea e il 33% della sua superficie.
Dal punto di vista agricolo le percentuali salgono al 44% del totale delle aree agricole e al 55% di quelle arabili. Ciò vorrà dire che in media un europeo dell'Est dispone del doppio di terre arabili di uno dell'Ovest, avendo però nel contempo un potere di acquisto pari ad appena una terzo della media comunitaria, e in Romania e Bulgaria addirittura un quinto.
Tutto ciò renderà pertanto più debole la agricoltura dei Paesi Europei Occidentali che si troveranno a fare i conti con volumi di importazioni provenienti dai Paesi Europei Orientali, maggiori di quelli relativi alle asportazioni e si calcola occorreranno almeno 20 anni e notevoli livelli di interventi finanziari della comunità, per consentire un riequilibrio delle condizioni di concorrenza e di interscambio commerciale con tali Paesi.

L'AGRICOLTURA IN ITALIA
L'agricoltura italiana soffre di scarsa integrazione nel sistema economico e di una strutturale fragilità.
L'edizione 1994 del "Quaderno verde", tradizionale rapporto dell'agricoltura italiana della Coldiretti, evidenzia un calo di tutte le principali voci del mercato agroalimentare.
Produzione (-2%), occupazione (-3,8%), superficie coltivata (-450.00 Ha.), valore aggiunto nel periodo 1985-1994 (-4%), disavanzo commerciale nel 1994 (- 17.090 miliardi), sono tutti indicatori economici di notevole preoccupazione.
Per ridare slancio al settore, il dibattito maturato negli ultimi anni evidenzia la necessità di intervenire sui seguenti punti:
a) una politica fiscale e previdenziale che favorisca l'ammodernamento;

b) la valorizzazione delle esportazioni;

c) la trasformazione delle cooperative in S.p.A.;

d) la privatizzazione degli Istituti di ricerca per accrescere il valore aggiunto delle produzioni agricole meglio collegate con l'industria di trasformazione agroalimentare;

e) l'adeguamento delle dimensioni e delle strutture aziendali per tenere il ritmo dello sviluppo.

L'AGRICOLTURA SARDA
La situazione che l'agricoltura sta vivendo in Sardegna è stata, da tempo, messa in evidenza dal drammatico disagio manifestato in tantissime occasioni dagli operatori.
Aziende messe all'asta o che vanno verso il fallimento, attrezzature produttive pignorate, 1.400 miliardi di indebitamento (circa il 70% della produzione lorda vendibile), sono le cifre del disagio degli operatori agricoli.
Caratterizzata da una tradizionale debolezza legata principalmente a caratteristiche morfologiche e a fattori climatici, ma soprattutto a limitazioni strutturali quali la scarsa irrigazione, il limitato sviluppo della rete viaria interna, l'insufficiente diffusione della rete elettrica che ne condizionano pesantemente l'attività, l'agricoltura sarda stenta ad adeguarsi alle esigenze del processo di integrazione in atto.
Una serie di annate negative, lo stato siccitoso prolungatosi per troppo tempo e in assenza di adeguate misure di salvaguardia, ha appesantito in misura forse irreparabile il bilancio delle aziende.
Solo alcuni limitati esempi di aziende valide anche dal punto di vista economico sembrano, almeno parzialmente, in grado di salvarsi dal dissesto globale. Sono eccezioni che peraltro finiscono per confermare, se ve ne fosse la necessità, il grave e pesante dramma degli operatori sardi.
Accanto ad una agricoltura professionalmente avanzata ed economicamente redditiva di imprese agricole situate normalmente su aziende di buone dimensioni e soprattutto costituite in un'unica unità fondiaria, proiettate sul mercato, opereranno tante altre i cui limiti dimensionali e produttivi non consentono prospettive credibili e sembrano restare nel settore per assoluta mancanza di alternative.
Una tale situazione rende necessario attivare, a livello regionale, una politica strutturale che, salvaguardando i redditi, abbia una valenza programmatoria di lungo respiro e di portata non congiunturale.
L'agricoltura sarda necessita di una vigorosa cura ricostituente che non esaurisca i propri benefici effetti al primo "malanno stagionale" o al ripetersi di qualche annata siccitosa, ma consenta la diffusione di un modello di impresa capace di sfondare sui ricchi mercati dei Paesi a valuta forte, attraverso il raggiungimento di livelli di produzione specializzata, selezionata, standardizzata nella qualità e nella regolarità delle forniture.
Una coerente politica di sostegno e di sviluppo dell'agricoltura, non può che tendere a restituire autonoma capacità competitiva al settore consentendo così di garantire futuro e reddito agli operatori e far uscire il settore dallo stato di assistenzialismo cui è costretto a causa di politiche miopi e prive di prospettiva. Un assistenzialismo peraltro non sorretto dalla necessaria e dovuta entità dei finanziamenti regionali, le cui dotazioni di bilancio per il settore si sono progressivamente limitate, se è vero che dagli 839 miliardi di stanziamenti previsti nel 1992, si è passati ai 637 del 93 per scendere poi a 496 nel 1994.
La assenza di politiche regionali di più ampio respiro, accompagnate da tale disimpegno finanziario regionale nel settore e dai conosciuti fatti climatici, ha praticamente strozzato le aziende.
E' necessario e indifferibile, pertanto, attivare una serie di provvedimenti necessari a individuare una strada di uscita da questa situazione di stallo, indirizzando tutte le attenzioni possibili, data la drammaticità del momento, tese ad affrontare concretamente la situazione.
Con la presente proposta di legge ci proponiamo di coordinare alcune possibilità offerte dal legislatore nazionale e da regolamenti comunitari, recependoli e dandone attuazione nel territorio della Sardegna, per avviare una nuovo corso di intervento nella politica agricola regionale.
In particolare:
- attuazione delle norme di riordino fondiario, a partire dalla Legge Serpieri (Legge 13.02.1933, n. 215) e successive modificazioni e integrazioni;

- attuazione della normativa europea in materia di incentivazione all'abbandono delle aziende agricole da parte di soggetti conduttori ultra cinquantacinquenni (Reg. CEE n. 1096/88);

- attuazione della normativa per l'incentivazione dell'impegno in agricoltura in favore di soggetti giovani.

Nell'attuare le dette normative si è proceduto a determinare una compensazione, prevista anche in leggi di altre regioni italiane, a favore degli imprenditori agricoli che fossero determinati a permanere o ad iniziare nella attività agricola, mentre per coloro i quali dovessero ritenere opportuno abbandonare l'attività viene prevista la possibilità di cessione di terreni e aziende ad un apposito "monte terreni" che verrebbe utilizzato per le compensazioni fondiarie e per la creazione di nuove unità valide agli effetti economicoagricoli.
La compensazione prevista, all'assolvimento della condizione "sine qua non" della delega all'Ente di Sviluppo Agricolo in Sardegna - ERSAT - a procedere alle operazioni di riordino di ciascuna azienda agraria, è stata determinata sulla base dell'indebitamento medio per operazioni di credito agrario di esercizio esistente oggi in Sardegna.
Questa operazione, complessa per la sua attuazione per quanto riguarda il riordino, ma semplice per il meccanismo di compensazione e di accesso alle provvidenze comunitarie, avrebbe la conseguenza pratica di:
- consentire agli ultracinquantacinquenni la possibilità del prepensionamento;

- procedere al riordino fondiario attraverso una specifica delega all'Ente di Sviluppo in Sardegna - ERSAT - con conseguente abbattimento dell'indebitamento per operazioni di credito agrario di esercizio;

- consentire ai giovani che vogliano occuparsi in agricoltura, la possibilità di idonee incentivazioni così come previste dalla vigente normativa europea.

La approvazione e attuazione della presente proposta di legge regionale potrà dare alcune concrete possibilità di ristrutturazione del comparto agricolo con un adeguamento delle strutture aziendali alle mutate condizioni economiche che vanno delineandosi in campo internazionale, con conseguenti concrete possibilità di lavoro in agricoltura e operando un salto generazionale che, se accompagnato dalle necessarie azioni formative, non potrà che essere positivo nella logica del necessario ammodernamento del settore.