CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 550

presentata dai Consiglieri regionali
COCCO Daniele Secondo - COCCO Pietro - ZEDDA Alessandra - RUBIU - BUSIA - CONGIU - LEDDA - ZANCHETTA - TRUZZU - DEDONI

il 2 ottobre 2018

Norme integrative al regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443, sulla disciplina dell'attività mineraria, della L.R. 7 giugno 1989 n. 30 "Disciplina dell'attività di cava", e della L.R. Legge Regionale 09 ottobre 1959, n. 17 " Obbligo, da parte degli appaltatori di opere pubbliche, dei beneficiari di contributi o mutui erogati dall'Amministrazione regionale, di applicare, nei confronti dei lavoratori dipendenti, condizioni non inferiori a quelle risultanti dai contratti collettivi di lavoro della categoria vigenti nella provincia", e successive modifiche ed integrazioni

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RELAZIONE DEL PROPONENTE

La presente proposta di legge, introduce nel settore delle attività minerarie, estrattive e di cava operanti nel territorio regionale, norme di tutela per i lavoratori, a garanzia dell'applicazione degli istituti previsti dai contratti collettivi di lavoro della categoria, nonché sulla sicurezza e la tutela della salute nei luoghi di lavoro di cui al decreto legislativo 9 aprile 2008 , n. 81 (Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro), e successive modifiche e integrazioni, talvolta poste in essere da parte di Società o altre figure giuridiche (appaltatrici, concessionarie, mutuatarie, autorizzate) in danno economico e dei diritti dei lavoratori dipendenti.

L'articolo 3 della legge costituzionale 28 febbraio 1948, n. 3 (Funzioni della Regione) prevede che: "In armonia con la Costituzione e i principi dell'ordinamento giuridico della Repubblica e col rispetto degli obblighi internazionali e degli interessi nazionali, nonché delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali della Repubblica, la Regione ha potestà legislativa nelle seguenti materie: (…) m) esercizio dei diritti demaniali e patrimoniali della Regione relativi alle miniere, cave e saline;".

L'articolo 4 della stessa legge costituzionale, stabilisce: "Nei limiti del precedente articolo e dei principi stabiliti dalle leggi dello Stato, la Regione emana norme legislative sulle seguenti materie: (…) a) industria, commercio ed esercizio industriale delle miniere, cave e saline;".

La potestà legislativa in materia di lavoro rientra, in linea generale, nella legislazione concorrente di cui al terzo comma dell'articolo 117 della Costituzione (tutela e sicurezza del lavoro), nella quale allo Stato è riservata la determinazione dei principi fondamentali.

Specifici aspetti della materia possono rientrare nella legislazione esclusiva statale di cui all'articolo 117, secondo comma, della Costituzione, laddove riguardino, caso per caso, l'immigrazione (lettera b)), la tutela della concorrenza (lettera e)), l'ordinamento e l'organizzazione dello Stato e degli enti pubblici (lettera g)), l'ordinamento civile (lettera l)), i diritti civili e sociali per i quali è necessaria una uniformità su tutto il territorio nazionale (lettera m)), l'istruzione (lettera n)) e la previdenza sociale (lettera o)).

A sua volta, lo Statuto speciale per la Sardegna, adottato con la legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3, all'articolo 5 prevede "Salva la competenza nei due precedenti articoli, che la Regione ha facoltà di adattare alle sue particolari esigenze le disposizioni delle leggi della Repubblica, emanando norme di integrazione e di attuazione, sulle seguenti materie: (…) b) lavoro; previdenza ed assistenza sociale;".

Con il decreto legislativo 10 aprile 2001, n. 180 (Norma di attuazione dello Statuto speciale della Regione Sardegna recante delega di funzioni amministrative alla Regione in materia di lavoro e servizi all'impiego), e successive modifiche e integrazioni, è stata emanata la normativa di attuazione dello Statuto contenente la delega di funzioni amministrative alla Regione in materia di lavoro e servizi all'impiego.

A seguito della riforma in materia del lavoro la Regione, attualmente svolge i seguenti compiti: interventi di politica attiva del lavoro a finanziamento comunitario, nazionale e regionale, gestione del fondo regionale per l'occupazione e dell'attuazione del piano regionale per i servizi e le politiche del lavoro, interventi sul costo del lavoro ed erogazione degli incentivi alle imprese per l'inserimento lavorativo e la stabilizzazione occupazionale, sostegno e promozione dell'imprenditorialità anche femminile e della conciliazione, attività amministrativa di supporto all'ufficio regionale della consigliera di parità, funzioni di segreteria ed assistenza tecnica all'attività della commissione regionale per i servizi e le politiche del lavoro, supporto per lo svolgimento della conferenza per l'occupazione, studi e ricerche nelle materie di competenza , predispone ed elabora il piano regionale per i servizi, le politiche del lavoro e l'occupazione. Effettua il controllo analogo su INSAR. Gestisce l'accreditamento dei servizi di intermediazione, ricerca e soluzioni del lavoro, programmazione e coordinamento degli interventi a favore delle persone con diversa abilità, funzioni di controllo, vigilanza e tutela dell'agenzia regionale per il lavoro, supporto alle funzioni di indirizzo sulle attività dell'agenzia regionale per il lavoro di competenza del livello politico, interventi per l'emersione del lavoro sommerso e per la regolazione dei rapporti di lavoro, incentivi per le aree a svantaggio occupazionale, degli ammortizzatori sociali e dei contratti di solidarietà, funzioni in materia di ricomposizione dei conflitti di lavoro. Gestisce le problematiche relative agli LSU e al precariato.

Il testo è composto da 5 articoli.

All'articolo 1 si individua l'ambito di applicazione.

All'articolo 2 si definisce la decadenza per inadempienza o violazione di norme contrattuali o sulla sicurezza e la tutela della salute sul lavoro in danno dei lavoratori dipendenti.

All'articolo 3 viene stabilita la decadenza da benefici finanziari regionali.

L'articolo 4 contempla i ricorsi avverso i provvedimenti di decadenza.

L'articolo 5 contiene l'entrata in vigore.