CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 546

presentata dai Consiglieri regionali
COCCO Pietro - ZEDDA Alessandra - BUSIA - DESINI - LEDDA - COCCO Daniele Secondo - ZANCHETTA - TRUZZU - RUBIU

l'11 settembre 2018

Proroga delle graduatorie dei concorsi pubblici per le assunzioni a tempo indeterminato delle aziende del sistema sanitario regionale

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RELAZIONE DEL PROPONENTE

La presente proposta di legge è rivolta agli idonei delle graduatorie dei concorsi pubblici per le assunzioni a tempo indeterminato delle aziende del sistema sanitario regionale e si prefigge l'obiettivo di contenere la spesa pubblica regionale e di salvaguardare l'aspettativa dei medesimi ad essere assunti, in considerazione del blocco del turnover e della prassi al ricorso sistematico, da parte delle predette aziende, a forme contrattuali flessibili per sopperire a esigenze lavorative ordinarie.

La Giunta regionale, con la deliberazione n. 43/9 del 1° settembre 2015, in un'ottica di razionalizzazione e di contenimento della spesa pubblica ha disposto il blocco del turnover del personale dipendente del sistema sanitario regionale nelle more della definizione del processo di riforma dell'assetto istituzionale ed organizzativo del sistema sanitario regionale avviato con la legge regionale del 17 novembre 2014, n. 23 (Norme urgenti per la riforma del sistema sanitario regionale).

In tale quadro, si è assistito al ricorso sistematico, da parte delle aziende del sistema sanitario regionale, a forme contrattuali flessibili quali la collaborazione coordinata e continuativa e la somministrazione di lavoro da parte delle agenzie interinali. In aggiunta, tali contratti, prorogati a più riprese, sono stati, spesso, destinati a coprire quel fabbisogno ordinario di personale a cui dovrebbe, invece, correttamente sopperirsi attraverso la chiamata dalle graduatorie vigenti per l'assunzione a tempo indeterminato.

Siffatta prassi ha ulteriormente vanificato l'aspettativa degli idonei presenti nelle graduatorie delle aziende sanitarie ad essere assunti a tempo indeterminato.

La giurisprudenza costituzionale ha riconosciuto (ex plurimis, sent. 13 novembre 2009, n. 293 e 6 luglio 2004 n. 205) che il concorso pubblico è "meccanismo strumentale al canone di efficienza dell'amministrazione", cioè al principio di buon andamento, sancito dall'articolo 97, comma 1, della Costituzione, e garantisce il rispetto del principio di imparzialità, enunciato dall'articolo 97 e sviluppato dall'articolo 98 della Costituzione e ha precisato che il concorso pubblico consente ai cittadini di accedere ai pubblici uffici in condizioni di eguaglianza ed è condizione per la piena realizzazione del diritto di partecipazione all'esercizio delle funzioni pubbliche. Il principio dell'accesso al pubblico impiego mediante concorso pubblico è stato affermato anche a livello europeo dalla Corte di giustizia UE. Il ricorso sistematico a somministrazione di lavoro e contratti di collaborazione per lo svolgimento di attività lavorativa ordinaria si pone in violazione del principio costituzionale dell'accesso al pubblico impiego mediante concorso pubblico e del connesso principio di buon andamento e di imparzialità dell'amministrazione e produce nuovi costi, connessi all'espletamento di procedure selettive ad hoc o al ricarico per le agenzie interinali.

Le legittime aspettative degli idonei delle graduatorie dei concorsi pubblici per l'assunzione a tempo indeterminato del sistema sanitario regionale sono destinate ad essere definitivamente sacrificate con l'imminente scadenza delle graduatorie stesse, prorogata dalla legge di stabilità 2018 al 30 settembre del corrente anno.

Infatti, la seconda parte del comma 17 dell'articolo 16 della legge regionale 27 luglio 2016, n. 17 (Istituzione dell'Azienda per la tutela della salute (ATS) e disposizioni di adeguamento dell'assetto istituzionale e organizzativo del servizio sanitario regionale. Modifiche alla legge regionale 28 luglio 2006, n. 10 (Tutela della salute e riordino del servizio sanitario della Sardegna. Abrogazione della legge regionale 26 gennaio 1995, n. 5) e alla legge regionale 17 novembre 2014, n. 23 (Norme urgenti per la riforma del sistema sanitario regionale)), così come modificata dall'articolo 7, comma 10, della legge di stabilità 2018, prevede che l'efficacia delle graduatorie dei concorsi delle aziende sanitarie, delle aziende ospedaliere e delle aziende ospedaliero-universitarie della Sardegna, con scadenza al 31 dicembre 2016, è prorogata sino al 30 settembre 2018.

Tuttavia, parallelamente alla manovra finanziaria regionale per l'anno 2018, in ambito nazionale è entrata in vigore la legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020), che all'articolo 1, comma 1148, ha disposto la proroga dell'efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato al 31 dicembre 2018, ferma restando la vigenza delle stesse fino alla completa assunzione dei vincitori e, per gli idonei, l'eventuale termine di maggior durata della graduatoria ai sensi dell'articolo 35, comma 5-ter, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

La presente proposta di legge si prefigge, per l'appunto, l'obiettivo di tutelare gli idonei delle graduatorie delle aziende del sistema sanitario regionale, prorogando l'efficacia delle stesse al 31 dicembre 2018 in armonia con la previsione statale e in una prospettiva di contenimento e risanamento della spesa pubblica regionale, sulla quale ha finora ingiustificatamente inciso in modo rilevante il frequente ricorso a forme contrattuali flessibili e in particolare alla somministrazione di lavoro interinale.

Il testo si compone di tre articoli.

L'articolo 1 dispone la proroga al 31 dicembre 2018 delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato nelle aziende sanitarie, nelle aziende ospedaliere e nelle aziende ospedaliero-universitarie della Sardegna con scadenza al 30 settembre 2018.

L'articolo 2 contiene la norma finanziaria.

L'articolo 3, infine, disciplina l'entrata in vigore della legge.