CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 395

presentata dai Consiglieri regionali
PISCEDDA - COCCO Pietro - DERIU - COZZOLINO - MELONI - SOLINAS Antonio - MORICONI - COLLU - COMANDINI - TENDAS - FORMA - PINNA Rossella - LOTTO - DEMONTIS

il 27 gennaio 2017

Promozione della cittadinanza attiva e del servizio civile delle persone anziane in Sardegna

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RELAZIONE DEL PROPONENTE

Nella programmazione europea che guarda al 2020 come traguardo temporale per gli obiettivi strategici, uno dei punti cardine è rappresentato dall'invecchiamento attivo. L'Unione europea pone come indirizzo trasversale agli stati membri l'obiettivo di consentire agli anziani di rimanere attivi come cittadini nelle possibilità che lo stato di salute dà loro, sia come lavoratori, che come consumatori e in particolare come cittadini attivi. L'articolo 25 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione difatti "riconosce e rispetta il diritto degli anziani di condurre una vita dignitosa e indipendente e di partecipare alla vita sociale e culturale".

Si tratta di una strategia politica importante, che pone la "questione anziani" come una delle questioni determinanti per il futuro dell'Europa. Le tendenze demografiche in atto indicano, del resto, la necessità di un'attenzione differente alla questione. Dalle statistiche emerge chiaramente una marcata progressione verso l'invecchiamento della popolazione nella prevalenza dei paesi europei, determinata da una accresciuta aspettativa di vita e da una marcata riduzione della natalità. Vi è al contempo una prospettiva di aumento della popolazione dovuta al forte afflusso di popolazioni extracomunitarie, che, comunque, non tenderà a contrastare la rilevata tendenza all'invecchiamento della popolazione.

La Sardegna, nello specifico, si inserisce in questo contesto ancora più marcatamente: la speranza di vita dei sardi (ISTAT) si attesta mediamente sugli 83 anni, con i sessantacinquenni che hanno a oggi un'aspettativa di vita di circa ulteriori 20 anni. Secondo le proiezioni attuali (elaborazione IARES su dati ISTAT) nel 2030 in Sardegna la popolazione ultrasessantenne sarà il 33,8 per cento del totale e nel 2065 sarà addirittura il 38,63 per cento; dati ancora più incisivi se letti attraverso alcuni indicatori di struttura demografica: nel 2011 l'indice di dipendenza strutturale (pop. attiva/pop. non attiva) era pari al 46 per cento, nel 2030 si stima sarà pari al 67,7 per cento, per diventare del 96,7 per cento nel 2065. Insomma la tendenza che ci si attende è di una Sardegna in cui la popolazione anziana tenderà a essere la maggioranza della popolazione presente. Fatto che deriva da notevoli fenomeni correlati tra loro, tra cui la denatalità e il migliorato stato di salute. Sarà dunque una Sardegna che tenderà a "dipendere" dalla popolazione anziana e in cui si porranno in modo marcato questioni attinenti al sostegno all'invecchiamento attivo, al lavoro, alla solidarietà intergenerazionale, alla capacità dell'economia di reggere una condizione di prevalente popolazione non attiva.

Uno degli ulteriori aspetti peculiari che riguardano la Sardegna è relativo alla distribuzione sul territorio regionale della popolazione anziana. Nella prospettiva descritta sarà la provincia di Nuoro ad avere la quota più alta di popolazione anziana e in una distribuzione intra-provinciale saranno i comuni dell'interno, in fase di forte spopolamento, a presentare progressivamente maggiori squilibri sulla composizione interna alla popolazione presente, tra anziani e non anziani. Si prospetta pertanto uno scenario che vede gli anziani protagonisti di settori connessi all'esercizio della cittadinanza attiva, quali la partecipazione sociale e politica.

Questi dati di fatto incidono inevitabilmente su ambiti di intervento propri delle politiche pubbliche, dal welfare alle politiche sociali, alla sostenibilità del sistema pensionistico, che devono accompagnare il fenomeno favorendone un adeguato contemperamento tra aspetti critici e opportunità. Si tratta cioè di attivare percorsi virtuosi in grado di favorire la presenza degli anziani nelle comunità come risorsa e come opportunità, prima che come problema da affrontare con interventi di carattere sanitario e assistenziale.
La legge proposta è uno strumento che si inserisce all'interno di una strategia volta a promuovere e tutelare i diritti degli anziani e dei pensionati: come cittadini, componenti attivi della società, come protagonisti della vita sociale e politica che, anche da pensionati, continuano a partecipare attivamente alle iniziative delle organizzazioni dei lavoratori, come portatori di valori sociali, etici e spirituali, come destinatari legittimi di servizi, assistenza e sostegno quotidiani.

Rappresenta, inoltre, un modo possibile per valorizzare la propensione all'impegno volontario, attraverso lo stimolo all'ideazione e progettazione di azioni di volontariato gestite direttamente da anziani, risorsa base delle iniziative da loro stessi promosse e progettate.

La proposta di legge è impostata come legge di indirizzi generali che attribuendo risorse a sostegno delle progettazioni territoriali, favorisce la presenza del volontariato degli anziani gestito dalle loro stesse organizzazioni e in coerenza con la programmazione e progettazione delle azioni del welfare locale.

Gli interventi sono pensati come azioni di servizio civile delle persone anziane, inserite nell'ambito delle progettazioni costruite con gli altri attori dei Piani locali unitari dei servizi alla persona previsti dalla legge regionale 23 dicembre 2005, n. 23 (Sistema integrato dei servizi alla persona. Abrogazione della legge regionale n. 4 del 1988 (Riordino delle funzioni socio-assistenziali)). L'iniziativa è lasciata alle organizzazioni del terzo settore (soggetti sociali e solidali), che possono proporre progettazioni da cui scaturiscono convenzioni a sostegno dei progetti.

Le azioni previste sono differenti e possono riguardare idee innovative come quella degli orti sociali finalizzate a recuperare l'auto produzione alimentare, la collaborazione nell'ambito sociale e sociosanitario, fino al sostegno in ambito educativo e formativo.

La parte esecutiva degli indirizzi è lasciata alla Giunta regionale attraverso apposite disposizioni.