Versione per la stampaCONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURAPROPOSTA DI LEGGE N. 383
presentata dai Consiglieri regionali
COCCO Pietro - DEMONTIS - LOTTO - MANCA Gavino - PISCEDDA - COLLU - RUGGERI - PINNA Rossella - SABATINI - TENDAS - COMANDINI - BUSIA - COCCO Daniele Secondo - PIZZUTO - LAI - AGUS - ZANCHETTA - GAIA - PERRA - USULA - ZEDDA Paolo - ANEDDA - LEDDA - CONGIU - DERIU - MANCA Pier Mario - CHERCHI Augustoil 16 novembre 2016
Contributi in conto esercizio alla società di gestione dell'Aeroporto di Alghero (SOGEAAL Spa) finalizzati all'aumento della sua redditività e della sua crescita economica mediante accordi commerciali remunerativi con vettori aerei con l'incremento diretto del traffico aereo
passeggeri e merci***************
RELAZIONE DEL PROPONENTE
La presente proposta di legge è finalizzata alla compartecipazione, da parte della Regione, nella sua qualità di socio unico di SOGEAAL Spa - il cui capitale è detenuto all'80,20 per cento dalla Regione autonoma della Sardegna ed al 19,80 per cento dalla SFIRS Spa - dei ricavi caratterizzanti il principio del Privato imprenditore in economia di mercato (PIEM), compatibili al cosiddetto "test MEO" di diretta derivazione comunitaria.
Detti investimenti, in quanto posti in essere nell'ambito di una strategia commerciale che sarebbe adottata in analoghe condizioni dall'operatore economico in un contesto di mercato, non rientrano nella fattispecie degli aiuti di Stato.
L'applicabilità del principio del PIEM agli investimenti degli azionisti pubblici rispetto alle società partecipate è ammessa (anche) in sede comunitaria. Basti considerare:
- il paragrafo 49 della Comunicazione n. 2005/C 312/01 della Commissione europea "Orientamenti comunitari sul finanziamento degli aeroporti e sugli aiuti pubblici di avviamento concessi alle compagnie aeree operanti su aeroporti regionali", nella parte in cui sancisce che nel caso in cui la pubblica autorità si comporti "allo stesso modo di un operatore economico operante come sopra descritto (in economia di mercato), questi vantaggi non saranno costitutivi di aiuti di Stato";
- la comunicazione della Commissione UE n. 2014/C 99/03, recante "Orientamenti sugli aiuti di Stato agli aeroporti e alle compagnie aeree" (v., in particolare, par. 3.5);
- i principi di cui alla decisione della Commissione UE avente ad oggetto "Aiuto di Stato n. SA.23098 (C 37/2007) - Italia", ove si è valutato anche il rapporto di partecipazione societaria della Regione rispetto a SOGEAAL;
- i principi di cui al procedimento della Commissione UE avente ad oggetto "Aiuto di Stato SA.33983 (2013/C) (ex 2012/NN) (ex 2011/N) - Italia - Compensazione agli aeroporti sardi per obblighi di servizio pubblico (SIEG)".Anche il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in analoghi contesti, ha confermato la legittimità degli investimenti quando le società di gestione aeroportuale si comportano nella logica di azione di un investitore privato (PIEM) secondo la definizione data dalla stessa Commissione europea e ribadita nelle normative nazionali di settore.
Il progetto di legge si compone di tre articoli:
Articolo 1 - Contiene le finalità della legge.
Articolo 2 - Prevede la copertura finanziaria.
Articolo 3 - Prevede l'entrata in vigore.
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TESTO DEL PROPONENTE
Art. 1
Contributi in conto esercizio a favore della partecipata SOGEAAL Spa1. La Regione, nella qualità di azionista di maggioranza della SOGEAAL Spa, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, verifica attraverso i propri uffici, ovvero ricorrendo ad una società terza appositamente incaricata, se i programmi di attività finanziarie legate allo sviluppo del traffico aereo già definiti da SOGEAAL Spa alla data di entrata in vigore della presente legge, accompagnati dagli atti e dalle eventuali proposte contrattuali e/o relativi contratti, siano stati elaborati in coerenza con i criteri, la natura, la durata dell'offerta di trasporto ed il principio cosiddetto del Privato imprenditore in economia di mercato (PIEM) - in particolare se siano conformi al cosiddetto "test MEO" - di cui al paragrafo 49 della comunicazione n. 2005/C 312/01 della Commissione europea "Orientamenti comunitari sul finanziamento degli aeroporti e sugli aiuti pubblici di avviamento concessi alle compagnie aeree operanti su aeroporti regionali", ed alla comunicazione della Commissione UE 2014/C 99/03, recante "Orientamenti sugli aiuti di Stato agli aeroporti e alle compagnie aeree".
2. In caso di esito positivo della verifica di cui al comma 1, con deliberazione della Giunta regionale, da adottarsi su proposta dell'Assessore regionale dei trasporti, d'intesa con gli Assessori della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio, del turismo artigianato e commercio, dell'agricoltura e riforma agro-pastorale e della pubblica istruzione, beni culturali, informazione, spettacolo e sport, previa sottoposizione al parere della competente Commissione consiliare, è autorizzata la spesa di euro 10.000.000 per l'anno 2017 e di euro 10.000.000 per ciascuno degli anni dal 2018 al 2019 per il cofinanziamento dei progetti predisposti dalla società di gestione dell'Aeroporto di Alghero, SOGEAAL Spa, ovvero il maggiore o minore importo ritenuto compatibile al cosiddetto "Test MEO", all'esito delle verifiche di cui al comma 1 mediante la corresponsione di contributi in conto esercizio e secondo apposite convenzioni da stipularsi con la società a cura dell'Assessorato regionale dei trasporti.
Art. 2
Norma finanziaria1. Alle spese di cui all'articolo 1, pari ad euro 10.000.000 per ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019, si fa fronte mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 2 della legge regionale 21 aprile 1955, n. 7 (Provvedimenti per manifestazioni, propaganda e opere turistiche), e successive modifiche ed integrazioni (missione 07 - programma 01 - titolo 1 - cap. SC06.0177).
Art. 3
Entrata in vigore1. La presente legge entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna (BURAS).