CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 362

presentata dai Consiglieri regionali
COSSA - DEDONI - CRISPONI

il 12 agosto 2016

Misure per lo sviluppo del turismo golfistico

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RELAZIONE DEI PROPONENTI

Generalità

Il prodotto interno lordo (PIL) complessivo della Sardegna è formato per meno dell'8 per cento dal turismo. Un dato paradossale, se si considera la costante identificazione nell'immaginario collettivo della nostra isola con l'industria delle vacanze. Ancora più stridente appare questo dato, se si considera che il turismo incide sul PIL nazionale per il 10 per cento e che in alcune regioni è addirittura la voce più importante.

Non vi sono programmi e piani strategici che non pongano al centro dei propri obiettivi l'incremento dell'incidenza dell'industria turistica nel PIL regionale, proponendosi di portare il turismo sardo verso un incremento di grande entità, tale da giungere a una quota di almeno il 12 per cento sul PIL regionale.

Accanto a questo obbiettivo di carattere, per così dire, quantitativo, ve n'è però un altro che attiene alla qualità e che presenta due profili abbastanza distinti:
- la destagionalizzazione;
- lo sviluppo delle zone interne, ovviamente sotto l'aspetto turistico e culturale.

Per quanto concerne il primo profilo, esso è talmente chiaro da rendere perfino superfluo spiegarlo ulteriormente: basti dire che circa il 95 per cento delle presenze turistiche nell'isola si concentra, ancora oggi, nel periodo maggio-ottobre.

Per quel che si riferisce al secondo profilo, non v'è dubbio che sia desiderabile riuscire ad attrarre un tipo di turisti di livello più elevato di quello che invade le spiagge delle più famose località turistiche durante l'estate.

La Sardegna ha bisogno di turisti maturi, consapevoli che in Sardegna vi sono oltre a un mare che ha pochi confronti al mondo anche ricchezze culturali, archeologiche, ambientali e paesaggistiche che meritano di essere visitate e vissute con la stessa passione con cui si vive il turismo balneare.

Ha bisogno di turisti più colti, di livello socio-economico adeguato a capire che la Sardegna offre un immenso patrimonio di tesori che vale la pena di andare a vedere, non solo spiagge bellissime.

Ci troviamo, quindi, di fronte alla necessità di un duplice sforzo, che prevede da un lato un aumento delle presenze e dall'altro ottenere questo incremento non nei già congestionatissimi mesi estivi, ma nel resto dell'anno, sviluppando quindi poli di attrazione che creino le ragioni e le condizioni per cui un turista, possibilmente benestante e con pochi vincoli di natura lavorativa, scelga di venire in Sardegna a novembre o a marzo. Un progetto complessivo che interessi alberghi, trasporti, ristoranti, musei, parchi minerari e, più in generale, l'urbanistica e l'ambiente, insomma che comporti un cambio importante della mentalità del nostro sistema turistico e dei suoi operatori.

Purtroppo alle dichiarazioni di principio non seguono azioni concrete. Anzi. Spesso le scelte sono di segno diametralmente opposto, com'è accaduto con l'abrogazione della legge sul turismo golfistico approvata nella passata legislatura, legge che iniziava ad attrarre l'attenzione degli investitori internazionali. Abrogazione frutto di un devastante pregiudizio ideologico: non altrimenti si spiega come anziché cercare di eventualmente migliorare la legge si sia optato per la sua totale cancellazione.

Per questo motivo viene presentata la presente proposta di legge sul turismo golfistico, che può avere uno sviluppo rilevante in Sardegna dato il clima particolarmente mite che la caratterizza per gran parte dell'anno, e che in termini relativi diventa ancora più mite in considerazione che l'offerta si rivolge perlopiù ai paesi del nord Europa, dove vive il 70 per cento degli appassionati di questo sport e dove per nove mesi l'anno il clima è davvero poco favorevole alla vita all'aria aperta.
Negli ultimi anni in diverse regioni del mondo vi sono state importanti pianificazioni nei riguardi del turismo di natura golfistica.

Il turismo golfistico nel mondo

Al mondo esistono, a seconda delle diverse stime, da 63 a 80 milioni di persone che giocano a golf e che figurano come giocatori tesserati per qualche club.

In Italia il numero dei praticanti è di poco superiore alle 80.000 unità ma, per la verità, l'obbiettivo è quello di attrarre in Sardegna, oltre a giocatori provenienti dalle fredde regioni del nord Italia (dove si concentra la maggior parte degli appassionati italiani) un consistente numero di giocatori stranieri, soprattutto dal nord Europa dove esiste un potenziale bacino di circa 5-6 milioni di giocatori.

È abbastanza intuitivo come per uno svedese o per un inglese, appassionati di golf e desiderosi di giocare tutto l'anno, un inverno come quello sardo rappresenti una sorta di miraggio davvero allettante.

Il numero di golfisti in tutto il mondo che decidono di trascorrere periodi di vacanza in località dove sia possibile giocare a golf è in vertiginoso aumento dai primi anni Ottanta e ha visto raddoppiare i pernottamenti dagli 8 milioni del 1990 ai 15 milioni del 2006.

Le previsioni più accreditate da parte degli esperti sono che, al di là dei periodi di crisi come quello che ha colpito negli ultimi anni il mondo occidentale, il numero dei turisti del golf che si sposterà dalla propria residenza per giocare altrove produrrà nel 2016 oltre 25 milioni di presenze.

Questo rende disponibile per il mercato che saprà offrire le giuste convenienze sotto il profilo turistico (trasporti e alberghi) e tecnico (circuiti di campi vicini tra loro e di elevata qualità) molti milioni di pernottamenti all'anno in un futuro che è davvero prossimo.

Il turismo del giocatore di golf presenta una durata media del soggiorno di circa 8 giorni, con una spesa pro capite intorno ai 1.300 euro, e il frequente accompagnamento di familiari non giocatori; molti di loro, inoltre, effettuano anche due o tre vacanze golfistiche in un anno e, per quel che ci riguarda più direttamente, quasi tutti questi periodi di vacanza sono concentrati nei mesi tra ottobre e aprile.

Queste caratteristiche fanno del giocatore di golf un target prezioso, da inseguire con determinazione e da attirare offrendo soluzioni sia turistiche sia tecniche che pochi altri potranno vantare, contando inoltre sul più formidabile alleato che la natura abbia assegnato alla Sardegna: le condizioni climatiche straordinarie.

Naturalmente, quelli che precedono sono dati generali e, infatti, non v'è dubbio che in considerazione delle bellezze naturali e della elevata qualità della gran parte dell'offerta ricettiva isolana si possa puntare a una fascia di turisti che, ferma la permanenza media intorno alle sette notti, possa rientrare nel range di spesa tra i 180 e i 200 euro al giorno, a seconda del periodo scelto.

Per fare questo abbiamo però bisogno di un'offerta di campi da gioco che possa davvero soddisfare gli appassionati che chiedono di poter giocare su campi diversi e con differenti gradi di difficoltà tecnica: in poche parole per poter avere una vacanza davvero soddisfacente i veri giocatori vogliono avere la possibilità di cambiare campo, cioè giocare su campi diversi nel corso della loro vacanza e, ovviamente, senza dover effettuare trasferte troppo lunghe.

Esperienze già effettuate in altre parti del mondo, in particolare quella del sud del Portogallo (la regione dell'Algarve), hanno percorso questa strada ottenendo risultati straordinari.

Quindi la nostra offerta dovrà basarsi su gruppi costituiti da almeno sei campi ciascuno, dotati di caratteristiche tecniche e di livelli di difficoltà differenti localizzati in maniera che la distanza massima tra di loro sia non superiore a un centinaio di chilometri e vicini a complessi alberghieri situati tutti nel raggio massimo di un'ora di auto da un aeroporto.

I campi dovranno possibilmente essere disegnati da progettisti scelti tra i più rinomati nel settore specifico, in grado di progettare campi di successo e piacevoli per ogni livello di gioco, così da realizzare campi godibili da tutti i livelli di giocatore, grazie alla possibilità che offre il golf di costruire aree di partenza (TEES) differenziate in base alla bravura, elemento che aumenterà la capacità di attrazione verso i giocatori stranieri e, in particolare, quelli del ricco mercato del nord Europa.

La situazione attuale in Sardegna

La nostra isola ha una situazione di fortissimo ritardo rispetto ad altri territori che hanno già da tempo sviluppato politiche turistiche tese ad attrarre i giocatori di golf o lo stanno attualmente facendo con grande alacrità (eloquente l'esempio della Turchia), cosa che rende oltre modo necessario che la nostra Regione intervenga con assoluta celerità pena il vedere il progressivo svanire delle possibilità offerte da un settore così interessante.

Naturalmente questo ritardo è una delle cause che concorrono al fallimento dei, per la verità, timidi e pochi, tentativi di destagionalizzare la nostra offerta turistica.

In Sardegna esistono solo quattro campi da gioco a diciotto buche, che rappresentano la soluzione standard per i golfisti, e per giunta distribuiti in maniera abbastanza irregolare nel territorio:
- Pevero Golf Club, in Costa Smeralda;
- Is Arenas Golf e Country Club, a Narbolia, Oristano;
- Is Molas Golf Club, a Pula, Cagliari;
- Tanka Golf Club, a Villasimius, Cagliari.

Si segnala, altresì ,il circolo "Sa Tanca" a Flumini (Cagliari) che, sebbene abbia un percorso da 9 buche, è il circolo in Sardegna che conta più soci; e un campo stagionale a 9 buche a Puntaldia, nei pressi di San Teodoro.

In sintesi, pochi campi e distanti tra di loro, a parte quelli del cagliaritano che con il completamento delle strade statali n. 125 e n. 195 diverranno facilmente raggiungibili l'uno dall'altro.

Disponiamo però di tre grandi aeroporti moderni e ben attrezzati, senz'altro in grado con pochi accorgimenti di far fronte a un accresciuto numero di arrivi e partenze che, lo si ricordi, saranno prevalentemente concentrate in periodi dell'anno in cui le nostre strutture aeroportuali sono sicuramente poco utilizzate.

Per quanto riguarda invece le zone interne abbiamo anche due aeroporti di terzo livello che potrebbero venire molto utili al progetto, quelli di Tortolì e di Oristano Fenosu.

La rete portuale sarda, pur non adeguata alle necessità dei periodi di picco di traffico, non avrebbe alcuna difficoltà ad accogliere flussi aggiuntivi di traffico nei periodi caratteristici dell'attività del turista del golf.

Disponiamo inoltre di molti ed eccellenti alberghi, con possibilità di offerta di diverso profilo anche dal punto di vista economico, alberghi che attualmente vengono tenuti aperti e utilizzati solo per una piccola parte dell'anno e che potrebbero invece essere meglio sfruttati se vi fosse un sufficiente flusso di persone al di fuori dei mesi canonici del turismo isolano.

Vale la pena di ricordare che se è vero come dicono in Scozia che "no rain, no wind, no golf'è pur vero che comunque è meglio giocare con un clima più dolce che meglio permette di godere il piacere di una bella passeggiata nel verde: le temperature sarde nel periodo ottobre-aprile sono mediamente superiori di due gradi (nel sud) o più o meno pari (nel nord) a quelle dell'Algarve e delle zone della Spagna che pure raccolgono il grosso dei turisti del golf europei. In Spagna, nella Costa del Sol, che raccoglie la gran parte del turismo golfistico europeo (al punto da essere soprannominata Costa del Golf), nel periodo estivo i campi osservano un periodo di chiusura a luglio e agosto perché la temperatura elevata oltre a essere un deterrente per i giocatori non consente il mantenimento del campo per il gioco senza che lo stesso subisca dei danni: altro fattore che avvantaggerebbe la Sardegna e la sua auspicata immagine di "terra del golf" per 12 mesi l'anno, dove invece anche nei periodi più caldi si può giocare.

Insomma il golf può essere lo strumento per realizzare in Sardegna una sorta di seconda stagione turistica, come succede, ad esempio, negli alberghi di montagna che possono affiancare alle settimane bianche invernali anche un'eccellente offerta di turismo estivo, con ciò raddoppiando in pratica il loro tasso di utilizzazione complessivo.

Confidiamo inoltre sul fatto che lo sviluppo del gioco del golf possa contribuire a qualificare ulteriormente l'immagine della Sardegna e, di conseguenza, a migliorare la performance occupazionale del sistema alberghiero sardo.

L'obiettivo

Il presente progetto di legge prevede di espandere l'offerta turistica sarda ai giocatori da golf fondamentalmente tramite un importante sforzo di costruzione di nuovi campi da golf. L'obiettivo è quello di incrementare il turismo sardo nei mesi di gennaio, febbraio, marzo, aprile, maggio, settembre, ottobre, novembre.

Per ottenere questo risultato si prevede di attirare un flusso di turisti del golf di circa 650.000 presenze/anno, tutti fuori della stagione turistica classica e aggiuntivi rispetto a quelli che attualmente già vengono in Sardegna per giocare nei pochi campi disponibili.

I dati dimostrano che i giocatori di golf nel 20 per cento dei casi portano con sé un accompagnatore non giocatore, il che porterebbe il totale delle presenze aggiuntive intorno alle 600.000.

In aggiunta si prevede che l'apertura di numerosi hotel al turismo golfistico nei periodi fuori stagione balneare favorirà l'estensione dell'offerta turistica anche al settore del benessere e del turismo congressuale con ciò arrivando a un ulteriore discreto ampliamento delle presenze, calcolabile sulla base dell'esperienza empirica in circa 100.000 presenze, per un totale di circa 700.000 presenze aggiuntive l'anno e tutte fuori stagione.

Se si considera una permanenza media di 7 notti - 8 giorni, tipica del turista golfistico, l'ipotesi è di circa 100.000 persone in più l'anno, che spalmate nel periodo ottobre-aprile, porta a un numero mensile di poco superiore a 13.000 unità.

Utilizzando il parametro di 1.4 presenze per camera per notte e calcolando un'occupazione media del 60 per cento per tutto il periodo interessato dal progetto, per alloggiare queste persone occorrerà la disponibilità di circa 4.000 camere d'albergo. Se si considera che le presenze turistiche in Sardegna sono pari a circa 12 milioni l'anno, l'implementazione del presente progetto rappresenterebbe un aumento del turismo sardo, per giunta un incremento del tutto destagionalizzato, nell'ordine del 6 per cento l'anno.

Le azioni

Il progetto ha il suo fondamento nella costruzione di almeno 18 campi da golf, raggiungibili dagli hotel con un transfer della durata massima di 15-20 minuti, da affiancare a quelli già esistenti, tutti accorpati in 6 cluster di 3 campi ognuno, situati in diverse zone dell'isola caratterizzate da forti addensamenti alberghieri che oggi operano prevalentemente durante la stagione turistica classica del periodo estivo.

Le aree individuate sono le seguenti, dislocate nel raggio di un'ora di automobile dai rispettivi aeroporti:
a) Cagliari Elmas: area metropolitana di Cagliari e territori del Sulcis Iglesiente e Medio Campidano, suddivisi in due gruppi del sud est e del sud ovest;
b) Olbia Costa Smeralda: territorio della Gallura e del Nuorese;
c) Alghero Fertilia: provincia di Sassari e nord oristanese;
d) Tortoli Arbatax: Ogliastra e Sarrabus;
f) Oristano.

La costruzione dei nuovi campi dovrà essere affidata a imprenditori privati e il ruolo della Regione sarà quello di favorirne la realizzazione, anche mediante l'intervento della SFIRS.

La realizzabilità concreta del progetto, considerato l'elevato costo di aree di ampiezza adeguata, dipende dalla disponibilità di grandi estensioni di terreno in capo all'amministrazione pubblica (da dare in concessione per una durata di tempo adeguata) o al soggetto che intende realizzare l'impianto. L'altro presupposto è che i campi vengano costruiti in un contesto adeguato, già esistente o da realizzare, fatto di strutture ricettive e di svago, di attrazioni turistiche di altra natura, di poli culturali, ecc.. Insomma di quegli elementi che contribuiscono a dare a un soggiorno quella varietà e attrattività che non possono essere fornite dalla sola presenza del campo da golf.

La Regione contribuirà, infine, allo sviluppo del progetto incentivando la concessione delle aree da parte delle amministrazioni pubbliche che ne hanno la titolarità e con un'apposita campagna promozionale da focalizzare soprattutto nei paese del nord Europa, dovrà agire con l'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio cui spetterà il coordinamento complessivo del programma. Una campagna di marketing e pubblicità è fondamentale per il successo del progetto. Alla base di tutto può esserci la costituzione di un consorzio e di un brand (Sardegna Golf) che possano riunire tutti i campi e le strutture alberghiere. La promozione attraverso un consorzio è auspicabile per una serie di motivi:
a) per penetrare un mercato competitivo come quello del golf è necessario avere un'immagine forte che dia l'idea di una struttura ampia e solida. Affinché il progetto possa avere successo è di fondamentale importanza inserire la Sardegna (e non il campo X) nella mappa delle destinazioni golfistiche europee;
b) un consorzio di promozione turistica ha la possibilità di ricevere finanziamenti pubblici;
c) il costo delle attività viene equamente diviso tra tutti i membri.

La campagna dovrà prevedere un opportuno coinvolgimento di diversi operatori nei vari paesi nonché delle compagnie aeree, sia quelle low cost in grado di portare in Sardegna un turista di livello medio sia a quelle di linea regolare per favorire l'afflusso del segmento turistico di livello più elevato. Una fitta rete di voli diretti dalle principali città europee è alla base di un progetto di questo tipo. Senza i voli, ovviamente, il sistema crollerebbe in poco tempo. Si deve comunque osservare che i maggiori tour operator o gruppi alberghieri attivi nel settore del golf, quali TUI o Marriot, utilizzano in modo consistente i voli charter (TUI ha una propria flotta). Attraendo queste grandi realtà, in grado di muover milioni di golfisti l'anno, ci si potrebbe anche affrancare, almeno in parte, dagli operatori attuali. Questi gradi operatori, tuttavia, chiedono strutture adeguate a certi standard, in presenza dei quali tendono a gestire direttamente le strutture, facendo crescere i numeri in misura esponenziale.

La campagna promozionale dovrà, inoltre, essere mirata ad attivare in Sardegna grandi eventi e tornei golfistici a carattere internazionale, capaci a loro volta di aumentare l'appeal della nostra Regione in considerazione della grandissima risonanza mediatica di cui di solito questi eventi godono. Organizzare, ad esempio, una tappa dell'European tour non è complicato e potrebbe anche essere un progetto realizzabile in tempi brevi. Esistono, inoltre, circuiti minori, come il Challenge Tour, Alps Tour per non parlare dei circuiti giovanili e del Ladies European Tour, dove l'organizzazione di eventi sarebbe più semplice e garantirebbe comunque un alto livello di competizione e un'ottima risonanza nell'ambiente golfistico.

Benefici

Come detto più sopra, l'obiettivo del progetto è quello di portare in Sardegna circa 100.000 turisti in più rispetto agli attuali dati, per un totale di 700.000 presenze.

La spesa media di un turista-golfista è, secondo i dati disponibili, di circa 1.300 euro comprese le spese di viaggio.

Considerato il clima straordinariamente mite di cui gode la nostra isola, in particolare nella zona del cagliaritano, e l'elevata qualità media delle strutture alberghiere, si può ipotizzare di attrarre un tipo di turismo di livello un poco più elevato della media attuale, in grado di spendere una cifra vicina ai 200 euro medi al giorno per il vitto e l'alloggio.

Se riuscissimo in questo, peraltro non proibitivo obiettivo, significherebbe che le 700.000 presenze aggiuntive comporterebbero una spesa, in Sardegna e a parte il viaggio, di 140 milioni di euro con la creazione di 6-700 posti di lavoro solamente nei campi da golf, cioè tralasciando quelli nel settore alberghiero.

Poiché l'IVA media sulla spesa delle famiglie italiane è calcolata più o meno nel 10 per cento, la quota di imposta sul valore aggiunto creata da questo movimento turistico sarebbe di 14 milioni di euro, di cui, per Statuto, spettano alla Regione i 9/10, pari a 12,6 milioni l'anno.

A questo sarebbero da aggiungere le tasse pagate dai nuovi lavoratori del settore nonché quelle pagate dalle strutture alberghiere che sarebbero le principali destinatarie dei maggiori afflussi economici: di queste tasse alla Regione spetterebbero i 7/10, per un importo che molto prudenzialmente si può stimare intorno ai 4 milioni di euro l'anno.

In conclusione, mettendo in pratica il programma previsto dalla presente legge, la Regione a fronte di una spesa complessiva in tre anni di circa 45 milioni (più 4-5 per gli interessi sui prestiti agevolati) di euro potrebbe contare su introiti nello stesso periodo per un importo totale vicino, con una stima prudenziale, ai 100 milioni di euro.

Oltre a questo vero e proprio affare sotto il profilo economico-finanziario, si avrebbe una parziale, ma importante, destagionalizzazione del nostro turismo, l'afflusso di persone di livello sociale e di scolarizzazione elevata e quindi probabilmente più attente alle ricchezze culturali e paesaggistiche che la Sardegna può offrire in abbondanza e la creazione di diverse centinaia di nuovi posti di lavoro.

Deve, inoltre essere, considerato che i campi da golf hanno una vita sportiva lunghissima e che di conseguenza la Sardegna continuerà a sentire gli effetti positivi del progetto per moltissimi anni.