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TESTO DEL PROPONENTE

Capo I Norme generali Art. 1 Principi 1. La Regione, in armonia con lo Statuto speciale e nel rispetto dei principi sanciti dalla Costituzione e dalle convenzioni internazionali in materia, riconosce la famiglia quale soggetto sociale e nucleo fondante della società sarda. 2. La presente legge, nel rispetto dei principi di sussidiarietà, solidarietà ed equità economica dispone interventi specificamente destinati alle famiglie nell'ambito della protezione sociale, della salute, della procreazione, del lavoro, dell'organizzazione degli spazi di vita, dell'istruzione e della formazione.   Art. 2 Fondo regionale per le famiglie 1. Nel bilancio regionale è istituito un apposito fondo, gestito dall'Assessorato regionale dell'igiene, sanità e politiche sociali, denominato "Fondo regionale per le famiglie", nel quale confluiscono le risorse indirizzate al finanziamento dei progetti, delle attività e degli interventi a favore della famiglia. 2. Il fondo è alimentato da risorse regionali, statali e comunitarie ed è destinato prioritariamente a finanziare gli interventi previsti dalla presente legge, nonché, in via subordinata e nei limiti delle disponibilità di bilancio, a integrare le risorse stanziate da altre leggi regionali, per finanziare interventi e politiche specificamente rivolte a favore della famiglia. 3. La legge finanziaria regionale determina annualmente lo stanziamento del Fondo di cui al comma 1. 4. Per l'anno 2015 la dotazione regionale del Fondo è pari a euro 20.000.000.   Capo II Interventi per la procreazione, la tutela dei nascituri, per i bambini e gli adolescenti Art. 3 Interventi a favore della procreazione 1. L'Amministrazione regionale, nell'ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio e in conformità ai propri strumenti di programmazione socio-sanitaria, promuove percorsi di sostegno alla procreazione responsabile per mezzo di programmi informativi e formativi rivolti a fasce omogenee di popolazione, avvalendosi della rete dei consultori familiari previsti dalla legge regionale 8 marzo 1979, n. 8 (Istituzione e disciplina dei consultori familiari) e degli altri servizi territoriali delle Aziende sanitarie locali (ASL). 2. Nell'ambito dei programmi previsti dal presente articolo, anche rivolti alla difesa e salvaguardia della vita, sono offerte modalità di sostegno e consulenza personalizzata che garantiscano la libertà delle scelte nel pieno rispetto delle convinzioni etiche e della piena integrità psicofisica delle persone.   Art. 4 Interventi a favore della maternità e dei nascituri 1. La Giunta regionale, nell'ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio, adotta, ai sensi dell'articolo 16, un programma di interventi volto in particolare a: a) garantire la difesa delle gestanti nei luoghi di lavoro per prevenire il rischio di esposizioni a sostanze tossiche, radiazioni ionizzanti o variazioni di pressioni; b) assicurare assistenza durante la gravidanza con scadenze programmate per un'individuazione, quanto più precoce possibile, di casi ad alto rischio.   Art. 5 Tutela dell'equilibrio psicofisico del bambino nelle strutture sanitarie 1. Al fine di garantire l'equilibrio e il benessere psicofisico del bambino, i presidi sanitari pubblici e privati convenzionati con la Regione si attengono, sia per quanto riguarda le modalità organizzative della degenza, sia per l'attuazione degli interventi diagnostico-terapeutici, alle disposizioni della legge regionale 6 settembre 1983, n. 25 (Norme per l'assistenza familiare e per la tutela psico-affettiva dei minori nei presidi sanitari pubblici e privati convenzionati). 2. La Regione, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio e in conformità ai propri strumenti di programmazione socio-sanitaria, promuove, a supporto e integrazione delle cure clinico-terapeutiche, l'introduzione nelle strutture ospedaliere pubbliche e prioritariamente nei reparti pediatrici, delle attività di gelotologia o terapia del sorriso.   Art.6 Interventi a sostegno dei bambini e degli adolescenti 1. L'Amministrazione regionale è autorizzata a concedere ai comuni della Sardegna che ne siano privi un contributo straordinario, a valere sul Fondo regionale per le famiglie, per la realizzazione di servizi socio educativi specificamente rivolti a bambini e adolescenti. Nell'erogazione dei contributi, è data priorità ai progetti che si prefiggano, come scopo principale, il contrasto della dispersione scolastica. 2. I requisiti e i modi di accesso al contributo, la misura dello stesso, nonché le modalità di assegnazione ed erogazione ai comuni aventi diritto sono definiti con deliberazione della Giunta regionale adottata ai sensi dell'articolo 16. 3. La Regione, inoltre, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio: a) favorisce iniziative di mutuo aiuto psicopedagogico ai nuclei familiari che ne facciano richiesta, attraverso il supporto di personale qualificato messo a disposizione dagli enti pubblici; b) incoraggia l'integrazione e l'interazione fra scuola e ASL nell'attività di prevenzione e informazione nel campo della salute e della sessualità; c) promuove progetti, incentiva e sostiene iniziative da sviluppare a livello di ente locale anche in collaborazione con la cooperazione sociale e le associazioni di volontariato, tesi a favorire l'incontro e lo scambio tra generazioni attraverso l'individuazione e l'utilizzo di spazi comuni.   Art. 7 Destinatari degli interventi 1. Accedono ai contributi previsti dal presente capo le persone fisiche che, oltre a trovarsi in una o più delle condizioni previste dai seguenti articoli, sono in possesso dei seguenti requisiti: a) essere componenti di un nucleo familiare; b) appartenere a una delle categorie previste dall'articolo 4, comma 1, della legge regionale 23 dicembre 2005, n. 23 (Sistema integrato dei servizi alla persona. Abrogazione della legge regionale n. 4 del 1998 (Riordino delle funzioni socio- assistenziali)); c) essere tutti i membri del nucleo familiare e residenti stabilmente nel territorio della Regione da almeno 5 anni. 2. L'accesso ai contributi previsti dal presente capo è, inoltre, subordinato alla valutazione della condizione economica del nucleo familiare richiedente, eseguita con riferimento all'indicatore della situazione economica equivalente (ISEE) ai sensi della normativa vigente.   Art.8 Contributo per l'abbattimento degli interessi sui prestiti 1. A valere sulle risorse del Fondo regionale per la famiglia, l'Amministrazione regionale è autorizzata a concedere annualmente contributi per abbattere parzialmente o totalmente gli interessi sui prestiti contratti dalle famiglie, con istituti bancari e finanziarie individuati dalla Regione in regime di convezione, per spese opportunamente documentate, direttamente ed esclusivamente riferibili alle necessità della vita familiare. 2. I contributi previsti dal comma 1 sono erogati sulla base di parametri previsti per fasce di reddito predeterminate nel rispetto dell'articolo 7, comma 2. 3. Destinatari degli interventi previsti dal comma 1 sono: a) coppie che dichiarano di voler contrarre matrimonio entro un anno dalla richiesta o che lo abbiano contratto da non più di tre anni dalla stessa; b) nuclei familiari mono o bi-parentali con a carico come convivente uno o più dei seguenti soggetti: 1) anziano ultra sessantacinquenne non autosufficiente; 2) familiare non autosufficiente; c) figlio minore d'età; d) malato psichico o persona con disabilità mentale o fisica. 4. La Giunta, ai sensi dell'articolo 16, adotta i provvedimenti attuativi del presente articolo, precisando anche la misura del contributo, le priorità di assegnazione, le tipologie di spese ammesse a finanziamento e la documentazione necessaria per accedervi.   Art. 9 Interventi per nuclei familiari vulnerabili 1. L'Amministrazione regionale, nel limite massimo di euro 3.000.000 annui, a valere sul Fondo regionale per le famiglie, promuove forme di sostegno economico a favore dei nuclei familiari che, per il combinarsi di diversi fattori, sono vulnerabili e più esposti al disagio e al rischio di povertà. Costituiscono fattori di potenziale esposizione al disagio e al rischio di povertà: a) il decesso, ovvero la riduzione o la perdita del reddito da lavoro da parte della persona di riferimento del nucleo familiare; b) la scomposizione della famiglia; c) l'insorgenza di una malattia grave o di una dipendenza; d) la perdita o la difficoltà di accesso all'alloggio. 2. Con deliberazione di Giunta regionale, adottata in conformità al disposto dell'articolo 16, è predisposto un programma annuale destinato a sostenere i nuclei familiari vulnerabili, con interventi rivolti prioritariamente a contribuire alle spese per le utenze, al canone di locazione, alle spese mediche sanitarie e alle spese per l'educazione dei figli. Il programma definisce anche la soglia di reddito al di sotto della quale si accede alle prestazioni previste.   Art. 10 Interventi a favore delle famiglie numerose 1. La Regione destina una quota parte delle risorse del Fondo regionale per le famiglie ai nuclei familiari numerosi. A tal fine, è autorizzata l'erogazione di un contributo economico annuale il cui importo è graduato in funzione delle risorse disponibili e del numero di figli. 2. Il contributo annuale è corrisposto dal comune di residenza ai nuclei familiari con almeno quattro figli a carico di età compresa tra zero e 25 anni. Si considera a carico della famiglia il figlio che, nell'anno di riferimento, percepisce un reddito personale inferiore a euro 5.830,76; tale somma può essere rideterminata dalla Giunta regionale in relazione all'incremento dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati calcolato dall'ISTAT. 3. La Giunta regionale, ai sensi dell'articolo 16, adotta i provvedimenti attuativi del presente articolo, precisando anche l'ammontare complessivo delle risorse da destinare all'intervento, la soglia ISEE al di sotto della quale si accede alle prestazioni previste, nonché la misura e la graduazione del contributo.   Art. 11 Sostegno al mantenimento del minore 1. Una quota parte del Fondo regionale per le famiglie è destinata a favore dei nuclei familiari nei quali uno o entrambi i genitori non sono prestatori di lavoro dipendente e non percepiscono l'assegno per il nucleo familiare. 2. A tal fine, il comune di residenza corrisponde per un periodo massimo di ventiquattro mesi, ai nuclei familiari previsti dal comma 1, un contributo mensile per ciascun figlio minorenne convivente e a carico del genitore richiedente. 3. Ai nuclei familiari con a carico figli disabili, l'emolumento è corrisposto indipendentemente dal limite di età e dal numero dei figli conviventi. 4. La Giunta regionale con deliberazione adottata ai sensi dell'articolo 16, definisce le condizioni, gli ambiti e i modi per l'erogazione dell'emolumento previsto dal comma 1 e ne determina l'importo, tenendo conto delle disponibilità di bilancio e dei redditi complessivi dei nuclei familiari interessati.   Art. 12 Interventi a sostegno di soggetti in difficoltà 1. L'Amministrazione regionale, a valere sul Fondo regionale per la famiglia, istituisce un assegno di cura mensile, per un importo massimo sino al 100 per cento della pensione sociale e per un periodo massimo di 24 mesi, a favore delle famiglie che includano soggetti in difficoltà e che posseggano un reddito annuo lordo onnicomprensivo pari o inferiore al minimo vitale. 2. L'assegno è erogato dal comune di residenza in presenza delle seguenti condizioni: a) che un famigliare rinunci temporaneamente o in parte allo svolgimento della propria attività lavorativa; b) che da tale rinuncia derivi una effettiva perdita di reddito opportunamente documentata in modo da certificare il nesso di causalità tra la rinuncia al lavoro e la conseguente perdita economica; c) che tale rinuncia sia specificamente motivata da ragioni di cura nei confronti di: 1) familiari non autosufficienti o con gravi inabilità temporanea, anche non conviventi; 2) familiari con problemi gravi dell'età evolutiva certificati dal competente servizio pubblico; 3) familiari con problemi di dipendenza cronica da alcool e sostanze stupefacenti certificati dal competente servizio pubblico. 3. La perdita di reddito è documentata: a) per i lavoratori dipendenti mediante dichiarazione del proprio datore di lavoro; b) per i lavoratori autonomi e libero-professionali mediante dichiarazione autocertificata degli interessati, fatta salva ogni successiva verifica circa i redditi dichiarati nell'anno. 4. La Regione, ai sensi dell'articolo 16, disciplina la modalità di accesso e i criteri per l'erogazione dei contributi previsti dal presente articolo.   Capo IV Attività di formazione e organizzazione Art.13 Formazione, inserimento e reinserimento lavorativo 1. La Regione, nell'ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio destinati alla formazione professionale, promuove anche in collaborazione con altri enti programmi rivolti prioritariamente alle donne in materia di aggiornamento e riconversione professionale, per agevolare il reinserimento nel mondo del lavoro della persona che ha interrotto l'attività lavorativa per motivi di maternità o per dedicarsi alla cura di un componente del proprio nucleo familiare non autosufficiente o con gravi problemi sociali. 2. Con deliberazione adottata ai sensi dell'articolo 16, la Giunta regionale individua misure di politica attiva del lavoro dirette a incentivare il reinserimento lavorativo delle persone costrette a interrompere la propria attività lavorativa per assistere minori o adulti non autosufficienti facenti parte del loro nucleo familiare e delle donne con figli fino a tre anni di età.   Art. 14 Asili nido aziendali 1. La Regione agevola l'accesso al lavoro dei genitori, e in particolare delle donne, e promuove la conciliazione tra scelte professionali e familiari sostenendo la realizzazione all'interno dei luoghi di lavoro di asili nido, micro-nidi e altri servizi educativi per la prima infanzia. 2. A tal fine, l'Amministrazione regionale, nell'ambito delle politiche per l'infanzia e delle correlate risorse di bilancio, concede ad aziende pubbliche e private con madri lavoratrici, contributi in conto capitale a fondo perduto per la realizzazione, nel territorio della regione, di asili nido e micro-nidi all'interno o in aree limitrofe alle predette aziende. 3. I contributi in conto capitale previsti dal comma 2 sono concessi anche per l'ampliamento o la ristrutturazione di locali già adibiti ad asilo nido e per l'acquisto di attrezzature. 4. In ogni caso, i contributi previsti dal presente articolo sono concessi nel rispetto della disciplina europea in materia di aiuti di stato di cui agli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e fino al 50 per cento del costo dell'intervento ritenuto ammissibile. Ciascun richiedente beneficia dei contributi una sola volta. 5. Agli asili nido, ai micro nidi e agli altri servizi educativi per la prima infanzia si applicano le disposizioni della legge regionale n. 23 del 2005 e dei relativi provvedimenti attuativi. 6. La Giunta regionale, ai sensi dell'articolo 16, adotta i provvedimenti attuativi del presente articolo stabilendo in particolare l'ammontare dell'importo massimo, i criteri di assegnazione delle risorse e le modalità di rendicontazione.   Art. 15 Pianificazione dei servizi 1. La Regione promuove la stipula di accordi tra le organizzazioni imprenditoriali e sindacali che prevedano forme di articolazione delle attività lavorative tendenti a conciliare i tempi di vita e di lavoro con le esigenze del nucleo familiare. 2. A tal fine, il Presidente della Regione o un suo delegato promuove con le parti interessate una o più conferenze di servizi per coordinare gli orari e le modalità di funzionamento degli esercizi commerciali, dei servizi pubblici e delle istituzioni educative scolastiche e dell'apertura al pubblico delle amministrazioni pubbliche, armonizzando il funzionamento di tali servizi con le esigenze complessive di convivenza proprie della famiglia.   Capo V Norme attuative e finali Art. 16 Disposizioni attuative 1. La Giunta regionale, nel rispetto dei principi sanciti dalla legge regionale n. 23 del 2005 e dei criteri indicati dalle disposizioni di cui ai capi I, II, III e IV, delibera i provvedimenti attuativi degli interventi previsti dalla presente legge, avendo particolare riguardo ai procedimenti, ai modi per l'erogazione delle prestazioni economiche, alle soglie di reddito e alla misura dei benefici, ove quest'ultima non sia già espressamente prevista. 2. Le deliberazioni di cui al comma 1 sono adottate sentita la Commissione consiliare competente, che esprime il parere di competenza entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta, trascorsi i quali se ne prescinde. 3. In sede di prima applicazione, le disposizioni attuative della presente legge sono adottate dalla Giunta regionale entro centoventi giorni dalla sua entrata in vigore.   Art. 17 Cumulabilità dei benefici e controlli 1. Fatte salve diverse disposizioni di leggi statali o regionali, i benefici previsti dalla presente legge sono cumulabili con ogni altro intervento pubblico per il sostegno della famiglia. 2. L'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, anche avvalendosi della collaborazione di altri soggetti pubblici, predispone annualmente un programma nel quale è disciplinata la verifica, anche a campione, per accertare la sussistenza dei requisiti previsti per l'accesso ai benefici della presente legge.   Art. 18 Clausola valutativa 1. Nelle more dell'introduzione della Valutazione d'impatto familiare (VIF), il Consiglio regionale esercita il controllo sull'attuazione della presente legge e ne effettua la manutenzione adottando le eventuali modificazioni per assicurare gli effetti da essa prodotti nel migliorare le condizioni di vita delle famiglie e nel prevenire e alleviare condizioni di disagio. 2. Per le finalità di cui al comma 1, la Giunta regionale, decorsi due anni dall'entrata in vigore della presente legge e successivamente con periodicità biennale, presenta al Consiglio regionale una relazione che fornisce in particolare le seguenti informazioni: a) la rilevazione preventiva, all'inizio del biennio di riferimento e successiva al termine del biennio di riferimento, dei dati concernenti il numero, la composizione, le condizioni economiche e sociali, con l'evidenziazione delle aree di particolare disagio, delle famiglie residenti nel territorio sardo; b) la tipologia e l'entità degli interventi realizzati nel biennio, le caratteristiche dei destinatari degli interventi e le risorse impiegate per la loro attuazione; c) le criticità e le difficoltà incontrate nell'attuazione degli interventi, comprese quelle evidenziate dai soggetti interessati e le eventuali soluzioni per rimuoverle; d) una valutazione, anche in termini di qualità, efficacia e adeguatezza, dell'impatto degli interventi realizzati sulle condizioni di vita delle famiglie. 3. Tutti i soggetti interessati dalla presente legge, pubblici e privati, forniscono le informazioni necessarie all'espletamento delle attività previste dal presente articolo. 4. I soggetti coinvolti nell'attuazione della legge possono essere invitati dalla commissione consiliare competente per discutere dei contenuti della relazione prevista dal comma 1. 5. La Giunta regionale rende disponibili, anche pubblicandole sul proprio sito istituzionale, le relazioni previste dal comma 2. Il Consiglio regionale rende pubblici i documenti che concludono l'esame delle relazioni.   Art. 19 Disposizioni finanziarie 1. Gli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge sono valutati in complessivi euro 20.000.000 annui a decorrere dall'anno 2015 e fanno carico all'UPB S05.03.007 (capitolo di nuova istituzione denominato "Fondo regionale per la famiglia"). 2. Agli oneri si fa fronte, per l'anno 2015, mediante pari riduzione degli stanziamenti iscritti per lo stesso anno in conto dell'UPB S05.03.007 - cap. SC05.0680. Per gli anni successivi si provvede con legge finanziaria à termini dell'articolo 4, comma 1, lettera e), della legge regionale 2 agosto 2006, n. 11 (Norme in materia di programmazione, di bilancio e di contabilità della Regione autonoma della Sardegna. Abrogazione della legge regionale 7 luglio 1975, n. 27, della legge regionale 5 maggio 1983, n. 11 e della legge regionale 9 giugno 1999, n. 23). 3. Nel bilancio di previsione per l'anno 2015 sono apportate le seguenti variazioni: SPESA in diminuzione STRATEGIA 05 UPB S05.03.007 Provvidenze a favore di soggetti svantaggiati, con disabilità e loro associazioni cap. SC05.0680 2015 euro 20.000.000 in aumento UPB S05.03.007 Provvidenze a favore di soggetti svantaggiati, con disabilità e loro associazioni cap. N.I. Fondo regionale per le famiglie 2015 euro 20.000.000   Art. 20 Entrata in vigore 1. La presente legge entra in vigore il giorno della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna (BURAS).