CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 256/A

presentata dai Consiglieri regionali
SOLINAS Antonio - DEMONTIS - LAI - MELONI - UNALI - ZANCHETTA

il 16 settembre 2015

Modifiche alla legge regionale n. 19 del 2006
in materia di procedure di approvazione del piano di bacino e norme di prima applicazione

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RELAZIONE DEL proponente

L'approvazione della legge regionale 6 dicembre 2006, n. 19 (Disposizioni in materia di risorse idriche e bacini idrografici) ha rappresentato un decisivo e fondamentale momento nel processo di riforma del delicato settore del governo dei bacini idrografici e delle risorse idriche in Sardegna. Tale legge, infatti, è stata approvata dopo discussioni, dibattiti, polemiche e contrapposizioni molto forti tra i vari protagonisti del settore dei servizi idrici.

Si deve, però, sottolineare come uno degli aspetti più rilevanti della riforma è stato di quello di dotare la Sardegna di un organo fondamentale di governo del territorio quale l'Autorità di bacino distrettuale, in attuazione delle norme statali e delle direttive comunitarie.

Compito dell'Autorità è quello di predisporre tutti gli atti di pianificazione e di regolamentazione delle attività connesse alla gestione dei bacini idrografici che non riguardano solo l'utilizzazione delle acque, la loro tutela ma anche, come è drammaticamente noto, l'assetto idrogeologico del territorio e la difesa dal rischio alluvioni.

L'Autorità è governata ai sensi dell'articolo 6 della legge regionale n. 19 del 2006 dal comitato istituzionale che provvede ad approvare/adottare gli atti fondamentali.

Preme, ora, sottolineare come tale disposizione normativa abbia influito sia sugli aspetti sostanziali e più importanti del governo dei bacini idrografici, sia su quelli più prettamente procedurali, attribuendo al Consiglio regionale l'approvazione di atti di contenuto molto tecnico e di difficile esame da parte di un'assemblea legislativa.

L'esperienza maturata sull'applicazione pratica di alcune disposizioni e, in particolare, il loro raccordo con le disposizioni statali a loro volta applicative di direttive comunitarie, hanno evidenziato un eccessivo appesantimento in alcune delle procedure previste suscettibili di creare ritardi nel rispetto dei termini disposti dallo Stato e dall'Unione europea.

Appare, quindi, indispensabile proporre alcune limitate modifiche alla vigente legislazione, le quali, da un lato salvaguardino il potere di controllo tipico dell'organo legislativo, dall'altro consentano l'adozione di atti complessi e ad alto contenuto tecnico nei termini stringenti previsti.

La presente proposta di legge intende modificare l'articolo 9 della legge regionale n. 19 del 2006 al fine introdurre un'adeguata normativa a regime che eviti l'emanazione di specifiche norme di deroga come avvenuto con la diposizione di cui all'articolo 4, comma 31, della legge regionale 14 maggio 2009, n. 1 (legge finanziaria 2009), elaborata in tutta fretta per fronteggiare l'emergenza creatasi.

La proposta contiene, inoltre, un'opportuna normativa derogatoria di cui all'articolo 2, che riguarda la pianificazione di rango statale, la cui approvazione finale è formalizzata con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri e riguarda i piani distrettuali di cui alla direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque e alla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2007, relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni.

Il ruolo della Regione nella procedura di adozione del piano di gestione del distretto idrografico di cui all'articolo 13 della direttiva 2000/60/CE e del piano di gestione del rischio alluvioni del distretto idrografico della Sardegna e i relativi aggiornamenti di cui agli articoli 7 e 14 della direttiva 2007/60/CE, appare limitato, assorbito com'è dalla competenza degli organi ministeriali e dalla Protezione civile. L'estrema complessità della materia, il fatto che per lo sviluppo di tali piani si registra una stretta regia e un forte coordinamento nazionale degli organi statali che stabiliscono modi e tempi giustifica in pieno la deroga espressamente prevista all'articolo 2.

Si segnala al proposito che, per entrambi i piani, il prossimo termine fissato per l'approvazione in sede regionale è quello del 22 dicembre 2015, per cui la complessità insita nella loro elaborazione, oltre alla tempistica prevista dalla procedura di consultazione pubblica di cui alla normativa nazionale, richiedono una procedura più snella in ambito regionale, tenendo conto, come detto, che la regia complessiva e l'approvazione finale sono di competenza statale.

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RELAZIONE DELLA QUARTA COMMISSIONE PERMANENTE GOVERNO DEL TERRITORIO, PIANIFICAZIONE PAESAGGISTICA, EDILIZIA, TUTELA DELL'AMBIENTE, PARCHI E RISERVE NATURALI, DIFESA DEL SUOLO E DELLE COSTE, PIANIFICAZIONE PER LA GESTIONE E LO SMALTIMENTO DEI RIFIUTI, RISORSE IDRICHE, POLITICHE ABITATIVE, LAVORI PUBBLICI, PORTI E AEROPORTI CIVILI, MOBILITÀ E TRASPORTI

composta dai Consiglieri

SOLINAS Antonio, Presidente - TATTI, Vice presidente - LAI, Segretario - FASOLINO, Segretario - DEMONTIS, relatore di maggioranza - MELONI - LAMPIS, relatore di minoranza - PERU - UNALI - ZANCHETTA

Relazione di maggioranza

On.le DEMONTIS

pervenuta il 14 ottobre 2015

La Quarta Commissione consiliare ha approvato, nella seduta pomeridiana del 13 ottobre 2015, la proposta di legge n. 256/A concernente le "Modifiche alla legge regionale n. 19 del 2006 in materia di procedure di approvazione del piano di bacino e norme di prima applicazione".

Tale approvazione, avvenuta con il voto favorevole dei consiglieri appartenenti ai gruppi di maggioranza e l'astensione dei consiglieri appartenenti ai gruppi di minoranza, è avvenuta al termine del rituale iter legislativo e, in particolare, dopo l'acquisizione del positivo parere del Consiglio delle autonomie locali.

Il testo normativo proposto trova la sua occasionale origine nella necessità di consentire la prosecuzione dell'iter di approvazione di importanti e assai complessi atti quali:
a) lo studio di dettaglio e approfondimento del quadro conoscitivo della pericolosità e del rischio da frana nel sub bacino n. 3 Coghinas-Mannu-Temo. Progetto di variante generale e di revisione del Piano per l'assetto idrogeologico della Regione autonoma della Sardegna, di cui all'articolo 37, comma 1, delle vigenti norme di attuazione;
b) la predisposizione del complesso di "Studi, indagini, elaborazioni attinenti all'ingegneria integrata, necessari alla redazione dello studio denominato progetto di Piano stralcio delle fasce fluviali (PSFF)". Approvazione del PSFF.

Infatti, la natura tecnica assolutamente prevalente di tali studi ed indagini, la durata pluriennale della loro predisposizione, il fatto di essere redatti in osservanza delle cogenti disposizioni comunitarie e statali, hanno indotto la Commissione a riflettere sull'opportunità che essi siano approvati dall'Assemblea consiliare come un normale disegno o proposta di legge. Tale riflessione è stata effettuata anche verificando il contenuto di tali atti complessi, caratterizzato da studi, analisi, valutazioni per nulla o in minima parte raccolti in un testo normativo su cui chiamare l'Assemblea consiliare ad esprimere una valutazione.

La Commissione, quindi, nel partire da tale constatazione ha valutato l'opportunità di modificare la disciplina normativa che regolamenta l'approvazione del piano di bacino che, contenuta nell'articolo 9 della legge n. 19 del 2006, ne attribuisce la competenza al Consiglio regionale. Tale valutazione è stata, inoltre, accompagnata dalla constatazione che, anche in altre occasioni in cui simili complessi atti sono stati adottati dal Comitato istituzionale, sono state introdotte delle specifiche deroghe legislative al citato articolo 9. Ciò nella diffusa consapevolezza della totale estraneità di tali atti alla tipica valutazione politico-discrezionale di un'Assemblea legislativa, visto il loro carattere tecnico a contenuto necessitato.

In base a tali premesse e motivazioni, la proposta di legge:
a) in linea generale modifica la procedura di approvazione del piano di bacino distrettuale, accentuando la responsabilità tecnico-politica del Comitato istituzionale d'ambito e prevedendo l'espressione di un parere da parte della competente Commissione consiliare;
b) consente, per quanto riguarda gli atti in itinere sopra richiamati, la positiva conclusione dell'annoso iter procedurale, facendo salvi tutti gli atti finora adottati e prevedendo che per essi, già nella disponibilità della Commissione consiliare dal mese di luglio del 2015, si prescinda dal parere; tale norma appare obbligata al fine di rispettare il termine del 22 dicembre 2015 fissato per l'approvazione in sede regionale di tali piani la cui regia complessiva e l'approvazione finale sono, comunque, di competenza statale.

Per tali motivazioni la Commissione auspica un celere esame ed approvazione della proposta di legge in questione.

Relazione di minoranza

On.le LAMPIS

pervenuta il 14 ottobre 2015

La Quarta Commissione consiliare nella seduta pomeridiana del 13 ottobre 2015 ha approvato la proposta di legge n. 256/A recante "Modifiche alla legge regionale n. 19 del 2006 in materia di procedure di approvazione del piano di bacino e norme di prima applicazione", con l'astensione dei gruppi di minoranza.

Tali forze politiche, pur comprendendo le motivazioni che hanno indotto i proponenti a presentatare la proposta di legge e condividendone, in parte, le finalità e gli obiettivi, soprattutto quelli più immediati, con il voto di astensione hanno voluto evidenziare un effetto distorsivo che l'approvazione della proposta determinerà: la compressione della competenza dell'Assemblea regionale.

Infatti, l'entrata in vigore della normativa proposta toglierà al Consiglio regionale la competenza all'approvazione del piano di bacino e dei suoi aggiornamenti e, pur prevedendosi un suo coinvolgimento con l'attribuzione del parere alla competente Commissione consiliare, si compie un'indubbia deminutio delle competenze assembleari.

Per tali ragioni i gruppi di minoranza esprimono il voto di astensione sul testo approvato.

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PARERE DEL CONSIGLIO DELLE AUTONOMIE LOCALI

pervenuto il 12 ottobre 2015

Il Consiglio delle autonomie locali, nella seduta del 9 ottobre 2015, ha deliberato, ai sensi della lettera c) del comma 1 dell'articolo 9 della legge regionale n. 1 del 2005, parere favorevole sulla proposta di legge regionale n. 256 recante "Modifiche alla legge regionale n. 19 del 2006 in materia di procedure di approvazione del piano di bacino e norme di prima applicazione".