CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 256

presentata dai Consiglieri regionali
SOLINAS Antonio - DEMONTIS - LAI - MELONI - UNALI - ZANCHETTA

il 16 settembre 2015

Modifiche alla legge regionale n. 19 del 2006
in materia di procedure di approvazione del piano di bacino e norme di prima applicazione

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RELAZIONE DEI PROPONENTI

L'approvazione della legge regionale 6 dicembre 2006, n. 19 (Disposizioni in materia di risorse idriche e bacini idrografici) ha rappresentato un decisivo e fondamentale momento nel processo di riforma del delicato settore del governo dei bacini idrografici e delle risorse idriche in Sardegna. Tale legge, infatti, è stata approvata dopo discussioni, dibattiti, polemiche e contrapposizioni molto forti tra i vari protagonisti del settore dei servizi idrici.

Si deve, però, sottolineare come uno degli aspetti più rilevanti della riforma è stato di quello di dotare la Sardegna di un organo fondamentale di governo del territorio quale l'Autorità di bacino distrettuale, in attuazione delle norme statali e delle direttive comunitarie.

Compito dell'Autorità è quello di predisporre tutti gli atti di pianificazione e di regolamentazione delle attività connesse alla gestione dei bacini idrografici che non riguardano solo l'utilizzazione delle acque, la loro tutela ma anche, come è drammaticamente noto, l'assetto idrogeologico del territorio e la difesa dal rischio alluvioni.

L'Autorità è governata ai sensi dell'articolo 6 della legge regionale n. 19 del 2006 dal comitato istituzionale che provvede ad approvare/adottare gli atti fondamentali.

Preme, ora, sottolineare come tale disposizione normativa abbia influito sia sugli aspetti sostanziali e più importanti del governo dei bacini idrografici, sia su quelli più prettamente procedurali, attribuendo al Consiglio regionale l'approvazione di atti di contenuto molto tecnico e di difficile esame da parte di un'assemblea legislativa.

L'esperienza maturata sull'applicazione pratica di alcune disposizioni e, in particolare, il loro raccordo con le disposizioni statali a loro volta applicative di direttive comunitarie, hanno evidenziato un eccessivo appesantimento in alcune delle procedure previste suscettibili di creare ritardi nel rispetto dei termini disposti dallo Stato e dall'Unione europea.

Appare, quindi, indispensabile proporre alcune limitate modifiche alla vigente legislazione, le quali, da un lato salvaguardino il potere di controllo tipico dell'organo legislativo, dall'altro consentano l'adozione di atti complessi e ad alto contenuto tecnico nei termini stringenti previsti.

La presente proposta di legge intende modificare l'articolo 9 della legge regionale n. 19 del 2006 al fine introdurre un'adeguata normativa a regime che eviti l'emanazione di specifiche norme di deroga come avvenuto con la diposizione di cui all'articolo 4, comma 31, della legge regionale 14 maggio 2009, n. 1 (legge finanziaria 2009), elaborata in tutta fretta per fronteggiare l'emergenza creatasi.

La proposta contiene, inoltre, un'opportuna normativa derogatoria di cui all'articolo 2, che riguarda la pianificazione di rango statale, la cui approvazione finale è formalizzata con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri e riguarda i piani distrettuali di cui alla direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque e alla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2007, relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni.

Il ruolo della Regione nella procedura di adozione del piano di gestione del distretto idrografico di cui all'articolo 13 della direttiva 2000/60/CE e del piano di gestione del rischio alluvioni del distretto idrografico della Sardegna e i relativi aggiornamenti di cui agli articoli 7 e 14 della direttiva 2007/60/CE, appare limitato, assorbito com'è dalla competenza degli organi ministeriali e dalla Protezione civile. L'estrema complessità della materia, il fatto che per lo sviluppo di tali piani si registra una stretta regia e un forte coordinamento nazionale degli organi statali che stabiliscono modi e tempi giustifica in pieno la deroga espressamente prevista all'articolo 2.

Si segnala al proposito che, per entrambi i piani, il prossimo termine fissato per l'approvazione in sede regionale è quello del 22 dicembre 2015, per cui la complessità insita nella loro elaborazione, oltre alla tempistica prevista dalla procedura di consultazione pubblica di cui alla normativa nazionale, richiedono una procedura più snella in ambito regionale, tenendo conto, come detto, che la regia complessiva e l'approvazione finale sono di competenza statale.