CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 237

presentata dai Consiglieri regionali
DESINI - MANCA Gavino - MANCA Pier Mario - PINNA Giuseppino - ZEDDA Alessandra - COCCO Daniele Secondo - TRUZZU - COMANDINI - TUNIS - AZARA - PITTALIS - CAPPELLACCI - CHERCHI Oscar - FASOLINO - LOCCI - PERU - RANDAZZO - TEDDE - TOCCO - FORMA

il 3 luglio 2015

Realizzazione di campagne pubblicitarie degli attrattori e dei prodotti della Sardegna

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RELAZIONE DEI PROPONENTI

Con la presente proposta di legge si intende autorizzare l'Amministrazione regionale a realizzare e veicolare campagne pubblicitarie degli attrattori ambientali, culturali e turistici e dei prodotti artigianali ed enogastronomici della Sardegna attraverso i canali di comunicazione di cui dispongono le società sportive professionistiche sarde.

Le società sportive professionistiche sarde si rivelano strategiche per la promozione turistica del territorio e delle eccellenze produttive della Sardegna in considerazione della loro eccezionale capacità di diffusione del messaggio pubblicitario.

È noto, infatti, che i club sportivi, i loro atleti e le loro attività hanno un notevole seguito di tifosi e curiosi, oltre all'accesso ai media e ad ulteriori e diversificati mezzi di comunicazione. Ciò li rende dei forti catalizzatori dell'attenzione del pubblico e, tra l'altro, di un pubblico particolarmente ampio e variegato per caratteristiche socio-demografiche che, grazie alla partecipazione ai campionati delle discipline sportive più seguite e ai risultati raggiunti nell'attività agonistica, si estende oltre i confini regionali.

Per tale motivo, deve riconoscersi ai suddetti soggetti la capacità di attrarre i flussi turistici in Sardegna anche durante i mesi non estivi, nell'ottica dell'esigenza di destagionalizzazione dei flussi stessi.

I proponenti sono consci del fatto che, in forza dell'articolo 6, comma 9, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, a decorrere dall'anno 2011 le amministrazioni pubbliche non possono effettuare spese per sponsorizzazioni.

È necessario, tuttavia, distinguere la pubblicità dalla sponsorizzazione.

A tale proposito, con specifico riferimento all'attività sportiva, la giurisprudenza civile (Cass. civ. n. 428/1996) differenzia il contratto di pubblicità ordinario dalla sponsorizzazione sulla base del rapporto tra l'attività promozionale, pubblicitaria, e gli eventi sportivi: si può affermare che si ha pubblicità, in relazione ad un evento sportivo se tra l'attività promozionale e lo stesso evento c'è un rapporto di occasionalità, mentre si ha sponsorizzazione quando sussiste, tra gli elementi di cui sopra, uno specifico abbinamento (cosiddetto "abbinamento pubblicitario"). La caratteristica peculiare della sponsorizzazione rispetto all'ordinario contratto di pubblicità è costituita dallo stretto legame tra la divulgazione dell'immagine e/o dei segni distintivi dello sponsor e la manifestazione, in quanto detto soggetto utilizza proprio quel determinato evento (confidando nella capacità di presa e nella forza di suggestione dello stesso) per promuovere la propria figura nei confronti degli utenti dell'evento medesimo.

In tale ottica, con la presente proposta di legge s'intende autorizzare la realizzazione e la veicolazione di messaggi pubblicitari attraverso i canali di comunicazione delle società sportive professionistiche con l'esplicita precisazione che le azioni da realizzare attraverso la campagna promozionale, definite con deliberazione della Giunta regionale, non dovranno legare, se non occasionalmente, i messaggi pubblicitari ai singoli eventi sportivi.

Il testo si compone di 3 articoli.

L'articolo 1 individua al comma 1 l'oggetto e l'obiettivo della proposta di legge: autorizzare l'Amministrazione regionale ad effettuare le spese necessarie per la realizzazione e la veicolazione di campagne pubblicitarie degli attrattori ambientali, culturali e turistici e dei prodotti artigianali ed enogastronomici della Sardegna per il tramite delle società sportive professionistiche aventi sede nel territorio regionale, in considerazione del fatto che tali soggetti dispongono di canali e strategie di comunicazione dotati di notevole efficacia, in grado di diffondere il messaggio pubblicitario presso un target audience ampio e diversificato, con l'obiettivo di attrarre i flussi turistici in Sardegna anche durante i mesi non estivi.

Al comma 2 si demanda alla Giunta regionale la concreta definizione delle azioni, dei mezzi di diffusione e della durata della campagna pubblicitaria, dei criteri di ripartizione delle risorse finanziarie, nonché l'individuazione e la regolamentazione della procedura per l'affidamento delle relative prestazioni nel rispetto dei principi comunitari e delle norme di legge in materia.

Al comma 3, al fine di distinguere la campagna pubblicitaria oggetto della proposta di legge dalle sponsorizzazioni, si pone un limite alla Giunta regionale, che potrà individuare le azioni da realizzare soltanto tra quelle occasionalmente legate agli eventi sportivi.

Al comma 4 si precisa che la gestione delle risorse finanziarie di cui al presente articolo rientra nell'ambito di competenza dell'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio. A tale proposito, si osserva che la legge regionale 9 gennaio 2015, n. 1 (Soppressione dell'Agenzia governativa regionale Sardegna Promozione) ha soppresso l'Agenzia Sardegna Promozione e ha stabilito, all'articolo 2, che l'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio subentra nelle competenze della soppressa agenzia in materia di promozione e coordinamento turistico. Pertanto, la promozione turistica rientra tra le competenze istituzionali dell'Assessorato in questione.

L'articolo 2 detta la norma finanziaria e l'articolo 3 disciplina l'entrata in vigore della legge.