CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 212

presentata dai Consiglieri regionali
PERU - PITTALIS - CAPPELLACCI - CHERCHI Oscar - FASOLINO - LOCCI - RANDAZZO -TEDDE - TUNIS - TOCCO - ZEDDA Alessandra

il 6 maggio 2015

Gestione associata di servizi e funzioni di interesse generale
svolti da società a totale partecipazione degli enti pubblici locali

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RELAZIONE DEI PROPONENTI

La presente proposta di legge si pone l'obiettivo, certamente assai ambizioso, di porre le premesse e le condizioni giuridiche e finanziarie per portare a definitiva soluzione l'annosa e complessa questione relativa alla stabilizzazione degli ex lavoratori socialmente utili.

Tale vicenda, molto nota nel panorama politico ed economico dell'Isola e fortemente dibattuta e analizzata, iniziata nella metà degli anni novanta e proseguita di decennio in decennio con interventi provvisori e temporanei, richiede un momento di adeguata riflessione e approfondimento che consenta analisi puntuali sui costi, effetti e prospettive soprattutto per la sorte dei lavoratori direttamente coinvolti.

La particolare situazione in cui versa il bilancio della Regione e il sistema degli enti locali, i vincoli alla spendita anche delle risorse disponibili e la situazione in cui versano sia i lavoratori sia le entità giuridiche presso cui essi sono incardinati, costituiscono ulteriori corollari della riflessione.

Com'è noto, il sistema giuridico nato con l'articolo 2, comma 7, delle legge n. 402 del 1994, proseguito con la legge regionale n. 7 del 20 gennaio 1997 e, da ultimo, disciplinato dall'articolo 12 della legge regionale 17 dicembre 2012, n. 25, si basa su un sistema di incentivi per la stabilizzazione occupazionale dei lavoratori socialmente utili. In particolare, hanno usufruito dei contributi regionali gli enti pubblici che concorrono alla costituzione di società per la gestione di servizi pubblici, destinate ad assumere lavoratori socialmente utili (LSU), in misura pari ad almeno il 40 per cento del proprio organico.

Tali disposizioni normative hanno determinato la costituzione di numerose società in house presso gli enti locali, dislocati nei vari territori dell'isola, che impiegano circa 330 unità lavorative e che assolvono a varie funzioni. A tale numero vanno, inoltre, sommati i circa 450 operatori delle società in house delle province di Cagliari, Nuoro, Oristano e Sassari, oltre a quelli della ex provincia regionale di Carbonia-Iglesias. Per questi ultimi, la situazione rischia di essere ulteriormente penalizzante a causa dell'intrecciarsi della complessiva questione del riordino del sistema delle circoscrizioni provinciali a livello costituzionale e della soppressione delle province cosiddette regionali e, successivamente, commissariate. Si tratta di un quadro, obiettivamente, assai complesso e articolato che va attentamente messo a fuoco, al fine di evitare che i soggetti meno difesi, i lavoratori appunto, siano chiamati a pagarne le inevitabili negative conseguenze. Il primo e principale obiettivo da perseguire è, quindi, quello di porre le premesse minime per mantenere i rapporti lavorativi in essere, ponendo le condizioni per una razionalizzazione del sistema, nella consapevolezza che, comunque, tutte le forze politiche regionali sono chiamate a dare una risposta adeguata alla situazione attuale a causa rilevante numero di soggetti coinvolti.

La presente proposta di legge, preso atto delle valutazioni esposte, intende proporre poche, ma incisive disposizioni che, pur tenuto conto del limitato ambito di intervento che la disciplina nazionale e comunitaria consentono alla Regione e del rispetto della competenza degli enti locali, siano suscettibili di conseguire i seguenti obiettivi:
a) incentivare al massimo la cooperazione tra le società in house esistenti, al fine di razionalizzarne la struttura, aumentarne l'operatività e i margini di profitto e porre le premesse per l'espansione della loro attività, che consenta la progressiva riduzione dell'intervento pubblico regionale;
b) razionalizzare e ottimizzare l'intervento regionale di sostegno finanziario; è evidente che, nella situazione data, tali società, con difficoltà riescono a stare sul mercato ed è, pertanto, indispensabile la prosecuzione del sostegno regionale. Ciò, però, è assicurato in un ottica diversa, inserito in obiettivo di cooperazione che cerchi di limitarne sempre più l'ammontare;
c) assicurare il mantenimento dei livelli occupativi e agevolare il percorso di collocamento in quiescenza del personale in pianta organica, per il quale sussistono i presupposti di legge. Infatti, la sola valutazione dell'ambito temporale entro cui si va dispiegando la vicenda giuridica di tali lavoratori fa presumere che per molti di essi l'intervento regionale sarà di accompagnamento alla quiescenza.

Il conseguimento di tali obiettivi è stato individuato, dopo attenta riflessione, nella costituzione di una nuova società pubblica, mediante il procedimento di fusione per incorporazione, ai sensi dell'articolo 2501 e seguenti del codice civile, delle società esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge e aventi le caratteristiche richieste dalla corposa normativa nazionale e regionale sopra ricordata.

Lo sforzo dei proponenti è di precedere un efficace intervento della Regione secondo modalità di indirizzo e di stimolo degli enti locali, nel rispetto, si ribadisce, delle disposizioni comunitarie e nazionali, divenute, nel frattempo, assai restrittive in materia e ulteriormente avvalorate dall'interpretazione giurisprudenziale più recente.

In concreto alla Regione, preso atto della situazione data, dell'eccessiva frammentazione societaria e della limitatezza delle risorse, è attribuita la competenza a:
a) promuovere la cooperazione tra le società a capitale interamente pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni pubbliche locali della Sardegna, esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge;
b) erogare incentivi a favore degli enti locali che procedono, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, alla costituzione di una nuova società pubblica, mediante il procedimento di fusione per incorporazione, ai sensi dell'articolo 2501 e seguenti del codice civile, delle società esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge e aventi le caratteristiche richieste;
c) effettuare una ricognizione delle complessive risorse finanziarie destinate a favore delle società e le modalità di corresponsione degli incentivi, tenuto conto del rispetto dei termini e condizioni richiesti;
d) effettuare la ricognizione delle società esistenti e la loro dislocazione territoriali;
e) individuare il centro di competenza regionale competente alle funzioni di controllo, verifica e stimolo dell'operato degli enti locali competenti;
f) prevedere che, in sede di prima applicazione e fino all'entrata in vigore della riforma del sistema degli enti locali, l'ambito territoriale di riferimento delle procedure di fusione tra le società sia costituito dal territorio delle province storiche di Cagliari, Sassari, Nuoro e Oristano.

Per quanto riguarda la centrale questione dell'individuazione delle risorse finanziarie necessarie, la proposta di legge contiene una norma che, sulla base di una valutazione presuntiva delle esigenze, parte dal presupposto che, comunque, le forze politiche debbono fronteggiare tale emergenza regionale e che, quindi, il centro attuale di imputazione delle risorse può essere mantenuto, seppure utilizzato nel modo differente proposto.

In conclusione i proponenti, nel formulare la presente ipotesi di normativa, invitano tutte le forze politiche ad affrontare "laicamente" il problema evidenziato, senza preconcetti e riserve e pongono le norme proposte al servizio di un dibattito pubblico che interessa centinaia di cittadini e riguarda l'erogazione di numerose funzioni da parte di un buon numero di enti locali, ciò nella certezza che un ulteriore rinvio o adozione di norme-tampone potrebbero, nel futuro prossimo, far esplodere ulteriori problemi.