CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 163

presentata dai Consiglieri regionali
COSSA - DEDONI - CRISPONI

il 16 dicembre 2014

Istituzione del DRV "Strade Sardegna", Dipartimento regionale per la viabilità della Sardegna, e trasferimento delle funzioni e delle competenze in materia di viabilità dallo Stato e dalle disciolte province alla Regione

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RELAZIONE DEI PROPONENTI

L'attuale rete viaria gestita in Sardegna dall'ANAS è costituita da un patrimonio la cui estensione è complessivamente di Km 2.908,666 e di questa rete viaria 1.129 Km sono stati classificati "nazionali", in base all'intesa istituzionale Stato-Regione relativa all'accordo quadro sulla viabilità statale in Sardegna, approvata con il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 461, denominato "individuazione della rete stradale nazionale".

Ma la citata intesa istituzionale è rimasta per la Regione lettera morta e non si è mai data attuazione a quanto previsto dall'articolo 1, comma 4, lettera b) e dall'articolo 7, commi 1 e 2, della legge 15 marzo 1997, n. 59, recante "Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni e agli enti locali per la riforma della pubblica amministrazione e per la semplificazione amministrativa" e dagli articoli 99 e 101 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante "Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni e agli Enti Locali".

Nessun atto concreto, secondo il dettato dell'articolo 56 del nostro statuto, ha dato luogo nemmeno all'avvio della procedura di trasferimento delle competenze in materia di viabilità dallo Stato alla Regione.

Così, dopo quindici lunghi anni, il patrimonio viario della Sardegna "non classificato nazionale", la cui estensione è misurata in 1.879,5 chilometri e funzioni e competenze relative ad esso, sono interamente rimaste entro la sfera gestionale dell'ANAS, disattendendo per intero quanto previsto dalla "legge Bassanini".

Ma l'occasione perduta è stata ancora più ampia e grave se si considera infatti che non solo non sono avvenuti il passaggio di funzioni, l'attribuzione delle competenze e il trasferimento del patrimonio, ma non abbiamo nemmeno difeso e sfruttato la nostra competenza legislativa primaria in materia di "lavori pubblici di esclusivo interesse regionale".

Tutto questo in spregio alla nostra autonomia speciale, pur sancita esplicitamente dal dettato statutario-costituzionale, in virtù della quale avremmo dovuto rivendicare nei confronti dello Stato, con assoluta determinazione, l'attribuzione dell'intero patrimonio della rete viaria statale di 2.908,666 Km, così come ha fatto la Regione autonoma del Trentino Alto Adige, facendoci quindi espropriare di un nostro rilevante diritto, esercitato vergognosamente invece nel nostro territorio dall'ANAS.

Per questa considerazione, che ancora una volta affonda le proprie ragioni sulla "dimenticanza", più o meno volontaria, delle nostre prerogative statutarie, dei principi della nostra specialità autonomistica, la presente proposta di legge regionale è basata sul disposto normativo contenuto nelle lettere e) e g) dell'articolo 3 del nostro statuto e quindi in primo luogo rivendica il nostro diritto ad essere padroni e responsabili delle nostre strade.

Perché non si dia adito ad alcun equivoco o alibi politico nell'atteggiamento dei Riformatori sardi, si è ritenuto percorrere l'iniziativa legislativa della sola proposta di legge regionale, evitando di proposito di presentare parallelamente anche una proposta di legge nazionale da parte del nostro gruppo presente in Parlamento.

Questo per un fatto che riteniamo di nostra grande coerenza nel voler porre, prima di qualsiasi atteggiamento strumentale o speculativo, la difesa ad oltranza di quanto avevano scritto nel 1948 i padri del nostro statuto speciale.

La lettura complessiva che va fatta, dentro questa nostra ottica del far politica, deve essere quindi quella che stiamo soltanto chiedendo e rivendicando ciò che è nostro, che avremmo dovuto già avere da tempo e che ancora una volta ci è stato negato da uno "Stato patrigno" e "distante" dal rispetto della nostra autonomia.

Ciò che rimane comunque incomprensibile e inaccettabile è l'atteggiamento pilatesco tenuto dall'attuale Giunta regionale nei confronti del Governo e dell'ANAS, di fronte al disastro quotidiano nel quale versa la nostra rete viaria, tanto più sconcertante se si considera che lo stato attuale delle cose paradossalmente tende proprio a favorire l'ANAS che può lucrare un "corrispettivo" del 15 per cento calcolato sull'imponibile degli importi lordi di tutti gli investimenti per la realizzazione della viabilità in Sardegna. Risorse in gran parte nostre, assegnate alla Regione e poi decurtate di una appetibile fetta per tenere in vita l'ANAS dello Stato.

In sole due regioni dello Stato non si è data attuazione alla legge Bassanini in materia di viabilità: Sardegna e Sicilia, con una sostanziale differenza, che per la Regione Sicilia l'attuale condizione gestionale ANAS è caratterizzata da molti elementi di vantaggio: una adeguata rete viaria con una estensione di oltre 4 mila chilometri per la quale sono state drenate dai bilanci dello Stato e di ANAS moltissime risorse in questo ultimo decennio e con la presenza di una efficiente rete autostradale di 372 chilometri.

Le nostre ragioni sono infatti condivise dal senso comune dei cittadini sardi che avvertono una insopportabile e non più tollerabile ingiustizia sul problema della situazione viaria in Sardegna, in primo luogo dettato dalle condizioni di insularità e mancata attuazione di una effettiva continuità territoriale, poi dal deficit infrastrutturale che ci pone ultimi nella graduatoria nazionale con un rapporto (Km viari/ superficie territoriale) quasi da terzo mondo, con appena 50 chilometri di rete ogni 100 Kmq. Si pensi che fatto 100 l'indice della dotazione fisica dell'Italia della categoria strade ed autostrade, quello della Sardegna è di appena (41,3), con sensibili scarti rispetto al mezzogiorno (70,5) al centro (105,3) al nord est (110,4) e al nord ovest dell'Italia (129, 9).

L'azienda nazionale di gestione della viabilità ANAS è presente in Sardegna con una struttura compartimentale assai complessa: con 2.907 chilometri di strade in affidamento e circa altri 300 chilometri di viabilità in corso di riclassificazione (affidamenti provvisori con ordinanze prefettizie), con 593 dipendenti (che al 31 dicembre prossimo diverranno 570, per via dell'esodo in atto) e con un costo complessivo di oltre 32 milioni di euro per il personale e 30 milioni di costi manutentivi e di gestione generale.

L'organico dell'ANAS in Sardegna è costituito da 5 dirigenti, da 25 quadri-apicali, oltre 100 funzionari tecnici e amministrativi (con inquadramenti apicali al 7° livello), 150 impiegati tecnici e amministrativi e circa 300 operatori di esercizio (capocantonieri, cantonieri e operai). Un dipendente ANAS mediamente ha un costo sensibilmente superiore a quello dei pubblici dipendenti regionali, pari infatti a circa 60 mila euro.

L'impatto della politica gestionale dell'ANAS nella realtà della nostra Regione è assai spesso traumatico e devastante e registra quasi sempre un comportamento complessivo non sintonizzato e collaborativo con la comunità locale e con l'economia regionale.

Le manutenzioni ordinarie devono essere anche occasione per sostenere lo sviluppo locale, una opportunità per far crescere occupazione ed imprese locali. Per la esecuzione del servizio del "verde integrato", a titolo esemplificativo, che è meglio conosciuto come "sfalcio dell'erba" e il cui costo è prevalente rispetto al totale dei costi manutentivi (incide infatti per circa 20 milioni di euro/anno), si osserva che le imprese affidatarie dei lavori quasi sempre hanno sede legale in un'altra regione quando invece avrebbero potuto, dentro procedure di assoluta regolarità, favorire l'affidamento alle imprese locali, risparmiando e ottenendo risultati più efficaci e maggiormente certificabili.

Ma la percezione negativa più diretta che traggono i cittadini sardi è quella dei progetti delle nuove opere che subiscono un'interminabile sequenza di verifiche e impiegano tempi biblici per poter dar luogo all'inizio dei lavori ed essere attuati e dei tempi infiniti richiesti per la esecuzione dei lavori una volta appaltati.

Il simbolo del fallimento è sotto gli occhi di tutti ed è costituito dagli interminabili lavori nei cantieri sulla strada statale n. 131, così come sulla strada statale n. 195 e sulla strada statale n. 125. Basta vedere, relativamente alla viabilità minore, quanto sta accadendo per la esecuzione dei lavori di ripristino dopo l'alluvione del 18 novembre 2013.

L'obiettivo prioritario della presente proposta di legge è quello di giungere ad una gestione dinamica dei cantieri sulla viabilità in Sardegna con un unico soggetto responsabile di tutte le fasi progettuali, realizzative e manutentive, dentro la convinzione e consapevolezza che le strade sono nostre e nostra è la responsabilità di ciò che deve essere fatto per garantire la loro percorribilità.

Mentre la considerazione più rilevante che va fatta è che si tratta di una riforma complessiva di portata straordinaria che non porterà ad alcun aggravio di spesa per la Regione, ma ad una ottimizzazione delle risorse che saranno rese disponibili, conseguendo una elevata efficienza e qualità dei servizi sulla viabilità regionale.

Con la presente proposta di legge si intende istituire un Dipartimento regionale per la viabilità, denominato "Strade Sardegna", incardinato presso l'Assessorato regionale dei lavori pubblici e dotato di autonomia funzionale, attraverso l'istituzione organizzativa di una apposita direzione generale.

Il dipartimento avrà una organizzazione molto snella improntata ad accelerare e abbattere le molteplici e ripetitive procedure amministrative, che assai spesso sono origine di forti rallentamenti nella realizzazione degli interventi, quasi sempre caratterizzati da "massima urgenza".

All'interno del dipartimento è prevista l'istituzione di un Comitato tecnico di gestione presieduto dal direttore generale e costituito complessivamente da soli cinque membri, tutti dirigenti tecnici in rappresentanza della Presidenza della Regione e degli Assessorati regionali degli enti locali, finanze e urbanistica, della difesa dell'ambiente e dei trasporti e che avrà il compito di studiare, progettare, proporre ed approvare tecnicamente gli interventi la cui programmazione è contenuta nel Piano triennale della viabilità (PTV).

Il Piano triennale della viabilità è approvato ogni tre anni dal Consiglio regionale della Sardegna e verrà, invece, adeguato e aggiornato annualmente, entro i primi trenta giorni dell'anno solare di riferimento, con delibera di Giunta regionale, proposta dall'Assessore regionale dei lavori pubblici, previo parere obbligatorio della Commissione regionale dei lavori pubblici.

Il dipartimento avrà anche una articolazione territoriale nelle sedi già esistenti degli uffici periferici del Genio civile, con funzioni di coordinamento ed esecuzione degli interventi manutentivi e di gestione ordinaria, con a capo un responsabile di settore.

La rete di viabilità sarda, la cui gestione sarà affidata al Dipartimento della viabilità sarda, che complessivamente avrà una estensione di circa 9.000 chilometri (3.000 di provenienza ANAS e 6.000 di provenienza ex province) sarà classificata in tre diverse tipologie:
- strada regionale di classe 1: costituita dall'intera rete viaria attualmente classificata rete stradale nazionale la cui estensione è complessivamente di 1.029 chilometri;
- strade regionali di classe 2: costituita dall'intera rete viaria ancora oggi in gestione ANAS, ma che fin dal 1999 avrebbe dovuto essere affidata alla competenza della Regione, in attuazione del decreto legislativo n. 112 del 1999, la cui estensione è di 1.879,5 chilometri;
- strade regionali di classe 3: costituita dall'attuale rete viaria provinciale la cui estensione è di oltre 6.000 chilometri; molti dei tracciati delle attuali strade provinciali si sovrappongono a più province e una gestione regionale consentirà una razionalizzazione e ottimizzazione degli interventi.

Il comitato tecnico regionale avrà il compito anche di redigere una nuova classificazione regionale della viabilità, in uniformità e rispetto delle vigenti norme sugli standard e caratteristiche per la classificazione viaria prevista dal Codice della strada, entro i primi 90 giorni dalla entrata in vigore della legge.

Entro i primi sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge sarà approvato l'accordo di programma Stato-Regione che, ai sensi dell'articolo 56 dello Statuto speciale per la Sardegna, individuerà il patrimonio viario e ogni bene accessorio connesso, costituito dall'attuale rete viaria nazionale, la cui estensione è misurata in 1.129 chilometri e dalla rete viaria regionale, la cui proprietà e gestione non è mai stata trasferita alla Regione in attuazione del decreto legislativo n. 112 del 1999 e del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 461, ma risulta ancora di proprietà dello Stato e affidata alla competenza gestionale dell'ANAS. L'estensione di questa rete viaria regionale è misurata attualmente in 1.879,5 chilometri.

Lo stesso accordo Stato-Regione stabilirà i criteri di assegnazione del patrimonio viario e le risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative necessarie e connesse all'effettivo esercizio delle funzioni e competenze da parte della Regione.

Entro lo stesso termine dei primi novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, con deliberazione della Giunta regionale, su proposta dell'Assessore regionale dei lavori pubblici, congiuntamente al parere dell'Assessore regionale degli enti locali, finanze ed urbanistica, sono stabiliti i criteri per la determinazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative connesse all'esercizio delle funzioni e competenze stesse del Dipartimento regionale della viabilità e al loro conseguente trasferimento dallo Stato e dall'ANAS e dalle province.

Detta deliberazione determina inoltre gli atti di indirizzo per la razionalizzazione in capo al Dipartimento "Strade Sardegna" delle risorse strumentali, logistiche e patrimoniali assegnate.

Il trasferimento del personale avverrà con procedura di evidenza pubblica e con assoluta trasparenza, tesa a garantire la consultazione delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, ai fini della ridefinizione degli organici e della distribuzione del personale, è definito, mediante apposite intese, un eventuale processo di mobilità interno ed esterno, anche rivolto al personale regionale.