CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 152

presentata dai Consiglieri regionali
TOCCO - PITTALIS - ZEDDA Alessandra - CAPPELLACCI - CHERCHI Oscar - FASOLINO - LOCCI - PERU - RANDAZZO - TEDDE - TUNIS

il 2 dicembre 2014

Norme urgenti in materia di promozione e di diffusione sul territorio regionale delle attività di agricoltura sociale rivolte a facilitare e supportare la costituzione, l'avvio e la stabilizzazione, economica e finanziaria, delle fattorie didattiche e delle fattorie sociali

***************

RELAZIONE DEI PROPONENTI

L'agricoltura sociale offre l'opportunità di conoscere l'attività agricola e il ciclo degli alimenti, la vita animale e vegetale, i mestieri e il ruolo sociale degli agricoltori, per educare al consumo consapevole e al rispetto dell'ambiente. La proposta educativa nasce, quindi, dal rapporto con l'agricoltura, intesa come attività economica, tecnologica e culturale, di allevamento e di produzione di beni e servizi in equilibrio con i cicli della natura e dell'ambiente. L'agricoltura sociale va inserita nel quadro della multifunzionalità del comparto primario inteso non solo sul versante delle varie opportunità di reddito per l'azienda agricola, ma anche su quello delle diverse funzioni che tale settore produttivo può ulteriormente esprimere all'interno della società e del sistema Paese. Per agricoltura multifunzionale s'intende quell'agricoltura che, oltre ad assolvere la propria funzione primaria, ovvero la produzione di beni alimentari, è in grado di fornire servizi secondari, utili alla collettività. In particolare, secondo la definizione introdotta dalla Commissione agricoltura dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, "oltre alla sua funzione primaria di produrre cibo e fibre, l'agricoltura multifunzionale può anche disegnare il paesaggio, proteggere l'ambiente e il territorio e conservare la biodiversità, gestire in maniera sostenibile le risorse, contribuire alla sopravvivenza socio-economica delle aree rurali, garantire la sicurezza alimentare". Il concetto di agricoltura multifunzionale viene introdotto per la prima volta in occasione dell'Earth Summit di Rio nel 1992, per essere, poi, ripreso nell'ambito delle discussioni relative alla politica agricola comune in ambito europeo. Il primo riconoscimento ufficiale di questa nuova forma di agricoltura avviene, infatti, con Agenda 2000, un pacchetto di riforme della PAC, approvate nel 1999 e relative al periodo 2000-2006. A partire da quella data, temi come la tutela dell'ambiente e la biodiversità cominciano ad assumere un ruolo sempre più strategico e un peso sempre maggiore nella politica agricola comune, tanto da condizionare sempre più gli aiuti e i finanziamenti dell'Unione europea verso il settore. In Italia il concetto di agricoltura multifunzionale è espresso e recepito nel decreto legislativo n. 228 del 2001 che, in attuazione della cosiddetta "legge di orientamento del settore agricolo", pone le basi per una nuova configurazione giuridica e funzionale dell'impresa agraria. Il concetto di multifunzionalità non va, inoltre, confuso con quello di diversificazione e multisettorialità, che fanno riferimento a differenti attività agricole, nel primo caso, e a diversi settori di produzione, nel secondo. In entrambi i casi, infatti, le imprese in questione non avranno necessariamente più di una funzione, requisito indispensabile dell'azienda agricola multifunzionale. La molteplicità dell'offerta cui si fa riferimento è, infatti, strettamente legata alla funzione dell'azienda, piuttosto che al settore e alle attività di specializzazione. L'azienda agricola multifunzionale è, quindi, quella che esercita l'attività agrituristica e vende direttamente i propri prodotti, ma anche quella che svolge attività didattiche, cura e mantiene il verde pubblico, riqualifica l'ambiente, gestisce le aree venatorie e la forestazione, eleva il potenziale turistico di una determinata area e contribuisce allo sviluppo rurale del territorio.

In questa direzione per agricoltura sociale si intende proprio l'utilizzo dell'azienda agricola per il soddisfacimento di bisogni sociali, come la riabilitazione e il recupero di soggetti svantaggiati attraverso l'interazione con animali e con piante (fattorie sociali), l'inserimento lavorativo (inclusione sociale) o le attività didattiche (fattorie didattiche). Tale attività sta assumendo un ruolo sempre più significativo anche alla luce del valore riconosciuto della multifunzionalità dell'azienda agricola nonché della crisi e dell'evoluzione dei tradizionali sistemi di welfare. Accanto, dunque, alla produzione di prodotti alimentari e di servizi tradizionali, l'agricoltura sociale interviene a sostegno della produzione e della promozione di salute, di azioni di riabilitazione e di cura, di educazione, di formazione, di organizzazione di servizi utili per la vita quotidiana di specifiche tipologie di utenti (come appunto gli agriasili, i servizi di accoglienza diurna per anziani, la riorganizzazione di reti di prossimità per la cura e il supporto alla vita degli anziani), di aggregazione e di coesione sociale per i soggetti maggiormente vulnerabili, nonché di creazione di opportunità occupazionali per le persone a bassa contrattualità. Gli utenti dell'agricoltura sociale sono, quindi, nella maggior parte dei casi, persone con disabilità fisiche, psichiche o mentali, giovani con difficoltà nell'apprendimento o nell'organizzare la loro rete di relazioni, soggetti con svantaggio sociale, con dipendenze da droghe, disoccupati di lungo periodo, malati terminali, anziani, bambini in età scolare e prescolare. l'agricoltura sociale consente di assicurare azioni di promozione di stili di vita sani ed equilibrati e, allo stesso tempo, rende disponibili servizi utili per migliorare la qualità della vita degli abitanti urbani e nelle aree rurali. Tali azioni si sono rivelate tra le risposte più efficaci al disagio sociale perché hanno permesso percorsi di riabilitazione e di inserimento lavorativo in grado di riconoscere dignità alla persona e di tener conto delle esigenze delle famiglie. Queste esperienze hanno determinato un'attenzione crescente verso percorsi di welfare partecipati, nei quali le comunità locali, e i vari soggetti che le compongono, hanno agito attivamente coinvolgendo individui svantaggiati e a ridotta contrattualità. Sono aumentati, a livello territoriale, esempi virtuosi di collaborazione tra realtà locali (cooperative sociali, aziende agricole) e istituzioni (aziende sanitarie locali, assessorati ai servizi sociali dei comuni eccetera) che hanno mostrato le possibilità di nuovi modelli organizzativi nella fornitura dei servizi essenziali alla persona. In questo contesto va specificato che l'integrazione di interventi e di servizi di natura sociale nell'azienda agricola multifunzionale non ne vanifica le finalità imprenditoriali. Le molte esperienze in essere testimoniano il fatto che gli operatori che sviluppano questa vocazione non rinunciano alla sostenibilità economica che può, anzi, beneficiare dell'accresciuto rapporto con il territorio e delle nuove opportunità di mercato derivanti dall'apertura alla realtà esterna.

Esistono, comunque, alcune problematiche ancora irrisolte a livello nazionale ed europeo, che riguardano le attività di agricoltura sociale. Tra queste va evidenziata la mancanza di un quadro normativo nazionale ed europeo di riferimento per gli operatori agricoli e socio-sanitari e i livelli istituzionali coinvolti. Le difficoltà sono particolarmente ingenti nella fase di avvio di nuove aziende agrisociali. In Italia vanno evidenziate, in particolare, le rigidità derivanti dalla settorialità delle politiche educative, agricole, socio-assistenziali e della formazione. A queste difficoltà se ne legano altre, tra cui: la differente sensibilità delle reti istituzionali locali nel condividere progetti innovativi e nel supportare il consolidarsi delle reti informali; la difforme disponibilità locale nel definire procedure, regole di funzionamento e modelli di lavoro innovativi; una difficoltà dei servizi pubblici nel proiettare la rete dei servizi nel territorio con adeguate azioni di tutoraggio; alcuni limiti nel mettere a punto supporti educativi e formativi per gli operatori agricoli e sociali nei rispettivi settori. Va, inoltre, rilevato che, accanto a esperienze territoriali che mostrano un elevato grado di interazione e di integrazione territoriale tra soggetti con competenze e professionalità differenti, si associano realtà e progetti individuali e isolati. In questi ultimi casi, per le aziende agricole interessate a offrire servizi è spesso difficile trovare interlocutori istituzionali negli enti gestori degli stessi servizi. Gli operatori sociali e i terapeuti interessati ad attuare pratiche e percorsi di agricoltura sociale stentano, infatti, a trovare disponibilità presso le aziende del territorio o individuare terreni utili per l'avvio di tali pratiche. Altre volte il terzo settore avvia progetti socio-terapeutici che si confrontano presto con problemi di ordine economico dovuti alla difficoltà nel reperire, con continuità, un sostegno finanziario esterno. Non vanno poi dimenticate le problematiche fiscali e di reddito, in quanto l'azienda agricola non può fatturare i servizi dell'agriturismo. La fatturazione di servizi educativi e sociali è ancora controversa, dal momento che, tra le attività connesse all'agricoltura, non sono compresi i servizi sociali. È per questi motivi che sussiste la necessità, da parte del legislatore, di prevedere una normativa quadro per le attività e per la promozione dell'agricoltura sociale che concorra a fornire strumenti di sostegno nell'ambito delle diverse competenze istituzionali.

Per quanto riguarda le fattorie didattiche, a oggi 168 aziende agrituristiche svolgono questa attività in Sardegna, si ritiene opportuno aggiornare e integrare la vigente normativa. L'attività, sempre connessa all'agricoltura, potrà essere destinata non soltanto a scolaresche, ma anche a famiglie, associazioni, gruppi d'interesse, nell'ambito di una sola giornata o in più giornate, prevedendo, quindi, anche l'alloggio e la somministrazione dei pasti.

Le fattorie sociali punteranno, invece, all'inclusione socio-lavorativa di soggetti appartenenti alle fasce deboli o comunque soggetti svantaggiati e disabili; fornitura di prestazione e di servizi sociali, socio-sanitari, riabilitativi, terapeutici formativi ed educativi. Il riconoscimento di fattoria sociale potrà essere chiesto dalle imprese agricole autorizzate o accreditate per i servizi socio assistenziali e socio sanitari o che abbiano stipulato accordi di partenariato con durata almeno quinquennale con enti locali, organizzazioni di utilità sociale o cooperative sociali. La proposta prevede, inoltre, che la Regione dia priorità, nei procedimenti di assegnazione di terreni demaniali, per favorire l'insediamento e lo sviluppo delle attività di agricoltura sociale.

Si definisce fattoria didattica un'azienda agricola o agrituristica, singola o in forma associata, capace di offrire percorsi didattici e ambientali, il cui obiettivo sia quello della riscoperta delle produzioni tipiche, tradizionali e di qualità della Sardegna, della conoscenza dei cicli produttivi nei settori agricolo e zootecnico e, ancora, della comunicazione dello stretto legame tra l'agricoltura, il territorio e il cibo, rivolti alle scuole di ogni ordine e grado e, più in generale, ai consumatori. L'azienda deve essere condotta da coltivatore diretto e/o imprenditore agricolo professionale, ai sensi del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99 e successive modificazioni. L'azienda deve svolgere un'attività effettiva di produzione animale e/o vegetale e deve adottare almeno uno dei seguenti sistemi produttivi:
- sistemi di produzione biologica ai sensi del regolamento CEE n. 2091/92 del 24 luglio 1992 e successive modifiche e integrazioni e/o a basso impatto ambientale;
- sistemi e tecniche di lavorazione dei prodotti agricoli aziendali e/o locali tradizionali, di cui al decreto ministeriale 22 luglio 2004 - Gazzetta ufficiale 18 agosto 2004, n. 193;
- sistemi produttivi inseriti in regimi di controllo e certificazione di prodotto e di sistema volontario o regolamentato. Nella fattoria didattica il conduttore o un suo familiare coadiuvante, un socio, se trattasi di cooperativa o anche, in alternativa, un dipendente devono:
a) aver partecipato con esito positivo al corso abilitante per operatore di fattoria didattica di 90 ore organizzato dall'ERSAT e quindi essere in possesso della relativa attestazione o essere in possesso di attestato di partecipazione a corsi equipollenti riconosciuti dall'Agenzia Laore Sardegna;
b) frequentare a cadenza biennale corsi di aggiornamento per operatore di fattoria didattica della durata di 30 ore, organizzati dall'Agenzia Laore Sardegna o da altri enti accreditati.
L'azienda deve essere dotata di:
- spazi attrezzati idonei per svolgere l'attività didattica anche in condizioni climatiche sfavorevoli; tali spazi devono essere accoglienti e curati;
- servizi igienici a norma di legge e adeguati all'attività di accoglienza prevista; aree delimitate, da utilizzare anche in caso di maltempo, per il consumo dello spuntino o del pranzo al sacco e per lo svolgimento di attività ludico-ricreative in totale sicurezza.

La proposta educativa e didattica deve prevedere uno o più percorsi che attengono a: conoscenza dell'azienda e dell'ambiente rurale e naturale, apprendimento delle tecniche colturali e/o di particolari tecniche di allevamento e di trasformazione dei prodotti agricoli, delle attività artigianali connesse all'azienda agricola e al mondo rurale, scoperta di biodiversità locali ecc., ciò anche attraverso l'allestimento di laboratori didattici destinati al coinvolgimento attivo degli ospiti. Possono essere, inoltre, realizzati in fattoria percorsi di educazione alimentare attraverso la conoscenza delle filiere agroalimentari (per esempio cereali-pane, latte-formaggio, olive-olio) e l'organizzazione di laboratori di educazione al gusto.

La proposta di legge mira a sostenere le fattorie sociali per promuovere l'integrazione dell'attività agricola con la prestazione di servizi socio assistenziali e socio sanitari e l'inserimento lavorativo di soggetti svantaggiati. Inoltre promuove le fattorie didattiche allo scopo di valorizzare territorio, tradizioni rurali, attività e prodotti agricoli. Prevede che la Regione possa dare in concessione alle fattorie sociali beni facenti parte del proprio patrimonio e promuovere la concessione di beni di enti locali o altri soggetti pubblici e, inoltre, anche la concessione di beni a destinazione agricola o forestale confiscati alla criminalità organizzata e poi trasferiti al patrimonio della Regione. La normativa istituisce un elenco delle fattorie sociali e delle fattorie didattiche, quale presupposto per poter accedere ai contributi regionali. L'iscrizione all'elenco delle "didattiche" è legato alla sottoscrizione di una "carta della qualità". Le fattorie sociali e le fattorie didattiche dovranno utilizzare un logo identificativo approvato dalla Regione.

Gli articoli 1 e 2 definiscono le finalità e gli obiettivi dell'agricoltura sociale, riconoscendo nelle caratteristiche multifunzionali delle attività agricole il contesto favorevole allo sviluppo di interventi e di servizi sociali, socio-sanitari ed educativi, allo scopo di facilitare l'accesso adeguato e uniforme nel territorio nazionale, anche nelle zone rurali o svantaggiate, alle prestazioni essenziali da garantire alle persone, alle famiglie e alle comunità locali. In particolare per agricoltura sociale si intendono le attività esercitate dagli imprenditori agricoli che, in forma singola, o associata con i soggetti di cui all'articolo 1, comma 5, della legge 8 novembre 2000, n. 328, integrano in modo sostanziale e continuativo l'attività agricola con la fornitura di servizi e di prestazioni per l'inserimento socio-lavorativo di soggetti svantaggiati e con la fornitura di servizi e di prestazioni sociali, socio-sanitarie ed educative per le famiglie, per le categorie deboli e per i soggetti svantaggiati. L'articolo 3 disciplina i requisiti essenziali per l'accreditamento degli operatori dell'agricoltura sociale e le procedure per l'avvio delle attività, per il monitoraggio, per la valutazione dei servizi e per la redazione di un apposito rendiconto sociale. L'articolo 4 introduce una rilevante novità per i nuovi compiti dell'agricoltura sociale: il programma per lo sviluppo regionale delle fattorie didattiche e sociali. Con l'articolo 5 si dettano disposizioni sull'uso dei locali del fondo agricolo adibiti ad attività di agricoltura sociale e si equiparano tali locali a quelli rurali strumentali all'attività di impresa rilevante ai fini fiscali. Gli articoli 6 e 7 elencano specifici requisiti soggettivi e strutturali delle fattorie didattiche e di sostegno all'attività di agricoltura sociale. L'articolo 8 regola la Segnalazione certificata di inizio attività. L'articolo 9 definisce le fattorie sociali e inquadra il regolamento delle stesse da parte della Regione. L'articolo 10 prevede il Programma regionale per lo sviluppo dell'agricoltura sociale.

L'articolo 12 prevede la possibilità di stipulare convenzioni con enti pubblici e con organizzazioni di volontariato anche ai fini della promozione della fornitura di prodotti di agricoltura sociale per le mense scolastiche e gli ospedali all'incentivazione della vendita diretta, dall'assegnazione prioritaria di terreni demaniali alle agevolazioni per l'assunzione di persone appartenenti a categorie svantaggiate.

L'articolo 13 regola l'utilizzo del logo delle fattorie didattiche e sociali della Sardegna. L'articolo 14 prevede l'istituzione di elenchi regionali delle fattorie didattiche e sociali, mentre l'articolo 15 prevede la rete regionale volta a favorire la conoscenza delle attività e dei servizi offerti dalle fattorie didattiche e sociali.

L'articolo 16 istituisce, presso l'Assessorato regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, l'Osservatorio sull'agricoltura sociale, stabilendone i compiti, l'organizzazione, la modalità di funzionamento e la composizione.

L'articolo 18 prevede, infine, l'istituzione del Fondo per lo sviluppo dell'agricoltura sociale destinato alla sperimentazione e al sostegno di progetti del settore.