CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 139/A

presentata dai Consiglieri regionali
LOTTO - CRISPONI - LEDDA - TEDDE - CARTA - CHERCHI Oscar - COMANDINI - FLORIS - MANCA Pier Mario - MORICONI - RUBIU - TENDAS - UNALI

il 13 novembre 2014

Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 7 agosto 2014, n. 16
(Norme in materia di agricoltura e sviluppo rurale: agrobiodiversità, marchio collettivo, distretti)

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RELAZIONE DEL proponente

Il Governo nazionale ha impugnato innanzi alla Corte costituzionale la legge regionale 7 agosto 2014, n. 16, concernente "Norme in materia di agricoltura e sviluppo rurale: agrobiodiversità, marchio collettivo, distretti" e, nel dettaglio, ha richiesto la declaratoria di illegittimità costituzionale degli articoli 11 e da 15 a 24 della legge, disciplinanti, rispettivamente, il contrassegno dell'agrobiodiversità sarda e il marchio collettivo di qualità agro-alimentare garantito dalla Regione, in quanto ritenuti contrastanti con il principio della libera circolazione delle merci e, di conseguenza, con gli articoli 117 e 120 della Costituzione.

La presente proposta di legge è diretta a introdurre alcuni correttivi al testo della legge regionale n. 16 del 2014, modificando, in particolare, quelle disposizioni che, secondo il Governo, possono indurre a ritenere che il legislatore regionale abbia inteso favorire il consumo dei prodotti locali in contrasto con il principio comunitario del libero mercato.

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RELAZIONE DELLA QUINTA COMMISSIONE PERMANENTE INDUSTRIA, COMMERCIO, ARTIGIANATO, TURISMO, COOPERAZIONE, ENERGIA, ATTIVITÀ ESTRATTIVE, FORESTAZIONE, AGRICOLTURA, CACCIA, PESCA, ACQUACOLTURA

composta dai Consiglieri

LOTTO, Presidente e relatore - CRISPONI, Vice presidente - LEDDA, Segretario - TEDDE, Segretario - CARTA - CHERCHI Oscar - COMANDINI - FLORIS - MANCA Pier Mario - MORICONI - RUBIU - TENDAS - UNALI

pervenuta il 27 novembre 2014

I consiglieri regionali componenti della Quinta Commissione permanente hanno sottoscritto all'unanimità la proposta di legge n. 139, diretta ad introdurre alcune modifiche alla legge regionale 7 agosto 2014, n. 16 (Norme in materia di agricoltura e sviluppo rurale: agrobiodiversità, marchio collettivo, distretti); tali modifiche sono apparse necessarie al fine di far fronte al ricorso con cui il Governo ha impugnato la legge regionale n. 16 del 2014 innanzi alla Corte costituzionale, richiedendo la declaratoria di illegittimità costituzionale degli articoli 11 e da 15 a 24 della legge, disciplinanti, rispettivamente, il contrassegno dell'agrobiodiversità sarda e il marchio collettivo di qualità agro-alimentare garantito dalla Regione, in quanto ritenuti contrastanti con il principio comunitario della libera circolazione delle merci.

In particolare, la proposta di legge n. 139 incide sulle disposizioni della legge regionale n. 16 del 2014 che, secondo il Governo, possono indurre a ritenere che il legislatore regionale abbia inteso favorire il consumo dei prodotti locali, in contrasto con il principio comunitario del libero mercato.

La Quinta Commissione permanente ha avviato e concluso l'esame della proposta di legge n. 139 nella seduta pomeridiana del 18 novembre 2014, approvandola all'unanimità e nominando, quale relatore, il Presidente della Commissione.

Il testo approvato si compone di 7 articoli, come di seguito illustrato:
- l'articolo 1 modifica il comma 1 dell'articolo 15 della legge regionale n. 16 del 2014, eliminando la parola "regionale" che, secondo il ricorso presentato dal Governo, costituirebbe un indice sintomatico della volontà di voler favorire i prodotti regionali rispetto a quelli nazionali e comunitari;
- l'articolo 2 sostituisce il comma 1 dell'articolo 16 della legge regionale n. 16 del 2014, introducendo, con la nuova formulazione, un esplicito riferimento al regolamento (CE) n. 207/2009, del Consiglio, del 26 febbraio 2009, sul marchio comunitario, al fine di chiarire in maniera esplicita che il marchio di qualità regionale opererà nell'ambito e nel pieno rispetto della normativa comunitaria in materia di libera concorrenza e di marchi collettivi;
- l'articolo 3 sostituisce l'articolo 17 della legge regionale n. 16 del 2014, specificando che il progetto di regolamento d'uso del marchio dovrà essere preventivamente comunicato al Ministero dello sviluppo economico e, tramite di esso, alla Commissione europea per le verifiche previste dalla direttiva n. 98/34/CEE del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 giugno 1998;
- l'articolo 4 modifica il comma 2 dell'articolo 18 della legge regionale n. 16 del 2014 sopprimendo le parole "aventi la sede legale in Sardegna", dando alle imprese interessate la possibilità di accedere all'utilizzo del marchio a prescindere dalla localizzazione della sede legale, così eliminando uno degli elementi che, secondo il ricorso presentato dal Governo, maggiormente si presterebbero ad essere interpretatati come violativi del principio comunitario della libera concorrenza;
- l'articolo 5 sostituisce il comma 3 dell'articolo 19 della legge regionale n. 16 del 2014, specificando che i progetti disciplinari di produzione dovranno essere preventivamente comunicati al Ministero dello sviluppo economico e, tramite di esso, alla Commissione europea per le verifiche previste dalla direttiva n. 98/34/CEE del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 giugno 1998;
- l'articolo 6 abroga:
a) l'articolo 11 della legge regionale n. 16 del 2014, che istituisce un contrassegno regionale da apporre sui prodotti derivanti dall'utilizzo delle risorse genetiche iscritte nei repertori regionali delle risorse genetiche, norma che, secondo il ricorso presentato dal Governo, si presterebbe, anch'essa, ad essere interpretata come violativa del principio comunitario della libera concorrenza;
b) il comma 3 dell'articolo 22 della legge regionale n. 16 del 2014, che prevede che, in caso di produzioni primarie prodotte in Sardegna e di prodotti trasformati realizzati in Sardegna con materie prime sarde, l'etichetta riporti la dicitura "Prodotto in Sardegna", norma che, secondo il ricorso presentato dal Governo, dimostrerebbe l'intenzione di favorire i prodotti regionali rispetto a quelli nazionali e comunitari;
c) l'articolo 24 della legge regionale n. 16 del 2014 relativo alle sanzioni amministrative, in quanto, secondo il ricorso presentato dal Governo, tale disposizione inciderebbe nella materia "Proprietà industriale", di competenza legislativa esclusiva statale.