CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIV LEGISLATURA

INTERPELLANZA N. 135/A

INTERPELLANZA ZEDDA Massimo - SECHI - URAS - MELONI Marco sul regime di imposizione fiscale applicato ai redditi derivati da borse di studio relative al bando Master and back.

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I sottoscritti,

premesso che:
- il programma Master and back prevede l'erogazione di contributi, con il cofinanziamento del Fondo sociale europeo (FSE), per la partecipazione a percorsi di rientro finalizzati al ritorno in Sardegna e all'inserimento nel mondo del lavoro dei laureati sardi che abbiano concluso un percorso formativo di eccellenza al di fuori del territorio regionale;
- complessivamente il bando Master and back ha garantito l'alta formazione di più di 3.500 giovani sardi;

considerato che:
- ai beneficiari del bando Master and back à stata applicata la tassazione equiparando i loro redditi, dal punto di vista fiscale, a redditi da lavoro dipendente, senza che sia in alcun modo prospettato nel testo dei programmi e dei bandi sopra citati;
- gli emolumenti, per espressa intenzione del legislatore, non si configurano come reddito quanto come rimborso spese, tant'è che si richiedono ai beneficiari pezze giustificative relative alle spese di viaggio e di vitto e alloggio;

rilevato che la tassazione applicata ai beneficiari dei bando Master and back è resa ulteriormente iniqua perché tale compenso non viene erogato mensilmente o annualmente, ma in rate che talvolta possono comprendere il 90 per cento della borsa in un unica soluzione, il che porta, durante quell'annualità, a pagare un'aliquota Irpef elevatissima;

sottolineato che:
- la direzione regionale della Puglia dell'Agenzia delle entrate, interpellata per un caso analogo relativo ai beneficiari del bando della Regione Puglia "Ritorno al futuro", ha espresso, in data 9 luglio 2010, un parere in contrasto con l'interpretazione data dall'Amministrazione della Regione autonoma sarda e dell'Agenzia del lavoro che afferma:
- che il beneficiario dell'aiuto europeo risulta essere il soggetto al quale viene assegnata la borsa di studio;
- in base al principio di integrità dei pagamenti, l'articolo 80 del Regolamento (CE) n. 1083/2006 specifica che "non si applica nessuna detrazione o trattenuta né alcun onere specifico o di altro genere con effetto equivalente che porti alla riduzione di detti importi per i beneficiari";
- che la Corte di giustizia europea, con sentenza del 25 ottobre 2007 (C427/05), ha chiarito che "il divieto delle detrazioni non può essere interpretato in modo puramente formale (...) e che il divieto di ogni detrazione deve necessariamente estendersi a tutti gli oneri che sono direttamente e intrinsecamente correlati alle somme versate";
- che l'eventuale assoggettamento ad imposizione fiscale del contributo comunitario ricevuto dai soggetti che frequentano i master corrisponde a un prelievo specificatamente connesso al contributo stesso e come tale risulta in contrasto con la previsione del principio dell'integrità dei pagamenti;
- che la quota FSE compresa nella borsa non debba essere inclusa nella base imponibile:
- la direzione centrale normativa dell'Agenzia delle entrate, interpellata nel quadro dello stesso caso dalla Regione Puglia ha sancito, coerentemente con il principio dell'integrità dei pagamenti, il fatto che tutto l'ammontare delle borse di studio (composte da quota FSE, quota Stato e quota regionale) non debba concorrere alla formazione della base imponibile e non debba essere sottoposto al pagamento di nessuna aliquota fiscale,

chiedono di interpellare il Presidente della Regione e l'Assessore regionale del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale e l'Assessore regionale della pubblica istruzione, beni culturali, informazione, spettacolo e sport per sapere:
1) cosa intendano fare per risolvere celermente il problema e assicurare ai vincitori del bando Master and back la serena continuazione del loro percorso di specializzazione;
2) se intendano interpellare l'Agenzia delle entrate per chiarire, sulla base di quanto fatto dalla Regione Puglia, il regime fiscale dei contributi delle borse relative ai bandi Master and back.

Cagliari, 9 agosto 2010