CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 528/A

presentata dalla Consigliera regionale
GRECO

il 17 giugno 2013

Modifiche alla legge regionale 9 febbraio 1994, n. 4 (Disciplina e provvidenze a favore della sughericoltura e modifiche alla legge regionale 9 giugno 1989, n. 37, concernente "Disciplina e provvidenze a favore della sughericoltura e dell'industria sughericola")

***************

RELAZIONE DEL proponente

La legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema penale), individua i principi generali vigenti in materia di sanzioni amministrative e disciplina il procedimento di irrogazione delle sanzioni. Tale disciplina, salvo che non sia diversamente disposto dalla fonte regionale, trova applicazione anche per quanto riguarda le sanzioni amministrative introdotte dalle regioni per perseguire violazioni afferenti a materie rientranti nell'ambito della propria competenza legislativa.

In particolare, l'articolo 27, comma sesto, della legge n. 689 del 1981, prevede che in caso di ritardo nel pagamento della sanzione amministrativa la somma dovuta sia maggiorata di un decimo per ogni semestre, con un incremento del 20 per cento annuo; tale maggiorazione costituisce, secondo l'interpretazione della Corte costituzionale (Ord. 14 luglio 1999, n. 308) "una sanzione aggiuntiva, nascente al momento in cui diventa esigibile la sanzione principale".

La presente proposta di legge costituisce esercizio da parte della Regione della propria competenza legislativa in materia di agricoltura e foreste ed è diretta ad evitare che continui ad applicarsi anche alle sanzioni amministrative disciplinate dalla legge regionale 9 febbraio 1994, n. 4 (Disciplina e provvidenze a favore della sughericoltura), quanto disposto, in generale, in materia di ritardo nel pagamento delle sanzioni amministrative dall'articolo 27 sopracitato.

Tale disposizione, infatti, risolvendosi in un moltiplicatore della sanzione originaria, produce un effetto iniquo e insostenibile da parte degli operatori delle nostre campagne.

L'articolo 1 della presente proposta di legge stabilisce che, in caso di ritardo nel pagamento delle sanzioni previste dalla legge regionale n. 4 del 1994, non si applichi l'articolo 27, comma sesto, della legge n. 689 del 1981 e che il trasgressore sia tenuto al pagamento dei soli interessi legali sull'importo dovuto.

L'articolo 2 quantifica in euro 20.000 le minori entrate previste e individua la relativa copertura nel fondo per nuovi oneri legislativi.

L'articolo 3 disciplina l'entrata in vigore della legge.

***************

RELAZIONE DELLA QUINTA COMMISSIONE PERMANENTE AGRICOLTURA - FORESTAZIONE PRODUTTIVA - BONIFICA - ACQUACOLTURA - CACCIA E PESCA - PESCA INDUSTRIALE E MARITTIMA - ALIMENTAZIONE - TUTELA DELL'AMBIENTE - FORESTAZIONE AMBIENTALE - RECUPERO AMBIENTALE - PARCHI E RISERVE NATURALI - DIFESA DEL SUOLO

composta dai Consiglieri

SANNA Paolo Terzo, Presidente - SOLINAS Antonio, Vice presidente - MULA, Segretario - ARBAU, Segretario - CAPPAI - GRECO, relatore - LOTTO - PIRAS - PLANETTA - SALIS - STOCHINO - ZUNCHEDDU

pervenuta il 21 novembre 2013

La legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche a sistema penale), individua i principi generali vigenti in materia di sanzioni amministrative e disciplina il procedimento di irrogazione delle sanzioni. Tale disciplina, secondo quanto stabilito dall'articolo 12 della legge medesima, trova applicazione, salvo che non sia diversamente disposto dalla fonte regionale, anche per le sanzioni amministrative introdotte dalle regioni per perseguire violazioni afferenti a materie rientranti nell'ambito della propria competenza legislativa.

In particolare, l'articolo 27, comma sesto, della legge n. 689 del 1981 prevede che, in caso di ritardo nel pagamento della sanzione amministrativa, la somma dovuta sia maggiorata di un decimo per ogni semestre, con un incremento del 20 per cento annuo.

Secondo la costante giurisprudenza della Corte costituzionale, la competenza legislativa in materia di sanzioni amministrative spetta al soggetto (Stato o regione) a cui è attribuita la competenza relativa alla materia "sostanziale" alla cui violazione la sanzione si riferisce.

La Regione, in forza di quanto disposto dall'articolo 3 dello Statuto speciale e delle relative norme di attuazione, dispone di competenza legislativa primaria in materia di agricoltura e foreste e ha esercitato questa potestà legislativa, tra l'altro, anche con l'emanazione della legge regionale 9 febbraio 1994, n. 4 (Disciplina e provvidenze a favore della sughericoltura).

La proposta di legge n. 528 costituisce, a sua volta, esercizio da parte della Regione della propria competenza legislativa in materia di agricoltura e foreste ed è diretta ad evitare che continui ad applicarsi anche alle sanzioni amministrative introdotte e disciplinate dalla legge regionale n. 4 del 1994, quanto disposto in materia di ritardo nel pagamento delle sanzioni amministrative dall'articolo 27 sopraccitato.

Tale disposizione, infatti, risolvendosi in un moltiplicatore della sanzione originaria, produce un effetto iniquo e insostenibile da parte degli operatori delle nostre campagne.

La Quinta Commissione, nella seduta del 10 settembre 2013 ha completato l'esame degli articoli della proposta di legge n. 528 e ha provveduto, ai sensi dell'articolo 45 del regolamento interno, a richiedere il parere di competenza della Terza Commissione, sospendendo la votazione finale.

La Terza Commissione, con nota prot. n. 9223 del 18 settembre 2013, ha manifestato l'esigenza di acquisire ulteriori elementi conoscitivi sulla proposta di legge al fine di poterne valutare compiutamente gli effetti finanziari.
La Quinta Commissione ha provveduto, con nota prot. n. 9846 del 3 ottobre 2013, a trasmettere alla Terza Commissione una nota esplicativa del contenuto della proposta di legge n. 528, con particolare riferimento alle modalità di quantificazione degli oneri finanziari derivanti dalla proposta di legge.

La Quinta Commissione nella seduta del 19 novembre 2013, preso atto della scadenza del termine di cui al comma 10 dell'articolo 45 del Regolamento interno per l'espressione del parere da parte della Terza Commissione, ha approvato il testo della proposta di legge n. 528.

Il testo approvato dalla Commissione coincide, sostanzialmente, con il testo presentato dalla proponente, con alcune modifiche di tipo prevalentemente formale.

L'articolo 1 della proposta di legge stabilisce che, in caso di ritardo nel pagamento delle sanzioni previste dalla legge regionale n. 4 del 1994, il trasgressore sia tenuto al pagamento dei soli interessi legali sull'importo dovuto e, implicitamente, non si applichi l'articolo 27, comma sesto, della legge n. 689 del 1981.

L'articolo 2 quantifica in euro 10.000 le minori entrate previste e individua la relativa copertura nel fondo per nuovi oneri legislativi. Tale importo è scaturito a seguito dell'audizione del comandante del Corpo forestale e di vigilanza ambientale, svoltasi innanzi alla Quinta Commissione nella seduta del 3 ottobre 2013, nel corso della quale è emerso che, a fronte delle somme complessive di euro 20.241 e di euro 30.324 incassate dalla Regione nel corso, rispettivamente, delle annualità 2011 e 2012 a seguito dell'applicazione delle sanzioni amministrative previste dalla legge regionale n. 4 del 1994, circa un terzo di tali importi scaturisce dall'applicazione di quanto previsto in caso di ritardo dall'articolo 27, comma sesto, della legge n. 689 del 1981.

Ciò considerato, la Commissione ha ritenuto, pertanto, di ridurre a euro 10.000 l'importo delle presumibili minori entrate, modificando la previsione originale di euro 20.000.

***************

Il parere della Terza Commissione permanente, richiesto in data 11 settembre 2013, non è pervenuto nei termini.