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TESTO DEL PROPONENTE

Art. 1 Finalità e oggetto 1. La Regione, nell'ambito delle finalità indicate dalla legge 7 marzo 1996, n. 108 (Disposizioni in materia di usura), e dalla legge 23 febbraio 1999, n. 44 (Disposizioni concernenti il Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e dell'usura), integrando gli interventi statali, promuove nel territorio regionale iniziative di contrasto al fenomeno dell'usura, anche attraverso la formazione di specifiche figure in ciò specializzate, e sostiene l'educazione all'uso consapevole del denaro. 2. La Regione, al fine di favorire uno sviluppo economico e sociale improntato ai valori della sicurezza e della legalità, promuove un sistema di relazioni con i servizi sociali, il mondo del credito e della finanza, le scuole, le categorie economiche, i sindacati, le associazioni di volontariato, le Caritas diocesane e le fondazioni antiusura.   Art. 2 Definizioni 1. Ai fini della presente legge sono considerate vittime del reato di usura le persone fisiche che hanno subito pregiudizio, fisico o mentale, sofferenze psichiche e danni materiali, in seguito a reati di usura perpetrati nei loro confronti e che hanno presentato denuncia giudiziaria. 2. Ai fini della presente legge sono considerati soggetti a rischio di usura le persone fisiche o giuridiche che, pur essendo meritevoli, in base ai criteri fissati negli statuti delle fondazioni e delle associazioni antiusura, incontrano difficoltà di accesso al credito e le imprese a cui è stata rifiutata una domanda di finanziamento assistita da una garanzia pari ad almeno il 50 per cento dell'importo del finanziamento stesso pur in presenza della disponibilità del confidi al rilascio della garanzia.   Art. 3 Iniziative informative 1. La Regione, in coordinamento con gli enti locali e, previa intesa, con le amministrazioni centrali, e anche autonomamente, promuove sul territorio regionale iniziative informative e conoscitive sugli strumenti di contrasto e prevenzione all'usura predisposti: a) dalla Regione e dallo Stato; b) dalle fondazioni già finanziate dalla Regione e presenti nel territorio con una rete di sportelli; c) dalle associazioni di categoria e di volontariato. 2. La Regione promuove altresì iniziative informative su: a) il fondo per la prevenzione del fenomeno dell'usura di cui all'articolo 15 della legge n. 108 del 1996 e i fondi speciali costituti dai confidi da esso finanziati; b) i servizi offerti alle imprese in materia di microcredito e altre misure di facilitazione; c) le attività di sostegno all'imprenditoria giovanile; d) le attività di sostegno all'imprenditoria femminile; e) le attività di promozione dell'avvio di iniziative imprenditoriali.   Art. 4 Sportelli per la prevenzione dell'usura 1. Per favorire attività di assistenza e sostegno ai soggetti a rischio di usura, la Regione promuove sul territorio regionale una rete integrata di sportelli. 2. Ai fini di cui al comma 1, la Regione provvede attraverso: a) il sostegno, mediante appositi contributi, agli sportelli delle associazioni e delle fondazioni di cui all'articolo 15, comma 4, della legge n. 108 del 1996, iscritte nell'apposito elenco presso il Ministero dell'economia e delle finanze per la prevenzione del fenomeno dell'usura, aventi sede in Sardegna e operanti sul territorio regionale; b) le attività di raccordo con gli sportelli dei confidi, di cui all'articolo 15 della legge n. 108 del 1996, attivi sul territorio regionale; c) la creazione di un sistema di pronto ascolto diffuso omogeneamente sul territorio regionale, che integri, tramite convenzione operativa gli sportelli dei soggetti di cui alle lettere a) e b) e tutti gli sportelli degli enti locali e delle altre amministrazioni pubbliche rivolti ai cittadini e alle imprese; d) la realizzazione di un sistema informativo, in grado di integrare e mettere in rete le strutture e i soggetti di cui alla lettera c) presenti sul territorio regionale.   Art. 5 Attività della Regione 1. La Giunta regionale, annualmente, sentito il parere vincolante della Commissione competente, definisce il programma di interventi per la realizzazione delle finalità di cui all'articolo 1. 2. Il programma di intervento di cui al comma 1 ha come oggetto le seguenti attività: a) realizzazione di un sistema integrato di prevenzione dell'usura e semplificazione e velocizzazione dell'accesso alle informazioni sulle iniziative da parte dei cittadini, delle imprese e altri soggetti privati; b) promozione e sostegno ai comuni, anche in forma associata, alle associazioni e alle fondazioni per la realizzazione di progetti che abbiano come specifica finalità l'aiuto alle vittime di usura; c) coordinamento dell'attività dei soggetti impegnati nel contrasto e nella prevenzione all'usura, attraverso la creazione di una rete integrata di sportelli a supporto di un sistema informativo condiviso ed unitario; d) promozione e sostegno all'associazionismo di settore della presente legge; e) predisposizione dei piani di formazione finalizzati a qualificare operatori del settore e alla creazione di nuove professionalità; f) promozione e realizzazione nelle scuole di iniziative finalizzate allo sviluppo della coscienza civile, costituzionale e democratica, alla conoscenza e al rispetto delle diversità e alla diffusione della legalità; g) partecipazione della Regione a organismi nazionali e internazionali operanti nel campo di attività della presente legge; h) realizzazione di attività di ricerca, documentazione, comunicazione e sensibilizzazione sui servizi offerti alle vittime di usura e ai loro familiari e promozione di campagne informative ed educative sull'uso consapevole e sul valore del denaro.   Art. 6 Attività dei comuni. Associazioni e fondazioni 1. La Regione sostiene, mediante specifici trasferimenti finanziari, i comuni, singoli o associati, le associazioni e le fondazioni che promuovono ed attuano interventi di assistenza e di aiuto alle vittime dell'usura e alle loro famiglie, anche nel caso in cui questi soggetti non esercitino un'attività imprenditoriale o libero-professionale. 2. Per le finalità di cui alla presente legge, i comuni, in forma singola o associata, le associazioni e le fondazioni possono presentare, sulla base dei bandi annuali regionali, progetti aventi almeno uno dei seguenti contenuti: a) comunicazione e informazione sugli strumenti di tutela predisposti dall'ordinamento; b) assistenza psicologica, cura e aiuto alle vittime e alle loro famiglie; c) assistenza legale e amministrativa all'accesso ai servizi socio-sanitari necessari a ridurre il danno subito e collaborazione professionale nelle attività amministrative connesse; d) garanzia rispetto alle forniture dei servizi pubblici essenziali, quali luce, acqua e gas, anche attraverso la promozione di specifici protocolli di intesa con le aziende erogatrici dei servizi.   Art. 7 Fondo regionale di prevenzione e solidarietà per le vittime di usura 1. Per le finalità di cui all'articolo 1 la Regione istituisce il Fondo regionale di prevenzione e solidarietà per le vittime dell'usura. 2. La gestione del fondo è affidata all'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale. 3. Il fondo è ripartito in quote stabilite annualmente dalla Giunta regionale in base all'utilizzo dello stesso. 4. Il fondo è destinato a finanziare: a) sotto forma di contributo, le linee di intervento di cui agli articoli 5 e 6; b) indennizzi alle vittime dell'usura, costituitesi parte civile nel relativo procedimento penale, pari ai danni subiti per effetto della corresponsione di interessi e altri vantaggi usurari all'autore del reato; c) le spese di assistenza legale, di consulenza aziendale e tutoraggio prestati in favore delle vittime di usura. 5. La Regione attraverso il fondo regionale cofinanzia l'apposito fondo statale per la prevenzione del fenomeno dell'usura di cui all'articolo 15 della legge n. 108 del 1996. Le risorse sono ripartite con deliberazione della Giunta regionale e con obbligo di rendicontazione, nella misura massima del 20 per cento delle erogazioni statali, in favore dei confidi, delle associazioni di categoria imprenditoriali e degli ordini professionali, legalmente riconosciuti per la prevenzione del fenomeno dell'usura e iscritti nell'elenco istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze. 6. Possono accedere agli interventi di cui al comma 5 i consorzi o cooperative di garanzia collettiva fidi, denominati confidi, operanti sul territorio regionale e che abbiano costituito i fondi speciali antiusura disciplinati dall'articolo 15, comma 2, lettera a), della legge n. 108 del 1996 e le associazioni e le fondazioni operanti sul territorio regionale e iscritte nell'apposito elenco tenuto dal Ministero delle attività produttive ai sensi dell'articolo 15, comma 4, della legge n. 108 del 1996. 7. Gli enti destinatari hanno l'obbligo di devolvere le somme ricevute a favore dei soggetti a rischio usura e per le specifiche finalità indicate per ciascun tipo di intervento.   Art. 8 Requisiti soggettivi di ammissione al fondo 1. Possono accedere ai benefici di cui all'articolo 7 le persone offese dai reati di usura che abbiano sporto denuncia e forniscano collaborazione alle autorità competenti per l'individuazione dei responsabili. 2. Sono esclusi coloro che, alla data di presentazione della domanda di accesso, abbiano procedimento penale in corso per uno dei reati puniti dall'articolo 644 del Codice penale. 3. I benefici sono revocati nei confronti del soggetto richiedente che abbia reso dichiarazioni false e reticenti nel procedimento instaurato. 4. Gli ulteriori requisiti e le modalità di accesso sono disciplinati con successivi provvedimenti di attuazione, di cui all'articolo 10.   Art. 9 Albo dei soggetti impegnati nella lotta all'usura 1. È istituito, presso l'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, l'Albo regionale delle organizzazioni, associazioni, fondazioni e centri studi, aventi sede in Sardegna e operanti sul territorio regionale, impegnati nell'educazione e nell'affermazione della legalità e/o nella diffusione dell'informazione e della conoscenza del fenomeno dell'usura, in possesso dei requisiti di legge.   Art. 10 Provvedimenti di attuazione 1. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, la Giunta regionale definisce con appositi atti criteri, tempi e modi di finanziamento delle attività previste dalla presente legge nei limiti degli stanziamenti previsti dalla legge di bilancio annuale.   Art. 11 Clausola valutativa 1. La Giunta regionale trasmette ogni due anni al Consiglio regionale una relazione documentata sulla attuazione della legge e sui risultati con essa conseguiti, con particolare riferimento a: a) consistenza ed attività svolte dalla rete degli sportelli, con evidenziazione delle eventuali criticità riscontrate; b) finanziamenti erogati ai sensi dell'articolo 7, e loro utilizzazione; c) iniziative volte ad attivare il coinvolgimento dei soggetti esterni alla Regione di cui all'articolo 3.   Art. 12 Norma finanziaria 1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge sono valutati in euro 1.000.000 annui: in aumento UPB S05.03.005 2012 euro 1.000.000 2013 euro 1.000.000 2014 euro 1.000.000 in diminuzione UPB S08.01.002 2012 euro 1.000.000 2013 euro 1.000.000 2014 euro 1.000.000   Art. 13 Norma abrogativa 1. Il comma 17 dell'articolo 2 della legge regionale 7 agosto 2009, n. 3 (Disposizioni urgenti nei settori economico e sociale), è abrogato.   Art. 14 Entrata in vigore 1. La presente legge entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna (BURAS).