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TESTO DEL PROPONENTE

Capo I Disposizioni generali Art. 1 Oggetto della legge 1. La presente legge disciplina l'istituzione della Città metropolitana di Cagliari e ne definisce le forme di autonomia politica e organizzativa finalizzate al governo del territorio in essa ricompreso, in attuazione delle disposizioni della legge regionale 2 gennaio 1997, n. 4 (Riassetto generale delle province e procedure ordinarie per l'istituzione di nuove province e la modificazione delle circoscrizioni provinciali). 2. La Città metropolitana di Cagliari ha autonomia normativa, amministrativa e finanziaria, nei limiti posti dalla presente legge e dalla legislazione nazionale e regionale sugli enti locali. 3. La Città metropolitana di Cagliari opera nel rispetto del principio di leale collaborazione.   Art. 2 Procedure per l'istituzione della Città metropolitana di Cagliari 1. Entro due mesi dall'entrata in vigore della presente legge la Giunta regionale, su proposta dell'Assessore regionale competente in materia di enti locali, formula una proposta di delimitazione della Città metropolitana, nell'ambito della quale dovranno essere ricompresi il comune capoluogo della Provincia di Cagliari e i comuni dei centri uniti da contiguità territoriale e da rapporti di stretta integrazione in ordine all'attività economica, ai servizi essenziali alla vita sociale, ai caratteri ambientali, alle relazioni sociali e culturali. 2. La deliberazione della Giunta regionale definisce altresì: a) l'articolazione del territorio della città metropolitana al suo interno in comuni; b) una proposta di statuto provvisorio della città metropolitana, che definisce, nelle more dell'approvazione dello statuto, le forme di coordinamento dell'azione complessiva di governo all'interno del territorio metropolitano e disciplina le modalità per l'elezione o l'individuazione del consiglio metropolitano provvisorio e del suo presidente, di cui all'articolo 10; c) l'assetto organizzativo provvisorio relativo ai comuni facenti parte della Provincia di Cagliari e non rientranti nell'area metropolitana, fatta salva la possibilità, per i medesimi, di esercitare l'iniziativa per la modificazione delle circoscrizioni provinciali, ai sensi dell'articolo 13 della legge regionale n. 4 del 1997. 3. Sulla proposta contenuta nella deliberazione di cui al comma 1, la Giunta regionale promuove conferenze in ciascun comune interessato, che coinvolgono le rappresentanze istituzionali e sono aperte alla cittadinanza, nelle sue articolazioni associative e nelle rappresentanze economiche, sociali e culturali. 4. Sulla proposta contenuta nella deliberazione di cui al comma 1, la Giunta regionale indice altresì un referendum consultivo, senza quorum di validità, tra tutti i cittadini dei comuni interessati, che si svolge entro il termine di sessanta giorni dall'adozione di tale deliberazione. 5. Tenuto conto degli orientamenti emersi dai referendum e dalle altre forme di consultazione di cui al comma 3, entro i trenta giorni successivi al referendum, la Giunta regionale presenta al Consiglio regionale un disegno di legge che prevede l'istituzione della Città metropolitana di Cagliari, contenente esclusivamente la sua perimetrazione e le disposizioni di cui al comma 2, lettera c). 6. Nel caso in cui non vengano rispettati i termini di cui ai commi 4 e 5, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 11. È comunque fatta salva la necessaria consultazione delle popolazioni interessate.   Capo II Funzioni e organi della Città metropolitana Art. 3 Regime speciale di autonomia della Città metropolitana di Cagliari 1. La Città metropolitana di Cagliari è titolare della potestà statutaria e regolamentare e determina la propria struttura organizzativa in ottemperanza delle previsioni costituzionali e nel rispetto dei principi in materia di organizzazione e attività amministrativa stabiliti dallo Statuto della Regione, in armonia con i principi generali dell'ordinamento della Repubblica. 2. La Città metropolitana di Cagliari costituisce espressione della comunità locale e assume, nei territori interessati, le attribuzioni attualmente assegnate alla Provincia di Cagliari e ai comuni interessati, provvedendo a una riorganizzazione funzionale, idonea all'esercizio delle competenze di rilievo metropolitano di cui alla presente legge, nel rispetto dell'autonomia dei singoli comuni che ne fanno parte. 3. L'attività della Città metropolitana di Cagliari si ispira ai principi della trasparenza e della massima partecipazione popolare ai processi decisionali.   Art. 4 Organi necessari 1. Sono organi necessari della Città metropolitana di Cagliari: a) il consiglio metropolitano; b) il sindaco metropolitano; c) la giunta metropolitana.   Art. 5 Consiglio metropolitano 1. Il consiglio è composto da trentaquattro membri, eletti direttamente dai cittadini della Città metropolitana di Cagliari. Le modalità di elezione del consiglio metropolitano sono definite in base all'articolo 73 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), da adesso in poi denominato testo unico delle leggi degli enti locali. La durata in carica, l'indennità, le cause di ineleggibilità, di incompatibilità e di decadenza dei componenti del consiglio, sono stabilite ai sensi del testo unico degli enti locali. 2. Il consiglio metropolitano è titolare del potere di iniziativa regolamentare ed agisce di concerto con la giunta, cui sono conferite le funzioni di attuazione. 3. I componenti del consiglio rappresentano la Città metropolitana di Cagliari, esercitano le proprie funzioni senza vincolo di mandato e non possono essere chiamati a rispondere per le opinioni espresse e i voti dati nell'esercizio delle loro funzioni. Il consiglio provvede alla convalida dei componenti eletti e delibera sulle cause di ineleggibilità e incompatibilità. 4. Il consiglio approva i regolamenti, ne valuta le proposte di modifiche dell'esecutivo e può esercitare potere di veto qualora i regolamenti non rispettino i criteri indicati dal consiglio stesso o siano in contrasto con la Costituzione, lo statuto e la legge dello Stato o della Regione. Il consiglio inoltre: a) approva il Piano urbanistico della Città metropolitana, il bilancio annuale dell'ente e il Piano di gestione dei servizi di scala metropolitana, presentato dalla giunta metropolitana entro novanta giorni dalla sua costituzione; b) elegge i rappresentanti della Città metropolitana negli organi di cooperazione interistituzionale; c) esercita il controllo su tutte le attività dell'esecutivo e del sindaco metropolitano, secondo le forme e le modalità previste dallo statuto. 5. Il consiglio disciplina il suo funzionamento tramite propri regolamenti a maggioranza assoluta dei suoi componenti.   Art. 6 Sindaco metropolitano 1. Il sindaco metropolitano è eletto direttamente dai cittadini e contestualmente al consiglio, secondo le modalità previste dall'articolo 72 del testo unico degli enti locali. 2. Il sindaco metropolitano svolge le funzioni di rappresentanza della Città metropolitana, in ambito nazionale e internazionale, dirige la politica dell'esecutivo della Città metropolitana e ne è responsabile. 3. Il sindaco metropolitano può essere sfiduciato dal consiglio in seguito all'approvazione di una mozione motivata. La mozione di sfiducia deve essere sottoscritta da almeno un quinto dei suoi componenti e approvata per appello nominale a maggioranza assoluta dei componenti. Qualora il sindaco metropolitano sia sfiduciato, contestualmente, il consiglio è sciolto ed entro due mesi sono indette nuove consultazioni elettorali. Durante questo periodo il consiglio e la giunta svolgono unicamente attività di ordinaria amministrazione dell'ente. 4. Il sindaco metropolitano svolge le seguenti funzioni: a) nomina e revoca i componenti della giunta; b) emana i regolamenti; c) dirige le funzioni amministrative proprie e delegate dallo Stato o dalla Regione, in conformità con i principi generali della legge; d) partecipa alle attività degli organi di dialogo e cooperazione intergovernativa in rappresentanza degli interessi della Città metropolitana di Cagliari. 5. Il sindaco metropolitano svolge un ruolo primario nel garantire la sicurezza pubblica nell'ambito della Città metropolitana di Cagliari e, a tal fine, agisce in stretta collaborazione con il Ministro dell'interno, il Prefetto e il Questore, con autonomo potere di impulso nell'ambito territoriale della Città di Cagliari. Il sindaco metropolitano collabora al coordinamento delle forze di polizia allo scopo di salvaguardare la pubblica sicurezza, nel caso di manifestazioni o eventi straordinari.   Art. 7 Giunta metropolitana 1. La giunta metropolitana è l'organo esecutivo della Città metropolitana di Cagliari, è nominata e presieduta dal sindaco metropolitano e dura in carica quanto il sindaco metropolitano che l'ha nominata. Il numero degli assessori è previsto dallo statuto in base alla popolazione residente sul territorio con aggiornamento dei dati ISTAT. 2. La giunta è un organo collegiale e delibera con l'intervento della maggioranza dei suoi componenti, a maggioranza dei voti. In caso di parità di voti, prevale quello del sindaco metropolitano.   Art. 8 Funzioni di competenza della Città metropolitana di Cagliari 1. Alla Città metropolitana di Cagliari spettano le funzioni attribuite dalla presente legge, nel rispetto delle previsioni costituzionali e della legislazione della Regione. 2. La Città metropolitana di Cagliari è competente, nell'ambito del territorio di riferimento, in via residuale, per tutte le attività ed i servizi di pubblico interesse che non siano espressamente attribuiti ad altri soggetti istituzionali. 3. La Città metropolitana di Cagliari è titolare di funzioni proprie. Lo Stato e la Regione possono delegare alla Città metropolitana di Cagliari l'esercizio delle funzioni loro attribuite. 4. La Città metropolitana di Cagliari esercita funzioni amministrative nelle seguenti materie: a) protezione civile; b) immigrazione; c) tutela dei beni culturali; d) assistenza sanitaria locale, senza pregiudizio per la programmazione regionale; e) promozione dell'occupazione; f) promozione dello sviluppo economico, produttivo e turistico, nel quadro della programmazione regionale; g) fiere e mercati; h) porti e aeroporti civili; i) realizzazione di infrastrutture e opere pubbliche; j) valorizzazione dei beni culturali e ambientali. 5. La Città metropolitana di Cagliari è titolare di funzioni in materia di mobilità, pubblica sicurezza, progettazione e gestione delle infrastrutture così come in tutti i settori che riguardano direttamente la qualità della vita dei cittadini e dei visitatori. Nello specifico la Città metropolitana di Cagliari è competente in materia di: a) pianificazione urbanistica comunale; b) trasporti pubblici locali; c) viabilità e reti infrastrutturali; d) servizi per la fornitura di acqua, energia, telecomunicazioni, e comunque tutti i servizi di rilievo per la Città metropolitana; e) coordinamento della raccolta dei rifiuti; f) politiche sociali e socio sanitarie; g) grande distribuzione commerciale; h) coordinamento delle attività culturali; i) coordinamento della realizzazione di infrastrutture e opere pubbliche; j) coordinamento delle forze di polizia municipale; k) coordinamento degli sportelli unici di informazione e comunicazione istituzionale con i cittadini e con le imprese. 6. Con riferimento alle proprie competenze, la Città metropolitana di Cagliari è stazione appaltante unica per gli acquisti di beni e servizi nell'ambito del territorio metropolitano. 7. La Città metropolitana di Cagliari monitora e limita il flusso del traffico e l'emissione di fumi o sostanze inquinanti, adottando propri provvedimenti. 8. La Città metropolitana può predisporre misure cautelari volte a potenziare l'autorità in materia di controllo della viabilità. 9. Il sindaco metropolitano, al fine di garantire la sicurezza e l'incolumità dei cittadini della Città metropolitana di Cagliari, ha autonomi poteri di impulso ed iniziativa in tema regolazione dei flussi migratori, nel rispetto del dettato costituzionale. 10. Alla Città metropolitana sono assegnate tutte le funzioni residue, non indicate espressamente nel presente articolo, esercitate dai comuni o dalle province.   Capo III Disposizioni finanziarie Art. 9 Finanza della Città metropolitana di Cagliari 1. La finanza della Città metropolitana di Cagliari è costituita da entrate proprie, dalla compartecipazione ai tributi erariali regionali, da risorse aggiuntive derivanti dal fondo perequativo nazionale di cui all'articolo 119, comma terzo, della Costituzione e dalle risorse speciali previste dal comma 2. 2. Con il rispetto del principio autonomia finanziaria disciplinato dall'articolo 119 della Costituzione, la Città metropolitana di Cagliari usufruisce inoltre di risorse speciali destinate a tal scopo dallo Stato. Tali risorse sono determinate annualmente dal Ministro dell'economia e delle finanze in concerto con il Ministro degli interni ed il sindaco metropolitano della Città metropolitana di Cagliari, tenendo conto delle specifiche esigenze amministrative derivanti dal particolare regime di autonomia previsto dalla presente legge, e sono stanziate annualmente tramite legge finanziaria. 3. Sono previste, inoltre, forme speciali ed ulteriori di finanziamenti in relazione a esigenze specifiche verificatesi durante l'anno e progetti presentati entro il 31 dicembre di ogni anno dal consiglio.   Capo IV Disposizioni transitorie e finali Art. 10 Organi provvisori della Città metropolitana 1. Fino alla scadenza della legislatura in corso del Comune di Cagliari, il Consiglio metropolitano è composto da 40 rappresentanti, eletti dai consigli comunali dei comuni facenti parte della Città metropolitana proporzionalmente alla loro dimensione, secondo criteri definiti dallo statuto provvisorio, di cui all'articolo 2, comma 2, lettera b). Il consiglio nella sua prima seduta elegge tra i suoi componenti il presidente. Il consiglio adotta lo statuto dell'ente. 2. In sede di prima applicazione il sindaco metropolitano della Città metropolitana corrisponde alla persona del sindaco di Cagliari. Alla scadenza della legislatura in corso nel Comune di Cagliari, il sindaco metropolitano è eletto direttamente dai cittadini, secondo le disposizioni dell'articolo 6. 3. A far data dall'approvazione della presente legge, allo scadere della legislatura i comuni nei quali è ripartita, ai sensi dell'articolo 2, la Città metropolitana, eleggono i loro organi nel rispetto della normativa nazionale e regionale in materia di enti locali. 4. Il costo complessivo degli organi istituzionali della Città metropolitana e dei comuni compresi nel suo territorio non può superare il costo totale sostenuto per il funzionamento dei medesimi organi dall'insieme di tali comuni nell'anno 2011.   Art. 11 Disposizioni per l'istituzione della Città metropolitana in caso di inerzia 1. Nel caso in cui la Giunta regionale non provveda entro i termini perentori di cui all'articolo 2, si dispone quanto segue: a) la Città metropolitana di Cagliari comprende i seguenti comuni: Cagliari, Quartu Sant'Elena, Selargius, Assemini, Capoterra, Sestu, Monserrato, Sinnai, Quartucciu, Elmas, Settimo San Pietro, Maracalagonis, Decimomannu; b) il territorio della Città metropolitana si articola al suo interno negli attuali comuni e, per il comune capoluogo, nelle municipalità; c) entro il termine di sessanta giorni dall'approvazione della presente legge il Presidente della Regione indice un referendum consultivo tra i cittadini dei comuni di cui alla lettera a), senza quorum di validità, relativo alla istituzione della Città metropolitana; d) entro i trenta giorni successivi allo svolgimento del referendum di cui alla lettera b), il Presidente del Consiglio regionale inserisce all'ordine del giorno del Consiglio regionale l'istituzione della Città metropolitana di Cagliari; e) nelle more della nuova definizione di funzioni e assetti territoriali e organizzativi delle province, i comuni dell'attuale Provincia di Cagliari non rientranti nella Città metropolitana continuano a far parte della medesima istituzione provinciale.