***************

TESTO DEL PROPONENTE

Art. 1 Principi generali 1. La Regione riconosce il fondamentale ruolo sociale ed economico dei cittadini, singoli e associati, quali consumatori e utenti di beni e servizi e ne promuove la tutela dei diritti e degli interessi, individuali e collettivi.   Art. 2 Finalità 1. La Regione, nel rispetto della Costituzione e in conformità dei principi contenuti nel Trattato sull'Unione europea nonché della normativa comunitaria e nazionale, nell'esercizio dei propri poteri e nell'ambito dei propri strumenti di programmazione strategica persegue i seguenti obiettivi: a) diritto alla tutela della salute dei consumatori e degli utenti; b) diritto alla sicurezza, alla qualità e igienicità dei prodotti, dei servizi nonché dei processi produttivi e la partecipazione agli stessi, anche con riferimento alla fruibilità da parte di soggetti diversamente abili, attivando efficaci sistemi di identificazione, rintracciabilità, monitoraggio e vigilanza; c) diritto a usufruire di un ambiente salvaguardato anche attraverso l'incentivazione dello sviluppo sostenibile, del risparmio energetico e della riduzione dell'impatto ambientale; d) promozione dell'informazione, dell'educazione, della formazione del consumatore e dell'utente, al fine di favorire scelte consapevoli, anche sotto il profilo etico e solidale, e sviluppare un più razionale rapporto socio-economico con gli attori della produzione, della distribuzione e dei servizi; e) diritto di educazione al consumo di tutti quei prodotti rispondenti ai criteri dettati dalla normativa comunitaria e nazionale in campo di inquinamento ambientale, trasparenza dei materiali impiegati nei processi produttivi dei beni, trasparenza delle fasi produttive nei costi, luoghi di provenienza, vendita e rispetto dei diritti dei lavoratori impiegati nella produzione degli stessi; f) tutela degli interessi economici e giuridici dei consumatori e degli utenti, favorendo la correttezza, la trasparenza e l'equità nei rapporti contrattuali concernenti beni e servizi e la soluzione delle controversie presso le sedi di conciliazione; g) promozione e sviluppo dell'associazionismo tra consumatori e utenti, valorizzando il diritto di ciascuno ad essere rappresentato e riconoscendo le funzioni di tutela e di rappresentanza delle associazioni che operano su base democratica; h) promozione della collaborazione, di protocolli d'intesa e di accordi fra associazioni di consumatori e utenti, pubbliche amministrazioni, imprese costituite anche in forma di cooperativa e altri soggetti, pubblici e privati, che erogano servizi di pubblica utilità, conformemente a standard di qualità e di efficienza; i) diritto a usufruire di servizi di tutela giudiziale e stragiudiziale trasparenti, imparziali e con tempistiche brevi; j) tutti i diritti riguardanti i consumatori e utenti osservati nella Costituzione italiana, e nella legislazione comunitaria e nazionale non contemplati nella presente legge.   Art. 3 Consulta regionale dei consumatori e degli utenti 1. Per il conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 2, la Regione si avvale della Consulta regionale dei consumatori e degli utenti di seguito denominata CRCU. 2. La CRCU svolge i seguenti compiti: a) formula studi, esprime pareri e proposte, avvalendosi di un proprio ufficio studi, sugli interventi di programma, regolamenti e sui disegni di legge della Giunta regionale che, direttamente o indirettamente, interessano i consumatori e utenti; b) propone alla Giunta regionale studi e ricerche, atti normativi, tavoli di lavoro, convegni e altre iniziative, con la collaborazione delle imprese, inerenti le filiere di produzioni dei beni, il commercio, il consumo, la fruizione di servizi, tesi a incentivare un'economia sana e sostenibile secondo standard di qualità, efficienza ed economicità; c) favorisce ogni forma di raccordo e coordinamento tra le politiche locali e regionali, in armonia con le politiche nazionali e dell'Unione europea, in materia di tutela dei consumatori e degli utenti, proponendo anche iniziative dirette a promuovere la più ampia rappresentanza degli interessi dei consumatori e degli utenti nell'ambito delle autonomie locali; d) elabora programmi per la diffusione delle informazioni presso i consumatori e gli utenti; e) esprime pareri sugli interventi regionali di tutela, informazione ed educazione dei consumatori e degli utenti; f) promuove la prevenzione e la tutela della salute di consumatori, utenti e dell'ambiente, segnalando agli organi politici competenti la necessità di richiedere ai servizi delle agenzie regionali locali abilitate, l'effettuazione di analisi chimiche o chimico-fisiche, geologiche e biologiche, in materia di rifiuti, di inquinamento acustico, di qualità dell'aria, delle acque e del suolo, in attuazione delle normative regionali e nazionali in materia di tutela igienica di alimenti e bevande, di controllo dell'inquinamento atmosferico, del suolo e degli scarichi idrici; g) esamina l'andamento dei prezzi in materia di prodotti a prezzi liberi, sorvegliati o disciplinati, costituendo all'occorrenza appositi osservatori; h) sollecita l'adeguamento a livello regionale a rilievi, pareri e segnalazioni dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato, espressi ai sensi della legge 10 ottobre 1990, n. 287 (Norme per la tutela della concorrenza e del mercato), nonché ai rilievi formulati dalle autorità di settore e da altri enti nazionali e comunitari; i) promuove l'attuazione di quanto disposto dall'articolo 2, comma 461, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) in merito alla partecipazione delle associazioni di consumatori e utenti, iscritte presso la CRCU, alla predisposizione delle carte dei servizi; j) designa i rappresentanti delle associazioni dei consumatori e degli utenti chiamati a far parte di organismi regionali, nel rispetto dei principi di pluralismo e rappresentatività delle associazioni proponenti; k) indica ai soggetti gestori dei servizi pubblici locali le associazioni dei consumatori e degli utenti incaricate degli adempimenti di cui all'articolo 2, comma 461, della legge n. 244 del 2007, da individuarsi in base al loro maggior radicamento nell'ambito territoriale di erogazione del servizio.   Art. 4 Composizione della CRCU e modalità di funzionamento 1. La CRCU, ha sede a Cagliari presso la Giunta regionale ed è organo di supporto della Regione per il perseguimento delle finalità di cui all'articolo 2. 2. La CRCU è composta: a) dall'Assessore regionale competente per materia che la presiede o, in caso di sua assenza o impedimento, da un suo delegato; b) da un rappresentante per ciascuna delle associazioni dei consumatori e degli utenti, iscritte nel registro di cui all'articolo 5, dalle stesse designato; c) da un rappresentante dei comuni designato dall'Associazione nazionale comuni italiani delegazione Sardegna; d) da un rappresentante per ciascuna delle camere di commercio presenti nella Regione, designato dall'Unione regionale delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura della Sardegna; e) da un rappresentante dell'Unione regionale delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura della Sardegna; 3. La CRCU è nominata con decreto del Presidente della Giunta regionale e dura in carica cinque anni. In sede di prima applicazione della presente legge, la Consulta è nominata entro novanta giorni dall'entrata in vigore della legge stessa. 4. Il Presidente della CRCU è coadiuvato da un vicepresidente scelto dalla Consulta stessa. 5. La Consulta, per il suo funzionamento, si avvale di una segreteria formata da dipendenti dell'Amministrazione regionale di competenza. 6. La Consulta regionale dei consumatori e degli utenti si riunisce su convocazione del Presidente almeno due volte l'anno, e, comunque, ogni qualvolta risulti necessario; il presidente convoca la CRCU anche su richiesta di almeno un quarto dei componenti in carica. 7. Qualora, dopo la nomina della CRCU, nuove associazioni vengano iscritte nell'elenco di cui all'articolo 5, oppure associazioni già iscritte ne vengano cancellate, il Presidente della Regione provvede ad aggiornare la composizione della Consulta con proprio atto. 8. I componenti della CRCU sono invitati alle riunioni tramite mezzi che ne assicurino il ricevimento e almeno otto giorni prima dalla data della riunione; per la validità delle sedute della CRCU è necessaria la presenza della maggioranza assoluta dei componenti. 9. Alle sedute della Consulta possono partecipare, su richiesta del Presidente e su accordo tra i componenti, senza diritto di voto, i rappresentanti delle strutture regionali competenti in materia ed altri soggetti direttamente interessati in relazione alle tematiche trattate, fra i quali i rappresentanti degli organismi associativi delle autonomie locali e funzionali; possono altresì partecipare i consiglieri regionali. 10. La CRCU predispone la proposta di regolamento che disciplina il proprio funzionamento, la Giunta regionale approva la proposta sentita la competente Commissione consiliare. 11. I membri della CRCU designati dalle associazioni non possono essere confermati per più di due mandati consecutivi ai sensi della presente legge. 12. La partecipazione alle sedute della Consulta a qualsiasi titolo non comporta oneri a carico del bilancio regionale. Gli incarichi dei componenti della Consulta sono gratuiti, è invece dovuto il rimborso delle spese sostenute, nella misura e con le modalità definite dalla Giunta regionale, in analogia a quanto previsto per gli organismi simili operanti nella Regione.   Art. 5 Registro regionale delle associazioni dei consumatori e degli utenti 1. È istituito presso l'Assessorato competente per materia il Registro regionale delle associazioni dei consumatori e degli utenti rappresentative a livello regionale. 2. L'iscrizione al registro delle associazioni dei consumatori e degli utenti a carattere regionale o delle sezioni regionali di associazioni nazionali, è subordinata al possesso, da comprovare con la presentazione di idonea documentazione, dei seguenti requisiti: a) avvenuta costituzione, per atto pubblico o per scrittura privata autenticata, da almeno tre anni e possesso di uno statuto che preveda la sede legale nella Regione, sancisca un ordinamento a base democratica e preveda come scopo esclusivo la tutela dei consumatori e degli utenti senza fine di lucro; b) tenuta dei libri contabili, redazione di un bilancio sociale o di missione ed elaborazione di un bilancio annuale delle entrate e delle uscite, con indicazione delle quote versate dagli associati, conformemente alle norme vigenti in materia di contabilità delle associazioni non riconosciute; c) tenuta di un elenco degli iscritti, aggiornato annualmente; d) avere nel territorio regionale una sede operativa dell'associazione con uno sportello aperto al pubblico in almeno quattro province della Regione, con presenza minima complessivamente per provincia di 20 ore alla settimana; e) numero di iscritti non inferiore allo 0,5 per mille della popolazione regionale; f) svolgimento di un'attività continuativa nell'ambito della Regione nei tre anni precedenti; g) dimostrazione di aver svolto servizi di assistenza e tutela di consumatori e utenti sia mediante pratiche gestite allo sportello, in almeno cento casi nell'anno documentati, sia attraverso attività più visibili con manifestazioni, convegni, assemblee, comunicati, ecc. (che abbiano avuto eco sulla stampa o sulle reti radio televisive), di cui almeno 10 documentate nell'ultimo anno; h) non avere i propri rappresentanti legali subito alcuna condanna passata in giudicato, in relazione all'attività dell'associazione medesima, e non rivestire la qualifica di imprenditori o di amministratori di imprese di produzione e servizi in qualsiasi forma costituite, per gli stessi settori in cui opera l'associazione. 3. Alle associazioni di consumatori e utenti è preclusa ogni attività di promozione o pubblicità commerciale avente per oggetto beni o servizi prodotti da terzi ed ogni connessione di interessi con imprese in qualsiasi forma costituite. 4. Le sedi delle associazioni di consumatori e utenti sono utilizzate in via esclusiva dalle sole associazioni di pertinenza e/o, in ogni caso, non sono condivisibili con l'esercizio di qualsivoglia attività di carattere economico-professionale. 5. La Giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, disciplina la procedura per l'iscrizione delle associazioni al registro regionale e per l'aggiornamento dello stesso. 6. L'iscrizione nel registro è condizione necessaria per l'accesso ai finanziamenti regionali previsti a sostegno dell'associazionismo e per la realizzazione di iniziative in materia di tutela dei consumatori e degli utenti. 7. La perdita di uno dei requisiti necessari per l'iscrizione comporta la cancellazione dell'associazione dall'elenco. 8. L'elenco aggiornato delle associazioni regionali dei consumatori e utenti è pubblicato annualmente sul Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna (BURAS).   Art. 6 Procedimento per l'iscrizione delle associazioni nel registro regionale 1. Ai fini dell'iscrizione nel registro regionale delle associazioni dei consumatori e degli utenti di cui all'articolo 5, le associazioni presentano all'Assessorato competente in materia di commercio, nel periodo dal l° al 31 gennaio di ogni anno, apposita domanda corredata dalla seguente documentazione: a) copia conforme all'originale dell'atto costitutivo e dello statuto dell'associazione dai quali risulti il possesso dei requisiti indicati all'articolo 5, comma 2, lettera a); la documentazione attestante il possesso dei requisiti, può essere anche presentata nelle forme consentite dalla vigente normativa sull'autocertificazione e sulla semplificazione amministrativa, fatta salva la possibilità per la competente struttura della Giunta regionale di operare i controlli e le verifiche previste dalla normativa in materia; b) dichiarazione concernente il numero degli iscritti, aggiornato al 31 dicembre dell'anno precedente e articolato per provincia; c) relazione dettagliata sottoscritta dal legale rappresentante dell'associazione dalla quale risulti la composizione degli organi sociali, dei soggetti che operano all'interno dell'associazione medesima in ambito regionale; d) relazione sottoscritta dal legale rappresentante dell'associazione da cui risulti quanto indicato dall'articolo 5, comma 2, lettere e), f), g) e h); e) copia del bilancio consuntivo dell'anno antecedente a quello di presentazione della domanda, sottoscritto dal legale rappresentante dell'associazione; f) dichiarazione del legale rappresentante dell'associazione che attesti la sussistenza delle condizioni previste dall'articolo 5, comma 2, lettera i); g) dichiarazione del legale rappresentante dell'associazione che attesti la conformità a quanto stabilito dall'articolo 5, commi 3 e 4. 2. L'iscrizione nel registro regionale delle associazioni di consumatori e utenti è disposta con decreto dell'Assessore competente in materia di commercio di cui al comma 1, da pubblicarsi sul BURAS, entro sessanta giorni dalla data di ricevimento della domanda completa di tutta la documentazione richiesta. 3. La perdita di uno dei requisiti per l'iscrizione di cui all'articolo 5, commi 2, 3 e 4, comporta la cancellazione immediata dal registro regionale delle associazioni di consumatori ed utenti. 4. L'iscrizione delle associazioni nel registro regionale delle associazioni di consumatori e utenti, di cui all'articolo 5, comma 1, è tacitamente rinnovata ogni anno. Nel caso in cui siano intervenute modificazioni rispetto ai requisiti stabiliti dall'articolo 5, comma 2, le associazioni iscritte ne danno immediata comunicazione all'Assessorato regionale competente in materia di commercio. 5. L'Assessorato regionale competente in materia di commercio può richiedere alle associazioni iscritte al registro regionale di cui all'articolo 5, comma 1, qualsiasi tipo di documentazione relativa alle proprie attività. 6. Le associazioni dei consumatori e utenti iscritte al registro regionale di cui all'articolo 5, comma 1, presentano all'Assessorato regionale competente in materia di commercio una relazione sull'attività svolta nell'anno precedente entro il 31 gennaio di ogni anno.   Art. 7 Promozione di azioni giudiziarie 1. Le associazioni di consumatori e utenti iscritte nel registro regionale di cui all'articolo 5 possono promuovere azioni giudiziarie a tutela dei diritti di consumatori e utenti secondo quanto previsto nelle norme costituzionali e da disposizioni nazionali.   Art. 8 Richiesta di Analisi 1. A tutela dei diritti collettivi dei consumatori e degli utenti, le associazioni iscritte nel registro regionale di cui all'articolo 5 possono richiedere l'effettuazione di analisi e di prove tecniche alle aziende regionali locali in tal senso abilitate. 2. La richiesta di cui al comma 1 è sottoscritta dal legale rappresentante dell'associazione richiedente. 3. Le aziende regionali locali preposte provvedono, entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta, ad effettuare le analisi e le prove tecniche. In caso di impossibilità ad eseguire gli esami, le aziende regionali locali ne danno comunicazione alle associazioni richiedenti entro dieci giorni dalla richiesta, indicandone la motivazione. 4. Il risultato delle analisi e delle prove tecniche effettuate su istanza delle associazioni ai sensi del presente articolo è immediatamente comunicato con lettera, a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, al legale rappresentante dell'associazione richiedente. 5. Le analisi e le prove tecniche richieste ai sensi del presente articolo sono effettuate a titolo gratuito. 6. Presso ogni ufficio delle associazioni iscritte nel Registro regionale di cui all'articolo 5, preposto alla vigilanza e al controllo a tutela di consumatori e utenti, è tenuto un registro soggetto a pubblica consultazione, nel quale vengono annotati le denunce e le segnalazioni pervenute, l'esito degli accertamenti svolti e i provvedimenti eventualmente assunti.   Art. 9 Educazione ai consumi, informazione e formazione dei consumatori e degli utenti 1. La Regione consolida, implementa ed aggiorna un patrimonio di conoscenze in ambito consumeristico da destinare alla fruizione dei cittadini, del mondo associativo, della scuola e dei soggetti economici, affinché si sviluppi la cultura del consumo critico, responsabile e consapevole; a tal fine la Regione: a) prevede iniziative finalizzate a conferire una corretta informazione nonché dirette all'educazione dei consumatori e degli utenti, anche attraverso l'utilizzo più ampio dei mezzi di comunicazione e di strumenti telematici; b) promuove, d'intesa con le autorità scolastiche, sanitarie, la CRCU e le stesse associazioni dei consumatori e utenti, programmi di educazione al consumo per anziani, studenti, personale docente e genitori attraverso anche la predisposizione di supporti scientifici e delle attrezzature necessarie alla realizzazione di queste attività; c) promuove la realizzazione di percorsi di formazione e di aggiornamento professionale specifici sulle materie attinenti alla tutela dei consumatori e degli utenti, destinati ai funzionari pubblici e ai quadri delle associazioni dei consumatori e degli utenti. 2. Le attività di cui al presente articolo sono approvate dalla Giunta regionale nell'ambito del piano di attività di cui all'articolo 10.   Art. 10 Piano di indirizzo 1. Il piano di indirizzo per la tutela e la difesa dei consumatori e degli utenti è lo strumento attraverso il quale la Giunta regionale individua gli indirizzi per definire le priorità di intervento e i criteri per la scelta delle iniziative da realizzare annualmente, nonché i criteri per l'assegnazione dei contributi da riservare alle associazioni dei consumatori e utenti, al fine di perseguire gli obiettivi di cui all'articolo 2. 2. Il piano di cui al comma 1 è approvato dal Consiglio regionale. 3. Il piano ha, di norma, validità di legislatura, è soggetto ad eventuali aggiornamenti e resta in ogni caso in vigore fino a sei mesi successivi dalla data di ingresso ufficiale della legislatura regionale successiva.   Art. 11 Norma finanziaria 1. Alle spese previste per l'attuazione della presente legge si provvede, a' termini dell'articolo 4, comma 1, lettera e), della legge regionale 2 agosto 2006, n. 11 (Norme in materia di programmazione, di bilancio e di contabilità della Regione autonoma della Sardegna. Abrogazione della legge regionale 7 luglio 1975, n. 27, della legge regionale 5 maggio 1983, n. 11 e della legge regionale 9 giugno 1999, n. 23).   Art. 12 Entrata in vigore 1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel BURAS.