CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 255

presentata dai Consiglieri regionali

FLORIS Rosanna - DIANA Mario - TOCCO - PITEA - PIRAS - AMADU - RODIN - RANDAZZO -CONTU Mariano Ignazio - GRECO - SANNA Paolo Terzo - PITTALIS - PERU - LOCCI - MURGIONI - PETRINI - STOCHINO - CAMPUS - ZEDDA Alessandra - LADU -
DE FRANCISCI - LAI

il 21 febbraio 2011

Strumenti di salvaguardia, promozione e maggiore fruibilità turistica del patrimonio storico e archeologico della Sardegna

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RELAZIONE DEL PROPONENTE

Il patrimonio storico e archeologico della Sardegna, tassello immensamente prezioso per la storia dell'Isola e dell'intera umanità, costituisce una fonte pressoché inesauribile di ricchezza che non viene sfruttata. Tale patrimonio, infatti, rappresenta non solo una ricchezza inestimabile sul piano socio-culturale, ma anche, potenzialmente, sul piano economico e turistico. Possedendo tutte le caratteristiche per costituire un polo di attrazione alternativo e persino maggiore rispetto al turismo balneare, tale patrimonio potrebbe fornire una risposta concreta alla disoccupazione e allo spopolamento dei centri abitati. L'interesse culturale, storico, antropologico e umano che tali beni rivestono sono infatti di tale rilevanza che, se venissero salvaguardati e promossi con l'attenzione che meritano, dilaterebbero enormemente sia nel tempo che nello spazio il turismo nell'Isola.

La presa di coscienza di tale circostanza, accompagnata da azioni che rendano fattuale un progetto di salvaguardia e promozione, potrebbe rivoluzionare l'economia, l'immagine e la geografia stessa della Sardegna. L'incentivazione del turismo nei centri interni e durante tutto l'anno determinerebbe la ripopolazione di luoghi abbandonati dal flusso emigratorio che porta tanti giovani a spostarsi nelle città o a lasciare la Sardegna in cerca di lavoro.

Tuttavia, sin quando tali risorse non verranno gestite con un progetto organico volto a salvaguardarle e ottenere il massimo rendimento di cui sono potenzialmente capaci, resteranno solo "pietre", come chi, stoltamente e ignorando il valore inestimabile di cui sono portatrici, descrive nuraghi, pozzi sacri, domus de janas, tombe dei giganti, reperti e menhir.

Finora l'offerta dei servizi legati ai luoghi di interesse storico archeologico nei singoli territori è stata disomogenea e caotica, perché è mancato un progetto complessivo, ma soprattutto è mancato chi regolasse, promuovesse e verificasse, incentivandolo, il buon operato dei gestori e che provvedesse a trovare una soluzione nel caso di disservizi. La disomogeneità della gestione e l'assenza di un progetto organico e di controllo comporta non solo il degrado del patrimonio, ma anche la sua difficile visibilità, raggiungibilità e fruibilità turistica. È vero, infatti, che la gestione dei siti archeologici sardi è affidata alla fortuita circostanza che i singoli individui (incaricati dai relativi comuni, enti pubblici o cooperative) che detengono "le chiavi" di tali luoghi siano competenti. Ovvero che abbiano la sensibilità e la competenza necessarie per custodire e presentare al meglio ciò che contraddistingue le nostre radici, la nostra cultura e la nostra identità. Non si esclude che questo accada, ma si vuole sottolineare che, in assenza di un progetto organico, tale circostanza è affidata al caso. L'assenza di una forma di controllo sul buon operato e sull'efficienza dei servizi volta a premiare risultati ottimali e a spingere all'eccellenza gestionale, comporta che, accanto a situazioni di alta professionalità (come il caso della cooperativa Sa Corona Arrubia) si riscontrino casi di imperdonabile inefficienza. Tutto ciò ha una conseguenza immediata sul piano economico-turistico: tale patrimonio, nonostante esista, sia estremamente ricco e nonostante la crisi economica imponga attenzione verso nuove strategie di rinascita economica, non viene sfruttato. Sulla scorta degli esempi di altri stati (come la Francia che ottimamente gestisce e sfrutta sul piano economico-turistico qualunque bene, sia pur poco rilevante, di interesse storico-archeologico) oggi appare necessario prestare attenzione verso questo patrimonio che chiaramente rappresenta una risorsa potenziale importante per l'economia dell'Isola.

Che tale patrimonio non venga pienamente sfruttato lo dimostrano i dati sull'afflusso dei visitatori che sono rilevanti solo in alcuni musei e siti archeologici (come Nora, Barumini, il pozzo di Santa Cristina). Il numero di tali visitatori potrebbe crescere enormemente ed essere meglio distribuito se tutti questi luoghi fossero ben gestiti e promossi, non solo all'esterno, ma anche all'interno dell'Isola stessa. Infatti, la ragione del fatto che il patrimonio storico-archeologico entra solo marginalmente (ovvero limitatamente ad alcuni luoghi) nel circuito delle guide turistiche è proprio a causa dei disservizi che imperano nella gestione dei più. I tour operator chiedono cose semplici: che i siti archeologici siano fruibili, aperti quando dovrebbero esserlo, che siano garantite le condizioni di sicurezza e che siano reperibili i gestori. Queste condizioni non sempre sussistono.

Rispetto ai disservizi, infatti, per avere un quadro della situazione è necessario sapere che:

1) molti luoghi non sono visitati perché non conosciuti. Spesso non vengono debitamente promossi da pubblicazioni, richiami nelle guide e internet che, per quanto a volte rappresentino tentativi lodevoli di creare un quadro complessivo, generalmente sono disorganici e incompleti. Un esempio spiega il rapporto tra disinformazione e conseguenze sul piano turistico. Il santuario prenuragico di Monte d'Accoddi è visitato solo da 8-10 mila turisti all'anno. Un numero molto esiguo se si pensa che questa piramide di cinquemila anni costituisce un esempio di ziqqurat di tipo mesopotamico unico in tutta Europa. Recenti studi hanno dimostrato che si tratterebbe della più antica costruzione al mondo orientata su Venere, precedendo di 3 mila anni le piramidi Maya. Ma a quanto pare nemmeno i sardi sono stimolati a visitarlo;

2) manca un referente unitario verso l'esterno e il potenziale visitatore (turista, cittadino, tour operator, guida turistica) per avere informazioni storico-culturali, ma anche sulla gestione del sito (come orari di visita, chiusure, prezzo di biglietto, se è previsto, e sconti gruppi) si scontra con una situazione caotica. Deve navigare nel buio, affrontando il mare magnum delle informazioni fornite da guide non aggiornate e siti internet di vario tipo e genere per giungere, nei casi più fortunati, a numeri di telefono non sempre attivi e raggiungibili. Un'odissea che potrebbe evitarsi con un numero verde che fornisca le informazioni per tutti e/o una pubblicazione periodica e un sito internet dedicato;

3) capita che molti di questi luoghi vengano chiusi senza preavviso con buona pace dei turisti e visitatori che hanno affrontato un viaggio per andarli a vedere (si veda a tal proposito la situazione del sito che conserva il mosaico romano di Villaspeciosa). Ciò accade perché l'opera delle cooperative che li gestiscono è legata alle convenzioni. Nei periodi in cui tali convenzioni non vengono rinnovate per l'assenza di fondi, le cooperative continuano a "detenere le chiavi" di luoghi come chiese o siti archeologici e, in attesa dei rinnovi, capita che tengano chiusi i cancelli, rendendo inaccessibili tali beni pubblici. Per poter visitare molti di questi luoghi senza avere la spiacevole sorpresa di trovarli chiusi quando dovrebbero essere aperti al pubblico è necessario contattare personalmente chi li gestisce. Cosa non sempre possibile. Le pubblicazioni cartacee spesso non sono aggiornate ai cambi gestionali delle cooperative, col risultato che i numeri di telefono (spesso di telefoni mobili) non sono più attivi.

Di fronte a tutte queste problematiche, i tour operator preferiscono portare i turisti nelle solite mete, le uniche in grado di fornirgli la certezza di essere aperti negli orari di apertura, di poter essere raggiunte facilmente, di trovare materiale informativo in loco, sconti per i gruppi, servizi igienici funzionanti, strutture che consentono la sicurezza per i visitatori e siti internet aggiornati. Tutte circostanze che pochi siti archeologici sardi sono in grado di assicurare. La maggior parte sono difficili da raggiungere a causa di assente o scarsa segnaletica (per esempio le spettacolari domus de janas di Crocifissu Mannu nei pressi di Porto Torres, praticamente irraggiungibili), lasciate in stato di abbandono o degrado (come il caso delle rovine romane di Cornus) rendendone pericolosa la visita (come in certi nuraghi).

Tutto ciò determina il duplice danno del mancato sfruttamento di una risorsa importante e della crescita del degrado a cui sono abbandonati molti luoghi dall'inestimabile valore socio-culturale.

Tali considerazioni impongono una riflessione su quali strategie sia opportuno usare per salvaguardare tale patrimonio e per svegliare e potenziarne la vocazione turistica di molti centri dell'Isola. Alcune condizioni (quali il degrado in cui versano molti siti archeologici e la crisi economica che stiamo attraversando) impongono un intervento per consentire che le potenzialità attrattive che tali luoghi rivestono sul mercato turistico siano il più possibile agevolate.

L'analisi di tali situazioni problematiche ostative alla salvaguardia e piena fruibilità del patrimonio storico archeologico, induce all'elaborazione della presente proposta di legge, la quale individua la soluzione alle suddette problematiche con le seguenti proposte:

1) l'istituzione di un'Agenzia regionale per la salvaguardia e la promozione turistica del patrimonio storico-archeologico della Sardegna che, anche tramite il supporto di una commissione tecnica, assolva i compiti di controllo e vigilanza della buona gestione dei siti, di coordinamento tra le diverse parti territorialmente competenti per la gestione e di raccolta di suggerimenti e segnalazioni relativi alla gestione degli stessi;

2) protocolli d'intesa con gli enti locali, l'individuazione dei requisiti necessari per la catalogazione dei beni del patrimonio storico archeologico destinatari della presente proposta di legge e conseguente redazione di un elenco;

3) la predisposizione di strumenti di incentivazione della buona gestione dei beni archeologici e di vigilanza sulla stessa;

4) la predisposizione di strumenti per la promozione turistica, quali la creazione di un portale internet aggiornato in tempo reale con i dati sui luoghi di interesse archeologico e l'incentivazione di itinerari turistici alternativi.

La centralizzazione, auspicata da chi opera nel settore turistico, ma spesso ostacolata da enti locali e cooperative che temono di perdere autonomia e controllo, viene concepita non come un limite, ma come uno strumento per stimolare la buona gestione, organicità e sistematicità agli interventi. Il patrimonio oggetto della presente legge è visto come una risorsa che un sistema deve sfruttare al meglio con sistemi meritocratici che guardano ai risultati e puntano all'eccellenza.

La verifica di tali risultati è affidata a un sistema informatizzato che raccolga in tempo reale i dati sull'afflusso dei visitatori e, all'uscita, la misura del loro gradimento sulla gestione dei servizi e l'indicazione di disservizi e suggerimenti. Un sistema trasparente che permetta a chiunque di verificare la soddisfazione dei fruitori, i finanziamenti ottenuti, i servizi resi. Con la presente proposta di legge si propone un sistema che stimoli la consapevolezza che i beni storico-archeologici della Sardegna sono un patrimonio di tutti e, in quanto tale, tutti siamo direttamente coinvolti nell'azione di tutela e promozione.

A rendere impellente tale esigenza di tutela, gestione e potenziamento di tale patrimonio, valgono alcune considerazioni su recenti scoperte e la relazione con itinerari turistici alternativi. È nota, ad esempio, la teoria pubblicata dal giornalista Sergio Frau che ha ipotizzato che la Sardegna sarebbe l'Atlantide scomparsa di cui scrisse Platone. Crederci o meno non ha importanza, ciò che conta é che molte sono le persone affascinate da questa ipotesi che ben gradirebbero conoscere una Sardegna "misteriosa" attraverso la scoperta dei luoghi legati a questa teoria ("Le Colonne d'Ercole, un'inchiesta. Come, quando e perché la Frontiera di Herakles/Milqart, dio dell'Occidente slittò per sempre a Gibilterra", ed. Nur Neon, è stato pubblicato anche in Francia e Germania). Inoltre, recenti e documentati studi in tema archeoastronomico (la scienza che unisce l'archeologia all'astronomia) impongono i paragone con le mete di turismo misterioso come l'Egitto, il Messico e Stonehenge. Questi ultimi luoghi, a causa dei misteri legati al loro orientamento astronomico, sono in grado di stimolare una suggestione che attrae milioni di visitatori ogni anno, contro le limitate migliaia che visitano siti archeologici dell'Isola di pari valore e interesse. Recentemente sono state avanzate tesi sull'orientamento astronomico dei nuraghi (Mauro Peppino Zedda "Archeologia del paesaggio nuragico", ed. Agorà Nuragica) e di costruzioni preistoriche dell'Isola che, pubblicate in riviste internazionali (come il Mediterranean Archaeology & Archaeometry International Scientific Journal, rivista curata da una redazione di cinquanta docenti e ricercatori universitari di tutto il mondo) hanno ricevuto il plauso di accademici di fama mondiale e di prestigiosi docenti universitari (le ricerche sul Monte d'Accoddi sono state effettuate da un team di studiosi diretti da Guido Magli, fisico e ordinario di archeoastronomia al Politecnico di Milano). A prescindere dall'aderire o meno a tali teorie, è rilevante sottolineare che potrebbero essere lo spunto per la promozione di itinerari turistici alternativi a quelli usuali.

Nella definizione di beni del patrimonio storico archeologico della Sardegna, la presente proposta di legge si riferisce anche ai beni mobili. Ciò si è fatto poiché spesso l'incuria nella gestione del patrimonio storico archeologico non si limita alle zone di scavo, ma coinvolge beni mobili e reperti. A volte l'incuria nella gestione di tali beni si scontra con le esigenze del turismo e della popolazione sarda di poter accedere, conoscere, ammirare e studiare beni rappresentativi della storia culturale della Sardegna quali testimonianza di un tassello della storia e della cultura dell'intera umanità. Si pensi al caso dei Giganti di Monti Prama, nascosti per 30 anni negli scantinati di un museo. Le monumentali statue sono state sottratte alla vista e alla conoscenza di turisti, cittadini, archeologi e studiosi impedendo che il loro studio e la loro visione potesse esplicare la sua potenzialità: sovvertire l'immagine dei suoi preistorici costruttori da rozzi pastori guerrieri a raffinati scultori di misteriosi guerrieri e lottatori.

La presente legge è tesa anche ad evitare che, attraverso un'azione di monitoraggio, valorizzazione e promozione turistica, tasselli importanti della storia della Sardegna possano essere dimenticati in uno scantinato. Reale o immaginano che sia.