CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 223

presentata dai Consiglieri regionali

DE FRANCISCI - DIANA Mario - AMADU - BARDANZELLU - CAMPUS - CONTU Mariano Ignazio - FLORIS Rosanna - GALLUS - GRECO - LADU - LAI - LOCCI - MURGIONI - PERU - PETRINI - PIRAS - PITEA - PITTALIS - RANDAZZO - RODIN - SANJUST - SANNA Matteo - STOCHINO - TOCCO - ZEDDA Alessandra - SANNA Paolo Terzo

il 17 novembre 2010

Norme per favorire la creazione di alloggi da destinare alla locazione temporanea

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RELAZIONE DEL PROPONENTE

Il mercato italiano degli alloggi è caratterizzato da una situazione di crescente precarietà. Sono sempre più numerose le persone che soggiornano nelle aree metropolitane per un periodo limitato o che, in conseguenza di una situazione precaria di lavoro, formazione o famiglia hanno necessità abitative temporanee. Si tratta in particolare di studenti universitari, lavoratori temporanei, pazienti in day hospital o parenti di pazienti ricoverati negli ospedali cittadini, persone con frattura del nucleo familiare di provenienza per separazione o divorzio.

Per tentare di quantificare il fenomeno a cui ci si riferisce pare opportuno dare qualche cifra sul numero di precari in Sardegna, sugli studenti universitari, sui lavoratori in mobilità o in cassa integrazione e sulla situazione delle separazioni. Il numero dei precari in Sardegna è oggi di circa 100.000, oltre il 20 per cento degli occupati. Nel 2009 oltre 2.000 sardi sono inseriti nelle liste di mobilità o in cassa integrazione. Solamente l'Ateneo di Cagliari ha una popolazione studentesca di 34 mila persone e per oltre il 35 per cento dei casi si tratta di fuori sede.

Per quanto riguarda le separazioni, la Sardegna aveva nel 2005 un tasso medio di separazione e divorzio (4,9 per cento e 2,3 per cento) inferiore alla media italiana (5,6 per cento e 3,2 per cento), ma il loro numero è in costante crescita. In pochi anni il dato ufficiale dell'Istat, relativo esclusivamente ai divorzi, si attesta a 1.127 nel 2007; solo un paio di anni prima era 874. A questo valore si aggiunge la cifra sulle separazioni, che risulta più complicata da conoscere per la mancanza di ufficialità. Per avere un'idea sulla condizione di disagio abitativo conseguente alla frattura di un nucleo familiare si consideri come le diverse città italiane stanno iniziando ad attrezzarsi. I Comuni di Milano, Torino, Roma e Bolzano, in collaborazione con la chiesa e il mondo non profit, hanno già attivato case albergo per separati e divorziati e ospitano una media di 100 persone, altre case sono in fase di costituzione.

Completano la domanda di alloggi temporanei le persone che necessitano di sistemazioni di transizione, in quanto inserite in percorsi di reinserimento sociale a seguito di esperienze di marginalità accentuata, come ex alcolisti, ex tossicodipendenti, donne vittime di tratta, ex carcerati, giovani e donne vittime di violenza familiare.

Al significativo aumento della domanda di alloggi temporanei non è seguito un sufficiente sviluppo dell'offerta.

L'articolo 1 individua le finalità e i contenuti della presente legge.

L'articolo 2 definisce le residenze temporanee, individuando due categorie specifiche. All'interno della prima categoria si collocano gli alloggi individuali o collettivi, destinati a coloro che si trovano in una condizione di transizione connessa, in particolare, con l'instabilità lavorativa o familiare. Vi rientrano le persone che affrontano importanti cambiamenti di vita. La seconda categoria di residenze temporanee ricomprende gli alloggi destinati all'inclusione sociale. Si tratta di micro comunità dirette ad ospitare e accogliere persone in situazione di disagio importante, ma che hanno intrapreso un percorso di reinserimento. Tutti gli alloggi costruiti attraverso i benefici della presente legge rispettano i requisiti degli alloggi sociali come definiti dal decreto del Ministro delle attività produttive del 22 aprile 2008 e pertanto sono esenti dalla notifica all'Unione europea. Con decisione del 28 novembre 2005, infatti, la Commissione ha previsto che "A norma dell'articolo 295 del trattato, come interpretato dalla giurisprudenza della Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado delle Comunità europee, dal punto di vista del diritto comunitario è ininfluente il fatto che tali servizi d'interesse economico generale siano forniti da imprese pubbliche o private. A questo riguardo, l'articolo 86, paragrafo 2, del trattato stabilisce che le imprese incaricate della gestione di servizi d'interesse economico (...) sono sottoposte alle norme del trattato e in particolare alle regole di concorrenza. L'articolo 86, paragrafo 2, prevede tuttavia un'eccezione alle norme contenute nel trattato, a condizione che siano rispettati una serie di criteri. In primo luogo, vi deve essere un atto d'incarico mediante il quale lo Stato conferisce ad un'impresa la responsabilità dell'esecuzione di un determinato compito. In secondo luogo, il conferimento dell'incarico deve essere relativo ad un servizio d'interesse economico generale. In terzo luogo, l'eccezione deve essere necessaria per l'esecuzione dei compiti assegnati e proporzionale a tale scopo (di seguito «requisito della necessità»). Lo sviluppo degli scambi, infine, non deve essere compromesso in misura contraria agli interessi della Comunità.". Con questa decisione, infatti, la Commissione ha stabilito le condizioni e i limiti ai quali gli aiuti di Stato concessi a determinate imprese incaricate della gestione di servizi d'interesse economico generale sono considerati compatibili con il mercato comune. L'articolo 5 della legge 8 febbraio 2007, n. 9, al fine di ottemperare a quanto previsto in materia di aiuti di Stato a favore degli alloggi sociali dalla decisione n. 2005/8421 CE, ha previsto che il Ministro delle infrastrutture definisca le caratteristiche e i requisiti degli alloggi sociali esenti dall'obbligo di notifica degli aiuti di Stato, ai sensi degli articoli 107 e 108 del Trattato europeo sul funzionamento dell'Unione europea. La definizione di alloggio sociale contenuta nel decreto del Ministro delle attività produttive del 22 aprile 2008 rispetta le regole suddette. I soggetti beneficiari sono individuati dall'articolo 3, che specifica le categorie degli aventi diritto per le due tipologie di residenze temporanee. Nel comma 1 si specificano le caratteristiche di coloro che hanno diritto agli alloggi presenti nelle residenze individuali o collettive individuate dalla lettera a) dell'articolo precedente. Si tratta di persone in condizione di precarietà e instabilità lavorativa o familiare. Nello specifico sono ricompresi coloro che hanno un contratto di lavoro precario o che hanno momentaneamente perso il lavoro; i giovani che desiderano avviare un percorso di autonomia abitativa lasciando il proprio nucleo familiare di origine; le persone che seguono un periodo di formazione o professionalizzazione; le persone che hanno perso la casa a causa di una frattura del proprio nucleo familiare. Per tutti i soggetti ricompresi in queste categorie la legge prevede un limite di reddito. In questa categoria rientrano anche i soggetti costretti a un temporaneo trasferimento causato da motivi di salute propri o di soggetti che assistono; per questa categoria non sono previsti limiti reddituali. Il terzo comma dell'articolo identifica i soggetti beneficiari della seconda tipologia di residenze temporanee ossia quelle dirette ad ospitare soggetti con problemi di disagio non solo abitativo. Vi sono coloro che hanno avuto problemi legati ad alcol, droga, violenza e che hanno intrapreso un percorso di reinserimento accompagnati dai servizi sociali comunali.

All'articolo 4 sono previsti gli interventi ammissibili, che sono la maggior parte di quelli previsti dalla normativa nazionale alla quale la Regione sarda si conforma (articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001); sono esclusi naturalmente gli interventi di manutenzione ordinaria. I benefici sono concessi solamente a edifici o porzioni degli stessi con destinazione residenziale. Nulla vieta che all'interno dell'edificio vi siano parti con destinazione differente, ad esempio commercio e servizi, anzi la realizzazione di sistemi abitativi integrati rappresenta una qualificazione al progetto.

L'articolo 5 identifica le tipologie edilizie; trattandosi di residenze dirette ad ospitare per brevi periodi di tempo persone in un momento di transizione, si tratta di piccoli e piccolissimi alloggi, soprattutto per quanto riguarda le residenze individuali. Le residenze collettive e le micro comunità sono più grandi in termini di superficie complessiva poiché dirette ad ospitare anche più persone che condividono gli spazi comuni. I limiti dimensionali sono naturalmente in linea con quanto previsto dagli articoli 2 e 3 del decreto del Ministro della sanità del 5 luglio 1975, attualmente normativa di riferimento per la Sardegna.

All'articolo 6 si prevedono i soggetti attuatori degli interventi. Sono presenti soggetti pubblici e privati in linea con quanto previsto nel piano nazionale di edilizia abitativa (decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 16 luglio 2009) che auspica l'iniziativa congiunta di privati e pubblico. Il secondo comma dell'articolo prevede per l'Assessorato regionale dei lavori pubblici, competente in materia di edilizia residenziale, l'emanazione dei bandi per la selezione dei progetti individuando le priorità. Naturalmente, previa analisi sui fabbisogni abitativi, è importante, da un lato costruire nuove case solo se effettivamente necessarie e dall'altro evitare se possibile il consumo di territorio.

L'articolo 7 definisce le modalità di assegnazione degli alloggi e delega ai comuni il ruolo di definire i bandi per individuare gli assegnatari. Per i comuni è prevista la possibilità anche di definire ulteriori priorità oltre quella reddituale. Per evitare che i tempi si allunghino in maniera consistente, considerato che si dovrebbero fronteggiare rapidamente situazioni di emergenza è previsto che il bando sia sempre aperto. Per quanto attiene i malati e coloro che li assistono, non è prevista la partecipazione a bandi per ottenere l'assegnazione degli alloggi, ma esclusivamente la presentazione di idonea certificazione medica e di residenza che ne attesti la lontananza dal luogo di cura.

L'articolo 8 istituisce presso l'Assessorato regionale dei lavori pubblici un albo dei soggetti gestori con lo scopo di conferire questo ruolo solamente a coloro che rispettino requisiti di professionalità e onorabilità.

L'articolo 9 concede benefici commisurati all'interesse pubblico che la residenza avrà. Naturalmente gli alloggi per l'inclusione sociale avranno una quota di cofinanziamento pubblico superiore. Un elemento rilevante consiste nel fatto che il beneficio, concesso inizialmente, sotto forma di finanziamento garantito dalla Regione, potrà trasformarsi in un secondo momento, al momento di pagamento delle rate, in contributo a fondo perduto. Questo accade se, e solo se, il soggetto attuatore onora perfettamente gli obblighi assunti nei confronti della Regione sarda, rispettando in maniera precisa la destinazione della residenza.

L'articolo 10 circoscrive la durata della residenza temporanea al massimo a diciotto mesi consecutivi non prorogabili e non rinnovabili se non dopo 5 anni. Le disposizioni sulla determinazione del canone di locazione sono conformi a quanto previsto dalla legge n. 431 del 1998.

L'articolo 11 istituisce un fondo di rotazione con lo scopo di concedere un prestito a soggetti beneficiari che si trovano in una condizione di disagio abitativo temporaneo, dovuto alla caratteristica di instabilità lavorativa o familiare. Il fondo potrà concedere un prestito per agevolare la fase di avvio e dovrà essere restituito in tempi brevi, ma senza interessi. In questo modo il fondo avrà sempre una consistenza e potrà essere riutilizzato.

L'articolo 12 espone i limiti temporali della destinazione vincolata delle residenze che naturalmente varia a seconda della percentuale di cofinanziamento pubblico ottenuto.

L'articolo 13 chiarisce i comuni di localizzazione delle residenze temporanee che sono quelli ad alta tensione abitativa come individuati dalla delibera CIPE del 10 novembre 2003, n 87. Si tratta di Alghero, Cagliari, Carbonia, Iglesias, Macomer, Monserrato, Nuoro, Olbia, Oristano, Ozieri, Porto Torres, Quartu S. Elena, Sassari e Tempio Pausania.

L'articolo 14 contiene la quantificazione finanziaria degli interventi previsti nella presente legge mentre l'articolo 15 prevede la clausola valutativa attraverso la quale il Consiglio regionale può monitorare l'effettiva attuazione della legge e valutare eventuali interventi modificativi della normativa in considerazione dei risultati conseguiti.