CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 202

presentata dai Consiglieri regionali

MELONI Marco - BARRACCIU - BRUNO - DIANA Giampaolo

il 6 ottobre 2010

Promozione delle pari opportunità. Introduzione della quota di genere nell'ordinamento degli enti strumentali della Regione e di altri enti pubblici e di diritto pubblico operanti nell'ambito regionale

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RELAZIONE DEL PROPONENTE

La parità fra donne e uomini rappresenta un valore essenziale e un presupposto imprescindibile per la realizzazione delle finalità proprie di uno stato costituzionale democratico. Il divieto di discriminazione esprime il fondamento del principio di uguaglianza formale, cui si associa il dovere di agire attivamente per rimuovere gli ostacoli che impediscono la realizzazione delle pari opportunità, nella prospettiva di uguaglianza sostanziale dettata dall'articolo 3, comma 2, della Costituzione italiana. Il conseguimento di una effettiva situazione di parità tra uomo e donna costituisce altresì un valore fondamentale comune dell'Unione europea, nonché una condizione di base necessaria per il conseguimento degli obiettivi europei di crescita, occupazione e coesione sociale. In questa ottica l'Unione europea ha compiuto notevoli progressi nell'attuazione della parità tra i generi grazie alla normativa sulla parità di trattamento, all'integrazione della dimensione genere nelle politiche, ai provvedimenti specifici volti a promuovere la condizione femminile, ai programmi d'azione, al dialogo sociale e al dialogo con la società civile. Un esempio rappresentativo di questo indirizzo ci viene dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, adottata a Nizza il 7 dicembre 2000, che all'articolo 23, secondo comma, proclama che "il principio della parità non osta al mantenimento o all'adozione di misure che prevedano vantaggi specifici a favore del sesso sottorappresentato". Ancora, la Commissione europea, nella comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni titolata: "Una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini - Road Map 2006-2010", ha posto tra gli obiettivi da perseguire quello di promuovere la pari partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale. Per il perseguimento di tale obiettivo occorre incoraggiare maggiormente la cittadinanza attiva, la partecipazione delle donne alla vita politico/economica e all'alta dirigenza dell'amministrazione pubblica a tutti i livelli.

È vero che la storia di tutte le democrazie che afferiscono all'Unione europea è costellata da tentativi messi in atto per favorire una crescente presenza femminile nelle istituzioni e dal riconoscimento della piena legittimità di norme incentivanti, anche attraverso quote di genere: il rispetto del principio delle pari opportunità nell'accesso ai centri decisionali rappresenta infatti un'esigenza diffusissima in tutta Europa e un principio irrinunciabile del sistema della governance multilivello, all'interno del quale operano il legislatore statale e quello regionale.

Anche in Italia si è innestato un meccanismo virtuoso in tal senso: con la riforma del titolo V del 2001 (legge costituzionale n. 3 del 2001), la Costituzione ha attribuito alle regioni il compito di rimuovere, tramite proprie leggi, ogni ostacolo che impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella vita sociale, culturale ed economica, nonché quello di promuovere la parità di accesso alle cariche elettive (articolo 117, settimo comma).

La successiva legge costituzionale n. 1 del 2003 ha modificato l'articolo 51 della Costituzione italiana, in virtù del quale "tutti i cittadini dell'uno o dell'altro sesso possono accedere agli uffici pubblici e alle cariche elettive in condizioni di uguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge". E a tal fine è indicata programmaticamente al legislatore, anche regionale, l'adozione di provvedimenti che "favoriscano le pari opportunità tra uomini e donne".

Per quanto riguarda la Sardegna, il legislatore regionale ha preso atto solo in parte delle indicazioni del legislatore costituzionale: un primo segnale positivo si è avuto nella legge istitutiva del Comitato regionale per le comunicazioni (CORECOM) (legge regionale n. 11 del 2008), nella quale, all'articolo 6 comma 5, è previsto che il Consiglio regionale, nella elezione dei componenti del CORECOM, si debba attenere al principio delle pari opportunità tra donne e uomini.

Peraltro, a tutt'oggi manca una legge che disciplini in modo organico la parità di genere nelle nomine, da parte di Giunta e Consiglio regionale, degli amministratori degli enti pubblici, pubblici economici e strumentali, in coerenza con i principi enunciati dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, con gli obiettivi posti dalla Commissione europea e in conformità con le indicazioni provenienti dal legislatore costituzionale.

Un primo tentativo in questa direzione era stato compiuto nella scorsa legislatura attraverso il testo di legge statutaria, ma occorre evidenziare che, in quella sede, la norma predisposta allo scopo di realizzare l'obiettivo della parità di genere nelle nomine della Regione negli enti pubblici non aveva passato il vaglio della votazione a scrutinio segreto. Con la presente proposta si intende dunque sostenere l'introduzione di una disciplina specificamente orientata a garantire le pari opportunità nella gestione dirigenziale degli enti strumentali, ciò in ottemperanza ai principi dettati a livello sovranazionale, nazionale e subnazionale.
Tale intervento sulla legge regionale che disciplina le nomine negli enti effettuate da Giunta e Consiglio regionale è dunque finalizzato a colmare il vuoto normativo in materia che tuttora persiste nell'ordinamento regionale sardo.