CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 184

presentata dai Consiglieri regionali

CUCCUREDDU - DIANA Mario - SANNA Giacomo - SALIS - MILIA - URAS - FOIS

il 5 agosto 2010

Composizioni dei consigli e delle giunte dei comuni e delle province della Sardegna e
disposizioni diverse in materia di enti locali

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RELAZIONE DEI PROPONENTI

CL'articolo 3 dello Statuto speciale per la Sardegna, approvato con la legge costituzionale n. 3 del 26 febbraio 1948, così come integrato dall'articolo 4 della legge costituzionale n. 2 del 23 settembre 1993, alla lettera b) attribuisce alla Regione potestà legislativa primaria in materia di ordinamento degli enti locali, con i soli limiti dettati dal "rispetto degli obblighi internazionali, degli interessi nazionali, nonché delle norme fondamentali delle riforme economico sociali della Repubblica".

La Regione non ha però approvato, a differenza di altre regioni a statuto speciale, alcuna organica disciplina sull'ordinamento degli enti locali, creando così non pochi dubbi interpretativi sulla diretta applicabilità delle norme statali, introdotte dopo il riconoscimento (23 settembre 1993) della potestà legislativa in capo alla Regione.

Di recente, con il comma 185 dell'articolo 2 della legge n. 191 del 23 dicembre 2009 (legge finanziaria 2010), poi modificato dalla legge n. 42, del 26 marzo 2010, si è stabilito un diverso metodo per la determinazione della composizione delle giunte comunali e provinciali. Le differenti interpretazioni sulla immediata applicabilità o meno in Sardegna di tali norme comportano la paradossale situazione della nomina da parte dei presidenti di provincia (tutti con meno di 300.000 abitanti ed il cui consiglio è, quindi, composto da 24 componenti) di giunte composte in alcuni casi da 8 assessori, in altri da 7 ed in un caso addirittura da 6; analogamente avviene per le giunte dei comuni andati al rinnovo nella scorsa tornata elettorale.

A partire dal 2011, l'applicazione del comma 184 del medesimo articolo 2 della legge finanziaria dello Stato, comporterà, per i comuni che andranno al rinnovo, la riduzione del 20 per cento del numero dei consiglieri, mentre gli organi esecutivi saranno composti da un numero di assessori calcolato in un quarto del ridotto numero dei consiglieri. L'effetto paradossale di tale norma, ad esempio, sarà quello che il Comune di Cagliari, capoluogo regionale, avrà 32 consiglieri e 9 assessori, assai meno di quelli che per i prossimi cinque anni avrà il Comune di Sassari e soltanto due consiglieri ed un assessore in più del Comune di Tortolì.

Il comma 186 della legge finanziaria, così come modificato dalla legge n. 42 del 2010, prevede, invece, la soppressione rispettivamente: della figura del difensore civico comunale, delle circoscrizioni comunali per i comuni con meno di 250.000 abitanti (quindi per tutti i comuni della Sardegna), della possibilità di delega consiliare nei comuni con meno di 3.000 abitanti, della figura del direttore generale per i comuni con meno di 100.000 abitanti, dei consorzi tra gli enti locali.

Il comma 186 bis prevede la soppressione delle Autorità d'ambito.

Il comma 187, prevede il definanziamento delle Comunità montane.

Nell'ultimo capoverso del comma 183 dell'articolo 2, della legge finanziaria per il 2010, si legge che le regioni a statuto speciale "provvedono ad adottare le disposizioni idonee a perseguire le finalità di cui ai commi da 184 a 187 in conformità ai rispettivi statuti e alle relative norme di attuazione".

Poiché le finalità delle norme contenute nella legge finanziaria sono quelle di ridurre i costi relativi agli organi di governo degli enti locali territoriali: comuni, province, comunità montane e consorzi, e di organismi, quali l'Autorità d'ambito, competenti in materia di servizio idrico integrato, si ritiene che il risultato di contenimento delle spese possa essere raggiunto con differenti modalità che consentano di perseguire gli obiettivi più agevolmente e senza produrre effetti paradossali, quali quelli suaccennati; infatti sussiste il rischio che in alcuni casi, addirittura si producano aggravi di costi per gli enti locali ed i cittadini, come nel caso della soppressione di servizi gestiti in forma associata dai consorzi di comuni che grazie alle economie di scala hanno consentito maggiore economicità e maggiore efficienza nell'erogazione dei servizi.

Per quanto attiene alla riduzione dei costi relativi alle indennità di funzione ed ai gettoni di presenza degli amministratori locali, tenuto conto che tale quantificazione è disciplinata dal decreto ministeriale 4 aprile 2000, n. 119, si ritiene opportuno prevedere il contenimento delle spese, nella misura della riduzione del 10 per cento del totale delle indennità spettanti al sindaco, al presidente della provincia ed ai componenti delle rispettive giunte, lasciando però all'autonomia di ciascun ente locale, attraverso l'adozione di uno specifico provvedimento, la scelta dello strumento più idoneo per raggiungere l'obiettivo del risparmio senza peggiorare la qualità e l'efficienza degli organi di governo locale. In particolare comuni e province potranno decidere se attuare la contrazione dei costi intervenendo sulla riduzione del numero degli assessori, se gli statuti prevedono un numero massimo ed uno minimo, oppure attraverso una riduzione (o anche la totale rinuncia) delle indennità di alcuni o di tutti, i componenti degli organi esecutivi.

L'articolo 1 prevede la finalità della legge, che è quella di disciplinare, sulla base dei principi ispiratori della legge finanziaria dello Stato per il 2010, in particolare dei commi che vanno dal 184 al 187, le modalità per perseguire una contrazione dei costi per gli organi politici degli enti locali.

L'articolo 2 definisce la composizione dei consigli comunali, tenendo conto della specificità dei comuni sardi, suddividendoli in sei fasce, e dei consigli provinciali, suddivisi invece in due sole categorie, il cui spartiacque sono i 300.000 abitanti.

L'articolo 3 prevede, invece, il numero massimo di assessori che gli organi esecutivi, province e comuni, possono avere.

L'articolo 4 precisa le modalità attraverso le quali sarà possibile attuare le finalità di risparmio sui costi per gli organi politici degli enti locali. Tale articolo si ispira al principio di autonomia degli enti locali, prevedendo che siano i comuni e le province, sulla base delle peculiarità e delle esigenze di ciascun ente, a decidere se intervenire riducendo il numero dei componenti gli organi di governo, oppure preferiscano agire sul fronte di una riduzione delle indennità. Il mancato intervento legislativo della Regione sul tema della riduzione dei costi per indennità e gettoni agli amministratori, comporterebbe l'applicazione dell'articolo 5, comma 6, del decreto legislativo n. 78 del 2010, che avrebbe un effetto paradossale in Sardegna, dove la maggior parte dei comuni ha un numero di abitanti inferiore alle 5.000 unità. Infatti la prevista abolizione del gettone di presenza per i consiglieri e la obbligatoria trasformazione in indennità di funzione nella misura di un quinto di quella spettante al sindaco, comporterebbe un sensibile aggravio di spese per la quasi totalità dei comuni sardi e il non giustificabile incremento dei compensi per gli amministratori pubblici, proprio nel momento nel quale sono richiesti forti sacrifici a tutti cittadini.

L'articolo 5 disciplina, armonizzandoli alla realtà demografica e normativa della Sardegna, una serie di interventi previsti dall'articolo 2, commi 186 e 187, della legge finanziaria dello Stato per il 2010. Si tratta in particolare di norme soppressive delle circoscrizioni di decentramento nei comuni con meno di 100.000 abitanti, del difensore civico comunale, della possibilità di assegnare deleghe consiliari; si prevede, inoltre, la soppressione dell'Autorità d'ambito territoriale ottimale per il servizio idrico, mentre lo scioglimento dei consorzi fra enti locali e la liquidazione delle società sarà obbligatoria entro il 2010 nei casi in cui abbiano prodotto forti passività nell'ultimo triennio.

L'articolo 6 prevede, anche in questo caso adeguando i parametri alla realtà demografica della Sardegna, la possibilità di mantenere sia le modalità sia la figura del direttore generale, fissando, altresì, un tetto al compenso.