CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 136

presentata dai Consiglieri regionali

URAS - SECHI - ZEDDA Massimo

il 18 marzo 2010

Procedure di acquisizione di impianti industriali in dismissione finalizzate alla difesa
e allo sviluppo di sistemi economico-produttivi territoriali

***************

RELAZIONE DEI PROPONENTI

La Sardegna attraversa uno stato di drammatica crisi occupazionale, segnata in modo particolare dall'incedere di un vero e proprio processo di desertificazione industriale che, lungi dal trovare soluzione nel moltiplicarsi degli incontri istituzionali, tende ad aggravarsi, producendo l'espulsione progressiva dal processo produttivo di decine di migliaia di lavoratori e il progressivo impoverimento delle popolazioni dei territori interessati. Si valutano in circa 600 le situazioni di crisi aziendale, in gran parte destinate a dismissione, per decisione unilaterale, degli impianti e delle produzioni da parte delle rispettive proprietà.

Dal nord al sud dell'Isola, passando per la Sardegna centrale, è l'intero sistema industriale sardo a risultare colpito dal convergente impatto negativo determinato dalla internazionalizzazione dei mercati, dalla loro fortissima interrelazione, dalla conseguente, e sempre più marcata, tendenza alla delocalizzazione delle produzioni. La normativa europea sulla libera concorrenza rischia di impedire, anche nei territori in condizioni di oggettivo svantaggio, ogni intervento, anche virtuoso di salvaguardia di produzioni capaci di reggere nel mercato, e di determinare distorsioni della leale competitività tra regioni diverse di stati membri dell'Unione europea.

Esiste perciò una triplice ingiustizia: da una parte l'assenza di una valida alternativa occupazionale all'impiego nel settore industriale, dall'altra il rischio della definitiva cancellazione di importanti produzioni industriali capaci di registrare attivi anche se non profitti a livelli straordinari, dall'altra ancora l'impossibilità da parte del settore pubblico di intervenire su materie di propria pertinenza senza incorrere nel rischio di una violazione della normativa europea.

Questo stato di cose rende l'economia dell'Isola del tutto in balia delle multinazionali e di ogni forma spregiudicata tipica della neo-imprenditoria finanziaria che decide se investire o meno in Sardegna e se mantenere o meno la propria produzione sulla base esclusiva della massimizzazione del profitto, senza alcuna assunzione di responsabilità sul piano sociale ed ambientale.

A questo triplice intreccio di problematiche va aggiunta l'assenza pressoché totale di una rete di copertura che sia realmente in grado di contenere gli effetti sociali della crisi economica ed occupazionale.

Né lo Stato italiano né, in via sussidiaria, la Regione Sardegna, infatti, si sono dotati di una normativa adeguata, come invece accade in molti dei Paesi dell'Europa continentale, volta a salvaguardare il diritto a un reddito e a un'esistenza dignitosi.

L'alternativa, al momento progressivo dell'esaurirsi degli ammortizzatori sociali, resta quella dell'emigrazione o del rifugio nell'economia sommersa. Così sta tornando ad essere per migliaia di persone, giovani lavoratori nonché persone che sempre più di frequente si trovano senza un lavoro in una fascia di età che va dai 45 ai 55 anni.

Attualmente, come evidenziato dai sindacati confederali della Sardegna, 600 imprese hanno formalmente dichiarato lo stato di crisi, 11 mila lavoratori utilizzano gli ammortizzatori sociali in deroga, la disoccupazione reale si attesta sulle 150 mila unità e circa 350 mila persone vivono al di sotto della soglia di povertà.

In particolare, il caso di alcuni territori dell'Isola è, da questo punto di vista, emblematico: le note vicende dei Sulcis, quanto quelle del Sassarese e della Sardegna centrale.

Tanto più se si considera che intere aree della Regione sono state sottoposte a processi di intensa trasformazione della struttura economico-produttiva, sociale e culturale, determinando un progressivo allontanamento dalle produzioni e lavorazioni tradizionali, quindi, riducendo in maniera consistente l'immediata disponibilità di ambiti economici di compensazione da opporre ai processi di desertificazione industriale in atto. Alcuni impianti, peraltro, si pensi alla produzione di alluminio nel Sulcis, sono a tutti gli effetti collocabili in un ambito strategico della produzione nazionale. La loro chiusura rappresenterebbe quindi non solamente la perdita di migliaia di posti di lavoro, ma altresì la rinuncia su scala nazionale all'intera produzione di alcuni lavorati.

La Costituzione italiana sancisce il diritto al lavoro come elemento fondativo dell'ordinamento democratico. Contestualmente, all'articolo 4, impegna la Repubblica a promuovere le condizioni che rendano effettivo tale diritto; il titolo V della stessa, all'articolo 117, definisce le materie di competenza dello Stato e della Regione, ivi comprese quelle di legislazione concorrente, dichiarando esplicitamente, al comma 4, che spetta alle regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata allo Stato. Lo Statuto speciale della Regione Sardegna, inoltre, prevede la possibilità, all'articolo 4, dell'espropriazione per pubblica utilità non riguardante opere a carico dello Stato.

In un contesto economico e sociale come quello descritto, il concetto di pubblica utilità è da considerarsi in stretta relazione con la tutela del lavoro, quindi con quanto prescritto dall'articolo 117 della Costituzione repubblicana e del diritto alla produzione ad esso connesso.

Preso atto, perciò, della condizione nella quale versa la produzione industriale nell'Isola, del rischio di crescenti tensioni sociali e di un ulteriore drammatico impoverimento della popolazione; preso atto, inoltre, del dettato costituzionale, dello Statuto speciale d'autonomia e delle disposizioni normative della legge fondamentale n. 2359 del 1865, considerato che la normativa esistente pone il legislatore nella condizione di assumere provvedimenti risolutivi a tutela dei livelli occupativi ed in attesa che si definisca, attraverso il concorso fra lo Stato e la Regione, così come prescritto dall'articolo 13 dello Statuto e così come proposto dal progetto di legge n. 2 depositato presso il Consiglio regionale in principio di legislatura, un piano organico di rinascita economica e sociale della Sardegna; si propone in sintesi una legge regionale che:
    - ponga le condizioni normative e finanziarie per l'acquisizione da parte della Regione Sardegna degli impianti industriali sulla base di una valutazione inerente la competitività delle produzioni e la natura strategica delle attività e dei prodotti, avviati o sostenuti attraverso finanziamenti pubblici, che versino in stato di crisi e siano oggetto di dismissione;
    - individui i soggetti, pubblici e privati (SFIRS, nuovi capitali e capitali locali, forme attive di partecipazione dei lavoratori all'assetto societario, istituti di credito di interesse regionale) che, anche in partenariato, progettino il mantenimento, lo sviluppo e la rigenerazione degli impianti e delle produzioni oggetto degli interventi;
    - promuova percorsi di ricollocazione sul mercato delle produzioni rilanciate e consolidate, avendo cura particolare per le eventuali proposte di partecipazione democratica dei lavoratori nella gestione delle aziende.