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TESTO DEL PROPONENTE

Capo I Disposizioni generali Art. 1 Finalità 1. La presente legge disciplina la partecipazione della Regione autonoma della Sardegna alla formazione e all'attuazione del diritto comunitario. Assicura, inoltre, l'adeguamento dell'ordinamento regionale agli obblighi derivanti dall'emanazione di atti normativi dell'Unione europea o alle sentenze della Corte di giustizia, nel rispetto delle norme di procedura stabilite con legge dallo Stato e del riparto costituzionale delle competenze. 2. La presente legge disciplina altresì gli strumenti e le modalità per garantire il rapporto diretto della Regione con le strutture burocratiche e con gli organi istituzionali dell'Unione europea, nonché il coinvolgimento attivo nei programmi comunitari. 3. Nell'esercizio delle proprie prerogative sul piano comunitario e internazionale la Regione agisce in virtù dei principi costituzionali di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, valorizzando l'autonomia degli enti locali, promuovendo, in particolare, le forme associative tra comuni e tenendo anche conto delle esigenze specifiche delle comunità montane.   Capo II Rapporti della Regione con l'Unione europea Art. 2 Rapporti della Regione con l'Unione europea 1. La Regione, conformemente al dettato dell'articolo 117, commi 3, 5 e 9, della Costituzione e in ottemperanza della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L.Cost. 18 ottobre 2001, n. 3), della legge 4 febbraio 2005, n. 11 (Norme generali sulla partecipazione dell'Italia al processo normativo dell'Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari) e successive modificazioni, partecipa alla formazione e attuazione del diritto comunitario e definisce le attività di rilievo internazionale della Regione medesima.   Art. 3 Partecipazione della Regione alla fase ascendente del diritto comunitario 1. Il Presidente della Regione promuove la partecipazione della Regione alle decisioni dirette alla elaborazione degli atti comunitari normativi e di indirizzo, alla luce delle linee di azione definite dal Consiglio regionale. 2. La Giunta regionale, con deliberazione, recepisce le indicazioni del Consiglio regionale in merito alle proposte di atti comunitari di cui all'articolo 3, commi 1 e 2, della legge n. 11 del 2005, e successive modificazioni, in conformità all'articolo 5 della medesima legge. 3. Ai fini della formazione della posizione italiana, le indicazioni della Regione vengono trasmesse al Presidente del Consiglio dei ministri o al Ministro per le politiche comunitarie, per il tramite della Conferenza dei presidenti delle regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano o della Conferenza dei presidenti dell'Assemblea, dei consigli regionali e delle province autonome, secondo le modalità disciplinate dall'articolo 5 della legge n. 11 del 2005.   Art. 4 Partecipazione della Regione alla fase discendente del diritto comunitario 1. Entro e non oltre il 31 luglio di ogni anno la Giunta regionale presenta al Consiglio regionale il progetto di legge comunitaria regionale, che è approvata entro e non oltre il 31 dicembre dello stesso anno. Il titolo del progetto di legge comunitaria contiene l'intestazione «Legge comunitaria regionale», con anche l'indicazione dell'anno di riferimento. Il testo della legge comunitaria, cui è allegata una relazione sullo stato di attuazione del diritto comunitario nell'ordinamento regionale, è trasmesso, per conoscenza, al Governo. 2. Il Presidente della Regione convoca, almeno una volta l'anno, la sessione comunitaria della Giunta regionale. In questa sede sono discusse le posizioni assunte dal Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei (CIACE). Entro trenta giorni dalla sessione comunitaria, la Giunta regionale presenta al Consiglio regionale un rapporto dettagliato, che contenga le posizioni adottate dalla Regione Sardegna in sede di Conferenza Stato-regioni, le azioni da intraprendere per la realizzazione delle politiche comunitarie nell'anno in corso, i rapporti di collaborazione internazionale avviati e quelli di cui si prospetta l'attivazione nell'anno di riferimento. 3. La legge comunitaria regionale in particolare: a) attua le direttive comunitarie; b) individua le misure necessarie per completare l'attuazione dei regolamenti comunitari; c) dispone l'attuazione dei provvedimenti della Commissione europea, compresi quelli di carattere amministrativo, che comportano obbligo di adeguamento per la Regione; d) dispone l'attuazione delle sentenze della Corte di giustizia; e) identifica gli atti normativi emanati dall'Unione europea cui la Giunta regionale può dare attuazione in via amministrativa; f) individua e dispone le misure di metodo, di procedura, di attuazione, modifica o abrogazione che si rendano necessarie per l'attuazione dei piani regionali cofinanziati dall'Unione europea. 4. La legge comunitaria regionale stabilisce gli interventi di modifica o abrogazione della legislazione regionale vigente necessari al fine di assicurare l'attuazione degli atti comunitari di rango normativo e amministrativo.   Art. 5 Sessione comunitaria del Consiglio regionale 1. Entro il 30 settembre di ogni anno il Consiglio regionale si riunisce in sessione comunitaria con lo scopo di stabilire l'orientamento in merito alle politiche europee rilevanti per la Regione, nonché valutare lo stato di attuazione dei programmi comunitari.   Art. 6 Partecipazione della Regione ai programmi comunitari 1. La Regione partecipa ai piani, ai programmi e ai progetti promossi dall'Unione europea nell'ambito delle materie di propria competenza. 2. La Regione si impegna attivamente a garantire la diffusione della conoscenza delle attività promosse dall'Unione europea presso gli enti locali e presso la società civile. Promuove la partecipazione dei soggetti istituzionali e degli esponenti della società civile del territorio ai piani, ai programmi e ai progetti comunitari. In particolare, promuove e realizza piani di mobilità dei propri dipendenti presso le istituzioni comunitarie in una prospettiva di aggiornamento continuo, secondo le modalità di cui all'articolo 8. 3. La Giunta regionale stabilisce, con proprio atto, le procedure da seguire per la richiesta di cofinanziamento rivolta a favorire la partecipazione ai piani, progetti e programmi promossi dall'Unione europea.   Capo III Rapporti internazionali della Regione Art. 7 Attività di rilievo internazionale della Regione 1. La presente legge stabilisce le norme e determina le modalità di gestione dei rapporti internazionali della Regione. 2. La Giunta regionale esercita attività di rilievo internazionale in virtù e secondo le modalità dettate dalla presente legge. In particolare, la Giunta regionale: a) pone in essere iniziative volte a promuovere la cooperazione e lo sviluppo internazionale; b) agisce con piani di solidarietà e aiuto umanitario; c) interviene con azioni di promozione del territorio nei settori del marketing turistico, commerciale, industriale, agro-alimentare, culturale e sportivo; d) promuove l'organizzazione di missioni, ricerche e manifestazioni internazionali; e) patrocina attività internazionali promosse da soggetti non istituzionali operanti sul territorio regionale, se ritenute rilevanti per la promozione e lo sviluppo della Regione; f) favorisce e sostiene scambi istituzionali con gli organi amministrativi delle istanze di governo substatali di Paesi esteri; g) favorisce e sostiene scambi e attività di cooperazione scientifica a livello universitario e scolastico; h) promuove il gemellaggio tra gli enti locali della Sardegna e i corrispondenti soggetti istituzionali in ambito europeo e mondiale; i) stabilisce politiche a favore dei lavoratori sardi emigrati all'estero; j) dispone la creazione di sedi di rappresentanza regionale all'estero e strutture che favoriscono lo svolgimento delle attività internazionale della Regione all'estero.   Art. 8 Gestione delle attività di cooperazione internazionale 1. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta regionale, approva un piano pluriennale contenente le linee guida per l'attività di cooperazione internazionale della Regione. Tale piano predispone i principi e le procedure da seguire nell'organizzazione delle attività di rilievo internazionale e stabilisce una gerarchia di priorità da seguire nell'attuazione delle stesse. 2. La Giunta regionale agisce nel quadro di riferimento definito dal piano pluriennale di cui al comma 1. 3. In particolare, la Giunta regionale approva: a) le misure necessarie per l'istituzione di sedi di rappresentanza e uffici di coordinamento all'estero; b) le misure necessarie per la realizzazione del massimo grado di collaborazione con le istituzioni regionali interne ad altro Stato estero; c) le misure necessarie per garantire la realizzazione di scambi tra funzionari nell'ambito di iniziative di cooperazione istituzionale di rilievo internazionale e specificamente dei meccanismi di cooperazione a tal fine individuati nella cooperazione tra Stato italiano e Unione europea, e disciplinati dalla decisione della Commissione delle comunità europee C(2006)2033 del 1° giugno 2006 e dalla direttiva del 3 agosto 2007 del Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, del Ministro per le politiche europee e del Ministro degli affari esteri, che detta criteri per la razionalizzazione ed il rafforzamento dell'istituto dell'Esperto nazionale distaccato (END) presso le istituzioni dell'Unione europea. La Giunta regionale stabilisce, a titolo di rimborso forfettario, un'indennità speciale per le spese relative al soggiorno presso la sede estera, erogata al personale assegnato a tali uffici. L'ammontare di tale indennità non può essere superiore all'importo previsto per il personale dello Stato italiano assegnato all'estero; d) le misure necessarie per l'organizzazione di attività coordinate con gli enti locali e le istituzioni universitarie dislocate sul territorio regionale.   Art. 9 Qualità normativa 1. La Regione tutela la certezza del diritto. A tal fine cura la qualità delle fonti normative regionali, assicurandone l'organicità, la chiarezza, la semplicità e la coerenza con gli obblighi derivanti dall'emanazione degli atti normativi dell'Unione europea. 2. È promossa, per le finalità di cui al comma 1, la formazione di testi unici legislativi e regolamentari per settori organici. I testi unici legislativi sono approvati con legge e possono essere abrogati o modificati, anche parzialmente, solo in modo espresso. 3. La legge e i regolamenti interni, del Consiglio regionale e della Giunta regionale, stabiliscono gli obblighi volti a garantire la qualità delle fonti normative e le modalità di formazione, approvazione e mantenimento dei testi unici. 4. Le Commissioni consiliari regionali competenti esercitano controlli preventivi sulle proposte di legge regionali e promuovono la valutazione degli effetti delle leggi su coloro che ne sono destinatari. 5. Entro il 31 dicembre di ogni anno, il Presidente della Regione comunica al Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi (DAGL) della Presidenza del Consiglio dei ministri, i risultati dei controlli preventivi e dell'attività di valutazione svolta dalle Commissioni consiliari regionali competenti di cui al comma 4.