CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 83/A

presentato dai Consiglieri regionali

MELONI Francesco - VARGIU - COSSA - DEDONI - FOIS - MULA

il 12 ottobre 2009

Provvidenze per lo sviluppo del turismo golfistico

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RELAZIONE DEL proponente

Generalità

In Sardegna il turismo contribuisce con una quota di poco inferiore all'8 per cento alla formazione del prodotto interno lordo (PIL) complessivo ed è al momento una delle maggiori fonti di sostegno dell'economia isolana.

È superfluo ricordare che ci sono Paesi dove il turismo rappresenta una quota ben più consistente del PIL, per diventarne in certe regioni addirittura la voce più importante.

Nel programma della maggioranza di centro destra che ha vinto le recenti elezioni regionali, nel Piano strategico regionale in corso di sviluppo e nelle stesse dichiarazioni del Presidente, più volte ripetute in campagna elettorale, c'è l'obiettivo di portare il turismo sardo verso un incremento di grande entità, in misura tale da giungere a rappresentare una quota di circa il 12 per cento sul PIL regionale nell'arco della legislatura.

Insieme a questo obbiettivo di carattere, diciamo così, nettamente quantitativo, ve n'è però un altro che attiene alla qualità e che presenta due profili abbastanza distinti:
    - la destagionalizzazione;
    - lo sviluppo delle zone interne, ovviamente sotto l'aspetto turistico e culturale.

Per quanto concerne il primo profilo, esso è talmente chiaro che sembra inutile spiegarlo ulteriormente: basti dire che circa il 95 per cento delle presenze turistiche nell'Isola si concentra nel periodo estivo ed in particolare nei mesi di luglio e agosto, con una modesta quota a giugno e settembre e un pressoché desolante deserto nel resto dell'anno.

Per quel che si riferisce al secondo profilo, non v'è dubbio che sia desiderabile riuscire ad attrarre un tipo di turisti diverso da quello, un po' sbracato, che invade le nostre spiagge nelle più famose località turistiche durante l'estate.

Abbiamo bisogno di turisti più maturi, che siano consapevoli che in Sardegna vi sono, oltre ad un mare che ha pochi confronti al mondo, anche ricchezze archeologiche, ambientali e paesaggistiche che meritano di essere visitate e vissute con la stessa passione con cui si vive il turismo balneare.

Ecco, abbiamo bisogno di turisti più colti, di livello socio-economico adeguato a capire che la Sardegna offre un immenso patrimonio di tesori che vale la pena di andare a vedere, non solo spiagge bellissime.

Ci troviamo quindi di fronte alla necessità di un duplice sforzo, che prevede da un lato un aumento delle presenze e dall'altro ottenere questo incremento non nei già congestionatissimi mesi estivi, ma bensì nel resto dell'anno, sviluppando quindi poli di attrazione che creino le ragioni e le condizioni per cui un turista, possibilmente benestante e con pochi vincoli di natura lavorativa, scelga di venire in Sardegna a novembre o a marzo. Un progetto complessivo che riguarda alberghi, trasporti, ristoranti, musei, parchi minerari e più in generale l'urbanistica e l'ambiente, insomma che comporti un cambio importante della mentalità del nostro sistema turistico e dei suoi operatori.

Non c'è dubbio che l'attuale maggioranza si stia muovendo in tale direzione con il piano casa, attualmente in discussione in Consiglio regionale ed in particolare nella sezione dedicata al settore alberghiero.

Infatti gli incrementi di cubatura che il progetto di legge consentirà agli hotel (inclusi quelli nei trecento metri dal mare) destinati a centri benessere, a locali necessari per sviluppare le attività congressuali e altri servizi ai clienti, costituiscono senz'altro un primo importante passo per una radicale ridefinizione dell'offerta alberghiera nell'Isola.

In questo quadro si inserisce la presente proposta di legge, centrata in particolare sul turismo golfistico che senz'altro può avere uno sviluppo rilevante in Sardegna dato il clima particolarmente mite che contrassegna praticamente tutto l'anno, e che in termini relativi diventa ancora più mite in considerazione che la nostra offerta dovrà necessariamente rivolgersi ai paesi del nord Europa, dove notoriamente il clima è davvero poco favorevole alla vita all'aria aperta.

Negli ultimi anni in diverse regioni del mondo vi sono state importanti pianificazioni nei riguardi del turismo di natura golfistica e noi le abbiamo studiate con grande attenzione prima di mettere a punto la presente proposta di legge.

Il turismo golfistico nel mondo

Al mondo esistono, a seconda delle diverse stime, da 63 a 80 milioni di persone che giocano a golf e che figurano come giocatori tesserati per qualche club.

In Italia il numero dei praticanti è di poco superiore alle 80.000 unità ma, per la verità, il nostro obbiettivo è quello di attrarre in Sardegna un consistente numero di giocatori stranieri, soprattutto dal nord Europa dove esiste un potenziale bacino di circa 10/12 milioni di giocatori.

È abbastanza intuitivo come per uno svedese o per un inglese, appassionati di golf e desiderosi di giocare tutto l'anno, un inverno come quello sardo rappresenti una sorta di miraggio davvero allettante.

Il numero di golfisti in tutto il mondo che decidono di trascorrere periodi di vacanza in località dove sia possibile giocare a golf è in vertiginoso aumento dai primi anni Ottanta ed ha visto raddoppiare i pernottamenti dagli 8 milioni del 1990 ai 15 milioni del 2006.

Le previsioni più accreditate da parte degli esperti sono che, al di là dei periodi di crisi come quella che il mondo occidentale sta attraversando attualmente, il numero dei turisti del golf che si sposterà dalla propria residenza per giocare altrove produrrà nel 2015 circa 25 milioni di presenze.

Questo rende disponibile per il mercato che saprà offrire le giuste convenienze sotto il profilo turistico (trasporti e alberghi) e tecnico (circuiti di campi vicini tra loro e di elevata qualità) circa 10 milioni di pernottamenti all'anno in un futuro che è davvero prossimo.

Il turismo del giocatore di golf presenta una durata media del soggiorno di circa 8 giorni, con una spesa pro capite intorno ai 1.300 euro, e il frequente accompagnamento di familiari non giocatori; molti di loro, inoltre, effettuano anche due o tre vacanze golfistiche in un anno e, per quel che ci riguarda più direttamente, quasi tutti questi periodi di vacanza sono concentrati nei mesi tra ottobre e aprile.

Queste caratteristiche fanno del giocatore di golf un target prezioso, da inseguire con determinazione e da attirare offrendo soluzioni sia turistiche sia tecniche che pochi altri potranno vantare, contando inoltre sul più formidabile alleato che la natura abbia assegnato alla Sardegna, un clima straordinario.

Naturalmente, quelli che precedono sono dati generali e infatti non v'è dubbio che in considerazione delle bellezze naturali e della elevata qualità della gran parte dell'offerta ricettiva isolana si possa puntare ad una fascia di turisti che, ferma la permanenza media intorno alle sette notti, possa rientrare nel range di spesa dei 200 euro a notte.

Per fare questo abbiamo però bisogno di un'offerta di campi da gioco che possa davvero soddisfare gli appassionati che chiedono di poter giocare su campi diversi e con differenti gradi di difficoltà tecnica: in poche parole per poter avere una vacanza davvero soddisfacente i veri giocatori vogliono avere la possibilità di cambiare campo ogni giorno, cioè giocare su un campo diverso ogni giorno della loro vacanza e, ovviamente, senza dover effettuare trasferte troppo lunghe.

Esperienze già effettuate in altre parti del mondo, in particolare quella del sud del Portogallo (la regione dell'Algarve), hanno percorso questa strada ottenendo risultati straordinari.

Quindi la nostra offerta dovrà basarsi su gruppi costituiti da almeno sei campi ciascuno, dotati di caratteristiche tecniche e di livelli di difficoltà differenti localizzati in maniera che la distanza massima tra di loro sia non superiore ad un centinaio di chilometri e vicini a complessi alberghieri situati tutti nel raggio massimo di un centinaio di chilometri da un aeroporto.

Possibilmente i campi dovranno essere disegnati da progettisti scelti tra i più rinomati nel settore specifico, cosa che aumenterà la capacità di attrazione verso i giocatori stranieri e, in particolare, quelli del ricco mercato del nord Europa.

La situazione attuale in Sardegna

Bisogna preliminarmente dire che la nostra Isola ha una situazione di fortissimo ritardo rispetto ad altri territori che hanno già da tempo sviluppato politiche turistiche tese ad attrarre i giocatori di golf o lo stanno attualmente facendo con grande alacrità, cosa che rende oltre modo necessario che la nostra Regione intervenga con assoluta celerità pena il vedere il progressivo svanire delle possibilità offerte da un settore così interessante.

Naturalmente questo ritardo è una delle cause che concorrono al fallimento dei, per la verità, timidi e pochi, tentativi di destagionalizzare la nostra offerta turistica.

In Sardegna esistono solo quattro campi da gioco a diciotto buche, che rappresentano la soluzione standard per i golfisti, e per giunta distribuiti in maniera abbastanza irregolare nel territorio:
    - Pevero Golf Club, in Costa Smeralda;
    - Is Arenas Golf e Country Club, a Narbolia, Oristano;
    - Is Molas Golf Club, a Pula, Cagliari;
    - Tanka Golf Club, a Villasimius, Cagliari.

In sintesi, pochi campi e distanti tra di loro, a parte i due del cagliaritano che con il completamento delle statali n. 125 e n. 195, rispettivamente in corso di esecuzione e in fase d'appalto, diverranno facilmente raggiungibili l'uno dall'altro.

Disponiamo però di tre grandi aeroporti moderni e ben attrezzati, senz'altro in grado con pochi accorgimenti di far fronte ad un accresciuto numero di arrivi e partenze che, lo si ricordi, saranno prevalentemente concentrate in periodi dell'anno in cui le nostre strutture aeroportuali sono sicuramente poco utilizzate.

Per quanto riguarda invece le zone interne abbiamo anche due aeroporti di terzo livello che potrebbero venire molto utili al progetto, quelli di Tortolì e di Oristano Fenosu.

La rete portuale sarda, pur non adeguata alle necessità dei periodi di picco di traffico, non avrebbe alcuna difficoltà ad accogliere flussi aggiuntivi di traffico nei periodi caratteristici dell'attività del turista del golf.

Disponiamo inoltre di molti ed eccellenti alberghi, con possibilità di offerta di diverso profilo anche dal punto di vista economico, alberghi che attualmente vengono tenuti aperti ed utilizzati solo per una piccola parte dell'anno e che potrebbero invece essere meglio sfruttati se vi fosse un sufficiente flusso di persone al di fuori dei mesi canonici del turismo isolano.

Vale la pena di ricordare che se è vero come dicono in Scozia che "no rain, no wind, no golf" è pur vero che comunque è meglio giocare con un clima più dolce che meglio permette di godere il piacere di una bella passeggiata nel verde: le temperature sarde nel periodo ottobre-aprile sono mediamente superiori di due gradi (nel sud) o più o meno pari (nel nord) a quelle dell'Algarve e delle zone della Spagna che pure raccolgono il grosso dei turisti del golf europei.

Insomma il golf può essere lo strumento per realizzare in Sardegna una sorta di seconda stagione turistica, come succede, ad esempio, negli alberghi di montagna che possono affiancare alle settimane bianche invernali anche un'eccellente offerta di turismo estivo, con ciò raddoppiando in pratica il loro tasso di utilizzazione complessivo.

Confidiamo inoltre sul fatto che lo sviluppo del gioco del golf possa contribuire a qualificare ulteriormente l'immagine della Sardegna e, di conseguenza, a migliorare la performance occupazionale del sistema alberghiero sardo.

L'obbiettivo

Il presente progetto di legge prevede di espandere l'offerta turistica sarda ai giocatori da golf fondamentalmente tramite un importante sforzo di costruzione di nuovi campi da golf. L'obiettivo del nostro progetto è quello di incrementare il turismo sardo di circa 700-750.000 presenze l'anno nel periodo tra ottobre e aprile.

Per ottenere questo risultato si prevede di attirare un flusso di turisti del golf di circa 500.000 presenze/anno, tutti fuori della stagione turistica classica e aggiuntivi rispetto a quelli che attualmente già vengono in Sardegna per giocare nei pochi campi disponibili.

Questo si potrebbe ottenere mediante la creazione di una serie di quattro circuiti di campi da golf, tutti costituiti da sei campi da diciotto buche e in grado di sopportare una presenza massima di 150 giocatori/giorno con un numero medio che si prevede di raggiungere a regime intorno ai 90-100 giocatori/giorno per campo per circa 210-220 giorni.

I dati dimostrano inoltre che i giocatori di golf nel 20 per cento dei casi portano con loro un accompagnatore non giocatore, il che porterebbe il totale delle presenze aggiuntive intorno alle 600.000.

In aggiunta si prevede che l'apertura di numerosi hotel al turismo golfistico nei periodi fuori stagione balneare favorirà l'estensione dell'offerta turistica anche al settore del benessere e del turismo congressuale con ciò arrivando ad un ulteriore discreto ampliamento delle presenze, calcolabile sulla base dell'esperienza empirica in circa 100.000 presenze, per un totale di circa 700.000 presenze aggiuntive l'anno e tutte fuori stagione.

Se si considera una permanenza media di 7 notti - 8 giorni, tipica del turista golfistico, l'ipotesi è di circa 100.000 persone in più l'anno, che spalmate nel periodo ottobre-aprile, porta ad un numero mensile di poco superiore a 13.000 unità.

Utilizzando il parametro di 1.4 presenze per camera per notte e calcolando un'occupazione media del 60 per cento per tutto il periodo interessato dal progetto, per alloggiare queste persone occorrerà la disponibilità di circa 4.000 camere d'albergo.

Se si considera che le presenze turistiche in Sardegna sono pari a circa 12 milioni l'anno, l'implementazione del presente progetto rappresenterebbe un aumento del turismo sardo, per giunta un incremento del tutto destagionalizzato, nell'ordine del 6 per cento l'anno.

Le azioni

Il progetto ha il suo fondamento nella costruzione di 20 campi da golf da affiancare a quelli già esistenti, tutti accorpati in quattro cluster di 6 campi ognuno, situati in diverse zone dell'Isola caratterizzate da forti addensamenti alberghieri che oggi operano prevalentemente durante la stagione turistica classica del periodo estivo.

Le aree individuate sono le seguenti:

    a) polo golfistico del sud Sardegna, con cinque nuovi campi in provincia di Cagliari/Carbonia-Iglesias/San Gavino, in linea di massima lungo il percorso della strada statale n. 195 attualmente in fase avanzata di appalto; i nuovi campi si affiancheranno a quello già esistente di Is Molas a Pula, e dovranno essere ricompresi in un range di percorso stradale di un massimo di 100 km dall'aeroporto di Cagliari Elmas;
    b) polo golfistico della Sardegna del nord ovest, con cinque nuovi campi da affiancare al già esistente campo di Is Arenas, da costruire ex novo nell'area di Alghero (dove potrebbe essere utilizzata anche l'area di Surigheddu e Mamuntanas, di proprietà della Regione) al fine di sfruttare compiutamente l'enorme patrimonio alberghiero della città, anch'esso fondamentalmente limitato al momento alla stagione estiva, e nella provincia di Oristano; i campi saranno situati nel raggio di un massimo di 100 km di percorso stradale dall'aeroporto di Alghero Fertilia;
    c) polo golfistico della Sardegna del nord est, con cinque nuovi campi, localizzati lungo la costa nuorese e quella gallurese, più o meno in quella fascia cha va dalla Baronia fino a Santa Teresa di Gallura; i nuovi campi andranno ad unirsi al già esistente campo del Pevero Golf Club, per costituire un gruppo di strutture in grado di agevolare lo sfruttamento fuori stagione dei complessi alberghieri della zona;
    d) polo golfistico della Sardegna del sud est con cinque nuovi campi che andranno ad affiancarsi al già esistente campo del Tanka Golf Club a Villasimius, e che dovranno essere sviluppati lungo la direttrice della nuova strada statale n. 125, proprio da Villasimius verso l'Ogliastra, anche in questo caso su una distanza di un centinaio di chilometri tra i due campi più distanti.

La costruzione dei nuovi campi dovrà essere affidata ad imprenditori privati e il ruolo della Regione sarà quello di favorire, anche mediante l'intervento della SFIRS, il progetto finanziando a fondo perduto una parte dei costi di costruzione pari al 20 per cento e comunque non superiore a 1,5 milioni di euro per campo e la concessione di prestiti a tasso agevolato o, in alternativa, di un abbattimento del tasso di interesse al livello più basso consentito dalla legislazione vigente su eventuali prestiti ottenuti dal sistema bancario con un limite di tre milioni di euro per ogni intervento. Questi fondi destinati ai prestiti a tasso agevolato o all'abbattimento degli interessi saranno erogati tramite la costituzione, presso la società regionale, di un fondo rotativo.

La SFIRS, se la Regione non deciderà di recuperare i fondi, a mano a mano che verranno restituiti dagli imprenditori potrà inoltre utilizzare il fondo per continuare a finanziare lo sviluppo dell'attività golfistica nell'Isola ed avrà il compito di promuovere l'aggregazione dei soggetti interessati alla costruzione e alla gestione degli impianti.

La Regione interverrà inoltre con la realizzazione delle opere necessarie a consentire lo sfruttamento a fini irrigui dei reflui degli impianti di depurazione delle comunità eventualmente situate vicino ai nuovi impianti.

Infine la Regione contribuirà allo sviluppo del programma con un piano di aiuti alle spese di manutenzione con contributo del tipo de minimis per favorire l'avviamento dell'attività fino a portarla a regime.

In tal senso si provvederà a finanziare in maniera progressivamente decrescente i costi di manutenzione delle strutture, con una quota iniziale di 200.000 euro a campo nell'arco del primo triennio di attività.

Infine, la Regione dovrà agire, dal punto di vista delle regole urbanistiche, sotto tre distinti profili:

    a) autorizzare, sui terreni scelti per la costruzione dei nuovi campi da golf, le variazioni di destinazione d'uso previste dagli strumenti urbanistici attualmente esistenti a favore dell'utilizzo a fini sportivi degli stessi terreni;
    b) autorizzare, per ciascun nuovo campo da golf, la trasformazione, comunque al di fuori della fascia dei trecento metri dal mare, della potenzialità edificatoria di 0,03 metri cubi per metro quadrato prevista per le zone agricole in uguale potenzialità edificatoria per uso residenziale;
    c) concedere, al di là delle cubature residenziali di cui al precedente punto b), una potenzialità edificatoria aggiuntiva pari di 0,01 metri cubi per metro quadrato, destinati a club house e ad altri locali di servizio all'operatività dei campi.

La Regione contribuirà infine allo sviluppo del progetto con un'apposita campagna promozionale da focalizzare soprattutto nei paese del nord Europa, con un finanziamento di 3-2-1 milioni di euro rispettivamente per il 2011, 2012 e 2013-2016 a favore dell'Agenzia Sardegna promozione, che dovrà agire di concerto con l'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio cui spetterà il coordinamento complessivo del programma.

La campagna dovrà prevedere un opportuno coinvolgimento di diversi operatori nei vari paesi nonché delle compagnie aeree, sia quelle low cost in grado di portare in Sardegna un turista di livello medio sia a quelle di linea regolare per favorire l'afflusso del segmento turistico di livello più elevato.

La campagna promozionale dovrà inoltre essere mirata ad attivare in Sardegna grandi eventi e tornei golfistici a carattere internazionale, capaci a loro volta di aumentare l'appeal della nostra Regione in considerazione della grandissima risonanza mediatica di cui di solito questi eventi godono.

Costi e benefici

Costi

I costi per la Regione saranno di tre tipi, strutturali, di manutenzione e promozionali.

I costi strutturali sono quelli relativi alla costruzione dei campi, ai quali, come detto prima, la Regione contribuirà con una quota pari al 20 per cento del totale dei costi di impianto, con un tetto di 1,5 milioni per ogni campo e con un prestito a tasso agevolato fino a un milione di euro per ogni intervento o in alternativa tramite l'abbattimento del tasso di interesse su eventuali prestiti, fino a tre milioni per struttura, che i soggetti interessati dovessero ottenere dal sistema bancario.

Supponendo che la spesa media per campo sia intorno ai 6 milioni di euro, si può ragionevolmente presumere che il costo complessivo da finanziare per questa voce sarà al massimo di 30 milioni di euro come contributi e di 20 milioni di euro da concedere sotto forma di prestito o di agevolazione sugli interessi.

I costi di manutenzione per 20 nuovi campi, cui sono da aggiungere per evitare distorsioni del mercato i quattro già operativi, saranno di circa 5 milioni spalmati su tre esercizi.

Infine vi saranno i costi per la campagna promozionale che sono complessivamente di 9 milioni di euro spalmati su sei esercizi.

Il quadro complessivo dei costi del progetto, nell'ipotesi di spesa massima, sarà pertanto il seguente:

2010	15 milioni come contributo per la costruzione dei campi;
2011	15 milioni come contributo per la costruzione dei campi, più 1,5 milioni per manutenzioni, e 3 milioni per la campagna pubblicitaria;
2012	1,5 milioni per manutenzioni e 2 milioni per la campagna pubblicitaria;
2013	1,5 milioni per la manutenzione più 1 milione per la campagna pubblicitaria;
2014	1 milione per la campagna pubblicitaria;
2015	1 milione per la campagna pubblicitaria;
2016	1 milione per la campagna pubblicitaria;
2017	1 milione per la campagna pubblicitaria.

La spesa totale dell'investimento della Regione, tra spese per investimenti a fondo perduto e spesa corrente, nel progetto sfiorerà pertanto la cifra di 45 milioni di euro, distribuita, non uniformemente, nei sei anni di durata.

Oltre a questi la Regione dovrà creare il fondo rotativo presso la SFIRS per i prestiti per un totale di altri 20 milioni.

Benefici

Come detto più sopra, l'obiettivo del progetto è quello di portare in Sardegna circa 100.000 turisti in più rispetto agli attuali dati, per un totale di 700.000 presenze.

La spesa media di un turista-golfista è, secondo i dati disponibili, di circa 1.300 euro comprese le spese di viaggio.

Considerato il clima straordinariamente mite di cui gode la nostra Isola, in particolare nella zona del cagliaritano, e l'elevata qualità media delle strutture alberghiere si può ipotizzare di attrarre un tipo di turismo di livello un poco più elevato della media attuale, in grado di spendere una cifra vicina ai 200 euro medi al giorno per il vitto e l'alloggio.

Se riuscissimo in questo, peraltro non proibitivo obiettivo, significherebbe che le 700.000 presenze aggiuntive comporterebbero una spesa, in Sardegna e a parte il viaggio, di 140 milioni di euro con la creazione di 6-700 posti di lavoro solamente nei campi da golf, cioè tralasciando quelli nel settore alberghiero.

Poiché l'IVA media sulla spesa delle famiglie italiane è calcolata più o meno nel 10 per cento, la quota di imposta sul valore aggiunto creata da questo movimento turistico sarebbe di 14 milioni di euro, di cui, per Statuto, spettano alla Regione i 9/10, pari a 12,6 milioni l'anno.

A questo sarebbero da aggiungere le tasse pagate dai nuovi lavoratori del settore nonché quelle pagate dalle strutture alberghiere che sarebbero le principali destinatarie dei maggiori afflussi economici: di queste tasse alla Regione spetterebbero i 7/10, per un importo che molto prudenzialmente si può stimare intorno ai 4 milioni di euro l'anno.

In conclusione, mettendo in pratica il programma previsto dalla presente legge, la Regione Sardegna a fronte di una spesa complessiva in sei anni di circa 45 milioni (più 4-5 per gli interessi sui prestiti agevolati) di euro potrebbe contare su introiti nello stesso periodo per un importo totale vicino, con una stima prudenziale, ai 100 milioni di euro.

Oltre a questo vero e proprio affare sotto il profilo economico-finanziario, si avrebbe una parziale, ma importante, destagionalizzazione del nostro turismo, l'afflusso di persone di livello sociale e di scolarizzazione elevata e quindi probabilmente più attente alle ricchezze culturali e paesaggistiche che la Sardegna può offrire in abbondanza e la creazione di diverse centinaia di nuovi posti di lavoro.

Deve inoltre essere considerato che i campi da golf hanno una vita sportiva lunghissima e che di conseguenza la Sardegna continuerà a sentire gli effetti positivi del progetto per moltissimi anni.

Descrizione della legge

L'articolo 1 indica le finalità della legge, mentre l'articolo 2 precisa le zone interessate dal progetto di sviluppo del turismo golfistico.

Gli articoli 3 e 4 riportano rispettivamente i possibili beneficiari e i criteri di ammissibilità ai benefici previsti e il successivo articolo 5 detta le norme generali a cui tutti gli impianti dovranno attenersi.

I successivi articoli 6 e 7 costruiscono il quadro dei vincoli che impegneranno sia le aree che gli impianti agli usi previsti dalla presente legge per un periodo minimo prefissato.

L'articolo 8 prevede la deroga alle norme urbanistiche vigenti al fine di favorire sia la trasformazione ad usi di carattere sportivo sia quella della cubatura già in essere a fini agricoli in cubatura ad uso residenziale o ricettivo-alberghiero.

Le norme procedurali per la presentazione delle domande e per l'iter che verrà seguito ai fini dell'ammissione al godimento dei benefici sono previste nell'articolo 9, mentre il 10 e l'11 stabiliscono rispettivamente i contributi che verranno concessi ai soggetti prescelti e le procedure e i tempi di erogazione degli stessi benefici.

Infine l'articolo 12 disegna le modalità di interevento della Regione ai fini promozionali tramite una campagna di interventi sui media e con l'uso di agenzie di public relations specializzate nel settore turistico.

Gli articoli 12 e 13 indicano la copertura finanziaria e l'articolo 14 stabilisce l'entrata in vigore.

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RELAZIONE DELLA QUARTA COMMISSIONE PERMANENTE ASSETTO GENERALE DEL TERRITORIO - PIANIFICAZIONE TERRITORIALE REGIONALE - URBANISTICA - VIABILITÀ E TRASPORTI - NAVIGAZIONE E PORTI - EDILIZIA - LAVORI PUBBLICI

composta dai consiglieri

SANNA Matteo, Presidente - MORICONI, Vice presidente - LOTTO, Segretario e relatore di minoranza - BARDANZELLU - CONTU Felice - MANCA - MELONI Francesco, relatore di maggioranza - MURGIONI - PERU - SANNA Giacomo - STOCHINO

Relazione di maggioranza

On.le MELONI Francesco

pervenuta il 30 marzo 2011

In Sardegna il turismo contribuisce con una quota di poco inferiore all'8 per cento alla formazione del Prodotto interno lordo (PIL) complessivo ed è al momento una delle maggiori fonti di sostegno dell'economia isolana.

Nel programma della maggioranza di centrodestra c'è l'obiettivo di portare il turismo sardo verso un incremento di grande entità, in misura tale da giungere a rappresentare una quota di circa il 12 per cento sul PIL regionale nell'arco della legislatura, ma insieme a questo obiettivo di carattere, diciamo così, nettamente quantitativo, ve n'è però un altro che attiene alla qualità e che presenta due profili abbastanza distinti:
- la destagionalizzazione;
- lo sviluppo delle zone interne.

Per quanto concerne il primo profilo, esso è talmente chiaro che sembra inutile spiegarlo ulteriormente: basti dire che circa il 95 per cento delle presenze turistiche nell'Isola si concentra nel periodo estivo ed in particolare nei mesi di luglio e agosto, con una modesta quota a giugno e settembre e un pressoché desolante deserto nel resto dell'anno.

Per quel che si riferisce al secondo profilo, non v'è dubbio che sia desiderabile riuscire ad attrarre un tipo di turisti diverso da quello, un po' sbracato, che invade le nostre spiagge nelle più famose località turistiche durante l'estate.

Abbiamo bisogno di turisti più maturi, che siano consapevoli che in Sardegna vi sono, oltre ad un mare che ha pochi confronti al mondo, anche ricchezze archeologiche, ambientali e paesaggistiche che meritano di essere visitate e vissute con la stessa passione con cui si vive il turismo balneare.

Ecco, abbiamo bisogno di turisti più colti, di livello socio-economico adeguato a capire che la Sardegna offre un immenso patrimonio di tesori che vale la pena di andare a vedere, non solo spiagge bellissime.

Per fare questo abbiamo bisogno di un progetto complessivo che riguarda alberghi, trasporti, ristoranti, musei, parchi minerari e più in generale l'urbanistica e l'ambiente, insomma che comporti un cambio importante della mentalità del nostro sistema turistico e dei suoi operatori.

In questo quadro si inserisce la presente proposta di legge, centrata in particolare sul turismo golfistico che senz'altro può avere uno sviluppo rilevante in Sardegna dato il clima particolarmente mite che contrassegna praticamente tutto l'anno, e che in termini relativi diventa ancora più mite in considerazione che la nostra offerta dovrà prevalentemente rivolgersi ai paesi del nord Europa, dove notoriamente il clima è davvero poco favorevole alla vita all'aria aperta.

Negli ultimi anni in diverse regioni del mondo vi sono state importanti pianificazioni nei riguardi del turismo di natura golfistica e noi le abbiamo studiate con grande attenzione, alcune strutture golfistiche sono state anche visitate dalla Quarta Commissione consiliare, prima di mettere a punto la presente proposta di legge.

Il numero di golfisti in tutto il mondo che decidono di trascorrere periodi di vacanza in località dove sia possibile giocare a golf è in vertiginoso aumento dai primi anni Ottanta e le previsioni più accreditate da parte degli esperti sono che il numero dei "turisti del golf" sarà nel 2015 di circa 25 milioni di presenze.

Questo rende disponibile per il mercato che saprà offrire le giuste convenienze sotto il profilo turistico (trasporti e alberghi) e tecnico (circuiti di campi vicini tra di loro e di elevata qualità) circa 10 milioni di pernottamenti all'anno in un futuro che è davvero prossimo.

Per fare questo abbiamo però bisogno di un'offerta di campi da gioco che possa davvero soddisfare gli appassionati che chiedono di poter giocare su campi diversi e con differenti gradi di difficoltà tecnica: in poche parole per poter avere una vacanza davvero soddisfacente i veri giocatori vogliono avere la possibilità di cambiare campo ogni giorno, cioè giocare su un campo diverso ogni giorno della loro vacanza e, ovviamente, senza dover effettuare trasferte troppo lunghe.

Esperienze già effettuate in altre parti del mondo, in particolare si segnalano quella del sud del Portogallo (la regione dell'Algarve) e della Spagna del sud, hanno percorso questa strada ottenendo risultati straordinari.

Quindi la nostra offerta dovrà basarsi su gruppi costituiti da almeno sei campi ciascuno, dotati di caratteristiche tecniche e di livelli di difficoltà differenti, localizzati in maniera che la distanza massima tra di loro sia non superiore ad un centinaio di chilometri e vicini a complessi alberghieri situati tutti nel raggio massimo un centinaio di chilometri da un aeroporto.

Vale la pena di ricordare che se è vero, come dicono in Scozia, che "no rain, no wind, no golf" è pur vero che comunque è meglio giocare con un clima più dolce che meglio permette di godere il piacere di una bella passeggiata nel verde: le temperature sarde nel periodo ottobre aprile sono mediamente superiori di due gradi (nel sud) o più o meno pari (nel nord) a quelle dell'Algarve e delle zone della Spagna che pure raccolgono il grosso dei turisti del golf europei.

Insomma il golf può essere lo strumento per realizzare in Sardegna una sorta di seconda stagione turistica, come succede, ad esempio, negli alberghi di montagna che possono affiancare alle settimane bianche invernali anche un'eccellente offerta di turismo estivo, con ciò raddoppiando in pratica il loro tasso di utilizzazione complessivo.

Confidiamo inoltre sul fatto che lo sviluppo del gioco del golf possa contribuire a qualificare ulteriormente l'immagine della Sardegna e, di conseguenza, a migliorare la performance occupazionale del sistema alberghiero sardo.

Se si considera che le presenze turistiche in Sardegna sono pari a circa 12 milioni l'anno, l'implementazione del presente progetto rappresenterebbe un aumento del turismo sardo, per giunta un incremento del tutto destagionalizzato, nell'ordine del 6 per cento l'anno.

LE AZIONI

Il progetto ha il suo fondamento nella costruzione di un numero massimo di venticinque campi da golf accorpati in cinque cluster di 5-6 campi ognuno, situati in diverse zone dell'Isola caratterizzate da forti addensamenti alberghieri che oggi operano prevalentemente durante la stagione turistica classica del periodo estivo.

La costruzione dei nuovi campi dovrà essere affidata ad imprenditori privati e il ruolo della Regione sarà quello di favorire il progetto con due principali azioni:
a) snellimento delle procedure autorizzatorie, pur nel pieno e totale rispetto di tutte le procedure previste dalla legislazione vigente;
b) concessione di cubature aggiuntive sia per fini residenziali che per fini recettivi.

E veniamo a quello che è il punto cruciale di questa legge, a quello che susciterà certamente la maggior parte delle polemiche nel corso della discussione, anzi le ha già suscitate sulla stampa dove abbiamo visto autorevoli colleghi scagliarsi, forse senza neppure avere letto bene la versione della legge uscita dalla Commissione, contro la speculazione, il mattone, ecc. ecc., i ritornelli che sono d'uso in queste occasioni.

E non parlo solo dei colleghi dell'opposizione, ma anche di alcuni della maggioranza che, senza affermarlo apertamente, reclamano in sedi riservate proponendosi magari di votare contro a voto segreto sul passaggio agli articoli.

È da sottolineare a tutte le forze politiche, della maggioranza e dell'opposizione, che tale eventualità sarebbe molto negativa per l'Isola, perché questa è una delle poche leggi da quando è iniziata questa legislatura che, sia pure pagando un prezzo, offre qualche speranza di creare un poco di ricchezza a vantaggio di coloro che ci hanno mandati qui a rappresentarli.

Ricordo che ognuno risponde alla propria coscienza (se ce l'ha, beninteso); nel dettaglio si illustra la normativa proposta.

La legge nella sua versione iniziale nasce prevedendo un contributo regionale pari a circa il 20 per cento dei costi di costruzione del campo da golf, cui si aggiungeva la trasformazione della cubatura concessa sui terreni agricoli in volumi residenziali o alberghieri ma senza alcun aumento: 0,03 mc per mq erano, e tali restavano.

Dal punto di vista delle procedure autorizzative veniva prevista una disciplina che per riassumere potremmo chiamare tipo "piano casa": cioè "in deroga ai vigenti strumenti urbanistici si consente …".

L'attento esame operato dalla Quarta Commissione durante diversi mesi di lavoro, le numerose audizioni di rappresentanti delle istituzioni locali, ambientalisti e imprenditori interessati al tema nonché una visita molto istruttiva effettuata in una zona della Spagna che deve il suo sviluppo turistico alla presenza di un numero impressionante di campi concentrati in poche decine di chilometri, hanno portato ad alcune sostanziali variazioni della norma e dei vantaggi previsti per favorire lo sviluppo del sistema golfistico della Sardegna.

Quello che è emerso da tutta questa accurata attività istruttoria è da un lato che il contributo regionale per la costruzione dei campi è davvero di importanza secondaria per gli imprenditori, e dall'altro che i club golfistici, una volta creati, per sopravvivere hanno bisogno dell'indotto prodotto dagli alberghi e delle quote condominiali pagate dai proprietari delle case che insistono sui campi.

È possibile, infatti, mostrare a chi è interessato i conti economici di un club golfistico sardo, peraltro gestito molto bene, che evidenziano, aldilà di ogni dubbio, che senza i fees derivanti dall'albergo e le quote pagate dal condominio, difficilmente riuscirebbe a restare aperto tutto l'anno.

Infine, l'altro tema che ha indotto la Commissione a cambiare strategia è la considerazione che la strada scelta per il cosiddetto "piano casa" ha dato risultati modesti poiché la normativa in deroga non supera tutti gli spigoli, anzi lascia sempre aspetti dubbi e consente ai funzionari della pubblica amministrazione, che non vogliono rischiare alcuna conseguenza a proprio carico, di frapporre ostacoli che nei fatti hanno enormemente ridotto l'impatto che ci saremmo aspettati.

Quindi la Commissione ha modificato l'impianto originario della proposta di legge eliminando i contributi regionali ed aumentando invece le volumetrie concedibili che sono passate dalla semplice trasformazione di 0,03 mc/mq da agricolo in residenziale ad una cubatura autorizzabile di 0,1 mc/mq nei primi 50 ettari, per poi passare a 0,05 mc/mq nei secondi 50 ettari per scendere ulteriormente a 0,01 mc/mq nei successivi ettari con un limite massimo complessivo di 200 ettari.

Allora questa cubatura "scandalosa", questa terribile speculazione di cui molti hanno parlato, consiste alla fin fine in questo: su 200 ettari si potranno costruire volumetrie residenziali (60 per cento max) e recettive per un totale di 85.000 mc, pari ad un indice di 0,042 mc/mq.

Considerando che la legge prevede case con dimensione minima di 180 mq ciascuna, stiamo parlando di circa 83 case sparse su 200 ettari, cioè una ogni 24.000 mq: inoltre abbiamo previsto che le volumetrie debbano essere edificate nel rispetto degli ambiti costieri del Piano paesaggistico regionale e, a questo proposito, si può pensare di introdurre un limite minimo di distanza dalla costa non derogabile.

Certamente tali misure non fanno intravvedere finalità speculative.

L'altro profilo sotto il quale la Commissione ha modificato la legge è quello procedurale in quanto, fatta, come detto, l'esperienza della legge regionale n. 4 del 2009, si è deciso di preferire un percorso un poco più lungo, ma molto più rassicurante in termini di successo finale.

La legge esitata dalla Commissione prevede infatti che per ottenere le autorizzazioni a costruire il campo da golf e le connesse volumetrie si seguano tutti gli step previsti dalla vigente legislazione, ma con termini molto abbreviati.

Per gli impianti che fossero in contrasto con il Piano paesaggistico regionale è previsto che essi siano giudicati strategici e in questi casi la Giunta regionale può procedere a modificare il Piano paesaggistico regionale con una procedura agevolata che, si precisa, è mutuata dalla proposta di legge urbanistica presentata nella scorsa legislatura, sulla quale è peraltro caduta la Giunta Soru e la stessa legislatura.

La Regione contribuirà infine allo sviluppo del progetto con un'apposita campagna promozionale da focalizzare soprattutto nei paesi esteri con un finanziamento di 3 milioni di euro per il periodo 2012-2017 a favore dell'Agenzia Sardegna promozione, che dovrà agire di concerto con l'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio cui spetterà il coordinamento complessivo del programma.

La campagna dovrà prevedere un opportuno coinvolgimento di diversi operatori nei vari paesi nonché delle compagnie aeree, sia quelle low cost in grado di portare in Sardegna un turista di livello medio sia a quelle di linea regolare per favorire l'afflusso del segmento turistico di livello più elevato.

La campagna promozionale dovrà inoltre essere mirata ad attivare in Sardegna grandi eventi e tornei golfistici a carattere internazionale, capaci a loro volta di aumentare l'appeal della nostra Regione in considerazione della grandissima risonanza mediatica di cui di solito questi eventi godono.

BENEFICI ATTESI

L'obiettivo del progetto è quello di portare in Sardegna almeno 110.000-120.000 turisti in più rispetto agli attuali dati, per un totale di 700-750.000 presenze.

La spesa media di un turista-golfista è, secondo i dati disponibili, di circa 1.300 euro comprese le spese di viaggio, per una spesa media alberghiera di circa 150-160 euro al giorno.

Considerato il clima straordinariamente mite di cui gode la nostra Isola e l'elevata qualità media delle strutture alberghiere si può ipotizzare di attrarre un tipo di turismo di livello un poco più elevato della media attuale, in grado di spendere una cifra più vicina ai 200 euro al giorno per il vitto e l'alloggio.

Se riuscissimo in questo, peraltro non proibitivo obiettivo, significherebbe che le 700.000 presenze aggiuntive comporterebbero una spesa, in Sardegna e a parte il viaggio, di 140 milioni di euro con la creazione di 6-700 posti di lavoro solamente nei campi da golf, cioè tralasciando quelli nel settore alberghiero.

Questi ultimi, insieme alla riapertura in stagione non estiva di molti degli alberghi vicini ai campi da golf (la stima è di circa 4.000 camere da tenere disponibili, con un tasso d'occupazione medio del 60 per cento per otto mesi) non sarebbero meno di altri 1.500 posti diretti e stabili che mediamente raddoppiano con l'indotto: il totale, estremamente prudenziale, è di poco meno di 4.000 posti di lavoro ex novo.

Poiché l'IVA media sulla spesa delle famiglie italiane è calcolata più o meno nel 10 per cento, la quota di Imposta sul valore aggiunto creata da questo movimento turistico sarebbe di 14 milioni di euro, di cui, per statuto, spettano alla Regione i 9/10, pari a 12,6 milioni l'anno.

A questo sarebbero da aggiungere le tasse pagate dai nuovi lavoratori del settore nonché quelle pagate dalle strutture alberghiere che sarebbero le principali destinatarie dei maggiori afflussi economici: di queste tasse alla Regione spetterebbero i 7/10, per un importo che molto prudenzialmente si può stimare intorno ai 7-8 milioni di euro l'anno.

Infine la costruzione e la vendita delle abitazioni costituirebbe un ulteriore incremento dell'IVA nell'ordine dei 180-200 milioni nel giro di un paio d'anni, con correlato aumento degli incassi della Regione.

In conclusione, mettendo in pratica il programma previsto dalla presente legge, la Regione a fronte di una spesa complessiva in sei anni di circa 15 milioni per la campagna pubblicitaria potrebbe contare su introiti nello stesso periodo per un importo totale vicino, con una stima prudenziale, ai 120 milioni di euro e, una tantum, 180-200 milioni di IVA sulla vendita delle abitazioni.

Oltre a questo vero e proprio affare sotto il profilo economico-finanziario, si avrebbe una parziale ma importante destagionalizzazione del nostro turismo, l'afflusso di persone di livello sociale e di scolarizzazione elevata e quindi probabilmente più attente alle ricchezze culturali e paesaggistiche che la Sardegna può offrire in abbondanza e la creazione di diverse centinaia di nuovi posti di lavoro.

Deve inoltre essere considerato che i campi da golf hanno un vita sportiva lunghissima e che di conseguenze a Sardegna continuerà a sentire gli effetti positivi del progetto per moltissimi anni.

 

Relazione di minoranza

On.le LOTTO

pervenuta il 1° aprile 2011

Il testo della proposta di legge sul golf licenziata dalla Quarta Commissione permanente, con il voto contrario del centrosinistra, durante la discussione in Commissione ha subito profonde modifiche, per cui si presenta alquanto diverso, ma non migliorato rispetto al testo originario, presentato ad inizio di legislatura. Se da una parte si sono evitati consistenti esborsi di fondi pubblici per agevolare la realizzazione dei campi da golf, dall'altra si sono aperte le porte a possibili sbocchi speculativi che niente hanno a che fare con la pratica del golf e le ricadute sullo sviluppo turistico dell'Isola che dalla stessa potranno derivare. Per contro l'impatto che questi interventi potranno avere sul paesaggio appare preoccupante.

Tra le principali agevolazioni previste nel testo originario vi era la erogazione di contributi in conto capitale per la realizzazione dei campi da golf. Una misura questa che avrebbe potuto incontrare resistenze motivate nell'opinione pubblica e che lo stesso mondo degli imprenditori ha chiesto che venisse messa da parte. Questo è stato fatto e la proposta che arriva in Consiglio non contiene agevolazioni finanziarie, ma soltanto premialità di carattere urbanistico e percorsi istruttori preferenziali.

Certo, aver eliminato dalla proposta la possibilità di erogazione di contributi a fondo perduto ha spento sul nascere ogni possibile polemica a riguardo. La contropartita che il centrodestra ha offerto al mondo della imprese interessato all'iniziativa, è però un rimedio che a lungo andare potrebbe presentarsi peggiore del male. Peraltro, in un periodo in cui, nel mondo ma anche in Italia, crescono le proteste contro la realizzazione di nuovi campi da golf per l'impatto che gli stessi hanno sull'ambiente, sarebbe stato essenziale caratterizzare l'iniziativa in modo originale, attento ad allontanare ogni sospetto di voler utilizzare il golf come strumento per conseguire altri risultati di carattere urbanistico ed allo stesso tempo sensibile all'esigenza di contribuire al rilancio dello sviluppo turistico, alla sua destagionalizzazione, ma anche al riequilibrio tra zone costiere e zone interne dell'Isola.

La principale modifica apportata in Commissione, infatti, riguarda le volumetrie realizzabili nell'ambito del progetto complessivo da sottoporre all'approvazione della Regione. Volumi che, rispetto a quanto previsto in origine, sono notevolmente aumentati ma, ed è questo l'aspetto più delicato, per gran parte non sono funzionali alla pratica del golf e neanche allo sviluppo turistico a cui guarderebbe il testo di legge. Quest'ultimo infatti nello stesso titolo recita "provvidenze per lo sviluppo del turismo golfistico" e nella relazione di presentazione si richiama alla necessità di "destagionalizzare" il turismo in Sardegna e "favorire lo sviluppo delle zone interne". Tutti obiettivi condivisibili, ma che non trovano riscontro nelle scelte di fondo fatte in sede di discussione ed approvazione del testo definitivo licenziato dalla Commissione.

Le agevolazioni di cui all'articolo 1 bis richiamano la necessità di strumenti di semplificazione amministrativa, di disposizioni eccezionali e transitorie in materia di indici di edificabilità nonché della necessità di una campagna promozionale pluriennale tesa a promuovere l'immagine dell'Isola come polo del turismo golfistico. Mentre il primo ed il terzo punto hanno una stretta attinenza con gli obiettivi dichiarati della legge, va detto che il secondo, di gran lunga il più corposo per importanza, mal si concilia con questi ultimi.

Nella proposta vengono previste volumetrie, per residenze e ricettività alberghiera, ben al di là delle esigenze di funzionalità degli impianti, che peraltro al comma 1 dell'articolo 7, vengono previste in aggiunta rispetto ai volumi complessivi realizzabili secondo i nuovi indici previsti in legge. Le stesse inoltre vengono destinate per gran parte a residenze, fino al 60 per cento, ed in misura minore, 40 per cento, a ricettività alberghiera.

Le stesse opportunità di premio previste dal comma 2 dell'articolo 7, interventi che prevedano il recupero di volumetrie preesistenti da destinare a finalità ricettivo alberghiera o di albergo diffuso, site nello stesso comune o in comuni limitrofi, e riguardanti un ulteriore 25 per cento delle volumetrie recuperate, appaiono interessanti nel loro obiettivo di fondo del recupero dei centri storici, ma sono assolutamente marginali rispetto all'investimento complessivo, e pertanto poco significative circa la possibilità che contribuiscano ad orientare investimenti verso il recupero dell'esistente.

Il medesimo discorso può essere fatto per quanto riguarda il premio volumetrico di cui al comma 3 dell'articolo 7, relativo agli interventi localizzati fuori dagli ambiti costieri del Piano paesaggistico regionale. Detto premio infatti, pari al 60 per cento delle volumetrie complessive e che avrebbe potuto rappresentare un utile strumento di incentivazione a localizzare gli interventi nelle zone interne dell'Isola, nel contesto in cui viene inserito diventa anche esso marginale e difficilmente contribuirà ad evitare che i risultati di questa legge che, se ci saranno, rappresentino una ulteriore spinta verso una concentrazione degli investimenti nelle zone costiere ed un ulteriore aggravamento del carattere speculativo delle iniziative interessate.

Altro fondamentale elemento di perplessità è rappresentato dalla mancanza, in sede di discussione, di oggettivi elementi di valutazione circa i costi di realizzazione degli impianti e, ancor di più, di gestione degli stessi. Da uno studio predisposto dalla Federazione nazionale del golf (FIG) emerge che nel costo totale di gestione, per un campo a 18 buche, le principali voci sono rappresentate dalla manutenzione dell'impianto, che incide per il 33 per cento circa, e dagli oneri per il personale che incidono per un ulteriore 25 per cento.

La gran parte dei golf club italiani del campione esaminato presentano una situazione economica di sostanziale pareggio, con una preponderanza sui ricavi delle quote sociali, che incidono per il 60 per cento sul totale, e degli incassi derivanti dagli ingressi stagionali (green fee) incidenti per il 15 per cento circa. Queste percentuali possono registrare fortissime variazioni per quei golf club a prevalente vocazione turistica dove il dato relativo agli ingressi stagionali può raggiungere anche il 40 per cento del totale. Relativamente ai campi da 9 buche sia i costi che i ricavi principali si riducono del 75 per cento.

Dai dati appena richiamati emergono alcune considerazioni fondamentali:
1) è essenziale realizzare campi con tecniche che consentano risparmi nella manutenzione e l'utilizzo di risorse idriche limitate e a basso costo;
2) i golf club non possono fare a meno di mettere insieme una base sociale ampia (400 soci è la media nazionale dei campi a 18 buche) da cui poter ottenere ricavi garantiti che assicurino la chiusura in pareggio dei bilanci di gestione; da ciò deriva che il numero di iniziative a cui si guarda nella proposta di legge appare eccessivo rispetto ad una scarsa possibilità di grandi numeri per la base sociale mentre in numeri legati ai flussi del turismo golfistico sono tutti da costruire;
3) in Sardegna, infatti, dato il numero non elevato di giocatori locali, una particolare attenzione dovrà essere data alla attrazione di giocatori non soci e pertanto alla creazione di golf club a vocazione prevalentemente turistica;
4) infine, in nessuno dei casi esaminati dallo studio della FIG, il contributo alla gestione che potrebbe derivare dalla ricaduta degli investimenti edilizi residenziali presenta una incidenza significativa.

Lo stesso obiettivo di creare dei "poli golfistici" sull'esempio di modelli spagnoli, ove la speculazione edilizia ha caratterizzato lo sviluppo economico di questi ultimi anni e dove la crisi economica è fortemente condizionata dalla crisi di quel modello, non appare funzionale ad un rilancio del golf su nuove basi e fa invece emergere anche in Sardegna un "problema golf". In Sardegna abbiamo necessità di dare sponda a quel nuovo modello di golfista che si sta affacciando sulla scena mondiale, più attento a coniugare sport e cultura, a ricercare tipicità enogastronomiche e forme di ospitalità diverse dagli alberghi di lusso a 5 stelle.

Se quanto detto è vero, però, emerge con altrettanta chiarezza che per il conseguimento degli obiettivi proposti, sviluppo e destagionalizzazione del turismo nell'Isola, la partita degli investimenti deve essere giocata principalmente da soggetti imprenditoriali del settore turistico-sportivo. Solo questi infatti potranno dimensionare l'impianto in relazione alle strutture già esistenti e comunque ad analisi tecnico-economiche che guardino più alla attività turistico-ricettiva e sportiva piuttosto che ai ritorni economici di carattere edilizio-speculativo che, contrariamente a quanto sostenuto da più parti, non garantiscono positività gestionali future. Spalmare i costi degli investimenti per la struttura sportiva in un più importante investimento edilizio, sembra essere infatti l'obiettivo di fondo che caratterizza il programma della legge in esame. Così facendo però si rende non significativa l'incidenza dei costi di realizzazione degli impianti sportivi rispetto all'investimento complessivo che diventa l'unico ed esclusivo interesse dell'impresa.

Quanto appena esposto evidenzia come anche in questo caso si rafforzano i dubbi che storicamente si trascinano dietro questo genere di investimenti: il campo da golf visto dall'impresa più come uno strumento per aprire spazi urbanistici che come serio intervento per promuovere nuove opportunità di sviluppo turistico. Eppure proprio questo è l'obiettivo che la legge, pomposamente ma ormai con poca credibilità, annovera tra le sue finalità principali.

A cos'altro può far pensare, infatti, l'aumento degli indici di edificabilità che nell'ambito dei primi 50 ettari, si passa dagli indici agricoli 0,03 mc/mq a 0,10 mc/mq, con possibilità di ulteriori incrementi del 25 per cento in caso di interventi di recupero in comuni limitrofi al sito dell'impianto? Ancora una volta si riesce a rendere inaccettabili anche interventi che partivano con le migliori dichiarazioni di intenti, tutto in funzione della malcelata convinzione che per far ripartire l'economia della Sardegna l'unico strumento in cui credere è rappresentato dall'edilizia.

Peraltro, gli stessi numeri pubblicati dai soggetti imprenditoriali che hanno manifestato interesse verso il progetto di legge in esame, 2 miliardi di investimenti per 22 nuovi campi da golf il cui costo complessivo compreso la club house non dovrebbe superare i 200 milioni di euro, tradiscono un approccio tutto incentrato sulla edilizia. Una incidenza dei costi per la struttura sportiva pari a non oltre il 10 per cento, rende infatti lo stesso praticamente insignificante ai fini della valutazione dell'investimento complessivo, il cui ritorno economico viene invece individuato solo ed esclusivamente nella attività edilizia.

In questo quadro, a poco serviranno i propositi della proposta di legge, peraltro timidi ed insufficienti ove, recependo anche nostre indicazioni, presta maggiore attenzione alle zone interne dell'Isola ed alla qualità dei campi, previsti con la necessaria attenzione alla compatibilità ambientale ed in sintonia con le linee guida della Federazione italiana golf. Il contenuto dell'articolo 5, norme generali per la realizzazione dei campi, infatti appare più di facciata che un vero obiettivo da conseguire. Altro sarebbe il risultato se la dislocazione degli impianti venisse esplicitamente imposta, come peraltro recitano le già citate linee guida della FIG, in luoghi marginali e già degradati da sottoporre a recupero ambientale. Lo stesso ricorso in fase di istruttoria del progetto, al parere tecnico del comitato regionale della Federazione italiana golf (articolo 9, comma 1, lettera g), testimonia della scarsa volontà di interloquire con l'ufficio tecnico nazionale della federazione che, più delle strutture regionali, ha dimostrato negli ultimi anni di voler perseguire con maggior convinzione l'obiettivo di realizzare campi da golf col minimo impatto ambientale attraverso la scelta di aree non sensibili e suscettibili di recupero e valorizzazione.

Certo, con i volumi edilizi previsti dal testo e con la destinazione prevalente degli stessi ad uso residenziale, ogni intento dichiarato di voler realizzare interventi rispettosi dell'ambiente è destinato, purtroppo, a restare lettera morta.

Sarà la stessa previsione dei poli golfistici, che: a) privilegiando gli interventi realizzati nelle zone costiere ed in prossimità degli aeroporti; b) scoraggiando la creazione di campi da 9 buche, meno impattanti e meno costosi; c) confermando l'assenza di uno sforzo serio di integrazione con interventi in zone svantaggiate, porterà ad una ulteriore crescita del divario tra la costa e le zone interne dell'Isola.

Non è un buon segnale in un periodo in cui sempre più drammatici appaiono i fenomeni di spopolamento dei piccoli comuni montani. Eppure quei territori dispongono di ambienti territoriali e paesaggistici adatti alla realizzazione di un piano di investimenti che guardi davvero all'obiettivo di realizzare un sistema golfistico attrattivo, inserito nei bellissimi paesaggi collinari e montani e che punti a realizzare campi a basso impatto ambientale (in particolare impianti a 9 buche) ed a recuperare volumi e tradizioni che rappresentano la storia della nostra Isola. Senza trascurare tra l'altro che in quegli ambienti anche nuovi volumi, opportunamente calibrati e inseriti nel contesto, potrebbero essere realizzati con minore impatto ambientale e sarebbero più funzionali all'attività sportiva e turistica che si intende promuovere.

È con una certa preoccupazione che ascoltiamo i riferimenti di forze politiche ed imprenditoriali a mirabolanti prospettive future di migliaia di nuovi posti di lavoro. Un argomento questo già usato in molte occasioni, prima fra tutte nella discussione sul piano casa di cui tutti noi possiamo oggi valutare l'impatto sulla economia. La delicatezza dell'argomento suggerirebbe maggiore prudenza su di un tema particolarmente sensibile in una Regione in cui la disoccupazione tocca livelli altissimi e dove quasi un giovane su due non trova lavoro. Non sarà con la speculazione edilizia mascherata dalle pur buone intenzioni di realizzare un sistema golfistico al servizio dello sviluppo turistico che daremo risposta a tale drammatica esigenza del sistema economico e sociale dell'Isola.

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La Sesta Commissione, nella seduta del 29 marzo 2011, ai sensi dell'articolo 45, comma 7, del Regolamento interno, ha espresso a maggioranza parere favorevole sulla proposta di legge n. 83/A (Provvidenze per lo sviluppo del turismo golfistico) con le seguenti osservazioni.

Nel corso della discussione è emersa l'esigenza prioritaria che lo strumento ipotizzato sia effettivamente rivolto allo sviluppo turistico dell'intera Isola.

Si valutano positivamente, pertanto, le azioni contenute nella normativa proposta rivolte alla incentivazione delle attività turistiche.

Inoltre, con l'intento di evitare iniziative speculative, si ritiene necessario introdurre un articolo aggiuntivo con il quale si preveda che chiunque usufruisca delle agevolazioni di cui alla proposta in esame non possa accedere ad altre provvidenze o benefici, di qualunque natura, previsti da normative regionali, nazionali o europee.

La minoranza esprime parere contrario. Reputa eccessivi gli incrementi volumetrici introdotti dalla proposta, in particolare quelli riferiti all'edilizia residenziale, e valuta negativamente la mancanza di criteri premiali a favore delle aree meno attrattive dal punto di vista turistico.
La Commissione auspica, in conclusione, che nel corso dei lavori dell'Aula sia prestata massima attenzione agli aspetti di valorizzazione dello sviluppo turistico e dell'occupazione.

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Il parere della Terza Commissione permanente, richiesto in data 17 febbraio 2011, non è pervenuto nei termini.