CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 25

presentata dai Consiglieri regionali

SALIS - COCCO Daniele Secondo - MARIANI

l'11 giugno 2009

Norme per la riduzione dei costi della politica e per il contenimento della spesa pubblica

***************

RELAZIONE DEI PROPONENTI

In un momento di grande difficoltà economica per il Paese e per l'Isola, appare indilazionabile l'esigenza di rivedere i costi della politica che sono lievitati in maniera esponenziale in questi ultimi anni, paradossalmente, in coincidenza con l'aggravarsi della crisi del sistema economico nazionale e regionale, oltre che europeo, con la drastica diminuzione del potere di acquisto dei cittadini e la sempre crescente difficoltà da parte dello Stato e degli enti locali di far fronte anche ad esigenze primarie della popolazione per la scarsità delle risorse finanziarie disponibili.

Fermo restando che diverse ed articolate dovranno essere le azioni volte al contenimento ed alla riqualificazione della spesa pubblica e che dovranno toccare tutti i settori di intervento, un primo forte segnale deve provenire necessariamente dalla massima istituzione regionale, con l'adozione di norme volte al contenimento ed alla regolamentazione in legge dei compensi dei consiglieri regionali, dei componenti degli organi elettivi e degli amministratori degli enti locali dell'Isola e degli enti strumentali che ad essi fanno capo.

Per quanto riguarda le norme relative agli enti locali, si ritiene che la Regione in questo campo debba esercitare appieno la propria competenza primaria, di cui alla lettera b) dell'articolo 3 dello Statuto speciale per la Sardegna, sia per contenere una spesa già fortemente in crescita, sia per individuare criteri omogenei a parità di condizioni. Del resto la Regione ha il diritto-dovere di disciplinare questa materia anche perché contribuisce in via ordinaria e con leggi di settore a finanziare in maniera determinante gli enti locali dell'Isola.

La proposta si divide in tre capi: il primo riguarda il trattamento economico dei consiglieri regionali; il secondo disposizioni integrative alle indennità e alle incompatibilità previste per i consiglieri e gli amministratori degli enti locali; il terzo il trattamento economico e le incompatibilità degli amministratori e dei componenti dei collegi dei revisori e dei sindaci degli enti, istituti, consorzi, aziende e società che fanno capo alla Regione e agli enti locali territoriali.

La proposta di legge viene formalmente presentata all'Assemblea consiliare perché oggetto di un preciso impegno assunto da "Italia dei valori - rinascimento sardo" nei confronti degli elettori in occasione della partecipazione alle consultazioni popolari per il rinnovo dell'ultimo Consiglio regionale.

Sull'argomento si era peraltro espresso il corpo elettorale nei referendum consultivi del 1999, dai quali emergeva la chiara volontà che fossero ridotti in maniera sostanziosa gli emolumenti dei consiglieri regionali.

D'altronde diverse sono le iniziative popolari recentemente attivate per il ridimensionamento degli emolumenti in parola.

Varie sono poi le considerazioni che hanno portato a formulare la presente proposta di legge, volta a rivedere il trattamento economico, le concessioni ed i benefici a favore dei consiglieri, senza alcun intento demagogico, ma individuando un trattamento ragionevole e consono all'altezza e alla delicatezza della carica, eliminando soprattutto quei benefici che appaiono dei veri e propri privilegi, eccessivi e non motivabili.

Innanzitutto l'esigenza di dare un segnale forte e concreto sulla necessità di moralizzare la vita pubblica nell'Isola, attraverso una rivisitazione e riqualificazione di tutta la spesa regionale, che necessariamente dovrà, come già sta avvenendo del resto, imporre dei sacrifici a tutti i cittadini interessati. Questa operazione sarà tanto più efficace e credibile, oltre che sopportabile, nella misura in cui l'esempio provenga dalla massima istituzione regionale, che con vari provvedimenti di riforma è chiamata appunto ad esigere da tutte le altre istituzioni e dai cittadini comportamenti virtuosi volti ad evitare sprechi e ad utilizzare al meglio le scarse risorse disponibili.

Un'altra considerazione riguarda il sistema normativo che ha nel tempo disciplinato gli emolumenti ed i benefici a vario titolo spettanti ai consiglieri regionali. Questo ha portato il trattamento complessivo a livelli tali per cui, mediamente, cioè tenendo conto del trattamento dei consiglieri senza incarichi e di quelli con incarichi, un rappresentante del popolo sardo percepisce un trattamento mensile pari a quello percepito da un operaio o un impiegato in un intero anno.

A questo trattamento occorre poi aggiungere, com'è noto, altre tre indennità che vengono liquidate nei mesi di marzo, giugno e settembre e l'indennità di reinserimento nella società civile, liquidata al termine della legislatura. Ciascun consigliere ha poi diritto a 12 biglietti aerei all'anno, per voli nazionali e internazionali, che possono essere utilizzati anche dai propri familiari.

Un'ultima considerazione riguarda la capacità che deve avere il Consiglio regionale di autolimitarsi, previo un serio confronto sull'argomento, ove tutti i cittadini possano seguire il dibattito pubblico e fare le proprie valutazioni, ridimensionando il trattamento economico, non disgiunto dall'esigenza, in altra sede legislativa, di rivedere il numero dei consiglieri regionali per effetto della istituzione delle nuove province e del decentramento della gran parte delle funzioni regionali che ne deriverà, soprattutto in relazione alla situazione delle altre regioni italiane. Si ritiene che il numero congruo per la Sardegna possa essere ricompreso tra i 60 e gli 80 Consiglieri, non tanto con riferimento alla popolazione residente, perché in tal caso anche 60 sarebbero ben al di sopra della media nazionale, quanto all'esigenza di venire incontro alle aspettative di territori molto vasti e fortemente differenziati tra loro sotto il profilo economico, culturale e sociale.

Apparirebbe intollerabile agli occhi dell'opinione pubblica la mancanza di volontà del Consiglio di operare in questo senso di sua iniziativa e la credibilità dell'Assemblea regionale verrebbe fortemente minata se la revisione delle indennità discendesse dalle forti pressioni dei cittadini. Nel passato la classe politica regionale, come quella nazionale del resto, non ha tenuto in alcuna considerazione la volontà espressa dal corpo elettorale chiamato ad esprimersi sull'argomento, né sembra ancora oggi mostrare sensibilità alle critiche e alle sollecitazioni continuamente espresse da semplici cittadini, da varie associazioni, da organi di stampa e in altre sedi.

La situazione economica della Sardegna è così grave ed il malessere sociale così diffuso, da rendere il trattamento economico dei consiglieri ancor più esagerato, spesso ingiustificato. Sono queste situazioni che rendono i cittadini distanti dalle istituzioni democratiche, perché non credibili, e la Sardegna in questo momento ha bisogno di grande compattezza tra istituzioni, forze produttive e forze sociali, perché dovrà affrontare giorni molto difficili, dove tutti sono chiamati a svolgere la loro parte per il bene comune.

In generale, si evidenzia che la proposta ha radicalmente modificato l'impostazione della legislazione vigente che attualmente, posti alcuni "paletti", attribuisce poteri decisionali in materia all'Ufficio di presidenza del Consiglio. Con il presente testo normativo la gran parte della disciplina del trattamento economico dei Consiglieri regionali viene prevista in legge, rimanendo in capo a quell'organo i compiti di cui si dirà più avanti. Lo scopo è quello di ribadire il principio della disciplina con legge di una materia così delicata, consentendo conseguentemente un forte controllo sociale su di essa. La legge è un atto pubblico che può essere consultato da qualsiasi cittadino in varie forme. Inoltre questa scelta comporta che le modifiche al trattamento economico dei consiglieri debbano essere necessariamente disposte sempre con legge, ove saranno contenute le motivazioni che dovranno giustificarle, ed essere discusse in un dibattito consiliare.

Nel merito la proposta prevede, all'articolo 1, che l'indennità consiliare, l'indennità di carica (ad eccezione di quelle per i membri dell'Ufficio di presidenza, escluso il Presidente del Consiglio, e quelle per i vice presidenti delle Commissioni consiliari che vengono abrogate) e la diaria siano stabilite in misura fissa pari al 70 per cento di quelle previste per i membri del Parlamento. Attualmente la normativa regionale vigente prevede questa percentuale in misura non superiore all'80 per cento per le prime due e in misura non superiore al 100 per cento per la terza.

All'articolo 2 si dispone espressamente l'abolizione delle indennità di carica spettanti ai membri dell'Ufficio di presidenza (ad esclusione del Presidente) ed ai vice presidenti delle Commissioni consiliari permanenti e speciali, della Commissione di vigilanza della biblioteca e della Giunta delle elezioni (ritenendosi tali cariche adeguatamente compensate dal trattamento economico complessivo spettante ad ogni consigliere), di tutte le concessioni e le facilitazioni di viaggio, nonché l'abolizione delle tre mensilità aggiuntive, denominate dalla normativa vigente "contributi per spese di documentazione ecc.". Lo stesso articolo prevede l'abrogazione di ogni altra indennità, concessione e facilitazione al di fuori di quelle previste dalla proposta.

All'articolo 3 si prevede che l'Ufficio di presidenza sia competente a determinare esclusivamente le quote all'interno dei valori minimi e massimi ivi previsti, per l'assegnazione dei contributi ai gruppi; i modi e i termini per la presentazione dei rendiconti da parte degli stessi gruppi; il contributo a carico del Consiglio per la cassa di previdenza dei consiglieri regionali; i massimali di assicurazione infortuni dei consiglieri, la cui misura massima viene ridotta da dieci volte a otto volte l'indennità consiliare.

All'articolo 4 si prevede che i consiglieri regionali maturino l'assegno vitalizio non prima di aver compiuto 65 anni e si precisa che nulla è innovato per quanto riguarda la cassa di previdenza del Consiglio e sulle altre disposizioni previste dalla legge regionale n. 2 del 1966, e successive modificazioni, anche se è auspicabile che i criteri generali del trattamento previdenziale dei consiglieri vengano anch'essi disciplinati con legge, lasciando in capo agli organi consiliari la regolamentazione dei soli aspetti di dettaglio.

All'articolo 5, per evidenti ragioni, si è ritenuto opportuno che le norme entrino in vigore dalla prossima legislatura.

Le modifiche contenute nelle norme del capo I consentono di garantire ai rappresentanti della massima istituzione regionale emolumenti consoni alla delicatezza ed alla dignità dell'incarico popolare ricoperto, eliminando tuttavia quegli eccessi che non hanno ragione di esistere e che appaiono ingiustificati agli occhi di coloro che hanno conferito ai loro rappresentanti il mandato di governare al meglio delle loro capacità le istituzioni autonomistiche. Esse consentiranno, infatti, un risparmio nel corso di una legislatura calcolato in circa 30 milioni di euro, che potrà essere ancora più elevato se si dovesse ridurre, come auspicato, il numero dei consiglieri regionali. Con tale risparmio si potrebbe finanziare un piano per il lavoro in ogni legislatura.

Relativamente al capo II, la materia, com'è noto, è puntualmente disciplinata dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, che contiene i principi e le disposizioni in materia di enti locali, applicabili anche nelle regioni a statuto speciale, purché compatibili con le attribuzioni previste dagli statuti e dalle norme di attuazione.

Nella stessa materia la Regione ha competenza primaria ai sensi dell'articolo 3, lettera b), del proprio statuto e come tale può disciplinare in maniera differente l'ordinamento degli enti locali, rispettando i principi generali.

Sul punto, ferma restando la disciplina di cui agli articoli 63 e seguenti e 82 e seguenti del Testo unico degli enti locali, al fine di rispettare, per quanto possibile, le prerogative delle autonomie locali, organi di rilevanza costituzionale, e salvaguardare l'esigenza di omogeneizzazione della materia su tutto il territorio nazionale, si è ritenuto tuttavia di intervenire su tre punti: la sospensione per cinque anni - stanti le scarse risorse finanziarie degli enti locali dell'Isola - della facoltà attribuita dal comma 11 dell'articolo 82 del decreto legislativo succitato di incrementare, con delibera di Giunta e di Consiglio, le indennità ed i gettoni di presenza dei rispettivi componenti, in deroga alla misura fissata ordinariamente con decreto del Ministro dell'interno ai sensi del comma 8 dello stesso articolo; la sospensione, sempre per cinque anni, della trasformazione del gettone di presenza dei consiglieri in indennità di presenza e la previsione di ulteriori incompatibilità, al fine di evitare il proliferare degli incarichi in capo agli stessi soggetti istituzionali. Non si è ritenuto invece di intervenire in senso riduttivo sugli attuali emolumenti in quanto appaiono congrui rispetto alle incombenze alle quali sono chiamati gli amministratori ed i consiglieri degli enti locali.

Per quanto riguarda il capo III, si è ritenuto di dover omogeneizzare il trattamento economico degli amministratori e dei collegi dei revisori o dei sindaci degli enti, istituti, consorzi e società, che erano rimasti fuori dalla disciplina generale regionale, alle disposizioni della legge regionale 23 agosto 1995, n. 20, che assume come parametro per il trattamento economico degli amministratori degli enti regionali quello dei più alti dirigenti della Regione. La norma viene estesa anche agli stessi soggetti che fanno capo alle province ed ai comuni, atteso altresì che molte delle attuali competenze regionali in materia saranno trasferite agli enti locali territoriali. Restano esclusi i consorzi tra enti locali, la cui disciplina è contenuta nel citato testo unico, e i consorzi di bonifica, sia per la peculiarità della loro organizzazione, sia perché le loro norme istitutive già contengono l'assimilazione predetta. Del resto non è più giustificabile un trattamento economico di maggior favore rispetto ai più alti dirigenti della Regione, delle province e dei comuni per amministratori di enti e società che spesso gestiscono budget di gran lunga inferiori a quelli gestiti dagli enti da cui promanano.

È disposta, infine, l'estensione anche agli amministratori di questi enti dei requisiti, dei divieti e delle incompatibilità normati dalla citata legge regionale n. 20 del 1995, prevedendo però un identico trattamento per tutti, con l'abrogazione della classificazione degli enti in due differenti gruppi che non ha più molto senso.

Nell'auspicare che il Consiglio regionale voglia condividere la presente proposta, che potrà essere certamente migliorata dall'apporto di tutti i gruppi, si confida in un iter accelerato della stessa perché venga dato un segnale forte ed inequivocabile alla collettività sulla volontà di voler realmente cambiare i criteri di gestione di istituzioni così fondamentali per la crescita economica, sociale e soprattutto civile della nostra Isola.