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TESTO DEL PROPONENTE

Capo I Disposizioni generali Art. 1 Oggetto e finalità 1. Al fine di realizzare il necessario processo di equiparazione dei trattamenti retributivi relativi al personale regionale e al personale degli enti locali, in attuazione dell'articolo 3, lettera b), dello Statuto speciale per la Sardegna e dell'articolo 12 della legge regionale 12 giugno 2006, n. 9 (Conferimento di funzioni e compiti agli enti locali), la presente legge, in armonia con i principi che regolano il lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, istituisce e disciplina il comparto unico di contrattazione collettiva della Regione e degli enti locali, di seguito denominato comparto unico. 2. Del comparto unico fanno parte: il personale dell'Amministrazione regionale, quello degli enti regionali, delle province, dei comuni, delle unioni di comuni, delle comunità montane e i dipendenti degli altri enti locali. 3. È escluso dal comparto unico il personale degli enti locali e regionali non compreso nei comparti di contrattazione collettiva, rispettivamente, della Regione ed enti regionali e delle regioni ed autonomie locali. 4. In attuazione dell'articolo 12, comma 4, della legge regionale n. 9 del 2006, agli effetti della contrattazione collettiva, le amministrazioni e gli enti di cui al comma 2, sono legalmente rappresentati dall'Agenzia per la rappresentanza negoziale della Regione e degli enti locali della Sardegna (ARAN Sardegna), che svolge ogni attività relativa alle relazioni sindacali, alla negoziazione dei contratti collettivi e all'assistenza alle amministrazioni e agli enti ai fini dell'uniforme applicazione dei contratti collettivi. 5. Sono considerate rappresentative del personale le organizzazioni dei lavoratori alle quali risultino iscritti almeno il 5 per cento del totale dei dipendenti che hanno rilasciato la propria delega alle organizzazioni sindacali con riferimento al comparto unico, ovvero, qualora costituite, quelle che abbiano riportato almeno il 5 per cento dei voti nelle elezioni delle rappresentanze sindacali unitarie.   Capo II Agenzia per la rappresentanza negoziale della Regione e degli enti locali della Sardegna (ARAN Sardegna) Art. 2 Natura giuridica dell'Agenzia 1. L'Agenzia per la rappresentanza negoziale della Regione e degli enti locali della Sardegna (ARAN Sardegna) di seguito denominata Agenzia, ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è sottoposta al potere di vigilanza della Giunta regionale.   Art. 3 Regolamento 1. L'Agenzia adotta un proprio regolamento interno che ne disciplina l'organizzazione e il funzionamento interno, predisposto dal comitato direttivo di cui all'articolo 5, entro novanta giorni dalla sua istituzione e sottoposto all'approvazione della Giunta regionale.   Art. 4 Organi dell'Agenzia 1. Sono organi dell'Agenzia: a) il comitato direttivo; b) il direttore; c) il collegio dei revisori dei conti.   Art. 5 Comitato direttivo 1. Il comitato direttivo è nominato con decreto del Presidente della Regione ed è costituito da cinque componenti, dei quali: a) tre designati dalla Giunta regionale, su proposta dell'Assessore degli affari generali, personale e riforma della Regione, dei quali uno con funzioni di presidente; b) uno nominato dall'Unione province sarde (UPS); c) uno nominato dall'ANCI Sardegna. 2. I componenti del comitato direttivo durano in carica quattro anni e possono essere riconfermati. 3. I componenti del comitato direttivo sono scelti tra esperti di riconosciuta competenza in materia di relazioni sindacali e di gestione del personale, anche estranei alla pubblica amministrazione, che non rivestano incarichi pubblici elettivi o cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali.   Art. 6 Direttore 1. Il direttore dell'Agenzia è nominato con decreto del Presidente della Regione, previa deliberazione della Giunta regionale, sentito il parere del comitato direttivo di cui all'articolo 5. L'incarico è conferito mediante contratto di diritto privato, per un periodo massimo di tre anni rinnovabili, a persona in possesso di diploma di laurea in discipline giuridiche o economiche, che abbia maturato un'anzianità di servizio con qualifica di dirigente, presso una struttura pubblica o privata, di almeno cinque anni. 2. Il trattamento economico del direttore è determinato dalla Giunta regionale con riferimento al trattamento medio spettante ai direttori di servizio presso la Regione. 3. Il conferimento dell'incarico di direttore a dipendenti pubblici determina il loro collocamento in aspettativa senza assegni per tutto il periodo dell'incarico. Il periodo di aspettativa è utile ai fini dell'anzianità di servizio. 4. Al direttore spetta la gestione finanziaria e amministrativa, sulla base degli indirizzi del comitato direttivo, compresa l'adozione di atti che impegnano l'Agenzia verso l'esterno, mediante atti di organizzazione delle risorse umane e strumentali, di spesa e di controllo. 5. L'incarico di direttore può essere revocato con decreto del Presidente della Regione, su conforme deliberazione della Giunta regionale, sentito il comitato direttivo dell'Agenzia, con provvedimento motivato, per gravi violazioni di legge o per il mancato raggiungimento degli obiettivi della gestione. 6. In caso di assenza, impedimento o vacanza del direttore, le relative funzioni sono svolte dal presidente del comitato direttivo.   Art. 7 Collegio dei revisori dei conti 1. Il collegio dei revisori dei conti esercita il controllo sulla gestione contabile e finanziaria secondo le modalità stabilite dal regolamento per l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia di cui all'articolo 3, e in armonia con la legislazione vigente in materia di enti locali. 2. Il collegio dei revisori contabili è composto da tre membri nominati con decreto del Presidente della Regione, previa deliberazione della Giunta regionale. I componenti del collegio durano in carica tre anni.   Art. 8 Competenze della Giunta regionale 1. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore degli affari generali, personale e riforma della Regione, approva: a) il regolamento interno; b) il bilancio di previsione e consuntivo; c) gli atti di indirizzo e le direttive alle quali l'Agenzia deve attenersi nell'esercizio della sua attività; d) i programmi annuali e pluriennali di attività; e) le deliberazioni di affidamento di consulenze esterne; f) la pianta organica del personale. 2. I provvedimenti di cui al comma 1 sono contestualmente trasmessi alla Ragioneria generale per il parere di competenza.   Art. 9 Programmazione e controllo 1. Sulla base degli indirizzi e delle direttive della Giunta regionale, l'Agenzia predispone i programmi annuali e pluriennali di attività che definiscono gli obiettivi, le priorità, le risorse necessarie alla loro realizzazione e le modalità di verifica e controllo del raggiungimento degli obiettivi rispetto ai risultati attesi. 2. I programmi annuali e pluriennali predisposti dall'Agenzia sono approvati dalla Giunta regionale secondo la procedura di cui all'articolo 8. 3. Sulla base degli indirizzi della Giunta regionale, l'Agenzia definisce un sistema di controlli interni, coordinato con quello dell'Amministrazione regionale, che disciplina il controllo strategico, le procedure per il controllo di gestione e le procedure per il controllo amministrativo contabile.   Art. 10 Personale 1. Entro e non oltre trenta giorni dalla costituzione dell'Agenzia, il Presidente della Regione, previa deliberazione della Giunta regionale, provvede alla prima costituzione della dotazione organica e al conseguente trasferimento all'Agenzia del personale, dei beni, del patrimonio, delle attrezzature della Regione o di enti regionali necessari per l'esercizio delle funzioni dell'Agenzia. 2. Per la copertura dei posti vacanti e disponibili della dotazione organica dell'Agenzia può essere utilizzato l'istituto della mobilità tra le pubbliche amministrazioni secondo la normativa vigente. 3. Esperite le procedure di mobilità, alla copertura dei posti ancora vacanti si procede mediante concorsi pubblici.   Art. 11 Attività di studio e informazione 1. L'Agenzia cura le attività di studio, monitoraggio e documentazione necessarie per l'esercizio della contrattazione e può avvalersi della consulenza dell'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN). 2. L'Agenzia cura, inoltre, l'informazione al pubblico sullo svolgimento delle sue funzioni, anche attraverso l'istituzione di un Ufficio per le relazioni con il pubblico (URP).   Capo III Comparto unico di contrattazione collettiva della Regione e degli enti locali Art. 12 Equiparazione dei trattamenti tabellari 1. Ai fini della realizzazione delle finalità di cui all'articolo 1, si provvede a dare corso ad un processo di equiparazione dei trattamenti tabellari del personale rientrante nel comparto unico, che deve concludersi entro il 31 dicembre 2018. Tale equiparazione è garantita dall'Amministrazione regionale con le relative risorse aggiuntive a partire dall'esercizio finanziario 2009. 2. L'equiparazione di cui al comma 1 si realizza attraverso un processo graduale portato avanti in più rinnovi contrattuali, in attuazione delle direttive della Giunta regionale, che tengono conto, in via prioritaria, dei seguenti obiettivi: a) migliorare la qualità e l'efficienza delle prestazioni e dei servizi offerti alla collettività regionale; b) favorire strumenti e discipline che agevolino il processo di riforma delle funzioni e dei compiti della Regione e degli enti locali; c) investire a favore dell'innovazione tecnologica e della semplificazione delle procedure. 3. Allo scopo di favorire l'immediata operatività dell'Agenzia, l'Amministrazione regionale è autorizzata, in sede di primo avvio e fino al raggiungimento della sua completa autonomia funzionale, a mettere a disposizione i beni immobili e mobili necessari per l'attività dell'Agenzia.   Art. 13 Procedura di contrattazione 1. Entro cinque giorni dalla conclusione delle trattative, l'Agenzia trasmette alla Giunta regionale il testo sottoscritto per la stipulazione definitiva del contratto collettivo e degli eventuali accordi, corredato di appositi prospetti contenenti l'individuazione del personale interessato, dei costi unitari e degli oneri riflessi del trattamento economico previsto nonché la quantificazione complessiva della spesa. 2. La Giunta, verificata la conformità alle direttive impartite, si pronuncia entro quindici giorni dal ricevimento del testo di cui al comma 1. Decorso tale termine, il silenzio è interpretato come assenso e l'autorizzazione si intende rilasciata. 3. Non è in alcun caso autorizzata la sottoscrizione di contratti collettivi che comportino direttamente o indirettamente, anche a carico di esercizi successivi, impegni di spesa eccedenti quelli stabiliti a tal fine dalla legge finanziaria e dal bilancio della Regione.   Art. 14 Interpretazione autentica dei contratti 1. Qualora insorgano controversie sull'interpretazione del contratto collettivo, le parti che lo hanno sottoscritto definiscono consensualmente il significato della clausola controversa. L'eventuale accordo, stipulato con la procedura di cui all'articolo 13, sostituisce la clausola in questione con effetto dalla data di vigenza del contratto.   Art. 15 Recuperi da graduatorie concorsuali 1. Le amministrazioni del comparto unico, in relazione alle procedure di assunzione di personale, possono ricoprire i posti disponibili, nei limiti della propria dotazione organica, utilizzando gli idonei delle graduatorie di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni del comparto, previa intesa con dette organizzazioni, purché sia rispettato l'obbligo di scorrimento delle graduatorie e sussista la corrispondenza di categoria e profilo professionale. 2. I candidati collocati nelle graduatorie non subiscono alcun pregiudizio qualora non accettino l'assunzione presso un'amministrazione diversa da quella per la quale, a seguito di concorso, sono risultati idonei.   Capo IV Disposizioni finanziarie, transitorie e finali Art. 16 Controllo della spesa 1. L'Agenzia rispetta i limiti di spesa determinati dalla Giunta regionale in relazione alle risorse finanziarie complessivamente disponibili e comunque i limiti massimi di spesa autorizzati con la legge finanziaria regionale. 2. Per consentire la verifica della spesa, i contratti collettivi sono corredati da prospetti contenenti la quantificazione degli oneri, nonché la indicazione della copertura complessiva per l'intero periodo di validità contrattuale. I contratti collettivi prevedono la possibilità di prorogare l'efficacia temporale del contratto ovvero di sospenderne l'esecuzione parziale o totale in caso di accertata esorbitanza dei limiti di spesa. 3. Le risorse stanziate nei singoli trienni per l'equiparazione contrattuale sono ripartite percentualmente rispetto ai costi sostenuti dai singoli enti alla data del 31 dicembre 2008. I restanti costi rimangono a carico dei bilanci dei singoli enti.   Art. 17 Monitoraggio 1. L'Agenzia, nei primi nove anni di attuazione della presente legge, predispone a scadenza annuale un rapporto sulle evoluzioni di fatto delle retribuzioni del personale rientrante nel comparto unico e sullo stato di avanzamento delle procedure di equiparazione dei trattamenti tabellari di cui all'articolo 12. Tale relazione è trasmessa alla Giunta regionale e alla competente Commissione del Consiglio regionale.   Art. 18 Soppressione del CORAN 1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge è soppresso il Comitato per la rappresentanza negoziale della Regione sarda (CORAN) di cui all'articolo 59 della legge regionale 13 novembre 1998, n. 31 (Disciplina del personale regionale e dell'organizzazione degli uffici della Regione). 2. Alla stessa data di cui al comma 1, 1'ARAN Sardegna succede al CORAN in tutte le funzioni esercitate ai sensi della legge regionale n. 31 del 1998.   Art. 19 Norma finanziaria 1. Gli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge sono valutati in 5 milioni di euro per gli anni 2009, 2010, 2011 e in 15 milioni di euro per l'anno 2012. Alla relativa spesa si fa fronte mediante la variazione di bilancio di cui al comma 2.2. Nel bilancio della Regione per gli anni finanziari 2009-2010-2011-2012 è apportata la seguente variazione: in aumento UPB S01.06.001 - cap. SC01.1080 Trasferimenti agli enti locali - parte corrente 2009 euro 5.000.000 2010 euro 5.000.000 2011 euro 5.000.000 2012 euro 15.000.000 in diminuzione UPB S08.01.003 Fondo nuovi oneri legislativi 2009 euro 5.000.000 2010 euro 5.000.000 2011 euro 5.000.000 2012 euro 15.000.000 mediante riduzione della riserva di cui alla voce 1 della tabella A allegata alla legge finanziaria per il 2009.