CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIV LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 16

presentata dai Consiglieri regionali

CAPELLI - OPPI - BIANCAREDDU - CONTU Felice - CAPPAI
MILIA - OBINU - STERI

il 7 maggio 2009

Tutela e valorizzazione delle superfici, del paesaggio e delle attività economiche agro-silvo-pastorali

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RELAZIONE DEI PROPONENTI

Va innanzitutto ricordato che le regioni a statuto speciale come la Sardegna avevano il dovere - ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 21 novembre 2000, n. 353, e dell'articolo 2 del decreto legislativo n. 227 del 2001 - con specifica legge regionale, di promuovere eventuali norme di attuazione in materia di incendi boschivi decidendo autonomamente di renderle meno restrittive e più legate alla realtà dei nostri territori. Basti pensare che le norme della legge n. 353 del 2000 e successivamente del decreto legislativo n. 227 del 2001 definiscono come bosco anche la macchia mediterranea e i pascoli cespugliati, praticamente buona parte di tutto il territorio della nostra Regione.

Nel 2007 si sono verificati in Sardegna numerosi incendi estivi, soprattutto a causa della perdurante siccità, che ha reso i terreni maggiormente esposti a gravi danni che in effetti si sono verificati.

A seguito degli incendi sono stati compromessi i redditi di molte imprese dedite all'allevamento, che costituisce una delle attività economiche più diffuse e importanti.

L'alta specializzazione delle imprese sarde in questa attività crea ricchezza non solo per l'agricoltura, ma anche per un consistente indotto, che comprende sia altre attività economiche, quali le industrie di trasformazione, il commercio, i trasporti e i servizi in generale legati ai prodotti, ma anche per tutte le comunità coinvolte, poiché la grande qualità dei prodotti comporta la valorizzazione del territorio e contribuisce a far conoscere in Italia e nel mondo i comuni e le aree interessate.

Per la tipologia dell'attività, per la conformazione del terreno e per le radicate tradizioni culturali delle comunità locali, queste attività sono concentrate in vaste aree e al verificarsi di un incendio, che spesso si espande per tutta la zona con la forza del vento e la siccità dei terreni, i territori a pascolo di molti comuni vengono interamente distrutti dalla furia del fuoco.

In questi casi il danno per gli allevatori è duplice in quanto viene, nell'immediato, a mancare completamente il terreno utilizzato come pascolo e, successivamente, lo squilibrio dell'ecosistema e il forte rallentamento della ripresa vegetativa che si registra negli anni successivi ad un incendio, impediscono la realizzazione del normale ciclo colturale e vegetativo per cui il pascolo è impedito o reso meno redditizio per molti anni successivi all'evento.

Il divieto previsto dall'articolo 10 della legge n. 353 del 2000, relativo esclusivamente alle aree boscate, viene esteso, in base ad una errata interpretazione, ai pascoli arborati, con la conseguenza di inibire per 10 anni il pascolo nelle zone incendiate, anche quando le aree erano sempre state destinate a queste utilizzazioni.

Tale interpretazione comporta danni gravissimi per gli allevamenti sardi, considerata la particolare conformazione delle zone, in cui i terreni dedicati al pascolo presentano quasi sempre anche una notevole vegetazione arborea.

Tale interpretazione è contraria sia alla lettera che alla ratio della legge n. 353 del 2000, dal momento che la normativa è diretta, giustamente, ad evitare che aree, prima boscate, vengano dolosamente incediate per destinarle a pascolo, ma risulta del tutto inapplicabile ai pascoli arborati, che sono già destinati a pascolo, per cui è evidente che, rispetto ad essi, non c'è alcun pericolo di incendi dolosi provocati da pastori.

Gli incendi che hanno interessato tali aree, come è dimostrato dalle risultanze delle indagini effettuate, quando dolosi, non sono mai stati procurati da pastori che sono invece le prime vittime di tali fatti.

Si ritiene, pertanto, di dover procedere tempestivamente - articoli 1 e 2 della presente proposta di legge - per chiarire inequivocabilmente agli organi di vigilanza che l'articolo 10 della richiamata legge n. 353 del 2000, relativo al divieto decennale di pascolo, non si applica alle zone utilizzate, precedentemente all'incendio, come pascolo arborato, ma solo alle zone boscate, come stabilito dalla disposizione sopra richiamata.

Articolo 3 - Il decreto legislativo n. 228 del 2001 riguarda tutte le attività produttive o più spesso di servizio che si affiancano collateralmente all'attività agricola tradizionale per servizi alla collettività (ambientali, paesaggistici, ecc.) tra cui prevenzione incendi e cura delle foreste, lavori pubblici (manutenzione opere pubbliche, spalatura neve, pulitura scoli irrigui, ecc.). Sono tutte attività venute d'attualità a seguito delle modifiche introdotte dal decreto legislativo n. 227 del 2001, dopo che, dal 1994, la legge n. 97 le aveva previste originariamente per le aziende agricole montane. Le aziende agricole, in deroga alle vigenti disposizioni, possono assumere in appalto attività funzionali alla sistemazione ed alla manutenzione del territorio, alla salvaguardia del paesaggio agrario e forestale, alla cura ed al mantenimento dell'assetto idrogeologico e erogare prestazioni a favore della tutela delle vocazioni produttive del territorio.

La presente proposta di legge è finalizzata a favorire una grande attenzione per la salvaguardia del territorio e per il suo presidio anche attraverso la predisposizione di bandi ed appalti, a cura degli enti locali, allo scopo di stimolare gli stessi ad assicurare il più alto livello di tutela ambientale con il mantenimento dei livelli occupativi.