CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XII LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 118/A

presentata dai Consiglieri regionali

BALLETTO - LOMBARDO

il 18 ottobre 2000

Modifiche all'articolo 28 della legge regionale 20 aprile 2000, n.4 (Legge finanziaria 2000)

RELAZIONE DEI PROPONENTI

La proposta di legge prevede la rideterminazione dell'importo stabilito dal comma 1 della legge regionale 20 aprile 2000, n. 4, relativo alla quota del programma di formazione professionale per l'anno 2000 per destinare il relativo incremento di lire 30.000.000.000 agli interventi di formazione riconducibili all'asse III (risorse umane) del Programma Operativo Regionale per il sessennio 2000 - 2006 da attuarsi presso aziende.

Oggi, più che mai, è avvertita l'esigenza di riformare profondamente la formazione professionale la quale, in relazione all'entità delle risorse stanziate, ha dato senza dubbi risposte insufficienti. Attualmente l'apparato produttivo, che denota una continua e rapida evoluzione, soffre enormemente di carenza delle nuove professionalità adeguate alle esigenze della cosiddetta "nuova economia".

Nell'attesa della auspicata rivoluzionaria riforma, si individua nei corsi di formazione aziendali finalizzati un agile strumento capace allo stesso tempo di formare forze di lavoro in conformità alle richieste delle stesse aziende con la contemporanea certezza della successiva assunzione dei partecipanti ai corsi.

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E SOCIALE -BILANCIO - CONTABILITA' - CREDITO - FINANZE E TRIBUTI - DEMANIO E PATRIMONIO - PARTECIPAZIONI FINANZIARIE

composta dai Consiglieri

LA SPISA, Presidente - SCANO, Vice Presidente - PIANA, Segretario - DETTORI Bruno, Segretario - AMADU - BALIA - BALLETTO, Relatore - BIGGIO - COGODI - COSSA - CUGINI - FOIS - PILI - SANNA Giacomo - SELIS - SPISSU - USAI

Pervenuta il 28 novembre 2000

La Terza Commissione, nella seduta del 15 novembre 2000, ha ritenuto di dover unificare la proposta di legge n. 118 presentata il 18 ottobre 2000 con il disegno di legge n. 127, presentato dalla Giunta regionale in data 7 novembre 2000, aventi per oggetto contenuto normativo in buona parte coincidente.

Il testo approvato dalla Commissione si compone di soli due articoli, oltre ad un terzo disciplinante la copertura finanziaria. Il primo reca disposizioni per il rifinanziamento dell'articolo 1 della legge regionale n. 36 del 1998, il secondo interviene per soddisfare le esigenze di formazione professionale che muovono dalle dirette richieste che pervengono dal mondo delle imprese.

Per quanto attiene la legge regionale n. 36 del 1998, va ricordato che essa, all'articolo 1, prevede incentivi per l'abbattimento del costo del lavoro per tutti i settori produttivi.

La dotazione finanziaria iniziale (anno 1998) è stata di lire 17.500.000.000. Per l'esercizio finanziario 1999 non vi è stato stanziamento, mentre la legge regionale 20 aprile 2000, n. 4, per il triennio 2000/2002 ha previsto gli stanziamenti di seguito riportati:

anno 2000 lire 23.043.000.000
anno 2001 lire 23.693.000.000
anno 2002 lire 23.693.000.000

Le risorse disponibili al 31 dicembre del corrente anno sono, quindi, quantificate in lire 40.543.000.000 e si sono dimostrate assolutamente insufficienti a coprire le domande di sgravio pervenute al 28 settembre, data questa in cui l'Amministrazione regionale ha proceduto alla sospensione dei termini di presentazione delle domande stesse avendo le richieste impegnato tutti i fondi disponibili sino al 2002.

Tale situazione si è creata in relazione al fatto che, in fase di prima attuazione della legge, con questa ridotta dotazione - non si trascuri di considerare che la finanziaria del 1999 per quell'annualità non ha previsto alcuno stanziamento - si è dovuto far fronte a richieste che coprono un arco temporale di un quinquennio. A tal fine è utile ricordare che la normativa in questione prevede sgravi contributivi anche a favore di quelle posizioni di lavoro relative a contratti di formazione trasformatisi in contratti a tempo indeterminato nel corso del triennio 96/98 e che in dipendenza dei lunghi tempi occorrenti (circa un anno) per il rilascio dell'autorizzazione da parte della Commissione Europea dalla data di approvazione della legge regionale n. 36 del 1998, essa è diventata operativa solo in data recente.

La legge regionale n. 36 del 1998, per la favorevole risposta che ad essa ha dato il mondo del lavoro, si è rivelata, in ogni caso, un valido e utilissimo strumento per arginare il preoccupante fenomeno della disoccupazione. Ha agito, infatti, con carattere d'immediatezza e generalità, nonché con automatismi legati al rispetto di un iter amministrativo alquanto semplificato e perciò stesso snello, finora quasi del tutto sconosciuti all'Amministrazione regionale. Tanto è vero che al 28 settembre 2000, erano state ammesse a sgravio contributivo e assistenziale 1297 domande per numero 5014 avviamenti al lavoro.

L'articolo 2 del provvedimento si propone, come detto, di intervenire per dare rapida e concreta risposta alle esigenze di formazione professionale che provengono direttamente dalle richieste delle imprese. E tale intervento, significativo per l'entità della somma stanziata, lire 63 miliardi, si rende tanto urgente nell'attesa della riforma della "formazione professionale", la quale, sinora, in relazione all'enorme quantità di risorse utilizzate, ha dato, senza dubbio, risultati modesti se non del tutto insoddisfacenti.

In tale contesto si è ritenuto di poter individuare nei corsi di formazione aziendale finalizzati, lo strumento più adeguato per dare rapide risposte alla lotta contro al disoccupazione.

Vi è il forte convincimento che tale ambizioso obiettivo può essere raggiunto anche attraverso interventi formativi presso le aziende che manifestano interesse ad assumere una parte dei corsisti che si sono qualificati a seguito degli interventi di formazione finanziati con la presente legge.

Se poi si considera che i progetti proposti dalle aziende hanno un concreto riscontro con quelle che sono le esigenze del mercato del lavoro e che a fine corso è assicurata, attraverso il rilascio di idonee garanzie a favore dell'Amministrazione, l'assunzione di un numero di corsisti non inferiore al 50% dei partecipanti, ci si rende conto della validità e utilità dell'intervento proposto con l'articolo 2 del provvedimento normativo di che trattasi.

In particolare i risultati futuri conseguenti alla misura che si vuole introdurre, sono stati valutati nei seguenti valori:

- interventi finanziabili n. 167
- allievi complessivi n. 2.425
- allievi in assunzione n. 1.594
- costo unitario medio d'assunzione lire 39.000.000

In conclusione, al fine di impedire l'interruzione del trend di crescita dell'occupazione, dovuta anche e in buona parte agli effetti della legge regionale n. 36 del 1998, nonché nell'intento di dare a tale fenomeno ulteriore e concreto slancio, con il finanziamento integrale degli interventi di formazione aziendale riconducibili all'asse III del POR Sardegna 2000/2006, la Commissione ha licenziato il testo unificato n. 118-127/A e ne raccomanda all'Aula un pronto esame e integrale accoglimento.

I testo della Commissione è unificato con quello del Disegno di Legge n. 127