TESTO DEL 
PROPONENTE

TESTO DELLA COMMISSIONE

TITOLI: Istituzione dell'Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente della Sardegna (ARPAS).

Art. 15
Dotazioni

1. Le entrate dell'ARPA sono costituite da:

a) una quota del Fondo sanitario regionale determinata secondo i parametri fissati dalla Giunta regionale in relazione alle attività attribuite all'ARPA;

b) gli introiti derivanti dalla effettuazione delle prestazioni erogate a favore di terzi secondo le tariffe stabilite dalla Regione;

c) i finanziamenti statali e comunitari per la realizzazione di programmi regionali e eventuali altre risorse per contratti e convenzioni con enti pubblici e privati;

d) le somme stanziate nei bilanci di Regione, Comuni e Province per l'esercizio di attività affidate all'ARPA, determinate sulla base di accordi di programma e convenzioni;

e) una quota di introiti derivanti dalle tariffe indicate e stabilite con le modalità di cui all'articolo 02, comma 4 del decreto legge n. 496 del 1993 come convertito dalla Legge n. 61 del 1994;

f) da una quota da determinarsi con deliberazione adottata dalla Giunta regionale, proveniente dal gettito tributario dalla tassa di rifiuti solidi conferiti in discarica ai sensi della Legge n. 549 del 95;

g) dalle entrate derivanti dall'applicazione delle sanzioni amministrative. 

Art. 15
Consiglio di amministrazione

1. Il Consiglio di amministrazione è composto da cinque componenti scelti fra persone in possesso di comprovata e documentata competenza ed esperienza tecnico-scientifica, giuridica e manageriale nominati con decreto del Presidente della Giunta.

2. Due componenti sono designati dalla Giunta regionale su proposta dell'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale e dall'Assessore della difesa dell'ambiente.

3. Tre componenti sono eletti dal Consiglio regionale con voto limitato a due; di essi un componente è scelto sulla base di una terna proposta dall'ANCI regionale; un componente è scelto sulla base di una terna proposta dall'UPS.

4. Il Consiglio di amministrazione dura in carica cinque anni ed elegge al proprio interno il Presidente cui è affidata la rappresentanza legale dell'ARPAS.

5. Al Presidente ed ai componenti del Consiglio di amministrazione spettano i compensi nella misura stabilita dall'articolo 6 della legge regionale 23 agosto 1995, n. 20, per il Presidente ed i componenti del Consiglio di amministrazione degli enti di cui alla tabella A allegata alla medesima legge regionale.

6. Le cause di incompatibilità relative agli incarichi dei componenti del Consiglio di amministrazione sono stabilite in base alle norme che disciplinano l'ordinamento degli enti strumentali della Regione.

7. Il Consiglio di amministrazione:

a) determina gli indirizzi strategici per la gestione dell'ARPAS nell'ambito degli obiettivi generali delle attività di prevenzione collettiva, controllo ambientale e coordinamento delle attività di tutela ambientale, definiti dalla Regione;

b) predispone il piano pluriennale di attività di cui all'articolo 23, comma 2;

c) approva il regolamento di cui all'articolo 22;

d) approva il programma annuale di attività, il bilancio di previsione ed il conto consuntivo;

e) verifica la rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa e della gestione agli indirizzi impartiti;

f) predispone una relazione annuale sull'attività svolta e sui risultati conseguiti;

g) propone alla Giunta regionale i criteri generali da seguirsi nell'individuazione delle tipologie delle prestazioni a favore di privati e nella determinazione delle relative tariffe;

h) nomina il Direttore generale entro trenta giorni dalla data della sua nomina.

8. In sede di prima applicazione della presente legge spettano al Consiglio di amministrazione dell'ARPAS i compiti di cui all'articolo 27, comma 2.

Art. 16
Assegnazione di beni e trasferimento dei rapporti giuridici

1. Sono trasferiti all'ARPA, sin dalla sua costituzione, i beni mobili e immobili, le attrezzature e la dotazione finanziaria dei presidi multizonali di prevenzione, nonché le attrezzature e la dotazione finanziaria dei servizi delle preesistenti USL destinate alle attività di cui all'articolo 10 alla data del 31 dicembre 1993 e quelle acquisite successivamente con la medesima destinazione d'uso, sulla base di apposita ricognizione effettuata dalla Giunta regionale, nonché tutta la rete laboratoristica di cui alla legge regionale 20 giugno 1986, n. 34, la rete di rilevamento ambientale regionale di cui al D.P.R. n. 203 del 1988 e i mezzi mobili già in dotazione ad altri enti sulla base di apposita ricognizione effettuata dalla Giunta regionale.

2. Contestualmente al trasferimento del personale di cui all'articolo 11, comma 2, sono trasferiti all'ARPA le attrezzature e la dotazione finanziaria delle rispettive amministrazioni di provenienza destinate alle attività di cui all'articolo 10, nonché gli eventuali beni mobili e immobili degli enti di cui al medesimo comma.

3. L'ARPA succede in tutti i rapporti attivi e passivi afferenti alle dotazioni di cui ai commi 1 e 2. 

Art. 16
Direttore generale

1. Il Direttore generale è preposto alla gestione operativa dell'ARPAS e risponde della corretta esecuzione degli atti finalizzati al raggiungimento degli obiettivi dell'ARPAS.

2. Il Direttore generale, in particolare:

a) provvede al coordinamento delle strutture centrali e periferiche dell'ARPAS;

b) predispone il programma annuale, il bilancio di previsione e consuntivo, il regolamento organizzativo e quello contabile e i tariffari e li sottopone al Consiglio di amministrazione per la loro adozione;

c) predispone contratti, accordi e convenzioni da sottoporre al Consiglio di amministrazione per la sottoscrizione;

d) propone al Consiglio di amministrazione la dotazione di personale dell'ARPAS;

e) adotta un sistema di controllo di gestione.

3. Il Direttore generale deve essere in possesso di diploma di laurea ed avere competenze ed esperienza professionale coerenti con le funzioni da svolgere.

4. Il rapporto di lavoro del Direttore generale è regolato da contratto di diritto privato di durata quinquennale e comunque non superiore alla durata del Consiglio di amministrazione ed è a tempo pieno. L'incarico è incompatibile con quello di componente di organi di amministrazione di enti pubblici o privati e con cariche elettive pubbliche; l'incarico è subordinato, qualora il Direttore generale provenga dai ruoli della Regione o di enti da essa dipendenti o di altri enti locali, al collocamento in aspettativa o fuori ruolo da parte dell'ente di provenienza.

5. In caso di assenza o impedimento del Direttore generale le relative funzioni sono svolte dal più anziano di età fra i direttori delle aree funzionali della struttura centrale dell'ARPAS.

Art. 17
Gestione economica e finanziaria

1. La gestione economico - finanziaria è disciplinata con apposito regolamento predisposto dal direttore generale adottato con le modalità di cui all'articolo 13.

2. Il Regolamento di cui al comma 1 disciplina anche la dotazione strumentale e la contabilità dell'ARPA, definendo i centri di costo per la tenuta di una contabilità di tipo economico.

3. La Regione fa fronte agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge mediante l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa del bilancio regionale che viene dotato della necessaria disponibilità in sede di approvazione della legge annuale di bilancio. 

Art. 17
Comitato tecnico

1. Il Direttore generale, nell'espletamento delle sue funzioni, istituisce e presiede un Comitato tecnico composto dai responsabili delle aree funzionali e dai responsabili dei dipartimenti provinciali o sub-provinciali, coincidenti con gli attuali presidi multizonali di prevenzione, di cui all'articolo 21.

2. Il Comitato tecnico collabora alla predisposizione degli atti secondo le indicazioni del Direttore generale ed esprime parere su di essi nelle forme indicate dal regolamento dell'ARPAS.

3. Il Comitato tecnico elabora le linee del coordinamento tecnico scientifico per tutti i livelli organizzativi e territoriali dell'ARPAS.

TITOLO II
ATTIVITA' ISTITUZIONALI E COORDINAMENTO TRA GLI ORGANISMI OPERANTI IN MATERIA DI TUTELA AMBIENTALE

Art. 18
Funzioni della Regione

 1. La Regione esercita le funzioni amministrative di carattere unitario:

a) di definizione degli obiettivi generali delle attività di prevenzione, protezione e di controlli ambientali;

b) di disciplina, di indirizzo e coordinamento dei diversi livelli istituzionali sulle attività connesse all'attuazione delle leggi vigenti in materia di tutela ambientale e di prevenzione dell'inquinamento;

c) di promozione, ai sensi dell'articolo 02, comma 4, della Legge n. 61 del 1994, tra i soggetti interessati, di appositi accordi di programma annuali e pluriennali per la determinazione dei costi necessari per lo svolgimento delle attività di controllo ambientale;

d) di vigilanza sull'attività dell'ARPA di cui all'articolo 23;

e) di stipula delle convenzioni con le province di cui all'articolo 21, comma 4;

f) di redazione delle relazioni preventive e consuntive annuali sulle attività di controllo svolte ai sensi dell'articolo 02, comma 4, della Legge n. 61 del 1994. 

Art. 18
Collegio dei revisori

1. Il Collegio dei revisori dei conti è composto da tre membri e nominato con decreto del Presidente della Giunta regionale, su conforme deliberazione della stessa e su proposta dell'Assessore della difesa dell'ambiente previa intesa con l'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale.

2. I componenti del Collegio dei revisori dei conti devono essere iscritti nel registro dei revisori contabili previsto dall'articolo 1 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88.

3. Ai revisori si applicano le cause di incompatibilità previste per il Direttore generale. Sono inoltre incompatibili il coniuge, i parenti e gli affini entro il quarto grado del Direttore generale.

4. Non possono essere nominati revisori i dipendenti del ruolo unico in servizio presso la Presidenza della Giunta, il Servizio Ispettivo, l'Assessorato dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale e l'Assessorato della difesa dell'ambiente

5. Il Collegio dura in carica cinque anni e i suoi componenti possono essere nominati una sola volta.

6. Ai componenti del Collegio spetta un'indennità annua lorda pari al 10 per cento degli emolumenti spettanti al Presidente del Consiglio di amministrazione; al Presidente del Collegio compete una maggiorazione pari al 20 per cento dell'indennità fissata per gli altri membri.

7 Il Collegio dei revisori dei conti elegge nel suo seno, nella prima seduta, il Presidente.

Art. 19
Funzione degli enti locali

1. Gli enti locali:

a) concorrono alla definizione degli obiettivi generali delle attività di protezione e controllo ambientale di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a);

b) esercitano le funzioni di programmazione territoriale e le funzioni amministrative di protezione e controllo loro attribuite dalle leggi;

c) si avvalgono dell'ARPA per lo svolgimento delle attività tecnico scientifiche e analitiche finalizzate all'espletamento delle funzioni di cui alla lettera b).

Art. 19
Articolazione organizzativa dell'ARPAS

1. Per l'esercizio delle funzioni e delle attività di cui alla presente legge l'ARPAS si articola in:

a) una struttura centrale con valenza regionale;

b) dipartimenti provinciali o sub-provinciali coincidenti con gli attuali presidi multizonali di prevenzione.

Art. 20
Funzioni dei Dipartimenti di prevenzione delle Aziende USL

1. Spettano ai Dipartimenti di prevenzione delle Aziende Unità Sanitarie Locali, ai sensi dell'articolo 7 del D.L. 30 dicembre 1992, n. 502, come sostituito dall'articolo 8 del decreto legge 7 dicembre 1993, n. 517, e secondo l'articolo 11 comma 3, lettera a, della legge regionale 26 gennaio 1995, n. 5, le funzioni relative a:

a) igiene, sanità pubblica, epidemiologia, medicina scolastica, medicina sportiva, educazione sanitaria, medicina legale;

b) prevenzione e sicurezza negli ambienti di lavoro;

c) igiene degli alimenti e della nutrizione;

d) igiene e urbanistica, edilizia e degli ambienti confinati;

e) sanità animale; igiene della produzione, trasformazione, commercializzazione, vendita, conservazione, e trasporto degli alimenti di origine animale e loro derivati;

f) igiene degli allevamenti e delle produzioni zootecniche. 

Art. 20
Organizzazione della direzione centrale

1. La struttura centrale comprende due aree funzionali denominate:

a) area tecnico-scientifica;

b) area amministrativa.

2. La struttura centrale dell'ARPAS svolge le attività connesse alla gestione del personale, del bilancio e del patrimonio, alla formazione e aggiornamento del personale, al coordinamento tecnico delle attività di carattere unitario.

3. L'area tecnico-scientifica provvede alla promozione, programmazione, progettazione e produzione dei servizi connessi alle attività tecnico-scientifiche dell'ARPAS; svolge inoltre le funzioni relative alla promozione ed allo sviluppo della ricerca, alla rilevazione sullo stato della stessa e sull'avanzamento delle tecnologie più innovative per la migliore tutela dell'ambiente; provvede altresì all'organizzazione delle attività di documentazione, di formazione e di aggiornamento del personale, di informazione, sensibilizzazione ed educazione dei cittadini, nonché alla gestione del sistema informativo ambientale regionale.

4. L'area amministrativa svolge le attività connesse alla gestione del personale, del bilancio e del patrimonio, nonché ogni altra attività amministrativa di carattere unitario.

5. L'organizzazione, la dotazione organica nonché le modalità di funzionamento e l'ulteriore articolazione delle competenze delle aree funzionali sono stabilite dal regolamento di cui all'articolo 22.

6. A ciascuna area è preposto un Direttore, nominato dal Direttore generale con provvedimento motivato, scelto tra soggetti in possesso dei seguenti requisiti:

a) età non superiore a sessantacinque anni;

b) diploma di laurea:

1) in discipline tecniche o scientifiche, per il direttore dell'area tecnico- scientifica;

2) in discipline giuridiche o economiche, per il direttore dell'area amministrativa;

c) specifici e documentati requisiti, coerenti rispetto alle funzioni da svolgere ed attestanti qualificata formazione ed attività professionale, con esperienza dirigenziale almeno quinquennale, acquisita negli ultimi dieci anni in enti o strutture pubbliche o private di medie o grandi dimensioni;

d) limitatamente ai direttori dell'area tecnico-scientifica, lo svolgimento per almeno cinque anni di qualificata attività di direzione tecnico-scientifica in materia di tutela ambientale presso enti o strutture pubbliche o private.

7. I Direttori di area durano in carica quanto il Consiglio di amministrazione.

8. Il rapporto di lavoro dei Direttori di area è regolato da contratto di diritto privato, stipulato con il Direttore generale.

9. I contenuti del contratto fanno riferimento a quelli stabiliti per i dirigenti degli enti regionali.

10. Il Direttore generale provvede alla risoluzione del contratto nei casi previsti dalla normativa vigente ovvero dal contratto medesimo.

11. L'incarico di Direttore di area comporta un rapporto di lavoro a tempo pieno e non è compatibile con altre attività professionali e cariche elettive pubbliche; per i dipendenti degli enti pubblici determina il collocamento in aspettativa senza assegni.

Art. 21
Rapporti tra Regione, enti locali, Dipartimenti di prevenzione della Aziende USL e ARPA

1. Nelle materie di cui alla presente legge l'ARPA, sulla base di accordi di programma e apposite convenzioni, assicura attività di consulenza ed eroga prestazioni tecniche, scientifiche e analitiche di supporto all'esercizio delle funzioni di prevenzione, protezione e controllo ambientali di competenza della Regione, delle Province, dei Comuni, delle Comunità montane, e dei Dipartimenti di prevenzione delle Aziende Unità Sanitarie Locali.

2. Tramite accordo di programma, di norma triennale, promosso dal Presidente della Giunta regionale con le Province, i Comuni, le Aziende Unità Sanitarie Locali e l'ARPA, nell'ambito delle competenze programmatiche e finanziarie stabilite dagli Assessori della difesa dell'ambiente e dell'igiene e sanità sono definite:

a) le tipologie quali - quantitative delle attività di supporto tecnico laboratoristico agli enti locali e ai Dipartimenti di prevenzione delle Aziende Unità Sanitarie Locali per l'espletamento delle attività di istituto degli stessi;

b) i costi per lo svolgimento delle attività medesime, al fine anche della determinazione della quota parte, derivante dall'applicazione delle tariffe per il servizio idrico integrato e per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, da corrispondere all'ARPA e delle relative modalità di trasferimento.

3. Nel rispetto dell'accordo di programma di cui al comma 2, la Regione stipula con le Province apposite convenzioni nelle quali vengono stabiliti i criteri di utilizzo delle strutture tecniche periferiche dell'ARPA da parte delle province. Le convenzioni regolano altresì la dipendenza funzionale delle strutture medesime dalle Province, per l'esercizio delle funzioni amministrative, autorizzative e di controllo in materia ambientale attribuite ai sensi dell'articolo 14 della Legge n. 142 del 1990.

4. Gli accordi di programma e le conversioni di cui al precedente articolo individuano, tra l'altro, standard qualitativi e quantitativi, i tempi e i costi delle prestazioni erogate dall'Agenzia, nonché le modalità di pronto intervento nei casi di emergenza ambientale.

5. Gli enti locali e le Aziende USL possono stipulare apposite convenzioni con l'ARPA per la definizione di attività ulteriori rispetto a quelle citate purché non in contrasto con le stesse, anche circoscritte per ambiti funzionali e temporali.

6. L'ARPA e i Dipartimenti di prevenzione delle Aziende Unità Sanitarie Locali esercitano in modo integrato e coordinato le funzioni e attività di controllo, protezione ambientale e di prevenzione collettiva che rivestono valenza sia ambientale, sia sanitaria e propongono alle Amministrazioni competenti le misure cautelari e di emergenza che si rendono necessarie alla tutela dell'ambiente e della salute; la responsabilità del procedimento è imputata al soggetto che ha la competenza prevalente con la concorrenza dell'altro soggetto per gli aspetti di propria competenza, secondo il riparto delle competenze di cui all'allegato 1.

7. I soggetti pubblici indicati al comma 6 non possono mantenere o istituire servizi, uffici, unità operative e strutture tecniche e di laboratorio con compiti uguali a quelli attribuiti all'ARPA e si avvalgono obbligatoriamente, delle consulenze e del supporto tecnico e analitico fornita dall'ARPA. 

Art. 21
Dipartimenti provinciali o sub-provinciali

1. In ogni provincia sono istituiti, come articolazione periferica dell'ARPAS, i dipartimenti provinciali o sub-provinciali, coincidenti con gli attuali presìdi multizonali di prevenzione, dotati di autonomia gestionale nei limiti delle risorse loro assegnate dal Direttore generale e articolati in settori tecnici e servizi territoriali cui competono l'espletamento delle attività laboratoristiche, tecnico strumentali e delle attività di vigilanza e controllo sul territorio.

2. Ad ogni dipartimento provinciale o subprovinciale, coincidente con gli attuali presidi multizonali di prevenzione, è preposto un direttore nominato dal Direttore generale con provvedimento motivato, previa ricognizione tra i dipendenti dell'ARPAS, tra soggetti in possesso dei seguenti requisiti:

a) età non superiore a sessantacinque anni;

b) diploma di laurea in discipline tecnico-scientifiche;

c) esperienza almeno quinquennale acquisita in enti o strutture pubbliche o private esplicata attraverso la direzione e gestione di strutture tecnico-scientifiche operanti in materia di tutela ambientale.

3. I direttori dei dipartimenti provinciali durano in carica quanto il Direttore generale.

4. Il rapporto di lavoro dei direttori dei dipartimenti provinciali è regolato da contratto di diritto privato, stipulato con il Direttore generale.

5. I contenuti del contratto fanno riferimento a quelli stabiliti per i dirigenti degli enti regionali.

6. Il Direttore generale provvede alla risoluzione del contratto nei casi previsti dalla normativa vigente ovvero dal contratto medesimo.

7. L'incarico di direttore di dipartimento provinciale comporta un rapporto di lavoro a tempo pieno e non è compatibile con altre attività professionali e cariche elettive pubbliche; per i dipendenti degli enti pubblici esso determina il collocamento in aspettativa senza assegni.

Art. 22
Coordinamento con l'Agenzia Europea per l'ambiente, con ANPA e gli altri istituti operanti nel settore

1. Al fine di agevolare l'espletamento dei compiti e delle attività dell'ARPA la Regione stipula appositi accordi con l'Agenzia Europea per la protezione dell'ambiente, con l'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente, con altre Agenzie regionali per la protezione dell'ambiente e con enti e istituti di ricerca nazionali ed internazionali, pubblici e privati. 

Art. 2
Regolamento

1. Il regolamento dell'ARPAS è predisposto dal Direttore generale sentiti i direttori delle aree funzionali di cui all'articolo 20 e adottato dal Consiglio di amministrazione entro novanta giorni dal suo insediamento.

2. Il regolamento disciplina il funzionamento dell'ARPAS e, in particolare, definisce:

a) l'organizzazione e la dotazione organica, nonché le modalità di funzionamento delle articolazioni della direzione centrale e dei dipartimenti provinciali di cui, rispettivamente, agli articoli 20 e 21;

b) i servizi istituzionali che l'ARPAS assicura alla Regione e agli enti locali;

c) le modalità per la prestazione da parte dell'ARPAS di attività tecnico-scientifiche a soggetti pubblici diversi rispetto a quelli previsti dalla lettera b), sulla base di apposite convenzioni, nonché a privati;

d) le modalità di acquisizione di specifiche consulenze professionali;

e) la contabilità dell'ARPAS, individuando anche i criteri per la tenuta di una contabilità di tipo economico.

Art. 23
Attività di vigilanza della Regione sull'ARPA

1. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore alla difesa dell'ambiente, emana direttive circa le attività ispettive ed esercita le funzioni di vigilanza, di cui all'articolo 03, comma 1, della Legge n. 61 del 1994, onde assicurare il buon andamento generale e la regolarità dei procedimenti gestori posti in essere dall'ARPA. A tal fine il Direttore generale dell'ARPA fornisce all'Assessore alla Difesa dell'Ambiente tutti gli atti, le informazioni e i dati richiesti.

2. Sono soggetti al controllo preventivo di legittimità e di merito della Giunta regionale i seguenti atti:

a) programma di attività annuale e triennale;

b) bilancio di previsione annuale e triennale;

c) conto consuntivo;

d) atti di disposizione del patrimonio eccedenti l'ordinaria amministrazione e i contratti di valore superiore a 1.000 milioni di lire;

e) definizione della struttura centrale e periferica;

f) regolamenti e altri atti a contenuto generale riguardanti l'ordinamento degli uffici, la pianta organica.

3. Gli atti soggetti a controllo sono inviati entro 10 giorni dalla loro adozione, a pena di decadenza, all'Assessore regionale della difesa dell'ambiente. Tali atti, entro i successivi 30 giorni, previa istruttoria da parte dell'Assessorato della difesa dell'ambiente, sono sottoposti dandone contestuale notizia all'ARPA, al controllo di legittimità o di merito, sotto forma di riesame, della Giunta regionale che provvede nei successivi 20 giorni dal ricevimento.

Detto termine, per gli atti di cui all'articolo 3, comma 6, decorre dall'acquisizione del parere del Comitato regionale di indirizzo.

4. Prima della scadenza del termine per la proposizione degli atti della Giunta regionale, l'Assessore alla difesa dell'ambiente può, per una volta soltanto, chiedere motivatamente all'ARPA il riesame dell'atto. In questo caso il termine di 30 giorni entro cui deve essere sottoposta alla Giunta la proposta di annullamento per soli motivi di illegittimità decorre dalla data di ricevimento della nuova deliberazione.

5. Per gli atti di cui alle lettere b), c), e g) del comma 2, il termine per l'esercizio del controllo è portato a 40 giorni. 

Art. 23
Programmazione dell'attività

1. L'ARPAS svolge la propria attività sulla base di piani pluriennali e di programmi annuali

2. Il Consiglio di amministrazione predispone il piano pluriennale di attività dell'ARPAS, nell'ambito degli obiettivi generali di cui alla lettera a), del comma 1, dell'articolo 9 e sulla base delle proposte dei Comitati provinciali di coordinamento di cui all'articolo 11. Il piano è approvato dalla Giunta regionale sentita la competente Commissione consiliare che deve rappresentare le eventuali osservazioni e integrazioni entro trenta giorni dal ricevimento dello stesso; il piano ha, di norma, validità triennale ed ha valenza autorizzatoria.

3. Il Consiglio di amministrazione, sulla base del piano pluriennale, approva il programma annuale di attività dell'ARPAS.

TITOLO III
NORME TRANSITORIE E FINALI

Art. 24
Soppressione dei Presidi multizonali
di prevenzione

1. Alla data di costituzione dell'ARPA sono soppressi i Presidi Multizonali di Prevenzione (PMP) di cui alla legge regionale 20 giugno 1986, n. 34, recante "Igiene e sicurezza negli ambienti di lavoro e costituzione dei presidi multizonali di prevenzione" e fino all'emanazione del decreto di costituzione dell'ARPA di cui all'articolo 2, comma 3, valgono le disposizioni contenute nell'articolo 5 del D.L. n. 496 del 1993, così come convertito dalla Legge n. 61 del 1994. 

Art. 24
Gestione economico-finanziaria

1. L'ARPAS è tenuta al pareggio di bilancio.

2. Per la gestione economico-finanziaria si applicano, in quanto compatibili, le norme in materia di patrimonio, contabilità, attività contrattuale in vigore per gli enti regionali.

Art. 25
Criteri per la ricomposizione delle funzioni amministrative in materia di prevenzione e tutela ambientale

1. In attuazione di quanto previsto dall'articolo 02 del D.L. n. 496 del 1993, così come convertito dalla Legge n. 61 del 1994, la Regione attraverso apposite leggi da adottare entro il 1° gennaio 2001, ricompone in un quadro organico le funzioni amministrative in materia di prevenzione e tutela ambientale.

2. Le leggi regionali di cui al comma 1:

a) riservano alla Regione le funzioni amministrative di carattere unitario ed in particolare quelle di pianificazione, programmazione, disciplina, promozione, indirizzo e coordinamento, di raccordo con lo Stato ivi compresa l'espressione dei pareri previsti dalla legislazione vigente, di esercizio dei poteri sostitutivi e di adozione dei provvedimenti contingenti ed urgenti previsti dalla normativa regionale e statale;

b) riconoscono, delegano e sub - delegano alle province le funzioni utili all'approccio integrato dei controlli di prevenzione e di tutela ambientale, con particolare riferimento a:

1) alla specificazione e all'attuazione a livello provinciale della pianificazione e della programmazione regionale di cui all'articolo 18;

2)  all'approvazione dei progetti e rilascio delle autorizzazioni, dei nullaosta o di altri atti di analoga natura previsti dalle disposizioni di legge per la realizzazione di opere e di impianti a carattere provinciale e per l'esercizio di attività che producono emissioni atmosferiche, idriche e sonore o che siano attinenti ad aspetti di difesa del suolo, protezione della flora e della fauna, tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed energetiche o comunque di tutela a valorizzazione dell'ambiente;

3)  alla organizzazione a livello provinciale dello sportello unico ambientale;

4)  alla tenuta dei catasti e degli inventari ambientali. 

Art. 25
Controllo e vigilanza

1. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale e dell'Assessore della difesa dell'ambiente, emana direttive circa le attività ispettive ed esercita le funzioni di vigilanza di cui all'articolo 03, comma 1, del decreto legge n. 496 del 1993 convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 61 del 1994, onde assicurare il buon andamento generale e la regolarità dei procedimenti gestori posti in essere dall'ARPAS. A tal fine il Direttore generale dell'ARPAS fornisce agli Assessori competenti tutti gli atti, le informazioni e i dati richiesti.

2. Sono soggetti al controllo preventivo di legittimità e di merito della Giunta regionale i seguenti atti:

a) programma di attività annuale;

b) bilancio di previsione;

c) conto consuntivo;

d) definizione della struttura centrale e periferica;

e) regolamenti ed altri atti a contenuto generale riguardanti l'ordinamento degli uffici e la pianta organica.

3. Le deliberazioni sottoposte al controllo diventano esecutive qualora l'Assessore competente, entro venti giorni dal loro ricevimento, non abbia sottoposto alla Giunta regionale la proposta di annullamento, dandone contestuale notizia all'ente proponente. Sulla proposta di annullamento la Giunta decide nel termine perentorio di venti giorni. Decorso tale termine senza che la Giunta ne abbia pronunciato l'annullamento, la deliberazione diviene esecutiva.

4. Prima della scadenza del termine per l'esercizio del controllo, l'Assessore competente può, per una sola volta, chiedere motivatamente all'ente elementi giustificativi, ovvero il riesame della deliberazione. In questo caso il termine di venti giorni entro cui deve essere sottoposta alla Giunta la proposta di annullamento decorre dalla data di ricevimento degli atti integrativi, ovvero della nuova deliberazione.

5. Per gli atti di cui alle lettere b) e c) del comma 2, il termine per l'esercizio del controllo è portato a quaranta giorni.

Art. 26
Norme finanziarie

1. Il fabbisogno derivante dall'applicazione della presente legge è così determinato:

In diminuzione

12 - SANITÀ

Cap.12103/01 -

Somme da ripartire alle Aziende USL per il concorso nel ripiano dei disavanzi delle Unità Sanitarie Locali per gli anni 1992, 1993 e 1994

2000     lire                        70.000.000
2001     lire                      150.000.000
2002     lire                      250.000.000

In aumento

Cap.12206 - (N.I.) -

Spese per l'avviamento e per le indennità agli organi istituzionali e al Collegio dei Revisori dell'Agenzia Regionale per la Prevenzione dell'Ambiente - A.R.P.A.

2000     lire                        70.000.000
2001     lire                      150.000.000
2002     lire                      250.000.000

Cap. 12207 - (N.I.) -

Quota del Fondo sanitario Nazionale destinata all'Agenzia Regionale per la Prevenzione dell'Ambiente - A.R.P.A. per il finanziamento delle spese di parte corrente 

Art. 26
Collaborazione con l'Agenzia per la Protezione dell'Ambiente, l'Agenzia Europea per l'Ambiente, l'Università e altri istituti di ricerca

1. Al fine di agevolare l'espletamento dei propri compiti l'ARPAS stipula appositi accordi con l'Agenzia Europea per la protezione dell'ambiente, con l'Agenzia per la protezione dell'ambiente, con altre Agenzie regionali per la protezione dell'ambiente e con enti e istituti di ricerca nazionali ed internazionali, pubblici e privati.

Art. 27
Costituzione dell'ARPAS

  1. Gli organi dell'ARPAS sono nominati, in prima attuazione, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge e, successivamente, entro trenta giorni dalla scadenza dei relativi mandati.

2. Il Consiglio di amministrazione provvede:

a) entro centottanta giorni dalla nomina, ad una ricognizione che, sulla base di parametri quali la densità di popolazione, la densità di sorgenti inquinanti, la densità di attività produttive ed agricole e la presenza di recettori particolarmente sensibili, permetta di definire gli obiettivi dell'azione di protezione ambientale e di strutturare su di essi la dotazione organica, strumentale e finanziaria dell'ARPAS;

b) entro centoventi giorni dalla nomina, alla ricognizione del personale, dei beni mobili ed immobili, delle attrezzature, delle dotazioni finanziarie e dei rapporti giuridici in essere, dei presidi multizonali di prevenzione e dei servizi delle Aziende-USL ;

c) entro centoventi giorni dalla nomina, alla ricognizione delle attrezzature e delle strutture laboratoristiche di controllo della qualità ambientale di proprietà delle province e dei comuni e del relativo personale;

d) entro centottanta giorni dalla nomina, alla predisposizione del regolamento di cui all'articolo 22.

3. Contestualmente alle nomine di cui al comma 1, la Giunta regionale, su conforme proposta degli Assessori della difesa dell'ambiente e dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, individua le strutture di supporto al Consiglio di amministrazione per le attività di cui al comma 2.

4. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge la Giunta regionale, su conforme proposta degli Assessori della difesa dell'ambiente e dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, individua e assegna all'ARPAS la sede, le attrezzature e la dotazione organica necessarie per garantire l'operatività della direzione centrale, utilizzando le risorse risultanti dal processo di accorpamento di dipartimenti regionali e di enti o strutture regionali.

5. Entro duecentosettanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge l'ARPAS è costituita con deliberazione della Giunta regionale e le risorse di cui all'articolo 30, comma 1, sono trasferite all'ARPAS.

Art. 28
Personale

1. Sono assegnate all'ARPAS, con le modalità di cui all'articolo 30:

a) le dotazioni organiche dei presidi multizonali di prevenzione in essere alla data del 31 dicembre 1993, nonché quelle ulteriori in essere alla data del 31 dicembre 2000;

b) le dotazioni organiche dei servizi delle Aziende-USL in essere alla data del 31 dicembre 1993 sulla base della ricognizione di cui all'articolo 27, relative al personale adibito alle funzioni ed alle attività, comprese quelle laboratoristiche, di cui all'articolo 3, attribuite all'ARPAS; tale assegnazione ricomprende anche i posti, con arrotondamento della somma all'unità, delle frazioni di personale comunque utilizzato per le attività trasferite;

c) la quota della dotazione organica dei servizi amministrativi e tecnici delle Aziende-USL sedi dei presidi multizonali di prevenzione, in proporzione alla dotazione trasferita all'ARPAS sul totale della dotazione organica;

d) le dotazioni organiche della Regione o di enti regionali, relative al personale adibito prevalentemente alle funzioni ed alle attività di cui all'articolo 3 attribuite all'ARPAS;

e) le dotazioni organiche delle province e dei comuni relative al personale adibito prevalentemente, alla data di entrata in vigore della presente legge, alle funzioni ed alle attività di cui all'articolo 3 attribuite all'ARPAS.

2. Esperite le procedure di mobilità esterna, alla copertura dei posti vacanti nell'organico dell'ARPAS si procede mediante concorsi pubblici.

3. L'ARPAS è autorizzata ad assegnare borse di studio, con le modalità previste dal regolamento di cui all'articolo 22.

Art. 29
Assegnazione di beni

1. Sono assegnati all'ARPAS, con le modalità di cui all'articolo 30:

a) i beni mobili ed immobili e le attrezzature dei presidi multizonali di prevenzione, nonché i beni mobili ed immobili e le attrezzature dei servizi delle Aziende-USL adibiti, alla data del 31 dicembre 1993, all'esercizio delle funzioni e delle attività di cui all'articolo 3, attribuite all'ARPAS;

b) le attrezzature di controllo ambientale di proprietà regionale, nonché altri beni mobili ed immobili ed attrezzature della Regione o di enti regionali, adibiti all'esercizio delle funzioni e delle attività di cui all'articolo 3, attribuite all'ARPAS;

c) i beni, mobili ed immobili, le attrezzature, le strutture laboratoristiche e di monitoraggio delle province e dei comuni, adibiti, alla data di entrata in vigore della presente legge, all'esercizio delle funzioni e delle attività di cui all'articolo 3, attribuite all'ARPAS.

Art. 30
Modalità di assegnazione del personale e dei beni

1. La Giunta regionale, entro duecentosettanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sulla base della ricognizione di cui all'articolo 27 effettuata dal Consiglio di amministrazione dell'ARPAS, provvede a trasferire all'ARPAS le dotazioni organiche con il relativo personale in servizio, i beni mobili ed immobili e le attrezzature indicati all'articolo 28, comma 1, lettere a), b), c), d) e) e all'articolo 29, comma 1, lettere a), b), c) e le relative risorse finanziarie.

2. All'atto del trasferimento all'ARPAS del personale di cui al comma 1, gli enti di provenienza provvedono alla corrispondente riduzione dei ruoli organici.

3. Per l'assegnazione del personale e dei beni si procede ai seguenti adempimenti:

a) i Direttori generali delle Aziende-USL presentano alla Giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, le dotazioni organiche, gli elenchi del personale, dei beni mobili ed immobili, delle attrezzature e le relative dotazioni finanziarie dei presidi multizonali di prevenzione e dei servizi delle aziende stesse, in essere sia alla data del 31 dicembre 1993 (e al 31 dicembre 2000 per i presidi multizonali di prevenzione), sia alla data di entrata in vigore della presente legge;

b) la Giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, predispone gli elenchi del personale, delle attrezzature di controllo ambientale di proprietà regionale, dei beni mobili ed immobili, delle attrezzature e delle relative dotazioni finanziarie della Regione o di enti regionali, adibiti alle funzioni ed alle attività di cui all'articolo 3, attribuite all'ARPAS;

c) le province e i comuni individuano, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, il personale, i beni mobili ed immobili, le attrezzature, le strutture laboratoristiche e le relative dotazioni finanziarie, adibiti, alla data di entrata in vigore della presente legge, all'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 3, attribuite all'ARPAS e ne propongono l'assegnazione all'ARPAS medesima; per la loro assegnazione e definitivo trasferimento all'ARPAS si provvede, entro novanta giorni dal termine della ricognizione di cui all'articolo 27, con decreto del Presidente della Regione, su conforme deliberazione della Giunta regionale, previa intesa con gli interessati.

4. Qualora gli enti di cui al comma 3, lettere a) e c), risultino inadempienti, la Giunta regionale procede, previa diffida, alla nomina di un commissario ad acta.

5. Fino alla organizzazione delle strutture amministrative dell'ARPAS e comunque non oltre il 31 dicembre 2002, gli enti pubblici già titolari delle funzioni e delle attività di cui all'articolo 3, attribuite all'ARPAS, continuano nella gestione amministrativa del personale che dal 1° giugno 2002 viene funzionalmente comandato presso l'ARPAS, nonché nella provvista di beni e servizi e nella manutenzione sia ordinaria che straordinaria dei beni mobili ed immobili; a tal fine l'ARPAS provvede a disciplinare i rapporti con gli enti interessati, per le prestazioni dei servizi e delle attività mediante la stipula di atti convenzionali.

Art. 31
Trattamento giuridico ed economico del personale

1. Ai sensi dell'articolo 3, comma 5, del decreto legge n. 496 del 1993 convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 61 del 1994 (in attesa dell'attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 45, comma 3, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29), il personale assegnato e trasferito all'ARPAS, a norma della presente legge, conserva la posizione giuridica ed economica in godimento all'atto dell'assegnazione e del trasferimento, compresa l'anzianità maturata e fatti salvi gli effetti di eventuali procedure concorsuali in corso di svolgimento, nonché il salario accessorio, secondo la contrattazione decentrata degli enti di provenienza. Ai fini del trattamento di quiescenza e previdenza il personale dell'ARPAS è inscritto all'INPDAP. E' fatta salva l'opzione di iscrizione all'INPS, già esercitata in base alla precedente normativa nazionale.

2. Al personale dell'ARPAS si applica il trattamento economico e normativo previsto per il personale del comparto della sanità.

3. Ai sensi dell'articolo 2 bis del decreto legge n. 496 del 1993 convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 61 del 1994, nell'espletamento delle attività di controllo e di vigilanza di cui alla presente legge il personale dell'ARPAS accede agli impianti e alle sedi di attività e richiede i dati, le informazioni e i documenti necessari all'espletamento dei suoi compiti; tale personale è munito di documento di riconoscimento rilasciato dall'ARPAS. Il segreto industriale non può essere opposto per evitare od ostacolare le attività di verifica e di controllo. Il Direttore generale dell'ARPAS con proprio atto individua il personale che, ai fini dell'espletamento delle attività di istituto, dispone della qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria in base alle norme vigenti.

Art. 32
Dotazioni finanziarie

1. Le entrate dell'ARPAS sono costituite:

a) fino alla determinazione da parte statale della quota del fondo sanitario nazionale, capitolo prevenzione, che sarà destinata al finanziamento dei controlli ambientali, da una quota del Fondo sanitario regionale, determinata secondo parametri fissati dalla Giunta regionale in relazione:

1) ai posti delle dotazioni organiche dei presidi multizonali di prevenzione e dei servizi delle Aziende-USL trasferiti all'ARPAS, alle relative spese per beni e servizi, ai livelli delle prestazioni tecnico-scientifiche erogate nonché alle spese di investimento;

2) ai servizi che l'ARPAS assicura ai dipartimenti di prevenzione delle Aziende-USL ai sensi dell'articolo 6, comma 1;

b) da un contributo annuale di funzionamento attribuito dalla Regione per l'espletamento delle attività assegnate all'ARPAS, ai sensi dell'articolo 12;

c) da contributi annuali degli enti locali per l'espletamento delle attività assegnate all'ARPAS con le modalità di cui all'articolo 12, comma 1;

d) da finanziamenti per la realizzazione di attività e progetti specifici commissionati all'ARPAS dalle province, dai comuni, dalle comunità montane e dalle Aziende-USL con le modalità di cui all'articolo 12, comma 1;

e) da trasferimenti di quota parte del tributo inerente il conferimento dei rifiuti in discarica;

f) da introiti derivanti dall'effettuazione di prestazioni erogate a favore di terzi;

g) da finanziamenti statali e comunitari per la realizzazione di attività e progetti specifici;

h) da eventuali lasciti o donazioni.

Art. 33
Norme finali

1. Le funzioni in materia ambientale disciplinate dalla presente legge e già attribuite dalla legislazione regionale al settore dell'igiene pubblica dell'Azienda-USL sono svolte dai dipartimenti provinciali dell'ARPAS territorialmente competenti.

2. In attuazione di quanto previsto dall'articolo 02 del decreto legge n. 496 del 1993 convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 61 del 1994, la Regione, attraverso apposite leggi da adottare entro il 1° gennaio 2003, ricompone in un quadro organico le funzioni amministrative in materia di prevenzione e tutela ambientale.

Art. 34
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge, valutati in lire 314.000.000 per l'anno 2002 ed in lire 470.000.000 per l'anno 2003, si fa fronte mediante utilizzo di una quota delle risorse già destinate agli interventi previsti nella macrovoce "Prevenzione" del Fondo sanitario nazionale e fanno carico alle sottoelencate UPB del bilancio della Regione per gli anni 2002/2003. Alla determinazione degli oneri per gli anni successivi al 2003 si provvede con legge di bilancio.

2. Nel bilancio pluriennale della Regione per gli anni 2001/2003 sono introdotte le seguenti variazioni:

SPESA

12 - SANITÀ

In diminuzione

UPB S12.027 -

Spese per il Servizio Sanitario Regionale - Parte corrente (Cap. 12102)

2001

lire           ---------
euro         ---------  

2002

lire             314.000.000
euro           162.167,47

2003

lire              470.000.000
euro            242.734,75

In aumento

UPB S12.064 (N.I.) - Serv. O6 TIT. I (04.33)

Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente della Regione Autonoma della Sardegna - Parte corrente

2001

lire              ---------
euro            ---------

2002

lire             314.000.000
euro           162.167,47

2003

lire              470.000.000
euro            242.734,75

Art. 35
Norme transitorie

1. Alla data di costituzione dell'ARPAS sono soppressi i presidi multizonali di prevenzione (PMP) di cui alla legge regionale 20 giugno 1986, n. 34 e fino all'emanazione del decreto di costituzione dell'ARPAS di cui all'articolo 27, valgono le disposizioni contenute nell'articolo 5 del decreto legge n. 496 del 1993 convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 61 del 1994.