CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XII LEGISLATURA

DISEGNO DI LEGGE N. 286

presentato dalla Giunta regionale

su proposta dell'Assessore dei lavori pubblici, LADU

il 4 gennaio 2002

Modifica degli Ambiti Territoriali Ottimali (A.T.O.) a termini dell'articolo 4 della legge regionale 17 ottobre 1997, n. 29

RELAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE    

1. Premesse

La Legge 5 gennaio 1994, n. 36 (Legge Galli) recante "Disposizioni in materia di risorse idriche", è stata introdotta nell'ordinamento italiano con lo scopo di riconfigurare il settore delle acque, conferendogli un nuovo assetto in grado di garantire il servizio idrico integrato secondo dimensioni ottimali e consentirne una gestione efficiente, efficace ed economica.

Il principio cardine su cui si ispira la "Legge Galli" è che tutte le acque superficiali e sotterranee sono pubbliche e costituiscono una risorsa che deve essere salvaguardata ed utilizzata secondo criteri di solidarietà.

La Legge n. 36 del 1994, tra l'altro, ha previsto che ciascuna regione del territorio nazionale provvedesse all'organizzazione dei servizi idrici, delimitandoli secondo ambiti territoriali ottimali e ottemperando alle seguenti priorità:

a) rispetto dell'unità di bacino idrografico;

b) superamento della frammentazione delle gestioni;

c) conseguimento di adeguate dimensioni gestionali.

La Regione autonoma della Sardegna, in applicazione della "Legge Galli" ha provveduto a disciplinare l'istituzione, l'organizzazione e la gestione del servizio idrico integrato, attraverso l'emanazione delle leggi regionali 17 ottobre 1997, n. 29 e 7 maggio 1999, n. 15.

La legge regionale n. 29 del 1997 concerne più propriamente l'istituzione del servizio idrico integrato e individua un unico ambito territoriale ottimale coincidente con l'intero territorio regionale. La legge regionale n. 15 del 1999 reca, invece, alcune modifiche ed integrazioni alla precedente legge regionale e definisce più dettagliatamente la gestione dell'E.S.A.F..

La legge regionale n. 29 del 1997 prevede, ai fini dell'organizzazione del servizio idrico integrato, la costituzione di un'autorità d'ambito sotto forma di consorzio obbligatorio a cui aderiscono tutti i comuni e le province della Sardegna.

La Giunta regionale, come previsto in legge, ha predisposto, su proposta dell'Assessore dei lavori pubblici, uno schema di statuto dell'Autorità d'ambito, approvato con D.G.R. n. 37/14 del 13 settembre 2000.

Tale schema di statuto è stato inviato, con nota Assessoriale n. 20715 del 4 dicembre 2000, a tutti i comuni e alle province affinché potessero formulare, entro il termine di sessanta giorni dal ricevimento, eventuali osservazioni modificative o integrative.

Tale schema è stato inoltre inviato ai principali enti strumentali (ESAF e EAF) ed a tutti i Consorzi di bonifica per acquisire il relativo parere.

Su un totale di 377 comuni e 4 province hanno inviato le proprie osservazioni 55 enti e la quasi totalità delle osservazioni pervenute mettono in discussione la scelta prevista dalla normativa di riferimento di istituire un unico ambito a livello regionale.

La proposta più ricorrente è l'istituzione di quattro ambiti territoriali ottimali a dimensione provinciale, come si evince nel prospetto sotto riportato.

COMUNE PROPOSTA

15	Comune di Aritzo	NU	SUB-AMBITI PROVINCIALI
17	Comune di Arzachena	SS	4 AATO PROVINCIALI
24	Comune di Badesi	SS	SUB - AMBITI NON SPECIFICATI
37	Comune di Berchidda	SS	2 AATO PROVINCIA DI SASSARI
52	Comune di Bosa	NU	4 AATO PROVINCIALI
54	Comune di Buddusò	SS	4 AATO PROVINCIALI
55	Comune di Budoni	NU	BACINO SUB-ZONALE (Bacino idrografico del Posada)
62	Comune di Cabras	OR	OSSERVAZIONI SULLA BOZZA DI STATUTO
63	Comune di Cagliari	CA	1 AATO COMUNI AREA VASTA DI CAGLIARI E COMUNI CONTERMINI
64	Comune di Calangianus	SS	4 AATO PROVINCIALI
65	Comune di Cargeghe	SS	4 AATO COSTITUENDA PROVINCIA GALLURA
85	Comune di Domusnovas	CA	OSSERVAZIONI SULLA BOZZA DI STATUTO
105	Comune di Gavoi	NU	4 AATO PROVINCIALI
115	Comune di Golfo Aranci	SS	1 AATO COSTITUENDA PROVINCIA GALLURA
116	Comune di Irgoli	NU	4 AATO PROVINCIALI
138	Comune di Lei	NU	4 AATO PROVINCIALI
140	Comune di Loculi	NU	4 AATO PROVINCIALI
143	Comune di Loiri Porto San Paolo	SS	4 AATO PROVINCIALI
150	Comune di Magomadas	NU	4 AATO PROVINCIALI
151	Comune di Mamoiada	NU	4 AATO PROVINCIALI
152	Comune di Mandas	CA	OSSERVAZIONI SULLA BOZZA DI STATUTO
153	Comune di Marrubiu	OR	PUBBLICAZIONE ALL'ALBO PRETORIO
163	Comune di Mogoro	OR	OSSERVAZIONI SULLA BOZZA DI STATUTO
183	Comune di Nuoro	NU	4 AATO PROVINCIALI
195	Comune di Olmeto	SS	2 AATO PROVINCIA DI SASSARI
198	Comune di Onifai	NU	4 AATO PROVINCIALI
201	Comune di Orgosolo	NU	4 AATO PROVINCIALI
216	Comune di Ozieri	SS	2 AATO PROVINCIA DI SASSARI
219	Comune di Padru	SS	4 AATO PROVINCIALI
225	Comune di Paulilatino	OR	OSSERVAZIONI SULLA BOZZA DI STATUTO
235	Comune di Posada	NU	SUB - AMBITI PROVINCIALI
239	Comune di Quartu S.Elena	CA	OSSERVAZIONI SULLA BOZZA DI STATUTO
242	Comune di Romana	SS	2 AATO PROVINCIA DI SASSARI
248	Comune di Samugheo	OR	OSSERVAZIONI SULLA BOZZA DI STATUTO
253	Comune di San Nicolò Gerrei	CA	OSSERVAZIONI SULLA BOZZA DI STATUTO
255	Comune di San Teodoro	NU	BACINO SUB-ZONALE (Bacino idrografico del Posada)
261	Comune di S. Teresa di Gallura	SS	4 AATO PROVINCIALI
266	Comune di S. Antonio di Gallura	SS	4 AATO PROVINCIALI
267	Comune di Santu Lussurgiu	OR	1 AATO PROVINCIA DI ORISTANO
271	Comune di Sassari	SS	4 AATO PROVINCIALI
281	Comune di Sennariolo	OR	4 AATO PROVINCIALI
298	Comune di Siligo	SS	2 AATO PROVINCIA DI SASSARI
303	Comune di Sindia	NU	4 AATO PROVINCIALI
306	Comune di Sinnai	CA	OSSERVAZIONI SULLA BOZZA DI STATUTO
315	Comune di Stintino	SS	4 AATO PROVINCIALI
317	Comune di Suni	NU	4 AATO PROVINCIALI
321	Comune di Tempio Pausania	SS	4 AATO PROVINCIALI
323	Comune di Terralba	OR	AATO NEL RISPETTO DEI BACINI IDROGRAFICI
327	Comune di Thiesi	SS	4 AATO PROVINCIALI
332	Comune di Torpé	NU	BACINO SUB-ZONALE (Bacino idrografico del Posada)
349	Comune di Usini	SS	2 AATO PROVINCIA DI SASSARI
	Provincia di Cagliari		2 AATO PER ZONE ORGANICHE
	Provincia di Nuoro		1 AATO PROVINCIA DI NUORO
	Provincia di Oristano		AATO NEL RISPETTO DEI BACINI IDROGRAFICI
	Provincia di Sassari		2 AATO PROVINCIA DI SASSARI

Per completezza di informazione si riferisce che alle istituzioni delle Autorità (o delle Autorità, in diversa ipotesi) dovrà far seguito l'approvazione del c.d. "Piano d'Ambito" sulla base del quale l'Autorità potrà procedere ad individuare il gestore.

Attualmente, su scale nazionale, risulta che tutte le Regioni hanno recepito la Legge Galli (ad esclusione del Trentino Alto Adige) individuando 89 Ambiti (a fronte di 8.100 soggetti gestori attualmente ancora operanti); alcune regioni con un solo ambito (Sardegna, Basilicata, Puglia, Molise, Valle d'Aosta) ma diverse con più ambiti (da 3 ambiti, l'Umbria, sino a 12 ambiti, la Lombardia).

Di 89 ambiti solo 48 risultano, tuttavia, insediati e di questi solo 2 ambiti hanno avviato il Servizio idrico Integrato (in Toscana), in particolare in n. 7 regioni sono stati individuati, quali ambiti territoriali ottimali, le Province.

2. Adempimenti presenti dalle leggi regionali n. 29 del 1997 e n. 15 del 1999

Con l'approvazione dello schema di statuto d'Autorità d'Ambito e l'acquisizione delle osservazioni da parte degli enti territoriali si è conclusa una prima fase delle procedure di costruzione previste espressamente dall'articolo 6 della legge regionale n. 29 del 1997.

Pertanto per dare seguito al dettato normativo è stato predisposto lo statuto definitivo, che é stato inoltrato per l'esame, ed i successivi adempimenti di cui al comma 3 dello stesso articolo 6, preordinati all'insediamento degli organi dell'Autorità

Pur tuttavia la medesima legge regionale n. 29 del 1997, all'articolo 4 "Modifica degli ambienti territoriali ottimali" da la possibilità di proporre una modifica di tali ambiti, su proposta della Giunta regionale, sentiti gli enti locali interessati e le Autorità d'Ambito, mediante apposita norma di legge (art. 4, L.R. n. 29 del 1997, comma 2).

Poiché nella fase di consultazione, fornita dall'articolo 6, comma 2, sono state acquisite da parte degli enti locali le osservazioni soprarichimate (sostanzialmente volte alla estinzione di n. 4 ambiti su scala provinciale) appare opportuno con la allegata proposta di legge avviare la procedura volta alla modifica dell'ambito unico regionale.

Ciò non risulta tuttavia in contrasto con il prosieguo della procedura prevista dall'articolo 6 della legge regionale n. 29 del 1997 (volta alla costituzione dell'ambito unico a termine dell'articolo 3 della stessa legge regionale) in quanto:

a) la legge regionale n. 29 del 1997, articolo 4 prevede la modifica degli ambiti, con norma di legge, in presenza dell'Autorità (a cui deve essere richiesto il parere);

b) l'utilizzo dei cofinanziamenti CEE del secondo quadriennio è subordinato alla costituzione della (o delle) Autorità d'Ambito la cui procedura, pertanto, non può essere minimamente ritardata pena la perdita di cospicui finanziamenti.

Circa il contenuto della norma di legge allegata, si riferisce che la stessa risulta coerente con quanto disposto dall'articolo 4 della legge regionale n. 29 del 1997 in quanto:

1) la suddivisione in più ambiti è volta a consentire di rendere più efficace ed economica la gestione del S.I.I. (rispetto all'ambito unico), a tale riguardo uno studio commissionato dalla Regione ha documentato la fattibilità di istituire almeno 3 ambiti ( di cui due gravitanti sulle città di Cagliari e Sassari);

2) la suddivisione su base "provinciale" appare allineata alle indicazioni della Legge n. 388 del 2000, art. 141 sui piani d'ambito provinciali del "semiciclo" fognario-depurativo;

3) la suddivisione può consentire un più proficuo rapporto tra gli enti in considerazione dell'elevato numero degli stessi (364 comuni e 4 province) e dell'estensione territoriale dell'Isola.

In ultimo si rileva che il proposto articolo di legge ha previsto (al comma 3) l'adozione per i diversi ambiti, dello statuto definitivo già eventualmente adottato per l'ambito unico (con le necessarie modifiche per le quote di partecipazione) ed al comma 4 la possibilità, nelle more dell'insediamento delle citate autorità su scala provinciale, della predisposizione da parte della Regione, dei documenti costituenti il Piano d'ambito. Ciò al fine precipuo di consentire, come detto, il rispetto dei termini posti dalla CEE per l'utilizzo dei finanziamenti comunitari.