Versione per la stampaCONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XII LEGISLATURADISEGNO DI LEGGE N. 229/A
presentato dalla Giunta regionale
d'intesa con gli Assessori degli enti locali, finanze e urbanistica, MILIA, della pubblica istruzione, beni culturali, spettacolo e sport, ONIDA, della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio, PITTALIS, del turismo, artigianato e commercio, FRONGIA e della difesa dell'ambiente, PANI
il 9 luglio 2001
Accordo di programma tra la Regione autonoma della Sardegna, il Comune di Palau, la Palau Golf S.p.A. e i F.lli Filigheddu S.r.l.
RELAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE
La Palau Golf S.p.A. e la F.lli Filigheddu S.r.l. hanno presentato nel 1997 al Comune di Palau e alla Regione sarda un progetto di fattibilità economica per la realizzazione di un "polo integrato di valorizzazione turistica" per la stipula di un Accordo di programma ai sensi degli articoli 28 e 28 bis della legge regionale 22 dicembre 1989, n. 45, e della legge regionale 7 maggio 1993, n. 23, artt. 5 e 6.
La Giunta regionale e il Comune di Palau hanno avviato con le parti interessate un negoziato valutando il progetto complessivo finalizzato in particolare alla realizzazione di una struttura integrata che prevede nelle aree individuate un polo golfistico con diverse tipologie insediative turistiche (alberghi, residenze turistico-alberghiere, club house, residenze) strutture commerciali, un centro sportivo e una serie di infrastrutture al servizio della portualità turistica.
L'avvio della trattativa e il confronto con il tavolo tecnico dell'Amministrazione regionale e del Comune di Palau hanno consentito una puntuale verifica del progetto complessivo, una ridefinizione dei comparti delle opere turistiche più idonee e comunque in sintonia con i programmi di sviluppo del Comune di Palau, finalizzata soprattutto a rendere il progetto compatibile con le linee guida tracciate dai Documenti di programmazione economico-finanziaria in materia turistica e con la normativa regionale urbanistica e paesistico-ambientale.
Ciò posto, mentre per quanto attiene al progetto sia sotto il profilo urbanistico, ambientale ed economico si fa rinvio agli atti allegati, per quanto attiene alla procedura di approvazione si richiama l'articolo 6 della legge regionale 7 maggio 1993, n. 23, che, introducendo l'articolo 28 bis alla legge regionale 22 dicembre 1989, n. 45, prevede: "Qualora l'Accordo di programma, come definito nel precedente articolo 28, presupponga significative iniziative economiche, insistenti in ambiti di cospicua rilevanza comunale e sovracomunale, caratterizzate da un programma di investimenti produttivi a lungo termine, non solo nel settore edilizio, diretti allo sviluppo e alla valorizzazione delle risorse socioeconomiche della Sardegna, con particolare ricaduta economica e occupativa nell'area-programma in cui sono inserite, tale da determinare effetti sulla strumentazione programmatoria regionale, esso è approvato con apposito provvedimento di legge".
Da qui il presente disegno di legge che approva lo schema di Accordo di programma in parola e fa rinvio alla sua entrata in vigore per la definitiva stipula da parte dei contraenti interessati.
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE ASSETTO GENERALE DEL TERRITORIO - PIANIFICAZIONE TERRITORIALE REGIONALE - URBANISTICA - VIABILITA' E TRASPORTI - NAVIGAZIONE E PORTI - EDILIZIA - LAVORI PUBBLICI
composta dai Consiglieri
TUNIS Marco Fabrizio, Presidente - MORITTU, Vice Presidente - BUSINCO, Segretario - MASIA, Segretario - CARLONI - DETTORI - GRANARA - PIANA - PIRISI - SANNA Alberto - SANNA Noemi - SATTA, relatore
pervenuta il 31 luglio 2002
La Quarta Commissione consiliare permanente ha approvato, nella seduta del 17 luglio 2002, all'unanimità, con l'assenza dei commissari delle forze di opposizione, il disegno di legge n. 229 recante l'approvazione dell'Accordo di programma tra la Regione autonoma della Sardegna, il Comune di Palau, la Palau Golf S.p.A. e la F.lli Filigheddu S.r.l.. L'accordo di programma fa riferimento alla realizzazione di un complesso di opere finalizzate allo sviluppo di due arre contigue, per una superficie complessiva di 272,32 ettari dei quali 254,66 nella disponibilità della società Palau Golf S.p.A. e 17,66 ettari della società F.lli Filigheddu S.r.l., poste a sud dell'abitato del comune di Palau.
La Commissione, dopo aver sentito l'Assessore regionale dell'urbanistica e il Direttore generale del medesimo Assessorato, ha puntualmente esaminato l'intero fascicolo concernente la complessa e voluminosa documentazione fornita dalla Giunta regionale a sostegno della proposta di schema di accordo di programma che, in quanto allegato, costituisce parte integrante e vero elemento centrale della normativa proposta.
Dall'esame di tale corposa documentazione emerge la notevole complessità della procedura che ha portato alla definizione della proposta; infatti, tale disegno di legge costituisce la prima, e finora unica, applicazione in Sardegna della norma di cui all'articolo 28 bis della legge regionale n. 45 del 1989 (legge urbanistica regionale), a nove anni dalla sua approvazione.
Tale considerazione costituisce, certamente, l'elemento che deve imporre una seria e approfondita riflessione politica sull'efficacia degli strumenti attuali di governo del territorio regionale, con particolare riguardo per la parte più suscettibile di un utilizzo economico - imprenditoriale. Infatti l'analisi della complessa procedura amministrativa, finalizzata all'approvazione di tale accordo di programma, evidenzia un'intollerabile lentezza e indeterminatezza temporale, fonte di danni e di perdite di progettati interventi. Se, infatti, può anche discutersi sulle modalità di interventi sul settore turistico con le varie tipologie possibili e se può anche, teoricamente, considerarsi l'idea di non procedere ad alcun intervento edificatorio in prossimità delle coste, certamente non appare più praticabile uno strumento amministrativo che impone un arco temporale di oltre dieci anni per pervenire alla determinazione della mera proposta conclusiva di accordo.
In riferimento al disegno di legge n. 229 si può, in particolare, evidenziare che:
a) l'accordo proposto assume veste legislativa in quanto l'areale considerato ricade nella classificazione 2d* del piano territoriale paesistico n. 1; per questa classificazione le norme di attuazione del PTP (art. 17, comma 2) impongono, per la realizzazione degli interventi previsti, la stipula di un accordo di programma ai sensi dell'articolo 28 bis della legge regionale n. 45 del 1989;
b) sia il comune di Palau sia la Giunta regionale, con deliberazione assunta il 26 giugno 1997, hanno preliminarmente espresso una valutazione positiva dell'ipotesi di accordo tanto che la medesima Giunta istituiva un tavolo tecnico interassessoriale incaricato di procedere all'approfondito esame della pratica;
c) il CTRU, nella seduta del 19 dicembre 2000, ha espresso un parere positivo per lo studio di compatibilità paesistico-ambientale che, presentato in prima istanza nell'ottobre 1996, ha ricevuto due aggiornamenti nel luglio 1997 e nel settembre 2000. Tale studio, di fondamentale importanza per il prosieguo di tutta la proceduta, non esaurisce certamente le cautele di tipo ambientale e paesistico cui gli interventi previsti saranno sottoposti; infatti i singoli interventi edificatori potranno essere muniti della necessaria valutazione di impatto ambientale al momento della loro effettiva realizzazione.
Nel rimandare all'esame puntuale degli allegati e, in particolare del progetto di fattibilità economica per la realizzazione degli interventi, si sottolinea la notevole portata del disegno di legge n. 229, la sua importanza sia per il territorio più direttamente interessato sia per le positive prospettive che esso offre per simili iniziative nel resto del territorio isolano. Per tali ragioni se ne auspica una celere approvazione da parte dell'Assemblea del Consiglio regionale.
TESTO DEL PROPONENTE
TESTO DELLA COMMISSIONE
Art. 1
1. Ai sensi e per gli effetti dell'articolo 28 bis della legge regionale 22 dicembre 1989, n. 45, introdotto dall'articolo 6 della legge regionale 7 maggio 1993, n. 23 (Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 22 dicembre 1989, n. 45, recante "Norme per l'uso e la tutela del territorio regionale"), è approvato lo schema di Accordo di programma e il relativo progetto di fattibilità economica, tra la Regione autonoma della Sardegna, il Comune di Palau, la Palau Golf S.p.A. e la F.lli Filigheddu S.r.l., nei testi allegati alla presente legge.
2. Le parti interessate procedono alla stipula dell'Accordo entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
. Art. 1
(identico)