CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XII LEGISLATURA

DISEGNO DI LEGGE N. 146

presentato dalla Giunta regionale

su proposta dell'Assessore della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio, PITTALIS, di concerto con l'Assessore della difesa dell'ambiente, PANI

il 19 dicembre 2000

Interventi nel settore della pesca e dell'acquacoltura

RELAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE  

CAPO I

Le recenti vicende connesse al rilascio di concessioni del demanio marittimo e del mare territoriale per finalità di pesca ed acquacoltura, con particolare riferimento alla recente pronuncia del TAR SARDEGNA sulla concessione di pesca nello stagno di S. Gilla, impongono l'adozione di specifiche norme che ribadiscano da un lato gli obiettivi perseguiti dall'Amministrazione Regionale in materia e dall'altro determinino in modo puntuale i criteri e le procedure di assegnazione di tali beni.

Con detta pronuncia vengono di fatto riaperte due questioni di carattere generale:

1) l'obbligo per l'Amministrazione Regionale di ricercare le maggiori utilità economiche possibili dalla concessione dei beni in argomento in luogo del generale interesse affermato dalla legge regionale 2 marzo 1956, n. 39 ovverosia il miglioramento sociale ed economico del ceto peschereccio isolano;

2) l'adozione di conseguenti procedure per l'individuazione del soggetto concessionario sulla base di procedure di selezione che tendono ad esaltare l'aspetto economico del bene ovvero il "favore" degli operatori della pesca, principalmente dei pescatori organizzati in forma cooperativa.

Sotto il profilo giuridico occorre richiamare le principali norme che regolano la materia evidenziando le concessioni tra le disposizioni statali e regionali.

La legge regionale n. 39 del 1956 ha disposto l'abolizione dei diritti esclusivi di pesca nel demanio marittimo e la sostituzione di tale privilegio con l'istituto della concessione a favore di enti, società e privati dando la preferenza alle cooperative di pescatori e loro consorzi regolarmente costituite.

Le competenze in materia di esercizio della pesca nel mare territoriale e nel demanio marittimo ivi compreso il potere di rilasciare le concessioni di pesca sono state trasferite alle regioni con il D.P.R. 24 novembre 1964, n. 1627.

La disciplina della concessione di pesca nel demanio marittimo e sul mare territoriale è rinvenibile nelle norme del codice della navigazione e nel relativo regolamento; rispetto a tale disciplina generale ove contrastanti, appare inconfutabile, si applicano le disposizioni della legge regionale derivanti dai poteri di autonomia legislativa e aventi carattere speciale rispetto alle norme generali.

Peraltro ad evidenziare il carattere di norma speciale si fa rilevare che la legge è stata oggetto di esame di legittimità costituzionale da parte della Corte Costituzionale.

Occorre ancora evidenziare che la disciplina essenziale nel rilascio delle concessioni è stata apportata e definita dal Consiglio regionale (Commissione di merito e Assemblea) con l'approvazione della legge 26 maggio 1999 (progetti di legge nn. 66-84-148-XI) poi rinviata dal Governo e attualmente in carico alla V Commissione.

Per le esigenze di certezza operativa dell'Amministrazione, peraltro confermata da una applicazione continuativa di oltre quarant'anni dell'istituto in esame, si vuole definire il quadro di riferimento del sistema delle concessioni incentrato sui sottospecificati punti:

- perseguimento dell'interesse generale pesca nel rilascio di concessioni del demanio marittimo e del mare territoriale incentrato su obiettivi generali relativi al proseguo economico del ceto peschereccio, quali l'incremento dell'occupazione del settore, il miglioramento del reddito e delle condizioni di lavoro a prescindere dal valore economico e dalla rendita ottenibile del bene concesso;

- individuazione prioritaria delle cooperative di pesca, loro consorzi, dei soggetti concessionari di tali beni;

- procedura di concessione incentrata sulla comparazione delle domande presentate tenuto conto dei seguenti parametri in ordine di importanza:

- appartenenza delle cooperative all'area geografica dov'è situato il bene;

- maggiore rappresentatività in termini numerici dei pescatori professionali aderenti a detti organismi;

- impegno a realizzare programmi e progetti di lavori volti a migliorare la funzionalità del compendio.

Peraltro, tale sistema è stato già valutato e definito dal Consiglio regionale con l'approvazione di un corpo normativo ad hoc sul quale nulla ha eccepito il Governo sotto il profilo delle competenza e della legittimità costituzionale delle norme.

Nell'ambito di tale disciplina, sono introdotte disposizioni specifiche (articolo 1, 6° comma) concernenti la partecipazione dell'attività lavorativa nello stagno di pescatori professionali non legati da adesioni formali al soggetto concessionario, che consentono di accelerare il processo unitario di aggregazione o comunque di controllare l'attività di lavoro di terzi cui l'Amministrazione deve garantire la possibilità di reddito.

CAPO II

L'Amministrazione della Regione autonoma della Sardegna intende predisporre una proposta di legge diretta ad agevolare lo sviluppo dell'economia ittica. Una particolare attenzione è stata rivolta alla promozione delle iniziative che vedono il coinvolgimento dei giovani disoccupati residenti nell'area. Infatti, i dati ufficiali riportano un tasso di disoccupazione giovanile al di sotto dei 25 anni pari al 38%.

Allo scopo di assicurare il pieno conseguimento degli obiettivi previsti si ritiene di associare alle iniziative di investimento un sostegno finanziario adeguato e comunque superiore ai tassi di intervento definiti dal Regolamento SFOP recentemente approvato (Reg. CEE 2792/1999 del Consiglio del 17 dicembre 1999).

Il fondamento giuridico della proposta, modificativa del regime di aiuti fissati dall'U.E., trova il suo riferimento in detto regolamento che prevede la possibilità all'articolo 19, comma 2 per lo Stato (Regione) di adottare misure complementari di aiuto soggette a condizioni e regole diverse da quelle stabilite nel regolamento comunitario, oppure concernenti un aiuto superiore ai massimali previsti nello stesso, purché siano conformi agli articoli 87, 88, 89 del trattato.

La motivazione di tale scelta risiede su due principali ordini di considerazioni.

Il primo, a carattere generale, discende dalla filosofia di Agenda 2000, sul principio di concentrazione, per cui l'insieme degli interventi a sostegno delle aree depresse ed anche i fondi strutturali vengono indirizzati nelle regioni Obiettivo 1. In tali aree sono previsti interventi eccezionali, sono ammessi aiuti di Stati in deroga e può essere applicata la legge 19 dicembre 1994, n. 488 collegata ai fondi la cui applicazione è stata estesa, con gli istituti della programmazione negoziata, alla pesca e all'acquacoltura.

Il secondo ordine di ragioni è rinvenibile nella particolare collocazione geografica della Regione Sardegna a causa della quale le iniziative economiche e produttive realizzate nell'area soffrono di un differenziale di produttività rispetto ad analoghe iniziative avviate in altre aree del Paese.

È, peraltro, noto che a causa di tale penalizzazione, che sinteticamente viene espressa con il termine di "insularità", la stessa ripartizione delle risorse finanziarie di cui ai fondi strutturali, fra Regioni Obiettivo 1, ha garantito una percentuale addizionale di premialità allo scopo di recuperare il differenziale di redditività cui prima si faceva cenno.

Sulla base delle precedenti considerazioni si richiede l'approvazione del particolare regime di aiuto proposto dalla Amministrazione regionale che, peraltro, si accompagna ad altre analoghe iniziative assunte in sede nazionale in favore di normative incentivanti la riduzione dell'occupazione giovanile.

Occorre peraltro evidenziare che il nuovo regolamento di attuazione dello SFOP fissa in modo ulteriormente riduttivo, rispetto al regime di aiuti in vigore al 31 dicembre 1999, il tasso di aiuto complessivo (comunitario - nazionale) come sottoriportato:

1. Flotta
nuove imbarcazioni 40%
ammodernamento 40%

2. Acquacoltura 60%

3. Impianti a terra
(trasformazione e commercializzazione prodotti) 60%

La proposta della Regione tende invero a riportare detti tassi, per le ragioni sopra esposte, sui livelli di opportunità per l'avvio di un'attività d'impresa per giovani disoccupati secondo la sottoriportata tabella:

Flotta peschereccia	60%
Acquacoltura	80%
Impianti di trasformazione e commercializzazione	75%
Pesca o ittio turismo	75%

I tassi d'aiuto proposti trovano le seguenti giustificazioni:

1. Flotta peschereccia

Era il tasso di aiuto previsto dalla precedente normativa. Le restrizioni adottate per gli aiuti alla flotta (40%) fanno ritenere congrua la previsione di un tasso differenziato al di sotto del quale appare impossibile attivare, da parte di giovani, un'iniziativa economica;

2. Acquacoltura

Il tasso è pari al precedente parametro adottato dall'U.E. (Reg. 4028) e tiene conto dell'entità degli investimenti necessari;

3. Impianti di trasformazione e commercializzazione

Anche il tasso è allineato a quello precedentemente in vigore nel regime comunitario (75%);

4. Pesca o ittio turismo

E' una misura innovativa di recente introdotta nell'ordinamento nazionale ma inserita nella programmazione come misura collaterale. Il tasso di contribuzione proposto, non riconducibile a specifica previsione dello SFOP, è stato ammesso dall'U.E. che ha approvato interventi di programmazione negoziata.

(Criteri d'intervento per la programmazione regionale (legge 488/92 estesa ad agricoltura e pesca - Comunicazione della Commissione in data 06 settembre 1999 - SG(99)D/7230).

A completamento del quadro di interventi occorre far cenno al fatto che l'esame degli aiuti viene operata sulla base di valori espressi in equivalente sovvenzione lorda ma si può tenere conto degli elementi che consentono di valutare il vantaggio reale (netto) dei beneficiari. Anche tale aiuto di cui si fornisce schema di calcolo va notificato all'U.E.

Con riferimento alle specialità della misura può affermarsi che sostanzialmente gli aiuti concessi non intaccano il regime della concorrenza e che tra i fattori che possono concorrere a far considerare eleggibile il nuovo regime regionale trovano giustificazione le indicazioni richiamate in premessa.

Sui presupposti di carattere generale prima evidenziati è stata inserita la previsione di intervento per i contributi in conto gestione. Tale misura è ammessa dalla legge 44 (imprenditoria giovanile) che finanzia anche interventi nel settore della pesca e dell'acquacoltura.

Appare superfluo sottolineare l'importanza che riveste tale misura anch'essa limitata nel tempo, per soggetti che, con dotazione scarsa di capitali, intraprendono iniziative di interessante prospettiva economica e occupazionale ma abbisognevole di notevoli investimenti finanziari.

CAPO III

In data 15 febbraio 2000 presso il Ministero delle Politiche Agricole, in presenza del Ministro De Castro e delle Regioni è stata sottoscritta un'intesa volta alla ripartizione dei fondi riguardanti il VI° Piano Triennale della pesca e dell'acquacoltura 2000-2002 ai sensi della legge n. 41 del 1982.

Tale accordo è derivato da una forte opposizione espressa in fase di Conferenza dei Presidenti delle Regioni e dei rappresentanti regionali nel Comitato Centrale della Pesca alla prima stesura del Piano a forte caratterizzazione centralista, che ha determinato una riconsiderazione del Ministero che ha tenuto conto delle competenze attribuite alle Regioni.

Di fatto nell'intesa sono state riconosciute le materie a sicura valenza regionale indicate nell'articolato che si aggiungono, per la Sardegna, al complesso delle competenze attribuite dalle norme di attuazione dello Statuto ed esercitate in forza delle leggi regionali di settore.

In attesa delle assegnazioni statali, che passeranno attraverso la definizione di criteri di riparto tra le Regioni interessate, è opportuno prevedere apposita norma che consenta l'immediata operatività per gli interventi previsti nel Piano triennale e l'utilizzazione delle somme che saranno assegnate.

Per quanto riguarda le modalità di attuazione, la norma proposta individua nella normativa regionale esistente lo strumento d'intervento (Fondo di rotazione, legge n.  19) e rinvia alla normativa nazionale i criteri e le modalità d'intervento per le misure non previste nella normativa Regionale (accordi di programma, assicurazioni).