CAPO II
CLASSIFICAZIONE DEI SERVIZI

Art. 3
Servizi di trasporto pubblico su strada

1. I servizi di trasporto pubblico di linea su strada si distinguono in:

a) servizi regionali,  

b) servizi provinciali,

c) servizi urbani o comunali,

d) servizi extraurbani,

e) servizi di area urbana;

f) servizi di gran turismo.

2. Sono servizi di linea regionali quelli che collegano il territorio di due o più Province.

3. Sono servizi di linea provinciali:

a) i servizi che istituiscono stabili collegamenti fra due o più comuni di una stessa provincia, non in continuità urbana;

b) quelli che congiungono il territorio di uno o più comuni con il relativo capoluogo di provincia;

c) quelli che collegano il territorio di una provincia con marginali parti periferiche di altra provincia limitrofa;

d) i restanti servizi di trasporto non conferibili alla diretta gestione amministrativa degli enti locali subprovinciali, quando in questi ultimi non trovi riscontro, a fronte della complessità ed onerosità dei conseguenti impegni operativi o di oggettive esigenze di ostativo rilievo tecnico, la rispondenza ai condizionanti princìpi di adeguatezza organizzativa e/o di differenziazione nell'allocazione delle funzioni richiesta - per il diretto conferimento dei servizi - dall'articolo 4, comma 3, lettere g) ed h), della Legge 15 marzo 1997, n. 59, nonché dall'articolo 7, comma 2, del decreto legislativo n. 422 del 1997.

4. Sono servizi di linea urbani o comunali, quelli che si svolgono nell'ambito di un solo comune, e che eventualmente interessano anche parti marginali e circoscritte di uno o più comuni limitrofi.

5. Sono servizi di linea extraurbani o intercomunali quelli che si svolgono nel territorio di più comuni non in continuità urbana.

6. Sono servizi di linea d'area urbana o di unità d'area urbana quelli svolti negli ambiti territoriali definiti dalla lettera d) dell'articolo 2.

7. Sono servizi di linea di gran turismo quelli con tariffa normalmente remunerativa del costo e prevalenti finalità turistiche, volte a valorizzare le caratteristiche artistiche, storico-ambientali e paesaggistiche delle località da essi servite.

Art. 3
Classificazione dei servizi

1. I servizi di trasporto pubblico locale, in relazione alla modalità di effettuazione, si distinguono in:

a) terrestri;

b) marittimi;

c) lacuali, fluviali, lagunari e su bacini e canali navigabili;

d) aerei.

2. In relazione alla competenza, i servizi di trasporto si distinguono in servizi di linea:

a) comunali;

b) di area urbana;

c) provinciali;

d) regionali;

e) di granturismo.

3. Sono servizi di linea comunali:

a) quelli svolti interamente nell'ambito del territorio di un comune;

b) quelli che collegano il territorio di un comune con una parte marginale e circoscritta del territorio di un comune limitrofo;

c) quelli che collegano comuni contigui nelle parti edificate.

4. Sono servizi di linea d'area urbana quelli svolti negli ambiti territoriali definiti dall'articolo 2, lettera d).

5. Sono servizi di linea provinciali:

a) quelli che, nell'ambito del territorio della provincia, collegano in modo continuativo il territorio di due o più comuni e quelli che collegano più comuni con lo scalo ferroviario, marittimo, aereo e portuale;

b) quelli che collegano il territorio di una provincia con una parte marginale, circoscritta ed attigua del territorio di una provincia limitrofa.

6. Sono servizi di linea regionali quelli che collegano il territorio di due o più province.

7. Sono servizi di linea di gran turismo, regionali o provinciali, quelli che hanno lo scopo di valorizzare le caratteristiche artistiche, storico-ambientali e paesaggistiche delle località da essi collegate.

Art. 4
Servizi di trasporto su ferro

1. Nel contesto delle strategie e degli obiettivi di riforma della presente legge, i servizi ferroviari di linea concorrono sinergicamente, in termini strettamente integrati con gli altri modi di trasporto, alla vitalizzazione funzionale del complessivo sistema isolano di mobilità delle persone e di movimentazione delle merci.

2. Per il conseguimento di tale obiettivo di vitalizzazione nell'ambito dei distinti bacini isolani di traffico, gli interventi di ammodernamento e di riqualificazione dei servizi su ferro sono studiati, progettati ed attuati in modo coordinato ed unitario con le restanti modalità di trasporto.

3. In applicazione del principio di sussidiarietà, le funzioni amministrative riguardanti i servizi ferroviari sono esercitate dalla Regione per i collegamenti di scala sovra-provinciale, e sono conferite alle province per le relazioni di trasporto i cui capilinea di partenza e di arrivo ricadono nel territorio di una stessa Amministrazione provinciale.

Art. 4
Trasporti su strada

1. I servizi su strada sono quelli svolti mediante linee automobilistiche o filobus. Essi, in relazione alle esigenze di mobilità da soddisfare, sono classificati in:

a) ordinari: sono i servizi di linea offerti alla generalità degli utenti secondo le normali condizioni di trasporto;

b) a chiamata: sono i servizi effettuati in zone a bassa densità abitativa o in territori a domanda debole;

c) speciali: sono i servizi offerti a soggetti disabili;

d) sperimentali: sono i servizi effettuati con sistemi innovativi di trasporto e che introducono l'utilizzazione di tecnologie avanzate; essi hanno una durata comunque non superiore ad un anno;

e) non di linea, in regime di autorizzazione: sono i servizi che effettuano trasporti collettivi con autobus adibito ad uso di terzi, caratterizzati dalla prestazione di servizio offerta in modo continuativo o periodico con itinerari, orari e frequenze prestabilite rivolti ad una fascia omogenea di viaggiatori individuabili sulla base di un rapporto preesistente che li leghi al soggetto che organizza il servizio. L'autorizzazione è rilasciata dall'Amministrazione provinciale nel cui territorio si svolge in modo prevalente il servizio, secondo le modalità ed i criteri stabiliti per le altre concessioni.

Art. 5
Servizi di collegamento aereo
fra gli scali della regione

1. I servizi di pubblico trasporto aereo regionale e locale si distinguono in servizi aerei di linea e non di linea, con significati analoghi, per quanto compatibile, con quelli precisati nelle lettere b) e c) dell'articolo 2 per il trasporto terrestre di persone e di merci.

2. Detti servizi comprendono:

a) servizi di collegamento aereo in senso stretto;

b) servizi elicotteristici.

3. Anche in riferimento alle esigenze di dovuta sicurezza delle rotte aeree isolane, fino all'approvazione di specifica disciplina legislativa della Regione sarda - ai sensi dell'articolo 4, lettera f), del proprio Statuto - dei collegamenti di trasporto aereo fra gli scali aeroportuali della Sardegna, le funzioni amministrative riguardanti i servizi aerei di cui alla lettera a) del comma 2 sono svolte unitariamente della Regione.

4. Le funzioni amministrative attinenti all'esercizio dei servizi elicotteristici sono invece svolte dalle Province per i servizi di collegamento interni ai rispettivi ambiti territoriali, e dalla Regione per i collegamenti di scala sovra-provinciale.

Art. 5
Trasporti ferroviari

1. I trasporti ferroviari assumono un ruolo strategico fondamentale nel sistema complessivo isolano di mobilità delle persone e di movimentazione delle merci.

2. Gli interventi di ammodernamento e di riqualificazione dei servizi ferroviari, nell'ambito dei distinti bacini isolani di traffico, sono studiati, progettati ed attuati in modo coordinato ed unitario con le restanti modalità di trasporto.

3. In applicazione del principio di sussidiarietà, le funzioni amministrative riguardanti i servizi ferroviari sono esercitate dalla Regione per i collegamenti di scala sovra-provinciale, e sono attribuite alle province per le relazioni di trasporto i cui capilinea di partenza e di arrivo ricadono nel territorio di una stessa provincia.

Art. 6
Servizi marittimi di cabotaggio
fra i porti della regione 

1. Fermo restando quanto disposto dall'articolo 7 per i collegamenti marittimi con le minori isole sarde, le funzioni amministrative attinenti ai servizi di pubblico trasporto marittimo di persone e di merci nell'ambito dei porti dell'Isola sono svolte dalla Regione per i collegamenti di linea e non di linea fra scali portuali dislocati nel territorio di più province, e sono conferite alle singole Province quando detti collegamenti interessano il solo ambito delle rispettive circoscrizioni territoriali.

Art. 6
Trasporti aerei

1. I servizi pubblici di trasporto aereo regionale e locale si distinguono in servizi aerei di linea e non di linea.

2. Essi comprendono:

a) i servizi di collegamento aereo in senso stretto;

b) i servizi elicotteristici.

3. Fino all'approvazione, ai sensi dell'articolo 4, lettera f), dello Statuto speciale per la Sardegna, di una specifica disciplina legislativa regionale concernente i collegamenti di trasporto aereo fra gli scali della Sardegna, le funzioni amministrative riguardanti i servizi aerei sono svolte unitariamente della Regione.

4. Le funzioni amministrative attinenti all'esercizio dei servizi elicotteristici sono svolte dalle province per i servizi di collegamento interni ai rispettivi ambiti territoriali e dalla Regione per i collegamenti di scala sovra-provinciale.

Art. 7
Servizi di collegamento marittimo
fra la Sardegna e le sue isole minori

1. I collegamenti marittimi di trasporto pubblico locale istituiti fra la Sardegna e le sue isole minori, che hanno come loro capilinea due distinti Comuni, sono classificati servizi provinciali ad ogni effetto di legge, analogamente a quanto previsto per i servizi su strada dal comma 3, lettera a), dell'articolo 3.

2. Sono classificati comunali, invece, quando entrambi i capilinea di partenza e di arrivo ricadono nella circoscrizione territoriale di uno stesso comune.

3. Per garantire alle minori isole sarde condizioni socioeconomiche di continuità territoriale con la Sardegna, i relativi collegamenti possono essere onerati da obblighi di servizio pubblico a norma dell'articolo 17 del decreto legislativo n. 422 del 1997, nelle forme e con le procedure previste dalla vigente normativa statale e comunitaria.

Art. 7
Trasporti marittimi

1. I collegamenti marittimi, compresi quelli con le isole minori della Sardegna, sono di competenza regionale.

2. Per garantire alle isole minori la continuità territoriale i collegamenti possono essere onerati da obblighi di servizio pubblico a norma dell'articolo 17 del decreto legislativo n. 422 del 1997, nelle forme e con le procedure previste dalla normativa statale e comunitaria.

Art. 8
Servizi lacuali, fluviali e lagunari

1. L'esercizio delle funzioni amministrative in materia di trasporto pubblico lacuale, fluviale e lagunare, delegato alla Regione sarda dall'articolo 63 del D.P.R. 19 giugno 1979, n. 348, è subdelegata alle Province e ai Comuni in applicazione del criterio della competenza prevalente, salvo il ricorso, quando compatibile e necessario, alle disposizioni dell'articolo 9 della presente legge.

Art. 8
Servizi lacuali, fluviali e lagunari

1. L'esercizio delle funzioni amministrative in materia di trasporto pubblico lacuale, fluviale e lagunare, delegato alla Regione sarda dall'articolo 63 del D.P.R. 19 giugno 1979, n. 348, è subdelegata alle province e ai comuni e si applica il criterio della prevalente competenza territoriale.

TITOLO II
CAPO I
ESERCIZIO ASSOCIATO
DEI CONFERIMENTI AMMINISTRATIVI

Art. 9
Promozione di forme associative
e di cooperazione tra enti locali

1. In tutti i casi in cui all'interno degli ambiti territoriali di area urbana, o di unità di rete, ovvero di uno stesso bacino di traffico interferisce la presenza e la competenza amministrativa di più cointeressati enti locali di diverso o di pari livello istituzionale, entro trenta giorni dalla delimitazione di tali ambiti deve procedersi ala convocazione di una conferenza di tutti i cointeressati soggetti pubblici, al fine di ricercare e conseguire, in quella sede, gli occorrenti consensi per rapide ed efficaci soluzioni delle rilevate interferenze, con volontario ricorso ad agili forme associative funzionali e di cooperazione, anche a tempo determinato.

2. L'iniziativa di convocazione della conferenza dei servizi è assunta dall'ente locale di scala sovraordinata in caso di presenza di enti di diverso livello istituzionale, e dall'equiordinato ente locale di maggiore dimensione demografica negli altri casi.

3. In carenza delle iniziative del comma 2, preordinate ad apprestare, negli ambiti territoriali indicati nello stesso comma, più efficaci ed economiche forme gestionali degli interni sistemi di mobilità pubblica locale, l'occorrente conferenza dei servizi è convocata, a richiesta anche di un solo ente locale interessato, dal Presidente della Regione o, per sua delega, dall'Assessore regionale dei trasporti.

Capo II
Competenze della Regione e degli enti locali

Art. 9
Competenze della Regione

1. La Regione in materia di trasporto pubblico locale:

a) redige e approva il piano regionale dei trasporti e i programmi triennali regionali, tenendo conto della programmazione degli enti locali e definisce gli indirizzi generali per la pianificazione;

b) programma gli investimenti regionali, raccordandoli con quelli dello Stato e degli enti locali anche mediante la sottoscrizione di accordi di programma;

c) individua, d'intesa con gli enti locali, i servizi minimi, i criteri e le modalità per l'espletamento dei servizi di trasporto pubblico locale in territori a domanda debole e ne stabilisce le tariffe anche allo scopo di realizzare l'integrazione tariffaria tra le diverse modalità di trasporto;

d) svolge le funzioni di indirizzo e di coordinamento sulle attività attribuite e di vigilanza su quelle delegate agli enti locali e provvede alla ripartizione delle risorse finanziarie;

e) definisce i servizi i trasporto pubblico locale su ferrovia e stipula il relativo contratto di servizio;

f) svolge le funzioni ed i compiti di programmazione e di amministrazione, definendo i servizi riguardanti le ferrovie in gestione commissariale governativa e stipula, con il Ministero dei trasporti, un accordo di programma per definirne i finanziamenti diretti al loro risanamento economico e all'ammodernamento tecnico.

2. Allo svolgimento di tali funzioni, quando non espressamente attribuite ad altri organi regionali, provvede l'Assessorato regionale competente in materia di trasporti.

Art. 10
Organizzazione e funzionalità delle associazioni degli enti locali costituite per l'esercizio associato dei distinti servizi di trasporto delle unità di rete e delle unità di area urbana

1. La rappresentanza legale e la titolarità delle funzioni amministrative delle associazioni di Comuni e Province costituite per l'esercizio associato dei servizi di pubblico trasporto locale relativi a ciascuna distinta unità di rete, sono assunte dalla relativa Provincia competente per territorio, che vi provvede attraverso un Comitato esecutivo di tre persone composto:

a) dal Presidente della stessa Provincia o da un Assessore provinciale da lui delegato che lo presiede;

b) dai Sindaci, o delegati Assessori comunali, dei due associati Comuni rispettivamente con maggiore e minore popolazione residente.

2. Se l'unità di rete ricade nell'ambito di due o più Province limitrofe, ai fini del comma 1 si tiene conto della provincia maggiormente interessata, nell'ambito di tale unità di rete, per popolazione residente.

3. Le associazioni hanno la loro sede legale presso gli uffici della Provincia con prevalente competenza territoriale.

4. In aggiunta all'esercizio delle funzioni e compiti precisati nell'articolo 13, al Comitato esecutivo di cui al comma 1 compete:

a) la gestione dei rapporti associativi con i comuni e le eventuali altre province facenti parte dell'associazione, anche in riferimento all'ammissibile istituzione di funzionali uffici di supporto operativo, come previsti dall'articolo 24, comma 3 bis, della Legge 8 giugno 1990, n. 142, nel testo integrato dall'articolo 6, comma 4, della Legge 3 agosto 1999, n. 265;

b) l'adozione, entro trenta giorni dalla costituzione dell'associazione, dello schema di regolamento organizzativo - funzionale della stessa associazione e del suo Comitato esecutivo, e la sottoposizione del medesimo, ai fini della successiva approvazione, alle valutazioni di tutti gli associati enti locali;

c) la motivata definizione delle eventuali osservazioni pervenute in termini sul regolamento adottato, nonché la definitiva approvazione del regolamento e la sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Sarda;

d) il pagamento ai diretti aggiudicatari dei servizi di trasporto pubblico locale, nei tempi, limiti di importo e specifiche causali stabiliti dai competenti contratti di servizio, dei corrispettivi contrattuali, mediante firma ed emissione degli speciali assegni non trasferibili di cui all'articolo 26;

e) la presentazione alla Regione del resoconto annuale di cui all'articolo 14 e del rendiconto finanziario richiesto dal successivo articolo 26, comma 7.

5. Le osservazioni e i pareri ufficiali sullo schema di regolamento di cui alla lettera b) del comma 3 devono essere notificati alla Presidenza del Comitato esecutivo dell'associazione non oltre il termine perentorio di trenta giorni dalla data di ricevimento dello stesso schema, trascorsi i quali si intendono resi favorevolmente.

6. La normativa del presente articolo trova applicazione, per quanto compatibile, anche nei confronti di ciascuna associazione di enti locali costituita per l'esercizio dei trasporti delle distinte unità di area urbana, sostituendo alla competenza provinciale quella del comune con maggiore popolazione residente, presso la cui casa comunale l'associazione assume la propria sede legale.

7. Nei casi di unità d'area urbana costituita dall'associazione di oltre due comuni, il Comitato esecutivo è così composto:

a) dal Sindaco del comune di maggiore rilievo demografico o da un Assessore comunale da lui delegato, con funzioni di presidente;

b) dai due Sindaci, o loro delegati Assessori comunali, dei comuni che nell'ambito dell'area urbana si collocano, nella graduatoria della popolazione residente, rispettivamente al secondo e all'ultimo posto.

Per le associazioni di area urbana costituite da due soli comuni, la rappresentanza comunale della lettera b) si riduce da due ad una sola unità.

Art. 10
Agenzia regionale per il trasporto pubblico locale

1. E' istituita l'Agenzia regionale per il trasporto pubblico locale che, dotata di autonomia organizzativa, è competente allo svolgimento delle procedure concorsuali per l'affidamento della gestione del servizio del trasporto pubblico regionale.

2. La Giunta regionale, con delibera adottata su proposta dell'Assessore dei trasporti, previo parere della competente Commissione del Consiglio regionale, e approvata entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, definisce la struttura organizzativa dell'Agenzia. Essa è creata utilizzando figure professionali operanti nei diversi settori dei trasporti.

3. Le funzioni di direttore dell'Agenzia sono svolte da un dirigente regionale nominato dalla Giunta regionale.

4. Per l'esercizio delle strumentali funzioni di studio e di ricerca l'Agenzia può stipulare, con esperti, contratti di diritto privato e di collaborazione e convenzioni con società, enti qualificati e Università per l'espletamento di particolari servizi attinenti al settore.

5. Il direttore dell'agenzia stipula i contratti e le convenzioni nel limite massimo di spesa fissato con direttiva della Giunta regionale.

CAPO II
RIPARTIZIONE DEI CONFERIMENTI

Art. 11
Competenze della Regione

1. In materia di trasporto pubblico locale e regionale la Regione svolge, in autonomo raccordo con la pianificazione di scala nazionale, funzioni generali di programmazione, di finanziamento, di indirizzo, di coordinamento, di controllo e di monitoraggio dei conseguenti risultati attuativi, associando a tale attività gli enti locali sub-regionali. Allo scopo, le province, i comuni capoluogo e le organizzazioni rappresentative degli enti locali provinciali e sub-provinciali concorrono in termini propositivi e consultivi, nelle competenti sedi istituzionali della Regione, all'impostazione degli indirizzi e dei contenuti della programmazione regionale di settore, che può assumere incisività anche di dettaglio per le funzioni che richiedono l'unitario esercizio da parte della Regione, mentre è generale - e prevalentemente di indirizzo - per quanto concerne le funzioni che in applicazione del principio di sussidiarietà rivestono più diretto interesse sub-regionale.

2. Rientrano nella competenza programmatoria della Regione:

a) la programmazione di indirizzo per la pianificazione dei trasporti locali ed in particolare per i piani provinciali di bacino, ivi comprese:

1) la determinazione del livello dei servizi minimi di cui all'articolo 16 del decreto legislativo n. 422 del 1997;

2) la fissazione dei criteri e modalità di determinazione delle tariffe di detti servizi minimi, funzionali all'obiettivo della loro integrazione intermodale;

3) la definizione dei criteri di promozione, di sostegno e di coordinamento delle attività di informazione e pubblicizzazione dei servizi, finalizzate all'ottimizzazione dell'accessibilità ai vari sistemi di trasporto;

b) la redazione ed approvazione del Piano regionale dei trasporti per le persone e le merci, e dei loro aggiornamenti, in connessione con la programmazione regionale di sviluppo socioeconomico e di assetto territoriale dell'Isola, tenuto anche conto della programmazione degli enti locali sub-regionali;

c) la redazione ed approvazione - in riferimento al livello dei servizi minimi determinato a norma dell'articolo 16 del decreto legislativo n. 422 del 1997 e coi contenuti dell'articolo 24 della presente legge - dei programmi triennali di trasporto pubblico locale ai sensi dell'articolo 14, comma 3, dello stesso decreto legislativo n. 422 del 1997, comprensivi dell'individuazione delle reti di traffico e dell'organizzazione dei relativi servizi;

d) la programmazione annuale di finanziamento ordinario per la copertura delle spese regionali di esercizio dei servizi minimi di trasporto pubblico dell'Isola, tenuto conto delle risorse finanziarie assicurate dallo Stato a favore di detti servizi;

e) la programmazione degli interventi finanziari della Regione per spese di investimento nel settore del trasporto pubblico regionale e locale, raccordata con la programmazione di analoghi interventi a carico dei bilanci dello Stato e degli enti locali;

f) la programmazione delegata sia dei servizi ferroviari ancora in gestione commissariale governativa alla data di entrata in vigore della presente legge, temporaneamente affidati per la ristrutturazione alla Società F.S. - S.p.A., sia dei servizi ferroviari della stessa F.S. - S.p.A..

3. Rientrano nella competenza amministrativa della Regione:

a) le funzioni ed i compiti riguardanti i servizi isolani di trasporto pubblico riconducibili agli articoli 3, lettera g), e 4, lettera f), dello Statuto speciale per la Sardegna, nonché le altre funzioni e compiti trasferiti alla Regione con lo strumento legislativo delle norme di attuazione dello Statuto, quando le dimensioni regionali degli interessi da essi coinvolti comportano la necessità di interventi unitari ed indivisibili;

b) le funzioni di riparto e di assegnazione, su scala provinciale e sub-provinciale, delle programmate risorse finanziarie a favore del trasporto pubblico intermodale dell'Isola, con riferimento sia alla copertura delle spese di esercizio dei servizi minimi di cui all'articolo 16, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 422 del 1997, sia agli interventi finanziari straordinari stanziati a titolo di concorso regionale nelle spese di investimento;

c) le funzioni amministrative delegate attinenti alla rete dei servizi ferroviari della Sardegna di cui alla lettera f) del comma 2, salvi gli ammissibili casi di sub-delega agli enti locali - previ accordi di programma - in applicazione del principio di sussidiarietà, ovvero a sensi dell'articolo 44 dello Statuto speciale quando ne sussistano gli occorrenti presupposti.

4. In tutti i casi in cui non sia diversamente previsto dalla presente legge, allo svolgimento delle funzioni e compiti da essa attribuiti alla competenza della Regione provvede l'Assessorato regionale dei trasporti.

Art. 11
Competenze delle Province

1. Le Province in materia di trasporto pubblico locale:

a) redigono e approvano il piano provinciale dei trasporti e i piani di mobilità di bacino, tenendo conto, ai sensi dell'articolo 26 della Legge 5 febbraio 1992, n. 104, delle esigenze di mobilità dei disabili;

b) programmano gli eventuali servizi provinciali aggiuntivi rispetto ai servizi minimi, da istituire, previa intesa con la Regione per l'accertamento delle compatibilità di rete, a totale carico del proprio bilancio;

c) individuano, d'intesa con i comuni interessati, i servizi di linea d'area urbana;

d) stipulano con l'aggiudicatario i contratti di servizio pubblico;

e) esercitano ogni altra funzione amministrativa trasferita, delegata o subdelegata alle province dallo Stato o dalla Regione.

2. L'esercizio dei servizi di trasporto provinciali è affidato mediante procedure di evidenza pubblica e la gestione è regolata attraverso i contratti di servizio previsti dall'articolo 19 del decreto legislativo n. 422 del 1997.

3. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, con accordi di programma tra la Regione e le Province sono definite le modalità ed i tempi di attuazione dei conferimenti.

Art. 12
Conferimenti alle Province

1. Sono conferite alle Province:

a) le funzioni di programmazione dei servizi provinciali di trasporto pubblico locale di cui agli articoli 3, comma 3, 4, comma 3, 5, comma 4, 6 e 7. Tali funzioni sono svolte - sulla base del livello dei servizi minimi definito dalla Regione ai sensi dello dell'articolo 16 del decreto legislativo n. 422 del 1997 e del prospetto di riparto dei finanziamenti regionali ad essi relativi - nel quadro degli indirizzi della programmazione regionale e della rete ed organizzazione dei servizi da essa individuati, nonché in raccordo con i piani territoriali di bacino e coi programmi di mobilità degli enti locali sub-provinciali;

b) la redazione - con riferimento alla circoscrizione territoriale di competenza e nel rispetto degli specifici indirizzi regionali espressi a norma dell'articolo 14, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n. 422 del 1997 - dei piani di mobilità di bacino, tenendo anche conto, ai sensi dell'art. 26 della Legge 5 febbraio 1992, n. 104, delle esigenze di mobilità dei portatori di handicap;

c) la programmazione di eventuali servizi provinciali aggiuntivi rispetto ai servizi minimi, da istituire, previe intese con la Regione per l'accertamento delle compatibilità di rete, ad iniziativa della Provincia ed a totale carico del proprio bilancio;

d) l'espletamento delle procedure di gara per l'affidamento dei servizi provinciali di trasporto pubblico locale dei vari modi terrestre, marittimo, lacuale, fluviale o aeronautico, ivi compresi i servizi aggiuntivi della lettera c), assumendo a normale riferimento territoriale, per il modo terrestre, l'unità di rete e l'unità di bacino;

e) la stipula con l'aggiudicatario dei contratti di servizio pubblico e la conseguente gestione amministrativa degli affidamenti per l'intera durata dei medesimi, anche per quanto concerne la dovuta vigilanza circa la piena conformità delle prestazioni quanti-qualitative del servizio rispetto alle stipulate obbligazioni contrattuali ed alla vincolante normativa di settore, nonché la contestazione di eventuali inadempienze ed infrazioni e l'applicazione delle sanzioni ad esse relative;

f) ogni altra funzione amministrativa trasferita o delegata alle province dallo Stato a norma dell'art. 118 Cost., comma 1;

g) l'esercizio delegato di funzioni amministrative in materia di trasporto di diretta competenza regionale a sensi del vigente ordinamento, che la Regione ritenga di conferire alle province in applicazione dell'art. 44 del proprio Statuto speciale, previa stipulazione con le medesime, nonché approvazione e pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione sarda di formali accordi di programma, nei quali vengano precisate le direttive fondamentali della Regione per l'esercizio della delega e vengano compiutamente disciplinati anche i conseguenti rapporti finanziari;

h) l'esercizio in regime di sub-delega, quando ammissibile e con ricorso allo stesso istituto dell'accordo di programma indicato nella lettera g), di funzioni amministrative attinenti al trasporto pubblico locale e regionale, delegate alla Regione dallo Stato.

Art. 12
Agenzia provinciale per il trasporto pubblico locale

1. Le Province possono costituire, per ciascun ambito territoriale provinciale, un'Agenzia per il trasporto pubblico locale.

2. L'Agenzia svolge le procedure concorsuali di gara per l'affidamento dei servizi provinciali e comunali di trasporto pubblico locale assumendo a normale riferimento territoriale, per il modo terrestre, l'unità di rete e l'unità di bacino.

3. L'Agenzia è costituita nei modi e nelle forme stabilite dalla Provincia, di intesa con i comuni interessati.

4. Fino all'effettiva costituzione dell'Agenzia provinciale, le procedure concorsuali per l'affidamento dei servizi provinciali e comunali, sono svolte dell'Agenzia regionale di cui all'articolo 10. In tal caso restano, comunque, a carico degli enti locali gli oneri per le procedure, la responsabilità per gli atti di affidamento, la stipula dei contratti di servizio e l'attività di controllo.

Art. 13
Conferimenti alle associazioni di Comuni per l'esercizio associato dei servizi intercomunali di area urbana e dei servizi delle unità di rete

1. Ai Comuni associati, destinatari dei conferimenti secondo le indicazioni dell'articolo 2, lettera l), numeri 2), 3) e 4), sono disposte le seguenti attribuzioni di compiti e funzioni in materia di trasporto pubblico locale:

a) le funzioni relative alla programmazione attuativa dell'insieme dei servizi minimi assunti a carico del bilancio della Regione relativamente a ciascuno dei distinti comuni compresi nella specifica area urbana o nella specifica unità di rete di appartenenza, giuridicamente rappresentati con lo strumento funzionale dell'adottata forma associativa intercomunale;

b) le funzioni di programmazione attuativa dell'insieme degli eventuali servizi aggiuntivi rispetto a quelli minimi del punto a), che i comuni associati ritengano di istituire con riparto intercomunale della spesa e conseguente imputazione della medesima, per le competenti quote-parte, ai distinti bilanci dei singoli comuni interessati;

c) l'espletamento delle procedure di gara per l'affidamento dei servizi minimi di cui alla lettera a) e degli eventuali servizi aggiuntivi di cui alla lettera b), assumendo a base territoriale di riferimento, di norma, la competente unità d'area urbana o la competente unità di rete;

d) la stipula con l'aggiudicatario del contratto di servizio pubblico e la conseguente gestione amministrativa dell'affidamento per l'intera durata del medesimo, anche per quanto concerne - in utile concorso con la diretta azione delle distinte amministrazioni comunali associate - la vigilanza circa la regolarità e piena conformità delle prestazioni quanti-qualitative del servizio rispetto alle assunte obbligazioni contrattuali ed alla vigente normativa di settore, compresa la contestazione di eventuali infrazioni ed inadempienze e l'applicazione delle sanzioni ad esse relative.

2 . Le funzioni delle lettere a) e b) di cui al comma 1 sono svolte sulla scorta di formali deliberazioni che i competenti organi di ciascun comune sono tenuti ad assumere entro quindici giorni dallo specifico termine previsto dalla convenzione o dall'accordo di programma a base del rapporto associativo intercomunale.

Art. 13
Competenze dei comuni

1. I Comuni, singoli o associati, in materia di trasporto pubblico locale:

a) approvano i piani urbani del traffico, al fine di assicurare un adeguato livello di mobilità nell'ambito del territorio comunale, sulla base degli indirizzi della Regione e nel rispetto dei bisogni dei disabili;

b) definiscono la rete dei servizi minimi di propria competenza e approvano, d'intesa con la Provincia di appartenenza, i programmi triennali, sulla base delle risorse finanziarie attribuite dalla Provincia e istituiscono eventuali servizi aggiuntivi con oneri finanziari a carico dei propri bilanci;

c) attuano gli interventi di cui all'articolo 14, commi 4 e 5 del decreto legislativo n. 422 del 1997, relativi ai servizi pubblici in territori a domanda debole;

d) gestiscono i contratti di servizio e provvedono, all'interno delle risorse loro assegnate, eventualmente integrate da quelle contenute nel bilancio comunale, agli adempimenti previsti in caso di variazione del servizio;

e) inviano alla Regione e alla Provincia il rendiconto annuale dei contratti di servizio gestiti.

2. L'esercizio dei servizi di trasporto comunali è affidato mediante procedure di evidenza pubblica e la gestione è regolata attraverso i contratti di servizio previsti dall'articolo 19 del decreto legislativo n. 422 del 1997.

Art. 14
Conferimenti ai comuni singoli

1. Ai comuni singoli obbligati alla formazione del Piano Urbanistico del Traffico di cui all'articolo 36, commi 1 e 2, della Legge 30 aprile 1992, n. 285, non ricadenti negli ambiti intercomunali di area urbana o di unità di rete disciplinati dall'articolo 2 della presente legge, sono conferiti i seguenti compiti e funzioni:

a) programmazione dei servizi minimi di diretto interesse del comune, con loro puntuale individuazione nel rispetto degli indirizzi della programmazione regionale e dell'omogeneo livello quanti-qualitativo dei medesimi servizi da essa stabilito con onere a totale carico del bilancio della Regione;

b) programmazione di eventuali servizi aggiuntivi rispetto a quelli mini della lettera a), da istituire, previa intesa con la Regione, ad esclusivo carico del bilancio comunale;

c) funzione consultiva e propositiva per l'individuazione da parte della Regione - a norma dell'articolo 14, comma 4, del decreto legislativo n. 422 del 1997 - dei territori comunali a domanda debole in cui apprestare, per corrispondere alle esigenze di mobilità di tale domanda, particolari modalità di espletamento dei servizi;

d) espletamento delle procedure di gara per l'affidamento dei servizi minimi di cui alla lettera a), congiuntamente a quelli aggiuntivi della lettera b), ove previamente deliberati con atto divenuto esecutivo ai sensi di legge;

e) stipula con l'aggiudicatario del contratto di servizio pubblico e conseguente gestione amministrativa dell'affidamento per l'intera durata del medesimo, ivi compresa la necessaria azione di vigilanza sulla regolarità e correttezza delle obbligazioni contrattuali e l'applicazione, nei casi di eventuali inadempienze o infrazioni, delle sanzioni ad esse relative;

f) predisposizione e rimessa alla Regione, alla fine di ogni esercizio finanziario, del resoconto a consuntivo sull'attuazione dei servizi minimi, richiamato nell'articolo 16;

g) esercizio delegato, previo formale accordo di programma, di funzioni amministrative di competenza regionale riguardanti il trasporto locale, che la Regione ritenga di conferire ai comuni, limitatamente ai soli aspetti di loro interesse, in applicazione dell'articolo 44 dello Statuto speciale per la Sardegna;

h) ogni altra funzione amministrativa in materia di trasporto locale trasferita o delegata ai comuni con legge dello Stato a' sensi del comma 1 dell'articolo 118 della Costituzione.

Capo III
Pianificazione del trasporto pubblico locale  

Art. 14
Piano regionale dei trasporti

1. La Regione, nell'esercizio delle funzioni di programmazione, approva il piano regionale dei trasporti. Esso, articolato per i comparti terrestre, aereo e marittimo, configura, in raccordo con la programmazione degli enti locali, il quadro delle politiche e delle strategie di intervento pubblico, nel contesto di un sistema integrato delle modalità di trasporto e delle infrastrutture funzionale alle previsioni di sviluppo economico e di riequilibrio territoriale e alla salvaguardia e miglioramento della qualità dell'ambiente.

2. I distinti piani settoriali per le persone e le merci attinenti ai singoli comparti possono essere predisposti ed approvati, ferma la necessità di una loro integrata trattazione sistemica, anche in tempi diversi.

3. Il piano regionale dei trasporti ha validità per sei anni ed è aggiornato con cadenza triennale.

CAPO III
Disciplina generale dei conferimenti

Art. 15
Vincoli di esercizio dei conferimenti di funzioni agli enti locali e interventi sostitutivi regionali

1. In conformità della vigente legislazione, all'esercizio delle funzioni conferite a norma della presente legge i destinatari enti locali, singoli od associati, provvedono in applicazione dei princìpi di imparzialità, di trasparenza, di efficacia, di efficienza ed economicità dell'azione amministrativa, nel rispetto degli indirizzi e delle direttive generali della programmazione regionale, garantendo agli utenti dei servizi livelli di soddisfacimento dei rispettivi diritti ed interessi non inferiori agli standard minimi omogeneamente stabiliti dalla stessa programmazione per tutti i cittadini dell'intero territorio isolano.

2. Nell'interesse di detto soddisfacimento, gli enti locali sono altresì tenuti a concorrere - per quanto di rispettiva competenza e con utile potenziamento, ove necessario, dei normali servizi amministrativi di relazione col pubblico - all'adozione di efficaci strumenti di completezza ed unitarietà dell'informazione sul sistema dei trasporti isolani, agevolando al massimo all'utenza, anche in raccordo con le raccolte di dati e le elaborazioni rese disponibili dall'Osservatorio regionale di cui all'articolo 22, la possibilità di accesso a tale unitaria informazione.

3. Nei casi di omissione o di perdurante ritardo nell'adozione di specifici atti obbligatori riconducibili alle funzioni conferite con la presente legge, o di accertata inottemperanza ai vincolanti dispositivi di programma del comma 1, l'Assessorato regionale competente per materia, d'iniziativa o su documentata segnalazione di terzi, diffida per iscritto l'ente locale, singolo od associato, ad adempiere entro predeterminati tempi congrui non superiori a centoventi giorni per i casi più complessi, né comunque inferiori a quindici.

4. Decorsi infruttuosamente i termini assegnati, lo stesso Assessorato dispone, su conforme deliberazione della Giunta regionale, la nomina di un commissario ad acta, avvalendosi, preferibilmente, di qualificati funzionari delle Province, delle Comunità montane, dei Comuni o loro aggregazioni associative diversi dallo specifico ente locale, singolo od associato, oggetto dell'intervento sostitutivo.

Art. 1
Contenuto del piano regionale dei trasporti

1. Il piano regionale dei trasporti:

a) individua le azioni politico-amministrative della Regione nel settore dei trasporti nel breve e medio termine e le infrastrutture di settore;

b) fissa gli indirizzi per la pianificazione dei trasporti locali, e in particolare per l'elaborazione dei piani di bacino da parte delle province e dei piani urbani del traffico da parte dei comuni, con particolare riferimento alla individuazione dei servizi minimi e alle esigenze di mobilità dei disabili;

c) individua le misure per assicurare una rete di trasporti che realizzi l'integrazione intermodale, con l'obiettivo di decongestionare il traffico, ridurre i tempi di percorrenza e disinquinare l'ambiente.

Art. 16
Resoconto annuale degli enti locali
sull'esercizio delle funzioni loro conferite

1. Per le esigenze di completa ed aggiornata informazione circa il complessivo andamento nell'Isola dei servizi intermodali del trasporto pubblico locale, e di informatizzazione dei relativi dati, tutti gli enti locali, singoli od associati, destinatari dei conferimenti di compiti e funzioni della presente legge sono tenuti a predisporre e rimettere alla Regione, entro trenta giorni dalla chiusura di ciascun esercizio finanziario, un resoconto a consuntivo dei risultati conseguiti nella gestione amministrativa e nella fase attuativa dei servizi minimi attinenti all'ambito territoriale di rispettiva competenza, comprendendovi anche una sintetica illustrazione delle difficoltà eventualmente incontrate, dei fabbisogni emersi e del rilevato grado di soddisfacimento dell'utenza.

Art. 16
Approvazione del piano regionale dei trasporti

1. Lo schema di piano, predisposto dall'Assessorato regionale dei trasporti, è adottato dalla Giunta regionale e pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione, con l'indicazione delle modalità di accesso e consultazione degli elaborati relativi e contestualmente inviato alle province.

2. Entro sessanta giorni dalla pubblicazione, gli enti locali, le organizzazioni e associazioni economiche e sociali e tutti i soggetti interessati possono presentare alla Giunta regionale osservazioni. Trascorso tale termine, il Presidente della Giunta regionale provvede ad indire, ai sensi dell'articolo 18 della legge regionale 22 agosto 1990, n. 40 (Norme sul rapporti tra i cittadini e l'Amministrazione della Regione Sardegna nello svolgimento dell'attività amministrativa), l'istruttoria pubblica articolata per province.

3. La Giunta regionale, entro i successivi trenta giorni, decorrenti dall'ultima istruttoria pubblica, trasmette al Consiglio regionale la proposta definitiva di piano per la sua approvazione.

TITOLO III
CAPO I
Pianificazione dei trasporti pubblici locali

Art. 17
Piano Regionale dei Trasporti (PRT)

1. Il Piano Regionale dei Trasporti (PRT) costituisce lo strumento di medio-lungo periodo per la promozione, il governo ed il coordinato sviluppo intermodale del trasporto pubblico della Sardegna, in una prospettiva integrata dei servizi volta a garantire a tutti i cittadini un più ampio ed agevole esercizio dei loro diritti di mobilità all'interno dell'Isola, ed insieme a realizzare verso l'esterno, attraverso la perseguita efficienza complessiva dell'intero sistema di trasporto sia delle persone che delle merci, ottimali condizioni socio-economiche di continuità territoriale con le restanti regioni italiane.

2. Il Piano regionale di cui al comma 1 ed i suoi periodici aggiornamenti assumono a riferimento, quali loro costitutive articolazioni, le esigenze isolane dei distinti comparti del trasporto terrestre, aereo, marittimo, lacuale e fluviale. Tali documenti di piano configurano, in raccordo con i piani di bacino predisposti dalle Province e con la programmazione degli altri enti locali singoli od associati, il quadro delle politiche e delle strategie di intervento pubblico a favore degli interessati comparti, nel contesto di un sistema integrato dei vari modi di trasporto, e delle relative infrastrutture, funzionale alle previsioni di sviluppo economico e di riequilibrio territoriale, nonché alla salvaguardia ed al miglioramento della qualità dell'ambiente. 

3. I distinti Piani settoriali per le persone e le merci rispettivamente attinenti ai comparti del trasporto terrestre, aereo, marittimo, lacuale e fluviale possono essere predisposti ed approvati anche in tempi diversi, ferma tuttavia restando la necessità di una loro integrata trattazione sistemica in tutti gli interessati livelli territoriali.

4. In linea con le esigenze di coordinata organizzazione del territorio e della mobilità, relativamente al trasporto delle persone il Piano regionale dei trasporti individua e definisce, nel quadro delle strategie d'intervento di lungo periodo:

a) le azioni politico-amministrative nel settore per il breve e medio periodo, volte ad assicurare una rete di trasporti che realizzi l'integrazione intermodale e tariffaria, ottimizzi l'accessibilità ai servizi ed il complessivo livello qualitativo degli stessi, anche in funzione degli obiettivi di decongestionamento del traffico, di riduzione dei tempi di percorrenza e di disinquinamento e tutela della qualità dell'ambiente;

b) le infrastrutture di servizio indispensabili per adeguate riqualificazioni di settore;

c) gli ambiti territoriali dei servizi di trasporto a livello di bacino, di unità d'area urbana, di unità di rete o di servizio urbano o comunale, da assoggettare a prioritari interventi di tutela e risanamento atmosferico anche in riferimento a quanto previsto dalla direttiva 96/62/CE in data 27 settembre 1996, concernente valutazione e gestione della qualità dell'aria ambiente, recepita con decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351;

d) gli indirizzi per la programmazione regionale e sub-regionale dei trasporti pubblici locali, con particolare riferimento ai servizi minimi, agli interventi a favore della mobilità dei portatori di handicap ed ai piani provinciali di bacino.

5. Il Piano regionale dei trasporti e le sue articolazioni settoriali sono preliminarmente adottati dalla Giunta regionale, su proposta dell'Assessore dei trasporti, previo parere della Commissione consiliare competente. La delibera di preliminare adozione è pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione sarda, unitamente a precise indicazioni circa le modalità e condizioni di visura e di acquisizione in copia degli elaborati di Piano. Gli enti locali isolani singoli od associati, e le organizzazioni ed associazioni economiche e sociali della Sardegna hanno facoltà di presentare all'Assessorato regionale dei trasporti, entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione nel BURAS della delibera di preliminare adozione, osservazioni e proposte in merito al Piano adottato. Entro i successivi sessanta giorni, la Giunta, previamente definite con proprie motivate valutazioni le pervenute osservazioni e proposte, delibera in ordine alla definitiva adozione del Piano, e lo sottopone alla finale approvazione del Consiglio regionale, che provvede alla discussione in Aula entro i successivi centoventi giorni.

6. Nella materia dei trasporti pubblici di persone e di merci, il Piano regionale approvato ai sensi del comma 5 costituisce, per tutti gli atti sub-regionali di programma, valore vincolante di indirizzo.

Art. 17
Programmi triennali regionali

1. I programmi triennali dei servizi di trasporto pubblico locale sono lo strumento di breve-medio periodo, attuativo del piano regionale dei trasporti. Essi contengono:

a) la determinazione delle misure relative all'integrazione modale e tariffaria;

b) la specificazione delle risorse da destinare all'esercizio ed agli investimenti;

c) l'individuazione dei criteri e modalità di determinazione delle tariffe;

d) l'indicazione delle modalità di attuazione e revisione dei contratti di servizio;

e) un sistema di monitoraggio dei servizi.

2. I programmi triennali sono approvati dalla Giunta regionale, previo parere della competente Commissione del Consiglio regionale, su proposta dell'Assessore dei trasporti, di concerto con gli Assessori della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio e della difesa dell'ambiente, sentite le organizzazioni sindacali, le associazioni dei consumatori e le organizzazioni datoriali più rappresentative.

Art. 18
Programmi triennali regionali dei servizi di trasporto pubblico locale

1. I programmi triennali dei servizi di trasporto pubblico locale sono lo strumento di breve-medio periodo di cui la Regione si avvale, sentite in fase elaborativa le organizzazioni sindacali confederali e le associazioni dei consumatori, per una congrua regolamentazione di detti servizi nell'ambito dell'intero territorio regionale, con riferimento all'esercizio dei servizi minimi di cui all'articolo 4 della Legge 15 marzo 1997, n. 59, e all'articolo 16 del decreto legislativo n. 422 del 1997.

2. Compete a detti programmi:

a) l'individuazione e definizione delle reti dei collegamenti su gomma, su ferro, lacuali, fluviali, nonché marittimi ed aerei di cabotaggio fra i porti e gli scali della Regione;

b) la regolamentazione ed organizzazione dei relativi servizi, finalizzati ad un'efficace utilizzo delle disponibili risorse di settore ed a realizzare sull'intera rete condizioni di accessibilità, economicità, sicurezza, qualità, ridotto impatto ambientale e superamento di diseconomiche sovrapposizioni di servizio;

c) la determinazione delle misure relative all'integrazione modale e tariffaria;

d) la specificazione delle risorse da destinare all'esercizio ed agli investimenti;

e) l'individuazione dei criteri e modalità di determinazione delle tariffe;

f) l'indicazione delle modalità di attuazione e revisione dei contratti di servizio;

g) la previsione di un articolato sistema di monitoraggio dei servizi;

h) l'individuazione dei criteri per la riduzione della congestione e dell'inquinamento.

3. I Programmi triennali di cui al presente articolo sono approvati dalla Giunta regionale su proposta dell'Assessore dei trasporti, di concerto con gli Assessori della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio e della difesa dell'ambiente. La deliberazione di approvazione è pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione sarda.

Art. 18
Piani provinciali di bacino

1. I piani di bacino sono lo strumento di pianificazione del trasporto pubblico locale in ambiti territoriali omogenei. Essi sono approvati dalle Province, entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, con l'obiettivo di assicurare la mobilità nell'ambito dei rispettivi territori, nel rispetto degli indirizzi della pianificazione regionale.

2. I piani di bacino, elaborati sulla base dell'analisi della domanda e dell'offerta di mobilità, delle infrastrutture e dell'assetto socio economico e territoriale, sono finalizzati a:

a) eliminare le sovrapposizioni, i parallelismi e le duplicazioni tra i diversi vettori;

b) favorire l'integrazione tra le diverse modalità;

c) individuare le aree a domanda debole;

d) individuare gli interventi sulle infrastrutture per adeguarle alle esigenze del trasporto pubblico locale.

3. I piani di bacino che interessano territori appartenenti a più province sono predisposti dalla provincia ove risiede la popolazione maggiore, d'intesa con le altre province e tutti i comuni interessati.

Art. 19
Piani provinciali di bacino

1. I Piani di bacino costituiscono lo strumento di pianificazione del trasporto pubblico locale in ambiti territoriali di vasta area, omogenei per esigenze di mobilità. Sono predisposti ed approvati dalle Province, tenuto conto della programmazione dei trasporti pubblici locali di scala sub-provinciale, sulla base degli indirizzi generali espressi dalla Regione a norma dell'articolo 14, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n. 422 del 1997 e del livello dei servizi minimi determinato a sensi dell'articolo 16, comma 2, dello stesso decreto.

2. I piani di bacino che interessano territori appartenenti a più Province sono predisposti dalla provincia che nel bacino incide con più numerosa popolazione residente stabile, fermi restando il disposto dell'articolo 9 e la partecipazione consultiva di tutti i Comuni interessati.

Art. 19
Piani Urbani del Traffico

1.  I Piani Urbani del Traffico, redatti dai comuni ai sensi del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, tengono conto degli indirizzi espressi dal piano regionale dei trasporti e costituiscono parte integrante dei rispettivi piani di bacino.

Art. 20
Piani comunali di trasporto pubblico urbano

1. I comuni obbligati all'adozione dei Piani Urbani del Traffico (PUT) dall'articolo 36 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e di cui all'articolo 2, comma 1, lettera l), numero 3), della presente legge, sono tenuti a specificare, nell'ambito delle azioni di razionalizzazione del traffico urbano, anche i programmi di loro intervento in materia di trasporto pubblico locale, con riferimento al livello dei servizi minimi di cui all'articolo 16 del decreto legislativo n. 422 del 1997.

2. Nella determinazione di tali programmi di intervento, i comuni tengono conto degli indirizzi generali della Regione per la pianificazione dei trasporti locali.

Art. 20
Fondo regionale dei trasporti

1. E' costituito il fondo regionale dei trasporti. Esso, finalizzato a coprire le spese per gli investimenti, è determinato annualmente dalla Regione con la legge di bilancio, sulla base delle risorse finanziarie proprie e di quelle trasferite dallo Stato ai sensi del decreto legislativo n. 422 del 1997, del decreto legislativo 20 settembre1999, n. 400 e della Legge 7 dicembre 1999, n. 472.

2. Il fondo è articolato nei seguenti capitoli di spesa concernenti:

a) investimenti per infrastrutture stradali e relativo parco rotabile;

b) investimenti per infrastrutture delle metropolitane di superficie e relativo parco rotabile;

c) investimenti per infrastrutture ferroviarie e relativo parco rotabile;

d) investimenti per infrastrutture terrestri di supporto al trasporto aereo e marittimo di competenza regionale;

e) investimenti a favore dell'innovazione tecnologica.

3. Le risorse finanziarie di provenienza comunitaria, statale, regionale e locale, destinate all'attuazione dei piani di investimento, sono individuate mediante accordi di programma da concludersi in sede di conferenza di servizi. Tali accordi di programma vincolano le parti contraenti e prevedono:

a) i soggetti finanziatori ed i relativi compiti;

b) le risorse finanziarie necessarie, i tempi di erogazione e le fonti di finanziamento;

c) il periodo di validità, le infrastrutture da realizzare e i tempi di conclusione degli interventi;

d)   i mezzi di trasporto da acquistare e le loro destinazioni territoriali di utilizzo;

e) la verifica di attuazione dell'accordo, gli eventuali interventi surrogatori e di conciliazione per i casi di ritardo o di omissione degli interventi.

4. Il materiale rotabile ed i beni immobili acquisiti con i fondi di investimento sono vincolati alla destinazione d'uso del trasporto pubblico per la durata di venti anni, a decorrere dalla data di loro acquisizione. Decorso tale termine o quando i beni non risultino più funzionali possono essere ceduti a titolo oneroso in conformità del regime giuridico di appartenenza, previa autorizzazione dell'Assessorato regionale dei trasporti.

CAPO II
Programmazione finanziaria

Art. 21
Programmazione finanziaria degli oneri
di esercizio e di investimento

1. La Regione assume a carico del proprio bilancio, in materia di trasporto pubblico regionale e locale, le spese relative:

a) alla copertura degli oneri annuali di esercizio corrispondenti al livello dei servizi minimi individuato, d'intesa con gli enti locali, in attuazione dell'articolo 16 del decreto legislativo n. 422 del 1997, commi 1 e 2, e di cui all'articolo 24 della presente legge;

b) al finanziamento, in concorso ed in autonomo raccordo con la programmazione dello Stato e degli enti locali, di piani annuali e pluriennali di investimento finalizzati ad ammodernare e potenziare, in funzione della migliore qualità e della maggiore sicurezza del servizio di trasporto, il preesistente patrimonio settoriale di mezzi e di infrastrutture.

2. All'assunzione annuale degli oneri di cui al comma 1, lettera a), si provvede, in applicazione dell'articolo 2, comma 1, dello stesso decreto legislativo n. 422 del 1997, nei limiti delle complessive risorse risultanti:

a) dai mezzi finanziari resi disponibili dallo Stato per le spese di esercizio delle funzioni di trasporto da esso trasferite o delegate a norma del decreto legislativo n. 422 del 1997;

b) dall'ammontare della spesa storica gravante sul bilancio della Regione per l'anno 2000 - incrementata per tutti i successivi esercizi del competente tasso programmato di inflazione - relativamente agli oneri di esercizio riguardanti le funzioni amministrative di trasporto pubblico svolte dalla Regione anteriormente ai conferimenti del decreto legislativo n. 422 del 1997.

3. Le risorse finanziarie di provenienza comunitaria, statale, regionale e locale, destinate all'attuazione dei piani di investimento di cui alla lettera b) del comma 1, sono individuate mediante accordi di programma da concludersi, di norma, in sede di conferenza di servizi dei competenti soggetti pubblici. Tali accordi di programma vincolano le parti contraenti ed in particolare debbono indicare:

a) le specifiche opere infrastrutturali da realizzare e la loro localizzazione;

b) i mezzi di trasporto da acquistare e le loro destinazioni territoriali di utilizzo;

c) i tempi di realizzazione degli interventi;

d) i soggetti coinvolti ed i relativi compiti;

e) le risorse finanziarie necessarie ed i tempi di erogazione delle stesse;

f) le fonti di finanziamento di dette risorse, ivi compresa l'eventuale contrazione di mutui bancari nonché l'eventuale ammissibilità, ove compatibile con le concrete finalità specifiche dell'investimento, di finanziamenti anche privati riconducibili all'istituto del project financing;

g) il periodo di validità dell'accordo;

h) il soggetto tenuto a vigilare sull'attuazione dell'accordo, nonché gli eventuali interventi surrogatori e di conciliazione arbitrale per i casi di ritardo o di omissione degli interventi a carico dei singoli contraenti;

i) gli eventuali distinti soggetti societari e le eventuali separate gestioni finanziarie cui conferire l'attuazione del concordato piano di investimenti e la connessa spendita delle risorse ad essa destinate.

4. Il materiale rotabile ed i beni immobili acquisiti con i fondi di investimento del presente articolo sono vincolati alla destinazione d'uso del trasporto pubblico per la durata rispettivamente di dieci e di venti anni, a decorrere dalla data di loro acquisizione. Decorsi tali termini o quando i beni risultino eventualmente non più funzionali rispetto all'esercizio del trasporto pubblico, detti beni possono essere ceduti a titolo oneroso in conformità del regime giuridico di appartenenza, previa autorizzazione dell'Assessorato regionale dei trasporti.

5. Al di fuori della procedura di cui al comma 3, rimane ferma la facoltà di investimenti autonomi a carico del bilancio della sola Regione per spese riguardanti l'ammodernamento e potenziamento infrastrutturale dei servizi di trasporto pubblico riconducibili, in applicazione del principio di sussidiarietà, alla diretta competenza regionale.

Art. 21
Oneri di esercizio

1. La Regione assume a carico del proprio bilancio le spese relative alla copertura degli oneri annuali di esercizio corrispondenti al livello dei servizi minimi, necessarie per l'attuazione degli impegni assunti nei contratti di servizio.

2. Ad essi si provvede mediante:

a) le risorse assegnate dallo Stato per le spese di esercizio delle funzioni di trasporto da esso trasferite o delegate ai sensi del decreto legislativo n. 422 del 1997;

b) gli stanziamenti del bilancio della Regione.

TITOLO IV
CAPO I
Organismi regionali di stabile supporto del TPL  

Art. 22
Osservatorio permanente della mobilità

1. Allo scopo di monitorare l'evoluzione della mobilità regionale delle persone e delle merci sia all'interno delle distinte aree, reti e bacini isolani di traffico, sia nei rapporti di collegamento esterno della Sardegna con le restanti regioni italiane, la Comunità Europea e gli altri Paesi esteri, è costituito, presso l'Assessorato dei trasporti, l'Osservatorio Permanente della Mobilità (OPM), con spese di funzionamento a carico del bilancio regionale.

2. L'OPM supporta i vari livelli di programmazione del trasporto pubblico regionale e locale attraverso la sistematica raccolta, l'elaborazione e la divulgazione dei dati:

a) sui complessivi processi di mobilità, anche avvalendosi dei resoconti annuali resi sull'attuazione dei servizi minimi, a sensi dell'articolo 16, dagli enti locali singoli od associati destinatari dei conferimenti della presente legge;

b) sullo stato di adeguatezza quali-quantitativa, a fronte delle esigenze e della domanda di mobilità, dei servizi e delle relative strutture ed infrastrutture di trasporto, tenuto particolarmente conto - previa istruttoria di accertamento in contraddittorio con i competenti enti e le affidatarie imprese di trasporto - delle segnalazioni di disservizio o di inadempienze della carta regionale dei servizi di cui all'articolo 29, pervenute dall'utenza tramite l'apposita segreteria telefonica istituita presso l'Osservatorio con la dotazione di numero verde;

c) sull'efficacia ed efficienza di espletamento delle funzioni di prestazione gestionale dell'offerta di servizio.

3. In particolare l'OPM provvede a:

a) definire - direttamente o attraverso la consulenza e la prestazione d'opera di soggetti terzi - le grandezze da monitorare, le modalità di rilevamento con i relativi livelli di dettaglio, le procedure per la raccolta e l'elaborazione dei dati:

b) individuare ed aggiornare, in coerenza con la programmazione della Regione, i modelli per la rappresentazione dello stato della mobilità regionale e per l'analisi degli interventi sulla base di sistemi informatici;

c) elaborare rapporti periodici e specifici sullo stato del sistema di mobilità nell'Isola, al fine di consentire la tempestiva adozione di interventi di riequilibrio territoriale e/o di riassetto del sistema dei trasporti regionali.

TITOLO II
L'ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI

Capo I
ORGANIZZAZIONE DEI Servizi

Art. 22
I servizi minimi

1. La Regione garantisce la mobilità all'interno del territorio regionale attraverso servizi minimi di trasporto locale finanziati a carico del proprio bilancio e i servizi nei territori a domanda debole, così come individuati nel piano regionale dei trasporti.

2. La Giunta regionale, previa intesa con le province e i comuni, acquisita in sede di conferenza di servizi, approva, entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, una delibera contenente la proposta di individuazione della rete dei servizi minimi, definita, per ciascun bacino di traffico, sulla base:

a) dell'integrazione fra le reti di trasporto territoriali e tra le varie modalità;

b) del pendolarismo scolastico e lavorativo;

c) della fruibilità e accesso ai vari servizi amministrativi, socio-sanitari e culturali;

d) della necessità di ridurre la congestione e l'inquinamento;

e) della necessità di trasporto delle persone con ridotta capacità motoria.

3. La proposta di individuazione della rete dei servizi minimi è trasmessa, per l'approvazione definitiva, al Consiglio regionale.

4. Gli enti locali possono definire, previa intesa con la Regione per la compatibilità di rete servizi aggiuntivi purché i maggiori oneri siano a totale carico dei loro bilanci e che i servizi siano disciplinati sulla base dei contratti di servizio.

5. In sede di prima applicazione, la rete dei servizi minimi può essere individuata anche prima della definitiva approvazione, da parte del Consiglio regionale, del piano regionale dei trasporti.

Art. 23
Comitato Tecnico Amministrativo dei Trasporti

1. E' istituito, presso l'Assessorato dei trasporti, il Comitato Tecnico Amministrativo dei Trasporti (CTAT).

2. Il CTAT è composto:

a) dall'Assessore regionale dei trasporti o da un suo delegato, che lo presiede;

b) dal Direttore Generale dell'Assessorato dei trasporti, con funzioni di Vice Presidente;

c) da un rappresentante delle province designato dalla sezione regionale dell'Unione delle Province Italiane (UNPI);

d) da un rappresentante delle Comunità montane, designato dalla sezione regionale delle medesime (UNCEM);

e) da un rappresentante dei comuni designato dalla Associazione Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI);

f) da un componente designato unitariamente dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello regionale;

g) da un rappresentante dell'Associazione dei gestori di pubblici servizi di trasporto;

h) da un rappresentante delle Associazioni regionali degli utenti e dei consumatori;

i) da un componente designato unitariamente dalle organizzazioni rappresentative regionali dei disabili ed invalidi;

l) a quattro esperti esterni.

Funge da Segretario del Comitato un funzionario direttivo amministrativo dell'Assessorato dei trasporti, di qualifica non inferiore alla settima, nominato dall'Assessore dei trasporti.

3. Il Comitato esprime pareri obbligatori:

a) in materia di istituzione e modifica degli ambiti territoriali di trasporto riconducibili alle unità di area urbana, alle unità di rete ed ai piani di bacino;

b) sugli schemi-tipo dei bandi di gara e dei contratti di servizio per l'aggiudicazione delle gestioni di servizio nei vari modi di trasporto;

c) sul quadro preliminare di indirizzi per la pianificazione dei trasporti locali di cui al comma 2, lettera a), dell'articolo 14 del decreto legislativo n. 422 del 1997 e all'articolo 17, comma 4, lettera d), della presente legge;

d) sugli schemi dei piani triennali, e loro modifiche ed aggiornamenti, predisposti dalla Regione in materia di trasporto pubblico regionale e locale a sensi dell'articolo 18, comma 3, del decreto legislativo n. 422 del 1997, con particolare riguardo agli aspetti concernenti l'individuazione delle reti di trasporto e l'organizzazione dei servizi, l'integrazione modale e tariffaria, le modalità di determinazione delle tariffe ed i criteri per la riduzione della congestione e dell'inquinamento ambientale.

4. Esprime pareri facoltativi, invece, su ogni altra questione e problematica attinente alla materia dei trasporti, sottoposta alle valutazioni del Comitato dal suo Presidente, d'iniziativa o su richiesta di almeno un quarto dei suoi componenti.

5. I componenti del Comitato sono nominati con decreto dell'Assessore dei trasporti su conforme deliberazione della Giunta regionale; durano in carica tre anni e possono essere riconfermati per pari durata.

6. Per la validità delle sedute del Comitato è richiesta la presenza di almeno un terzo dei suoi componenti oltre il Presidente.

7. Ai componenti ed al Segretario del Comitato competono i compensi stabiliti dalla legge regionale 22 giugno 1987, n. 27.

Art. 23
Procedure per l'affidamento

1. Per l'affidamento dei servizi di trasporto rientranti nella rete dei servizi minimi, si fa ricorso alla procedura di evidenza pubblica in conformità alla normativa comunitaria e nazionale.

2. Per la scelta del gestore dei servizi si applica la procedura ristretta di cui all'articolo 12, comma 2, lettera b), del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, con il criterio di aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell'articolo 24, comma 1, lettera b), del suddetto decreto legislativo n. 158 del 1995.

3. Per la scelta dei soci privati delle società miste di trasporto si applica il procedimento pubblico di confronto concorrenziale, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 18, commi 3 e 3 bis del decreto legislativo n. 422 del 1997.

TITOLO V
CAPO I
Servizi minimi e LORO GESTIONE

Art. 24
I servizi minimi

1. La Regione garantisce la mobilità all'interno del territorio regionale attraverso servizi minimi di trasporto locale finanziati a carico del proprio bilancio, tenute presenti, a norma dell'articolo 14, comma 4, del decreto legislativo n. 422 del 1997, anche le particolari modalità di espletamento degli stessi servizi nei territori a domanda debole di mobilità.

2. I servizi minimi sono definiti sulla base delle esigenze di integrazione fra le reti di trasporto, del pendolarismo scolastico e lavorativo, della fruibilità dei servizi da parte degli utenti per l'accesso ai vari servizi amministrativi, sociosanitari e culturali, della necessità di ridurre la congestione del traffico e dell'inquinamento ambientale.

3. Nella determinazione del livello dei servizi minimi di cui al comma 1, la Regione adotta quantità e standard di qualità dei servizi di trasporto pubblico locale idonei a soddisfare le esigenze essenziali di mobilità dei cittadini, con applicazione dei criteri previsti dal comma 2 dell'articolo 16 del decreto legislativo n. 422 del 1997.

4. Le Province ed i Comuni singoli od associati, nonché le Comunità montane per i casi di esercizio associato di servizi comunali di trasporto locale ai sensi del citato articolo 16, comma 3, del decreto legislativo n. 422 del 1997, possono definire, previa intesa con la Regione per la compatibilità di rete, servizi di trasporto aggiuntivi rispetto a quelli previsti dal primo comma del presente articolo, a condizione che i relativi maggiori oneri trovino copertura a totale carico dei loro rispettivi bilanci locali e che i servizi siano disciplinati sulla base dei contratti di servizio di cui all'articolo 27.

Art. 24
Subaffidamento dei servizi

1. E' consentito il subaffidamento dei servizi, previa autorizzazione dell'ente affidante, al fine di realizzare economie nei servizi di trasporto, entro il limite massimo dell'8 per cento dell'importo dei servizi esercitati, nei limiti consentiti dal decreto legislativo n. 158 del 1995.

2. L'affidatario resta comunque unico responsabile del servizio.

3. L'impresa subaffidataria deve possedere i requisiti per l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori e rispettare le norme vigenti in materia di trasporto pubblico di persone ed in particolare quelle riguardanti la sicurezza, la regolarità e la qualità del servizio e il trattamento contrattuale del personale, pena la decadenza dal subaffidamento.

Art. 25
Disciplina generale di affidamento della gestione dei servizi minimi

1. La gestione dei servizi minimi disciplinati dall'articolo 24 è affidata con procedura concorsuale di evidenza pubblica e stipula di contratto di servizio, di durata non superiore ad anni nove.

2. La scelta del gestore è disposta mediante licitazione privata a norma dell'articolo 12, commi 2 e 3, lettera b), del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, ed applicazione del criterio di aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa di cui all'articolo 24, commi 1, lettera b), e 3, del medesimo decreto legislativo.

3. Sono nulli i contratti di servizio per i quali non sia assicurata, all'atto della stipula, la corrispondenza fra l'importo eventualmente dovuto dall'ente pubblico all'impresa di trasporto per le prestazioni contenute nel contratto, e le risorse rese effettivamente disponibili.

4. I contratti di servizio devono prevedere il progressivo incremento del prescritto rapporto dello 0,35 tra ricavi da traffico e costi operativi, al netto dei costi delle infrastrutture.

5. Per agevolare il raggiungimento di tale obiettivo di incremento, gli enti affidanti possono provvedere - previe vincolanti intese con la Regione per l'accertamento delle compatibilità di sistema - alla ristrutturazione delle reti di traffico, a condizione che non vengano comunque compromessi i livelli dei servizi minimi.

Art. 25
Subentro di impresa

1. In caso di subentro di una nuova impresa nell'esercizio del servizio di trasporto pubblico, il personale dell'impresa cessante è trasferito all'impresa subentrante conservando al personale l'inquadramento contrattuale e il trattamento economico originario, comprensivo degli eventuali contratti integrativi.

2. E' trasferita dal cessante al subentrante gestore del servizio la disponibilità a titolo oneroso del materiale rotabile e delle altre funzionali infrastrutture di trasporto tenendo conto, nella stima del valore residuo dei beni, dei contributi di acquisto per essi erogati dall'Amministrazione pubblica. Per i casi di alienazione, all'individuazione di tale valore residuo si perviene deducendo dal costo storico di acquisto dei beni l'ammontare dei contributi pubblici per essi corrisposti e la somma delle quote di ammortamento imputabili agli esercizi compresi fra la data di acquisto e quella di loro cessione, valutate secondo le aliquote fiscali ordinarie.

3. Le modalità di utilizzo o di trasferimento dei beni strumentali sono disciplinate nell'ambito del contratto di servizio, con onere del mantenimento dei beni in condizioni di piena efficienza, fermo restando l'obbligo del loro inventario in base ai valori definiti con i criteri di cui al comma 2, ovvero secondo quanto previsto dall'articolo 2426 del Codice Civile.

4. L'inventario deve essere trasmesso dal soggetto gestore all'Assessorato dei trasporti e all'ente locale che ha affidato il servizio, entro i termini del 31 dicembre 2002 per il primo periodo di gestione e del 30 giugno di ogni anno per i successivi esercizi.

Art. 26
Modalità di finanziamento dei servizi minimi.
Competenza e procedure dei pagamenti

1. Alle spese per l'aggiudicazione, da parte degli enti locali singoli od associati, dei servizi minimi assunti a carico del bilancio della Regione per tutti indistintamente i comuni della Sardegna, si provvede mediante versamento delle somme annuali stanziate per ciascun distinto triennio, allo scopo, su un unico conto corrente bancario per ciascuno dei corrispondenti periodi triennali.

2. Su tali conti correnti bancari, intestati alla Regione autonoma della Sardegna, i legali rappresentanti degli enti locali singoli od associati destinatari dei conferimenti della presente legge hanno facoltà di disporre pagamenti, con assegni speciali non trasferibili da loro sottoscritti ed esclusivamente intestati ai legittimi aggiudicatari dei servizi di trasporto pubblico loca le, nei limiti di importo, nei tempi e per le specifiche causali giuridiche stabilite dai formali contratti di servizio di trasporto pubblico stipulati fra gli stessi aggiudicatari ed i predetti enti locali singoli od associati.

3. Gli assegni conterranno a tergo gli esatti estremi della causale di pagamento e saranno controfirmati dal competente Segretario o Direttore Generale del traente ente locale singolo, o dal corrispondente funzionario della traente associazione di enti locali.

4. Le aperture dei conti correnti bancari relativi a ciascun distinto triennio saranno ordinate con decreto dell'Assessore dei trasporti, presso gli istituti di credito incaricati del servizio di Tesoreria regionale, previa approvazione del Programma triennale regionale dei servizi di trasporto pubblico locale di cui all'articolo 18 della presente legge, entro trenta giorni dalla pubblicazione della legge di approvazione del bilancio della Regione comprensivo del finanziamento della prima annualità di tale programma triennale regionale.

5. I pagamenti a carico dei conti correnti non potranno eccedere la disponibilità degli stessi conti.

6. Con apposita convenzione con gli Istituti bancari di Tesoreria saranno disciplinate le condizioni e modalità di gestione dei conti correnti di cui al presente articolo.

7. Gli enti locali, singoli od associati, destinatari dei conferimenti della presente legge sono tenuti e rendere all'Assessorato dei trasporti, entro il 30 gennaio di ciascun anno, il rendiconto dei pagamenti disposti nel corso dell'anno solare immediatamente precedente a carico del competente conto corrente bancario, con esatta indicazione, su moduli appositamente predisposti dall'Amministrazione regionale, della causale di ciascun pagamento.

Capo II
Contratti di servizio

Art. 26
Finalità e durata

1. I contratti di servizio regolano l'esercizio dei servizi di trasporto pubblico locale in qualsiasi forma affidati e con qualsiasi modalità effettuati. Essi sono predisposti nel rispetto delle disposizioni contenute negli articoli 2, 3 e 14, comma 2, del Regolamento CEE n. 1191/69 del Consiglio del 26 giugno 1969, così come modificato dal Regolamento CEE n. 1893/91 del Consiglio del 20 giugno 1991, e nel rispetto dei principi sull'erogazione dei servizi pubblici, come fissati dalla carta dei servizi del settore trasporti.

2. I contratti di servizio devono prevedere un progressivo incremento del rapporto tra ricavi da traffico, comprensivi di ogni altro introito derivante dal servizio, e costi operativi che, al netto dei costi delle infrastrutture, dovrà raggiungere almeno lo 0,35, a partire dal primo gennaio 2006. Il loro periodo di validità non può essere inferiore a cinque anni e superiore a otto anni. La Regione sottoscrive il contratto di servizio con assunzione dell'obbligazione per il periodo di validità. Il bilancio regionale assicura la copertura finanziaria per le obbligazioni che vengono a scadenza nei relativi esercizi finanziari. Tale norma si applica anche per i finanziamenti che la Regione assegna alle Province e ai Comuni per la stipula dei contratti di servizio.

CAPO II
contratti di servizio

Art. 27
Contenuto dei contratti di servizio

1. I contratti di servizio sono predisposti nel rispetto della specifica disciplina normativa dettata dal decreto legislativo n. 422 del 1997 e della regolamentazione comunitaria da questo richiamata, nonché della Carta della mobilità approvata con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 28 del 30 dicembre 1998, integralmente recepita dagli stessi contratti con valore vincolante.

2. I contratti di servizio disciplinano:

a) il loro periodo di validità;

b) le caratteristiche dei servizi offerti ed i relativi programmi di esercizio;

c) gli standard qualitativi minimi del servizio in termini di età, manutenzione, comfort e pulizia dei mezzi utilizzati, nonché di regolarità e di affidabilità dei servizi offerti, di puntualità dei mezzi, di servizi per i disabili, di comunicazione alla clientela e di rispetto per l'ambiente;

d) la struttura tariffaria adottata ed i sistemi utilizzati per il rilevamento della consistenza della clientela;

e) gli importi dovuti dagli enti affidanti ai gestori dei servizi di trasporto per le prestazioni oggetto del contratto, nonché le modalità di pagamento e di eventuali adeguamenti derivanti da mutamenti della struttura tariffaria;

f) le modalità delle modifiche successive alla loro conclusione;

g) le garanzie che devono essere prestate dagli affidatari del servizio;

h) le sanzioni in caso di inosservanza delle disposizioni in essi contenute;

i) la ridefinizione dei rapporti con il soggetto esercente il servizio in caso di forti discontinuità nella qualità e nella quantità dei servizi richiesti nel corso di validità del contratto;

l) l'obbligo di applicare, per le singole tipologie di servizio, i contratti collettivi di lavoro sottoscritti dalle organizzazioni sindacali nazionali maggiormente rappresentative e dalle associazioni datoriali di categoria;

m) l'obbligo di fornire annualmente, all'Assessorato dei trasporti, il resoconto di cui all'articolo 16.

Art.27
Contenuto

1. I contratti di servizio contengono:

a) i periodi di validità;

b) le caratteristiche dei servizi offerti e il programma di esercizio;

c) gli standard qualitativi minimi del servizio, in termini di età, manutenzione, comfort e pulizia dei veicoli utilizzati, di affidabilità e regolarità dei servizi;

d) la struttura tariffaria adottata e i sistemi di rilevamento della clientela;

e) gli importi dovuti dall'ente affidante all'impresa di trasporto affidataria, per le prestazioni oggetto del contratto, tenuto conto anche degli obblighi di servizio di cui all'articolo 17 del decreto legislativo n. 422 del 1997 e le modalità ed i tempi dei rispettivi pagamenti;

f) l'obbligo di fornire il rendiconto annuale;

g) i casi di revisione degli importi di cui alla lettera e) ed i limiti percentuali entro cui può essere prevista la revisione;

h) le modalità di modificazione dei contratti;

i) le garanzie dell'impresa di trasporto affidataria del servizio in termini di impiego di personale qualificato, con l'obbligo di applicare, per le singole tipologie del comparto dei trasporti, i contratti collettivi di lavoro, come sottoscritti dalle organizzazioni sindacali nazionali maggiormente rappresentative e dalle associazioni datoriali di categoria;

l) la garanzia di utilizzare mezzi idonei alla sicurezza del servizio;

m) i casi di risoluzione del contratto;

n) la ridefinizione dei rapporti, relativamente ai lavoratori dipendenti ed al capitale investito dall'affidatario, in caso di forti discontinuità nell'entità dei servizi richiesti nel periodo di validità del contratto di servizio.

Art. 28
Subentro di impresa

1. In caso di subentro di una nuova impresa nell'esercizio del servizio di trasporto pubblico, il personale dell'impresa cessante è trasferito all'impresa subentrante in conformità dell'articolo 26, allegato A, del Regio Decreto 8 gennaio 1931, n. 148.

2. Di norma, è parimenti trasferita dal cessante al subentrante gestore del servizio la disponibilità a titolo oneroso del materiale rotabile e delle altre funzionali infrastrutture di trasporto, tenendo sempre conto, nella stima del valore residuo di tali beni, dei contributi di acquisto per essi erogati dall'Amministrazione pubblica. Per i casi di alienazione, all'individuazione di detto valore residuo si perviene deducendo dal costo storico di acquisto dei beni l'ammontare dei contributi pubblici per essi corrisposti e la somma delle quote di ammortamento imputabili agli esercizi compresi fra la data di acquisto e quella di loro cessione, valutate secondo le aliquote fiscali ordinarie.

3. Le modalità di utilizzo e/o di trasferimento dei beni strumentali sono disciplinate nell'ambito del contratto di servizio, con onere del mantenimento dei beni in condizioni di piena efficienza e fermo restando l'obbligo del loro inventario in base ai valori definiti con i criteri del comma precedente, ovvero secondo quanto previsto dall'articolo 2426 del Codice Civile.

4. L'inventario deve essere trasmesso dal soggetto gestore all'Assessorato dei trasporti e all'ente locale che ha affidato il servizio, entro i termini del 31 dicembre 2001 per il primo periodo di gestione, e del 30 giugno di ogni anno per i successivi esercizi.

Capo III
Tariffe e agevolazioni tariffarie

Art. 28
Tariffe

1. La Regione stabilisce la politica tariffaria dei servizi di trasporto pubblico locale, nel rispetto dei principi di integrazione tra le diverse modalità di trasporto, tenuto conto del costo dei servizi, a fronte degli obblighi di servizio e della necessità di assicurare dal 1 gennaio 2006 il conseguimento del rapporto dello 0,35 tra ricavi da traffico e costi operativi al netto del costo delle infrastrutture.

2. Le tariffe sono specificamente previste negli atti di gara o comunque determinate prima della stipulazione del contratto di servizio.

3. L'aggiornamento delle tariffe é effettuato con cadenza annuale, tenuto conto dell'eventuale tasso d'inflazione, di variazioni significative del costo medio di produzione del servizio e del conseguimento della concorrenzialità del mezzo pubblico rispetto al mezzo privato.

TITOLO VI
CAPO I
Diritti ed interessi dell'utenza

Art. 29
Strumenti e misure a tutela dell'utenza
Carta regionale dei servizi

1. Per la promozione del miglioramento della qualità del trasporto pubblico e del rapporto fra l'utenza e le società di gestione dei relativi servizi, la Regione adotta la Carta dei servizi secondo lo schema emanato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1998, n. 28.

2. Il rispetto dei principi enunciati in detta Carta, e degli obblighi comportamentali che da essi derivano alle imprese di trasporto a fronte dei diritti ed interessi dell'utenza, è assicurato dalla Regione - nell'esercizio dei propri poteri generali di indirizzo, di controllo e di vigilanza - mediante obbligatorio richiamo ricettizio della stessa Carta in tutti i contratti di servizio di cui all'articolo 27, quale loro vincolante elemento costitutivo.

3. A maggior tutela dei diritti ed interessi degli utenti, inoltre, la Regione:

a) svolge azione promozionale ai fini dell'adozione, da parte degli enti isolani destinatari di funzioni amministrative in materia di trasporto e delle società di gestione dei relativi servizi, di efficaci strumenti di completezza dell'informazione sul complessivo sistema del trasporto pubblico locale, finalizzati ad agevolare all'utenza, anche attraverso le raccolte di dati e le elaborazioni dell'Osservatorio di cui all'articolo 22, l'accessibilità a tutti gli occorrenti elementi conoscitivi sui trasporti riguardanti l'Isola;

b) istituisce, presso l'Osservatorio permanente della mobilità, un servizio di segreteria telefonica a registrazione automatica, dotato di numero verde e finalizzato alla ricezione di segnalazioni circa situazioni od episodi di disservizio in danno dell'utenza, o di mancato adempimento alle vincolanti prescrizioni della Carta regionale dei servizi

Art. 29
Agevolazioni tariffarie

1. Hanno diritto al rilascio di biglietti e abbonamenti a tariffa ridotta per i servizi di trasporto pubblico locale i cittadini residenti in Sardegna:

a) privi di vista con cecità assoluta, con residuo visivo non superiore a un decimo in entrambi gli occhi, acquisito anche attraverso correzione di lenti, i loro accompagnatori, se previsti dalla legge;

b) sordomuti in possesso di idoneo certificato;

c) mutilati ed invalidi e i loro accompagnatori, se previsti dalla legge;

d) inabili, invalidi civili e del lavoro, ai quali sia stata accertata una capacità lavorativa ridotta permanente, a causa di infermità, difetto fisico o mentale, inferiore al 50 per cento, i loro accompagnatori, se previsti dalla legge, a condizione che il reddito personale annuo complessivo, calcolato agli effetti dell'IRPEF, non risulti superiore alla fascia di reddito più alta tra quelle previste;

e) pensionati con trattamento economico non superiore al minimo corrisposto dall'INPS, anche se possessori di altri redditi, a condizione che il reddito personale annuo complessivo, calcolato agli effetti dell'IRPEF, non risulti superiore alla fascia di reddito di cui alla lettera d).

2. La riduzione tariffaria è determinata nella misura del 50% del prezzo previsto dalla tariffa ordinaria per il rilascio dei titoli di viaggio corrispondenti, secondo le percentuali previste dal decreto dell'Assessore dei trasporti del 4 febbraio 1999, n. 32.

3. La Regione assume l'onere di corrispondere all'impresa affidataria del servizio l'ammontare del minor introito derivante dall'applicazione delle agevolazioni tariffarie.

TITOLO VII
CAPO I
Strumenti di sensibilizzazione
per i problemi dei trasporti riguardanti la Sardegna

Art. 30
Relazione annuale al Consiglio regionale

1. Entro il 31 marzo di ogni anno, la Giunta regionale presenta al Consiglio, su proposta dell'Assessore dei trasporti, una circostanziata relazione sullo stato attuativo della riforma del trasporto pubblico locale, disciplinata dalla presente legge. La relazione riserverà particolare sottolineatura:

a) ai più significativi risultati registrati nel corso dell'ultimo esercizio scaduto;

b) alle difficoltà e carenze riscontrate ed ai principali interventi di breve-medio periodo effettuati, o ancora da eseguire, per il superamento delle carenze rilevate, a garanzia del pieno conseguimento dei programmati obiettivi di riforma.

2. Per la messa a punto della relazione, l'Assessorato dei trasporti tiene particolarmente presenti i resoconti annuali rimessi alla Regione dagli enti sub-regionali a norma dell'articolo 16, nonché le elaborazioni compiute dall'Osservatorio permanente della mobilità sulla complessiva evoluzione del sistema isolano dei trasporti pubblici nel corso dell'esercizio di riferimento, tenuto altresì conto delle segnalazioni di disservizio pervenutegli dall'utenza attraverso l'apposita segreteria telefonica dotata di numero verde, istituita presso l'Osservatorio.

Capo IV
Organi regionali 

Art. 30
Osservatorio regionale della mobilità

1. E' istituito, presso l'Assessorato regionale dei trasporti, l'Osservatorio regionale della mobilità, gestito da una struttura tecnica regionale istituita ai sensi dell'articolo 13, comma 2, della legge regionale 13 novembre 1998, n. 31 (Disciplina del personale regionale e dell'organizzazione degli uffici della Regione).

2. L'Osservatorio supporta l'attività di pianificazione, e di programmazione della Regione e degli enti locali, favorisce la verifica dell'azione della pubblica amministrazione da parte delle organizzazioni sindacali, delle associazioni dei consumatori e delle aziende di trasporto assicurando la raccolta, l'elaborazione e la diffusione dei dati relativi a:

a) la domanda di trasporto pubblico;

b) la qualità e il livello dell'offerta dei servizi;

c) le caratteristiche di produzione dei servizi;

d) l'efficienza delle aziende e dei servizi di trasporto pubblico;

e) la sicurezza del sistema dei trasporti pubblici;

f) l'impatto sull'ambiente del sistema dei trasporti pubblici, con particolare riferimento ai costi esterni dei servizi;

g) lo stato di adeguatezza qualitativa dei servizi e delle relative strutture ed infrastrutture di trasporto, le segnalazioni di disservizio o di inadempienze della carta regionale dei servizi.

3. L'Osservatorio, inoltre, individua i modelli più efficaci per la rappresentazione dello stato della mobilità regionale e promuove ed effettua indagini, anche avvalendosi di altri soggetti specializzati nel settore.

4. L'Osservatorio predispone rapporti periodici, almeno una volta all'anno, sullo stato della mobilità nella Regione e delle sue tendenze, sull'analisi dei costi delle modalità di trasporto e sull'efficacia dei servizi offerti.

Art. 31
Conferenza regionale sui trasporti.

1. Ogni cinque anni, la Giunta regionale delibera, su proposta dell'Assessore competente per materia, la convocazione della Conferenza regionale sul trasporto pubblico locale e la continuità territoriale, quale sede di analisi, di costruttivo confronto critico e di elaborazione propositiva sui complessivi problemi di mobilità delle persone e di movimentazione delle merci, in riferimento sia trasporti interni che ai collegamenti esterni da e per la Sardegna.

2. La Conferenza è particolarmente rivolta:

a) agli enti locali singoli od associati destinatari dei conferimenti amministrativi della presente legge ed alle loro associazioni rappresentative regionali;

b) agli organismi rappresentativi delle Società affidatarie delle gestione dei servizi di trasporto e dell'utenza degli stessi servizi;

c) alle Confederazioni sindacali ed alle segreterie regionali e provinciali dei sindacati dei lavoratori del comparto trasporti maggiormente rappresentativi a livello regionale;

d) a tecnici e studiosi della materia ed agli altri soggetti pubblici e privati a vario titolo cointeressati alla riforma dei trasporti interni ed esterni riguardanti la Sardegna.

Art. 31
Consulta regionale per la mobilità

1. Al fine di consentire la partecipazione delle Autonomie locali, degli utenti, delle parti sociali e delle associazioni di categoria del settore dei trasporti, è istituita la Consulta regionale per la mobilità. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge la Giunta regionale, su proposta dell'Assessore competente in materia di trasporti presenta al Consiglio regionale una proposta di regolamento che disciplini la composizione, il funzionamento e i compiti della Consulta.