CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XII LEGISLATURA

DISEGNO DI LEGGE N. 60/A

presentato dalla Giunta regionale

su proposta dell'Assessore della difesa dell'ambiente,
PANI 

il 28 marzo 2000

Modifiche alla legge regionale 9 giugno 1999, n. 24, concernente l'istituzione dell'Ente foreste della Sardegna, come modificata dalla legge regionale 31 dicembre 1999, n. 28

RELAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE  

La legge regionale 9 giugno 1999, n. 24 ha istituito l'Ente foreste della Sardegna, che riunisce in sé le competenze dell'Assessorato della difesa dell'ambiente in materia di sistemazione idraulico-forestale attuate attraverso l'azienda foreste demaniali e gli ispettorati delle foreste.

In questo modo si è inteso conferire maggiore organicità al settore dell'attività forestale, eliminando duplicazione di competenze e riducendo gli ostacoli ad una efficiente gestione dei suddetti lavori, riportando anche in tal modo la materia ad un governo unitario sulla base degli indirizzi e degli obiettivi tracciati dalla Giunta regionale.

Come termine per l'entrata a pieno regime del nuovo ente era stato inizialmente individuato quello del 1° gennaio 2000, data cui erano state ricollegate la soppressione dell'Azienda foreste demaniali e la cessazione delle competenze degli ispettorati delle foreste in materia di lavori di sistemazione idraulico-forestale.

Tuttavia è noto che il lungo periodo di transizione istituzionale ha di fatto impedito l'espletamento degli adempimenti normativi ed amministrativi necessari perché il nuovo ente potesse effettivamente essere in grado di operare, con particolare riguardo alla costituzione degli organi dell'ente e alla approvazione dei regolamenti.

Per ovviare agli inconvenienti che si sarebbero con certezza prodotti per effetto della soluzione di continuità tra cessazione dell'attività da parte dei predetti uffici forestali della Regione, precedentemente preposti alla forestazione, e inizio dell'attività da parte dell'ente, la legge regionale 31 dicembre 1999, n. 28, ha disposto una proroga al 31 marzo 2000 dei termini originariamente fissati al 31 dicembre 1999 e al 1° gennaio 2000.

Va peraltro notato che in questo modo, probabilmente per effetto di un refuso redazionale, si è incongruamente fatto coincidere il termine di cessazione del regime previgente con quello di instaurazione del nuovo.

Ma, a parte ciò, la legge regionale n. 28 del 1999 è intervenuta in modo invero parziale sul testo della legge regionale n. 24 del 1999, omettendo di effettuare il necessario coordinamento con altre previsioni di quest'ultima. Così, ad esempio, nel comma 4 dell'articolo 12 ci si è limitati a sostituire le parole "1° gennaio 2000" con "31 marzo 2000", lasciando immutato il termine iniziale ai "dodici mesi precedenti l'entrata in vigore della presente legge", con la conseguenza di escludere dal trasferimento il personale che ha prestato servizio nel periodo compreso tra l'entrata in vigore della legge regionale n. 24 del 1999 (ossia il 6 luglio 1999) e il 31 marzo 2000, data prevista dalla citata legge regionale n. 28 del 1999 come scadenza per la proroga concessa.

In buona sostanza, senza le modifiche, resterebbe esclusa una parte del personale turnista (vale a dire un turno dei soggetti aventi rapporto di lavoro turnato) nonché il personale assunto per turnover e il personale assunto e da assumere per il piano straordinario del lavoro.

Tale personale fa parte del contingente compreso nella dotazione finanziaria 1999-2000.

Nel comma 5 dell'articolo 17 della legge regionale n. 24 del 1999, il riferimento all'anno 1999 deve essere aggiornato all'anno 2000 per i compensi dei revisori dei conti e dei componenti il consiglio d'amministrazione.

Nell'articolo 18, comma 1, è modificato il termine del 1° gennaio 2000, che viene differito al 1° gennaio 2001, al cui scadere la legge n. 24 del 1999 ricollegava l'abrogazione degli articoli 28 e 29 della legge regionale n. 26 del 5 novembre 1985.

Si evidenzia che la richiamata legge regionale del 31 dicembre 1999, n. 28, si era limitata a sostituire, nel terzo comma dello stesso articolo 18, le parole "31 dicembre 1999" con "31 marzo 2000", laddove sembra opportuno dettare anche un'apposita previsione che regolamenti in modo chiaro la gestione dei lavori forestali, già approvati dall'Assessorato sia dal punto di vista tecnico che economico e non ancora ultimati alla data prevista per il trasferimento di competenze, soprattutto al fine di evitare l'insorgere di due gestioni parallele ente-Assessorato nella prosecuzione dell'attività forestale.

La presente proposta inoltre intende protrarre di ulteriori nove mesi, fino al 31 dicembre 2000, la permanenza in capo all'Azienda foreste demaniali e agli ispettorati ripartimentali delle attribuzioni in materia dei lavori di sistemazione idraulico-forestale, per consentire la conclusione dell'iter previsto per la costituzione degli organi mediante le apposite nomine, iter già utilmente avviato mediante i necessari raccordi istituzionali. Gli organi del nuovo ente, una volta istituiti, dovranno poi provvedere alla stesura dei regolamenti, in particolare quelli di organizzazione dell'ente e dei lavori da attuare in economia. Ciò anche perché le opere di sistemazione idraulico-forestale, approvate dall'Assessorato della difesa dell'ambiente, sono oggi qualificate come opere pubbliche e i relativi finanziamenti costituiscono pertanto spese in conto capitale, mentre nella gestione ordinaria dell'ente cessano di essere considerate tali per effetto del comma 2 dell'articolo 18 della legge stessa e le relative spese si caratterizzano come "spese correnti".

La dotazione finanziaria viene conseguentemente rimodulata con modificazione dell'articolo 17.

Per soddisfare l'esigenza di una proroga breve, così come richiesto dalla OO.SS. di categoria, viene introdotto un apposito articolo che prevede, alla data di approvazione e pubblicazione dei due fondamentali regolamenti delle strutture organizzative centrali e periferiche dell'ente e dei lavori in economia, l'anticipata  cessazione delle competenze Assessorato-Azienda con immediata attivazione dell'attività dell'Ente e l'inquadramento del personale all'interno dell'ente alla stessa data di cessazione.

L'Azienda Foreste Demaniali della Sardegna, in considerazione delle numerose vacanze d'organico e al fine di facilitare l'entrata a regime dell'ente, durante il periodo  di proroga può avvalersi del personale del ruolo unico regionale e degli enti strumentali nel limite massimo di dieci unità. Il suddetto personale, al termine del periodo di proroga, farà rientro nei rispettivi ruoli di provenienza.

Nel contempo l'Assessorato proseguirà nella propria attività di studio relativamente alla prima fase di applicazione della legge provvedendo, qualora si rendesse necessario, alla elaborazione di eventuali proposte migliorative della stessa che consentono un più efficace ed efficiente svolgimento delle funzioni legate all'amministrazione del patrimonio forestale.

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relazione della COMMISSIONE AUTONOMIA - ORDINAMENTO REGIONALE - RAPPORTI CON LO STATO - RIFORMA DELLO STATO - ENTI LOCALI - ORGANIZZAZIONE REGIONALE DEGLI ENTI E DEL PERSONALE - POLIZIA LOCALE E RURALE - PARTECIPAZIONE POPOLARE

composta dai consiglieri

nUVOLI, Presidente e relatore, PIRISI, Vicepresidente, FLORIS Emilio, Segretario, LODDO, Segretario, BIANCAREDDU, CARLONI, DEMURU, FANTOLA, SANNA Gian Valerio, SANNA Salvatore, SCARPA

Pervenuta il 31 maggio 2000

Il presente disegno di legge è stato approvato dalla Prima Commissione permanente nella seduta del 30 maggio 2000 senza alcun voto contrario. Pur differenziandosi nel giudizio sulle cause e le responsabilità, si è infatti convenuto da parte di tutti che sia necessario superare la grave situazione in cui si sono venuti a trovare l'Azienda foreste demaniali e gli ispettorati ripartimentali delle foreste dopo il 31 marzo, data a partire dalla quale le funzioni in materia di patrimonio forestale regionale e di lavori di sistemazione idraulico-forestale sarebbero dovute passare all'Ente foreste della Sardegna, istituito con la legge regionale 9 giugno 1999, n. 24, ma non ancora operante.

Le modificazioni introdotte in Commissione non hanno intaccato l'impostazione originaria del disegno di legge.

E' stato inserito in apertura del testo un articolo che ha il fine di rendere esplicito l'oggetto della legge e di introdurre un'opportuna norma di salvaguardia dell'attività posta in essere, sia dall'Azienda che dagli Ispettorati, dopo il 31 marzo 2000.

Nell'articolo 4 è stata eliminata la prima lettera del testo del proponente, che prevedeva la proroga di un'abrogazione di norme, che sarebbe inopportuna ed anche inutile, in quanto le norme abrogate riguardano la mai attuata e ormai superata delega agli enti locali della gestione del patrimonio forestale. Il nuovo testo dell'articolo inoltre meglio precisa che i lavori forestali gestiti fino all'esaurimento dall'Ente mediante funzionari delegati sono esclusivamente quelli che debbono concludersi nel corso dell'anno 2001.

E' stato soppresso l'articolo 5, in considerazione dell'opportunità di mantenere una data fissa per il passaggio delle funzioni dall'Azienda all'Ente.

Si è inoltre provveduto ad inserire nella legge la necessaria approvazione del bilancio dell'Azienda foreste per l'intero esercizio 2000.

Le altre modifiche apportate al testo del proponente hanno carattere meramente formale.