CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XII LEGISLATURADISEGNO DI LEGGE N. 36/A
presentato dalla Giunta regionale
su proposta dell'Assessore della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio,
PITTALIS
il 7 gennaio 2000Approvazione del rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario 1997 e del rendiconto dell'Azienda Foreste Demaniali della Regione per lo stesso anno
RELAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE
Il presente disegno di legge, concernente l'approvazione del rendiconto generale della Regione e dell'Azienda delle Foreste Demaniali per l'esercizio finanziario 1997, sul quale si è pronunciata la Corte dei Conti con decisione delle Sezioni Riunite del 26 giugno 1998, che tra l'altro, ha dato atto della presentazione, da parte della Regione, del conto del patrimonio dell'esercizio finanziario 1997 che ha normalizzato in tal modo i propri adempimenti contabili, presentando un rendiconto generale nella sua completezza. Si evidenzia che l'amministrazione regionale ha nel frattempo trasmesso alla Corte dei Conti anche i rendiconti patrimoniali per gli esercizi dal 1991 al 1996.
Al fine di pervenire a una maggior chiarezza sui risultati della gestione finanziaria della Regione, si ritiene opportuno esporre i dati dell'entrata e della spesa scindendoli in fondi regionali ed assegnazioni statali, così come risultano nel bilancio regionale, consentendo così di valutare volta per volta la rispettiva incidenza sui risultati stessi.
Pertanto si espongono di seguito i risultati sintetici della gestione finanziaria della Regione per l'esercizio finanziario 1997, con gli importi indicati in milioni di lire:
Previsioni
Le previsioni iniziali dell'entrata e della spesa del bilancio della Regione per l'anno finanziario 1997, approvato con legge regionale 8 marzo 1997, n. 9, sono stabilite, a pareggio, in lire 12.008.895 milioni, di cui lire 3.397.846 milioni relative ad assegnazioni statali e contributi comunitari, al netto delle reiscrizioni di economie di spesa pari a lire 7.163 milioni.
Nel corso dell'anno finanziario 1997, per effetto delle variazioni introdotte nel bilancio ad opera di leggi speciali e di decreti, le poste definitive dell'entrata e della spesa sono state determinate, rispettivamente, in lire 12.468.386 milioni e in lire 12.642.683 milioni, con un incremento, rispetto alle previsioni iniziali, di lire 459.491 milioni e di lire 633.788.
Gli incrementi relativi ad assegnazioni statali e comunitarie sono stati pari a lire 444.766 milioni in entrata, e pari a lire 526.356 milioni in spesa.
Gestione di competenza
Gli accertamenti delle entrate, ammontanti a lire 9.052.069,3 milioni, di cui lire 3.333.438,4 milioni, relative ad assegnazioni statali (che comprendono quelle comunitarie) hanno determinato, nei confronti delle previsioni definitive, una minore entrata di lire 3.416.317 milioni di cui lire 509.173,5 milioni relative alle assegnazioni statali e mutui a ripiani disavanzo USL non contratti (per lire 256.924 milioni). Relativamente alle minori entrate relative ad assegnazioni statali, si evidenzia che le stesse sono state reiscritte nel bilancio di previsione 1998, con pari reiscrizioni di spesa, per un importo pari a circa lire 410.000 milioni.
Di contro, le spese impegnate ammontano a lire 8.988.454 milioni - di cui lire 3.423.225,1 milioni relative ad assegnazioni statali - con un totale di economie pari a lire 3.654.229,5 milioni - di cui, relative ed assegnazioni statali, lire 508.140 milioni. Riguardo al totale delle economie è da evidenziare che alle stesse così come per le minori entrate, ha concorso prevalentemente, per quanto riguarda i fondi regionali, la mancata contrazione dei mutui, a copertura del saldo finanziario negativo, autorizzati dall'articolo 1 della legge regionale 8 marzo 1997, n. 8, pari a lire 2.599.500 milioni.
Dal raffronto degli accertamenti attivi e passivi, distinti in fondi regionali e assegnazioni statali, si perviene al seguente risultato:
(importi in milioni)
FONDI REGIONALI
ASSEGN. STATALI
TOTALI
Accertamenti entrata
Impegni spesa5.718.630,9
5.565.229,93.333.438,4
3.423.225,19.052.069,3
8.988.454,0Avanzo gest. competenze
+ 153.402,0
+ 89.786,7
+ 63.615,3
Riscossioni e pagamenti in conto competenza
I versamenti delle entrate, pari a lire 6.657.415,1 milioni e i pagamenti delle spese, pari a lire 5.487.397,0 milioni, hanno comportato un'eccedenza dei versamenti sui pagamenti ammontante a lire 1.170.018,1 milioni.
Volendo operare una distinzione tra fondi regionali e assegnazioni statali si ha che i versamenti relativi a queste ultime ammontano a lire 1.450.833,5 milioni e i pagamenti a lire 2.077.910,9 milioni, con un'eccedenza dei pagamenti sui versamenti pari a lire 627,077,4 milioni.
Le somme complessivamente riscosse, rimaste da versare e rimaste da riscuotere (residui attivi) e le somme complessivamente rimaste da pagare (residui passivi), ammontano, rispettivamente, a lire 2.394.654,2 milioni e a lire 3.501.057,0 milioni di cui quelle relative ad assegnazioni statali ammontano, rispettivamente a lire 1.882.604,9 e a lire 1.345.314,2 milioni.
Dal confronto dei residui attivi e passivi accertati alla chiusura dell'esercizio, risulta che sulla gestione di competenza dell'anno 1997, si è verificata, complessivamente, una differenza negativa di lire 1.106.402,8 milioni.
Se, però, si considerano le sole assegnazioni statali, la differenza tra residui attivi e residui passivi accertati alla chiusura dell'esercizio, risulta positiva e ammonta a lire 537.290,7 milioni.
Dal raffronto dei dati suesposti, distinti in fondi regionali e assegnazioni statali, si perviene ai seguenti risultati:
(importi in milioni)
FONDI REGIONALI
ASSEGN. STATALI
TOTALI
Versamenti entrata
Pagamenti spesa5.206.581,6
3.409.486,11.450.833,5
2.077.910,96.657.415,1
5.487.397,0
Residui attivi
+ 1.797.095,5
512.049,3
2.155.742,8- 627.077,4
1,882.604,9
1.345.314,2+ 1.170.017,1
2.394.654,2
3.501.056,0
Risultato gest. competenze
- 1.643.693,5
+ 153.402,0
+ 537.290,7
- 89.786,7
- 1.106.402,8
+ 63.615,3
Gestione dei residui
Al 1° gennaio 1997 il "carico" dei residui attivi e passivi provenienti dagli esercizi finanziari precedenti ammontava, rispettivamente, a lire 7.508.484,9 milioni e a lire 6.984.413,0 milioni, con una differenza positiva di lire 524.071,9 milioni.
Al 31 dicembre 1997, per effetto delle variazioni intervenute nel corso della gestione, i suddetti residui attivi sono stati riaccertati in lire 7.250.409,3 milioni con una diminuzione di lire 258.075,6 milioni, mentre i residui passivi sono stati riaccertati in lire 6.133.332,6 milioni, con una diminuzione di lire 851.080,3 milioni rispetto al "carico". Pertanto l'eccedenza dei residui attivi sui passivi, a conclusione dell'esercizio finanziario, è stata determinata in lire 1.117.076,6 milioni, registrando un incremento di lire 593.004,7 milioni rispetto al saldo di lire 524.071,7 milioni riferito alla data del 1° gennaio 1997.
Di seguito si espongono i dati relativi alla gestione dei residui distinti per fondi regionali e assegnazioni statali:
(importi in milioni)
FONDI REGIONALI
ASSEGN. STATALI
TOTALI
Residui attivi all'1.1.97
Residui passivi all'1.1.97
1.737.564,6
3.982.546,6
5.770.920,2
3.001.866,3
7.508.484,9
6.984.413,0
Saldo "carico" residui
- 2.244.982,0
+ 2.769.053,9
+ 524.071,9
Residui attivi al 31.12.97
Residui passivi al 31.12.97
1.736.636,3
3.627.637,3
5.513.773,1
2.505.695,2
7.250.409,4
6.133.332,5
Saldo riacc. residui
Risult. differenz.
gest. dei residui- 1.891.001,0
+ 353.980,0
+ 3.008.077,9
+ 293.024,0
+ 1.117.076,9
+ 593.004,0
Riscossione e pagamenti in conto residui
I versamenti delle entrate e i pagamenti delle spese effettuati nell'esercizio finanziario 1997 sul conto dei residui degli esercizi precedenti ammontano, rispettivamente, a lire 1.475.586,6 milioni e a lire 2.330.177,1 milioni, le somme riscosse rimaste da versare e quelle rimaste da riscuotere ("residui dei residui" attivi) ammontano a lire 5.774.822,7 milioni, mentre le somme rimaste da pagare ("residui dei residui" passivi) ammontano a lire 3.803.155,6 milioni.
Pertanto, come risulta dal confronto dei dati suesposti, nel conto dei residui degli anni precedenti si è verificata, nel 1997, un'eccedenza dei pagamenti sui versamenti di lire 854.590,5 milioni e una differenza positiva, fra le somme rimaste da riscuotere e rimaste da versare e quelle rimaste da pagare al 31 dicembre 1997 di complessive lire 1.971.667,1.
Distinguendo i suddetti dati in fondi regionali ed assegnazioni statali, si ottengono i seguenti risultati
(importi in milioni)
FONDI REGIONALI
ASSEGN. STATALI
TOTALI
Versamenti entrata
Pagamenti spesa
175.898,8
1.410.219,7
1.299.687,8
919.957,4
1.475.586,6
2.330.177,1
Differenza negativa
- 1.234.320,9
+ 379.730,4
- 854.590,5
Residui attivi
Residui passivi
1.561.052,4
2.217.417,7
4.213.770,3
1.585.737,9
5.774.822,7
3.803.155,6
Differenza positiva
Saldo gestione residui
- 656.365,3
- 577.955,6
+ 2.628.032,4
+ 2.248.302,0
+ 1.971.667,1
+ 1.117.076,1
Risultanze finali
L'insieme delle risultanze positive della gestione di competenza, lire 63.615,1 milioni e della gestione dei residui, lire 593.004,0 milioni, costituiscono il disavanzo definitivo dell'esercizio 1997, pari complessivamente a lire 656.620.1 milioni, così ripartito:
(importi in milioni)
FONDI REGIONALI
ASSEGN. STATALI
TOTALI
Avanzo gest. competenze
Avanzo gest. residui
+ 153.401,5
+ 353.980,5- 89.786,4
+ 239.023,5+ 63.615,1
+ 593.004,0Avanzo gest. 1997
+ 507.382,0
+ 149.237,1
+ 656.620,1
Sommando all'avanzo di gestione 1997, pari a lire 656.620,1 milioni, il disavanzo finanziario dell'esercizio 1996, pari a lire 1.961.547,8 milioni si ottiene il disavanzo finanziario al 31 dicembre 1997, pari a lire 1.304.927,7 milioni.
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E SOCIALE -BILANCIO - CONTABILITA' - CREDITO - FINANZE E TRIBUTI - DEMANIO E PATRIMONIO -PARTECIPAZIONI FINANZIARIE
composta dai Consiglieri
LA SPISA, Presidente e relatore - SCANO, Vice Presidente - PIANA, Segretario - DETTORI Bruno, Segretario - AMADU - BALIA - BALLETTO - BIGGIO - COGODI - COSSA - CUGINI - FOIS - PILI - SANNA Giacomo - SELIS - SPISSU - USAI
Pervenuta il 3 maggio 2000La Commissione bilancio, nella seduta del 29 marzo 2000, ha approvato con il voto favorevole dei consiglieri La Spisa, Biggio, Usai, Amadu, e l'astensione dei consiglieri Cossa, Balletto, Spissu, Scano, Cugini e Selis il disegno di legge relativo al rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario 1997 e al rendiconto dell'Azienda Foreste Demaniali della Regione per lo stesso anno, avendo condiviso i motivi che hanno indotto la Giunta regionale a presentarlo.
La Commissione stante l'urgenza che il provvedimento riveste ne raccomanda una rapida approvazione da parte dell'Assemblea.
TESTO DEL PROPONENTE E DELLA COMMISSIONE IDENTICI
Art. 1
Rendiconti1. Il rendiconto generale della Regione e il rendiconto dell'Azienda delle foreste demaniali della Regione per l'esercizio finanziario 1997 sono approvati nelle risultanze di cui ai successivi articoli.
RENDICONTO DELLA REGIONE
Art. 2
Entrate1. Le entrate tributarie, extratributarie, per alienazione ed ammortamento dei beni patrimoniali e riscossione di crediti, e per accensione di prestiti, accertate nell'esercizio finanziario 1997 per la competenza propria dell'esercizio, risultano stabilite in lire 9.052.069.351.347.
2. I residui attivi determinati alla chiusura dell'esercizio 1996 in lire 7.508.484.970.593 risultano stabiliti - per effetto di maggiori e minori entrate verificatesi nel corso della gestione 1997 - in lire 7.250.409.360.907.
3. I residui attivi al 31 dicembre 1997 ammontano complessivamente a lire 8.169.476.888.054 così risultanti:
Somme versate
Somme rimaste da versare
Somme rimaste da riscuotere
Totale
(in lire)
Accertamenti 6.657.415.151.446
632.282.264.212
1.762.371.935.689
9.052.069.351.347
Residui attivi dell'esercizio 1996
1.475.586.672.754
322.744.274.525
5.452.078.413.628
7.250.409.360.907
Totale residui attivi al 31 dicembre 1997
8.169.476.888.054
Art. 3
Spese1. Le spese correnti, in conto capitale e per rimborso di prestiti, impegnate nell'esercizio finanziario 1997 per la competenza propria dell'esercizio, risultano stabilite in lire 8.988.454.065.097.
2. I residui passivi determinati alla chiusura dell'esercizio 1996 in lire 6.984.413.027.639 risultano stabiliti - per effetto di economie e perenzioni, verificatesi nel corso della gestione 1997 - in lire 6.133.332.670.422.
3. I residui passivi al 31 dicembre 1997 ammontano complessivamente a lire 7.304.212.539.121, così risultanti:
Somme pagate
Somme rimaste da pagare
Totale
(in lire)
Impegni 5.487.397.092.400
3.501.056.972.697
8.988.454.065.097
Residui passivi esercizio 1996
2.330.177.103.998
3.803.155.566.424
6.133.332.670.422
Totale residui passivi al 31 dicembre 1997
7.304.212.539.121
Art. 4
Situazione finanziaria1. La gestione finanziaria dell'esercizio 1997 presenta un avanzo di lire 656.620.033.781 che, sommato al disavanzo finanziario dell'esercizio 1996, pari a lire 1.961.547.746.720, determina un disavanzo finanziario, alla fine dell'esercizio 1997, di lire 1.304.927.712.939.
2. A tale risultato, evidenziando singolarmente la gestione di competenza e quella dei residui, si perviene nel seguente modo:
GESTIONE DELLA COMPETENZA
Entrata
Accertamenti9.052.069.351.347
Spesa
Impegni8.988.454.065.097
Risultato della gestione di competenza + 63.615.286.250
GESTIONE RESIDUI Entrata
Residui attivi al 1° gennaio 19977.508.484.970.593
Riaccertamenti al 31 dicembre 1997 7.250.409.360.907
Maggiori o minori accertamenti - 258.075.609.686
Spesa Residui passivi al 1° gennaio 1997 6.984.413.027.639
Riaccertamenti al 31 dicembre 1997 6.133.332.670.422
Maggiori o minori accertamenti - 851.080.357.217
Risultato differenziale della gestione dei residui + 593.004.747.531
Aggiungendo le risultanze dell'esercizio 1996 si giunge al seguente risultato: Differenza + - Gestione di competenza + 63.615.286.250
Differenza + - Gestione dei residui + 593.004.747.531
Disavanzo della gestione dell'esercizio 1997 + 656.620.033.781
Disavanzo al 31 dicembre 1996 - 1.961.547.746.720
Disavanzo finanziario al 31 dicembre 1997 - 1.304.927.712.939
Analizzando sotto un altro profilo i fenomeni gestionali abbiamo: Fondo cassa al 1° gennaio 1997 - 2.485.619.689.674
Riscossioni 8.133.001.824.200
Pagamenti 7.817.574.196.398
Differenza - 315.427.627.802
Fondo cassa al 31 dicembre 1997 - 2.170.192.061.872
Residui attivi 8.169.476.888.054
Residui passivi 7.304.212.539.121
Differenza + 865.264.348.933
Disavanzo finanziario al 31 dicembre 1997 - 1.304.927.712.939
AZIENDE SPECIALI ED AUTONOME
GESTIONE DELL'AZIENDA PER LE FORESTE DEMANIALIArt. 5
Entrate1. Le entrate correnti ed in conto capitale del bilancio della gestione dell'Azienda per le foreste demaniali, accertate nell'esercizio finanziario 1997 per la competenza propria dell'esercizio, risultano stabilite dal conto consuntivo della gestione stessa, allegato al conto consuntivo della Regione in lire 10.208.373.578.
2. I residui attivi determinati alla chiusura dell'esercizio 1996 in lire 2.350.569.318 risultano stabiliti - per effetto di maggiori e minori entrate - in lire 2.367.674.109.
3. I residui attivi al 31 dicembre 1997 ammontano complessivamente a lire 8.227.114.290 così risultanti:
Somme versate
Somme rimaste da versare
Somme rimaste da riscuotere
Totale
(in lire)
Accertamenti 1.981.259.288
-------
8.227.114.290
10.208.373.578
Residui attivi dell'esercizio 1997
2.367.674.109
-------
-------
2.367.674.109
Totale residui attivi al 31 dicembre 1997
8.227.114.290
Art. 6
Spese1. Le spese correnti e in conto capitale del bilancio della gestione predetta, impegnate nell'esercizio finanziario 1997 per la competenza propria dell'esercizio, risultano stabilite in lire 47.687.284.762.
2. I residui passivi determinati alla chiusura dell'esercizio 1996 in lire 17.221.959.298 risultano stabiliti, per effetto di economie e perenzioni verificatesi nel corso della gestione 1996, in lire 16.536.577.145.
3. I residui passivi al 31 dicembre 1997 ammontano complessivamente a lire 55.799.104.423, così risultanti:
Somme versate
Somme rimaste da pagare
Totale
(in lire)
Accertamenti 2.887.929.515
44.819.355.247
47.687.284.762
Residui passivi dell'esercizio 1996
5.556.827.969
10.979.749.176
16.536.577.145
Totale residui passivi al 31 dicembre 1997
55.799.104.423
Art. 7
Situazione finanziaria1. La situazione finanziaria della gestione dell'Azienda delle foreste demaniali alla fine dell'esercizio 1997 risulta come appresso:
(in lire)
Entrate dell'esercizio 1997
Accertamenti10.208.373.578
Spese dell'esercizio 1997 47.687.284.762
Saldo passivo della gestione di competenza - 37.478.911.184
Aumento dei residui attivi lasciati dall'esercizio 1996: Accertati: al 1° gennaio 1997 2.350.569.318
al 31 dicembre 1997 2.367.674.109
+ 17.104.791
Diminuzione nei residui passivi lasciati dall'esercizio 1996:
Accertati: al 1° gennaio 1997 17.221.959.298
al 31 dicembre 1997 16.536.577.145
+ 685.382.153
Disavanzo di gestione dell'esercizio 1997 - 36.776.424.240
Avanzo al 31 dicembre 1996 39.102.982.295
Avanzo finanziario al 31 dicembre 1997 2.326.558.055
>