CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XII LEGISLATURA

DISEGNO DI LEGGE N. 21/A

presentato dalla Giunta regionale

su proposta dell'Assessore della programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio, 
PITTALIS

il 23 dicembre 1999

Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione (Legge finanziaria 2000)

RELAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE

La legge regionale di contabilità negli ultimi due anni è stata profondamente modificata. Dapprima, con l'articolo 5 della legge regionale 15 aprile 1998, n. 11, è stato inserito tra gli strumenti fondamentali della gestione finanziaria della Regione il "Documento di Programmazione Economica e Finanziaria (DPEF)". Successivamente, con la legge regionale 9 giugno 1999, n. 23, si è proceduto ad una complessiva riforma degli altri strumenti fondamentali, in un processo di avvicinamento alla normativa statale.

Si accenna appena il fatto che il prossimo bilancio sarà esposto per unità previsionali di base, che sarà espresso sia in termini di competenza che di cassa e che il bilancio pluriennale avrà carattere autorizzatorio per alcune importanti fattispecie di spesa.

Per quanto concerne la legge finanziaria, la predetta legge regionale n. 23 ha rafforzato i divieti derivanti dalla precedente legge regionale n. 18 del 1992 relativi all'inserimento di disposizioni concernenti nuove spese, oppure che modifichino l'oggetto degli interventi previsto da precedenti leggi. Non possono nemmeno essere proposte norme concernenti l'organizzazione degli uffici o lo stato giuridico ed economico del personale.

La riforma, parallelamente ai divieti, ha valorizzato la funzione dei disegni di legge collegati alla manovra economico-finanziaria e riportato la discussione degli interventi di merito alle Commissioni competenti alle quali verranno attribuiti detti disegni di legge.

Per effetto di tale riforma il disegno di legge finanziaria appare estremamente snello, composto appena di 32 articoli.

Il Capo I raccoglie le disposizioni di carattere finanziario.

L'articolo 1, come nella legge dello scorso anno, fornisce le giuste rassicurazioni circa l'obbedienza della Regione al "Patto di stabilità e crescita" e prevede in capo all'Assessore della programmazione lo strumento per ricondurre i pagamenti al livello consentito.

L'articolo 2 autorizza l'indebitamento per l'anno 2000 e per il 2001 nella stessa misura prevista dalla legislazione già in vigore, pari complessivamente a 953 miliardi per il primo anno e a 660 miliardi per il secondo.

Provvede, inoltre, alla copertura della ulteriore quota di disavanzo presunto alla data del 31 dicembre 1999, pari a circa 1.527 miliardi, conseguente alla mancata contrazione dei mutui autorizzati per lo stesso anno; autorizza infine la contrazione di un ulteriore mutuo di circa 336 miliardi per la copertura della differenza riscontrata tra il disavanzo effettivo e quello presunto relativi alla gestione del 1998.

Le nuove autorizzazioni di spesa, provenienti dalla legislazione "vigente", comporteranno un onere annuo a regime valutato in oltre 323 miliardi.

L'articolo 3 è connesso alle tabelle relative alle riduzioni o ai differimenti di spesa. E' connesso, inoltre, alla tabella che determina gli stanziamenti le cui leggi rinviano, quanto alla quantificazione dell'onere, alla legge finanziaria.

L'articolo 4 è connesso con i due fondi per i nuovi oneri legislativi di parte corrente e in conto capitale. Negli appositi accantonamenti trovano copertura finanziaria, tra gli usuali disegni di legge, i seguenti collegati:

1) Modifiche e integrazioni alla legge regionale 13 ottobre 1998, n. 29 e norme sulla pianificazione territoriale;

2) Attuazione del decreto legislativo n. 152/1999 recante disposizioni sulla tutela delle acque, ecc.;

3) Interventi a favore dei settori del turismo, dell'artigianato e del commercio;

4) Provvedimenti urgenti in materia di opere pubbliche;

5) Promozione e sviluppo della cooperazione sociale e interventi a favore della imprenditoria giovanile per la produzione di beni e servizi.

L'articolo 5 concerne la modifica e la semplificazione delle procedure relative ai trasferimenti delle giacenze di cassa tra i vari fondi detenuti dal tesoriere, ponendo tale potere in capo al direttore della Ragioneria generale.

L'articolo 6 consente il recupero di oltre 92 miliardi dai fondi di rotazione.

L'articolo 7 consente di riutilizzare alcune somme disponibili nel programma 1988-1990 della Legge n. 268 del 1974 a favore di interventi nell'industria. La somma complessivamente movimentata è di oltre 32 miliardi.

Il Capo II contiene le disposizioni in materia di opere pubbliche e di patrimonio regionale.

L'articolo 9 concerne le opere pubbliche di interesse locale e regionale.

L'articolo 10 autorizza uno stanziamento per la copertura di oneri derivanti da un'ordinanza presidenziale sulle acque.

L'articolo 11 autorizza i pagamenti conseguenti alle espropriazioni effettuate per la sistemazione di stagni.

L'articolo 12 modifica le disposizioni relative alla alienazione di beni patrimoniali della Regione.

L'articolo 13, infine, dispone in via interpretativa che i beni di una società di controllo sulle acque, finanziati dalla legge n. 64/1986, sono acquisiti al patrimonio regionale.

Il Capo III contiene disposizioni in materia di attività produttive

Gli articoli 14 e 15 recano alcune disposizioni relative alle attività connesse al gassificatore del Sulcis ed alla autorizzazione alla realizzazione di bacini di raccolta di acque all'interno del comprensorio "Marsilva".

Gli articoli 16 e 17 riportano le abituali disposizioni annuali autorizzative della spesa nei settori rispettivamente dei trasporti e della formazione professionale.

L'articolo 18 propone alcune modifiche, per lo più procedurali, relative alle leggi sui lavori socialmente utili e sulle cooperative di produzione.

L'articolo 19 autorizza lo stanziamento da destinarsi ai campi sosta per nomadi.

Il Capo IV contiene disposizioni in materia di attività culturali, di diritto allo studio, di sport e di materie socio-sanitarie.

L'articolo 20 finanzia le Università e gli enti e gli organismi operanti nei settori culturale, socio-culturale e della sicurezza sociale.

L'articolo 21 reca alcune disposizioni concernenti lo sport e le grandi manifestazioni tradizionali dell'Isola.

L'articolo 22 conferma, quale nuova norma, gli interventi in favore di enti locali già previsti dall'articolo 10 bis della legge regionale n. 28 del 1984 e non più riproponibili in considerazione della mancata notifica di detta legge alla Unione Europea.

L'articolo 23 ripete la solita norma autorizzativa relativa all'utilizzo dello stanziamento destinato all'anno scolastico precedente per esigenze gravi e impreviste.

L'articolo 24 modifica alcune disposizioni vigenti circa le modalità applicative sulla ricerca applicata e sulla innovazione tecnologica.

L'articolo 25 contiene due disposizioni sulle autorizzazioni di spesa concernenti la prima il fondo sanitario e le seconda l'Istituto Zooprofilattico.

Il Capo V è relativo alle disposizioni diverse.

L'articolo 26 consente di proseguire gli interventi sulla continuità territoriale tra la Sardegna e le isole minori, prima finanziati attraverso una legge non notificata alla Unione Europea.

L'articolo 27 amplia alle intese Stato-Regione la gamma degli interventi co-finanziabili con atto amministrativo, qualora di modesto importo.

L'articolo 28 consente l'utilizzazione di alcuni stanziamenti residui dei comitati della caccia.

L'articolo 29 stanzia le somme necessarie alla prosecuzione delle attività nel campo della meteorologia.

L'articolo 30 riguarda i contributi regionali pregressi in favore del FITQ.

L'articolo 31 autorizza le spese di bilancio annuale e pluriennale.

L'articolo 32, infine, regola la entrata in vigore della legge.

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RELAZIONE DELLA COMMISSIONE PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E SOCIALE -BILANCIO - CONTABILITA' - CREDITO - FINANZE E TRIBUTI - DEMANIO E PATRIMONIO -PARTECIPAZIONI FINANZIARIE  

composta dai Consiglieri 

LA SPISA, Presidente e relatore - SCANO, Vice Presidente - PIANA, Segretario - DETTORI Bruno, Segretario - AMADU - BALIA - BALLETTO - BIGGIO - COGODI - COSSA - CUGINI - FOIS - PILI - SANNA Giacomo - SELIS - SPISSU - USAI, pervenuta il 14 febbraio 2000

La Commissione Bilancio, nelle sedute del 3 e del 9 febbraio 2000, ha approvato i disegni di legge numero 21 e 22, relativi alla manovra finanziaria 2000-2002, col voto favorevole dei Gruppi della maggioranza, senza la partecipazione dei Gruppi dell'opposizione.

I due disegni di legge introducono le prime rilevanti scelte operative di una politica finanziaria improntata contemporaneamente allo sviluppo del sistema economico-sociale ed al risanamento del bilancio della Regione. Ciò in coerenza con le direttive contenute nel DPEF recentemente approvato dal Consiglio col voto favorevole anche dell'opposizione.

E' infatti il DPEF approvato dall'Assemblea (secondo una linea del resto già contenuta nella proposta di DPEF presentata in Giunta dal precedente Assessore della programmazione) che pone l'obbligo di mutare rotta rispetto alle manovre finanziarie degli anni precedenti, in conseguenza dell'ormai insostenibile livello del disavanzo accumulatosi nel bilancio regionale.

Da dove nasce dunque la polemica, se si è tutti d'accordo sulla necessità di ridurre il disavanzo?

C'è chi dice che i tagli, se necessari, devono essere fatti sulle spese correnti e, tra queste, sulle spese inutili. Questa affermazione è in gran parte condivisibile, ma contiene un errore di prospettiva. Non tutte le spese correnti, infatti, sono inutili e non tutte le spese di investimento sono utili. Sulla parte corrente, si sa, grava l'onere della gestione della amministrazione pubblica regionale e locale, e difficilmente sarebbe sostenibile la tesi di chi affermasse che non occorra incrementare le energie per raggiungere un accettabile livello di efficienza del nostro apparato burocratico. Oltre a ciò è da rilevare che l'abbattimento di spese di carattere obbligatorio hanno il solo effetto apparente di ridurre le poste finanziarie in quanto le stesse spese nella realtà vengono sostenute (anche con mezzi coercitivi - condanne giudiziali) comunque per il loro effettivo ammontare. Così pure alcuni interventi di sostegno alle imprese ed alle loro articolazioni, attraverso servizi reali ed aiuti finanziari, rientrano tra le spese correnti. Viceversa non mancano gli atti di programmazione approvati negli ultimi decenni dalla Regione per finanziare opere pubbliche o investimenti industriali che non hanno prodotto un solo posto di lavoro aggiuntivo e che in qualche caso hanno  creato evidenti danni all'ambiente. In altri casi, ingenti somme stanziate per infrastrutture non sono state neanche impegnate ma, trasferite in conto residui, costituiscono una inutile immobilizzazione di risorse. Non basta infatti destinare le risorse alle opere pubbliche, se a ciò non corrisponde chiarezza di programmi e capacità di spesa rapida.

Dalle audizioni svolte con le parti sociali e con le autonomie locali è emerso un quadro realistico della situazione regionale ed i suggerimenti forniti in questa fase di concertazione sono e saranno ancora utilissimi per riequilibrare la manovra.

La politica finanziaria della Regione si attua attraverso strumenti etempi diversi:

· La legge finanziaria ed il bilancio sono il perno della manovra ordinaria.

· Li precede il Documento di programmazione economica e finanziaria (DPEF), che contiene le scelte di fondo sulla impostazione e sulle linee operative da attuare nel corso dell'esercizio ed in proiezione triennale. Si tratta di un atto che si spera possa sostituire i vecchi strumenti di programmazione, ricchi di analisi astratte e di retoriche affermazioni di principio e privi di vincoli effettivi sulle scelte di politica economica.

· Poiché la legge finanziaria, in quanto legge sostanziale che reca le disposizioni per la legge formale di bilancio, era stata infarcita negli anni di norme intruse che incidevano significativamente sulle leggi di settore esautorando le Commissioni consiliari competenti per materia e contribuendo così a creare normative stratificate e complicate, è stata prevista dalla nuova legge di contabilità la obbligatorietà di presentare contestualmente al bilancio i disegni di legge collegati. Attraverso questi testi di legge si alleggerisce la finanziaria e si costringe a formulare le modifiche alle leggi di settore in coerenza con la dotazione finanziaria disponibile e programmata.

· Altri strumenti molto importanti per la politica finanziaria sono gli atti di programmazione che contengono le scelte di destinazione delle risorse provenienti dallo Stato e dall'Unione Europea. Tutte le risorse aggiuntive al bilancio devono essere inserite in esso e gestite nello stesso contesto. Il bilancio 2000 viene discusso e approvato in un momento particolare, in cui non sono disponibili le risorse del QCS 1994-1999 in quanto esaurite (dovevano essere impegnate entro il 31 dicembre 1999 e dovranno essere spese entro il 2001), ma ancora non sono disponibili quelle del QCS 2000-2006 i cui Programmi Operativi (POR e PON) sono ancora in fase di esame in sede comunitaria.

Nel bilancio 2000 non compaiono somme trasferite dall'Unione Europea, mentre le somme destinate al coprire la quota regionale di cofinanziamento sono in parte accantonate nel Fondo Nuovi Oneri Legislativi e presumibilmente dovranno essere rideterminate in sede di assestamento di bilancio.

Da tutto ciò deriva la constatazione che la manovra finanziaria non può essere giudicata analizzando esclusivamente i contenuti della legge finanziaria, soprattutto se si vuole dare un giudizio sulle scelte relative agli investimenti pubblici e privati.

La maggioranza che sostiene questa Giunta non intende sottrarsi all'obbligo di contenere l'indebitamento mantenendo gli impegni già assunti e contemporaneamente non diminuendo, ma anzi incrementando i trasferimenti alle imprese ed ai soggetti sociali capaci di imprimere una accelerazione al ritmo dello sviluppo regionale. La manovra è in itinere: si sta cominciando dalla programmazione dei fondi regionali, pur tenendo conto delle possibilità di stanziamento, e perciò degli interventi conseguenti, che derivano dalle risorse del Q.C.S. 2000-2006.

Il DPEF recentemente approvato all'unanimità dal Consiglio Regionale, nell'affrontare il problema dell'indebitamento, ha fatto chiarezza:

1. sull'entità del disavanzo,

2. sul limite di indebitamento ammissibile.

Senza una conoscenza approfondita di questi due aspetti, non è ipotizzabile fare scelte di politica finanziaria.

1. Il disavanzo di amministrazione al 31 dicembre 1999 ammonta presuntivamente a 4.092 miliardi (il dato definitivo sarà conosciuto quando verrà presentato il conto consuntivo e cioè non prima della sua predisposizione da parte degli uffici - 30 aprile p.v.). Considerando il debito residuo dei mutui stipulati ed in ammortamento, l'indebitamento espresso come capitale da ammortizzare raggiunge la cifra di 5.966 miliardi previsti per il 2000.

2. Il limite di indebitamento è misurabile sulla base del livello delle entrate disponibili, cioè delle entrate indicate nel quadro tendenziale delle risorse finanziarie diminuite delle quote a destinazione vincolata (art.37, comma 3, della L.R. n.11/1983). Tali entrate ammontano a poco più di 3.500 miliardi per ognuno dei prossimi tre anni. Poiché occorre, però, tenere conto delle spese aventi carattere obbligatorio, la effettiva disponibilità scende a 1000 miliardi per anno. Se non venisse posto un freno alla attuale tendenza all'indebitamento derivante dalla legislazione vigente, si arriverebbe nel 2002 ad un importo della quota di ammortamento dei mutui pari a circa 1.011 miliardi, superiore quindi al livello di entrate effettivamente disponibili. La capacità di indebitamento verrebbe così totalmente saturata, ed il bilancio diverrebbe un semplice elenco di spese obbligatorie.

E' utile notare che sulla effettiva consistenza del debito può essere avanzata qualche perplessità, considerando il contemporaneo alto livello di residui passivi. Occorrerebbe, al fine di un chiarimento, una rigorosa analisi dei residui per accertare quanti di essi siano accantonamenti giustificati da un effettivo impegno di spesa che andrà a maturazione e quanti invece siano accantonamenti non supportati da impegni giuridicamente vincolanti. Se, infatti si accertasse che una certa quantità di residui passivi non è supportata da effettivi impegni di spesa, ma costituisce in realtà un insieme di residui di stanziamento che si prevede non verranno spesi in tempi ragionevolmente accettabili, tali residui potrebbero essere cancellati e le relative somme, andando in economia, riequilibrerebbero il disavanzo di amministrazione.

Se l'accertamento della reale consistenza dei residui passivi è un passaggio preliminare a qualunque decisione di espansione del livello di indebitamento, non è tuttavia un passaggio sufficiente. Non si deve trascurare, infatti, il problema dei residui attivi, cioè di quelle entrate iscritte in bilancio e non ancora riscosse. Se nella verifica si accertasse che tra i residui attivi compaiono poste non più traducibili in entrate effettive, si dovrebbe registrare, accanto ad una riduzione delle spese, anche una riduzione contemporanea delle entrate.

Tutto ciò per dire che è assolutamente necessaria ed urgente una decisa azione di ricognizione sulla effettiva consistenza dei residui attivi e passivi, in modo da poter verificare con certezza il livello dell'indebitamento attuale e, conseguentemente, di quello potenziale.

Nella situazione attuale non vi sono certezze, se non quelle risultanti dai bilanci precedentemente approvati.

Il DPEF profila quindi tre possibili scenari:

· Il primo consiste nel mantenimento dell'attuale trend di indebitamento, anche soltanto autorizzando nuovi mutui previsti in proiezione triennale dalle leggi vigenti. Questa ipotesi produrrebbe un ulteriore ed insostenibile incremento degli accantonamenti per l'ammortamento dei mutui.

· Il secondo scenario, particolarmente rigoroso, prefigura la possibilità di bloccare drasticamente l'indebitamento. L'effetto sarebbe quello di impedire qualunque spesa di investimento da sostenersi con risorse regionali; rimarrebbero solo gli investimenti derivanti dai trasferimenti statali e comunitari, che d'altra parte richiedono un cofinanziamento regionale. Questa ipotesi, troppo rigida, non è considerata percorribile.

· Il terzo scenario è quello scelto dal DPEF e consiste  in una soluzione intermedia che confermerebbe il livello di indebitamento già autorizzato, senza incremento di nuove autorizzazioni: in questo modo la crescita dell'indebitamento verrebbe arrestata nell'arco di due esercizi (953 mld nel 2000 e 660 mld nel 2001) e successivamente risanata attraverso un piano di ammortamento esteso nell'arco di tempo equivalente all'operatività del nuovo QCS 2000-2006.

La maggioranza che propone l'attuale disegno di legge finanziaria, riformulata in Commissione, non intende perseguire una politica di rigore a tutti i costi. Sarebbero stati certamente preferibili un diverso assetto contabile e una maggiore quantità di risorse regionali spendibili per una politica espansiva della spesa pubblica a favore dello sviluppo produttivo. Ma purtroppo il reddito dell'azienda Sardegna è quello che è.

Siamo costretti a tentare una politica di sostegno alle imprese e all'occupazione contemporaneamente ad una politica di risanamento del bilancio.

Ed è un'impresa ardua. Sarebbe un'impresa impossibile, addirittura, se non potessimo contare sui trasferimenti attesi dal nuovo QCS.

La linea su cui verrà impostata la politica finanziaria della Regione dovrà essere quella di utilizzare al massimo le risorse dell'Unione Europea per gli investimenti, tenendo prudenzialmente disponibili le nostre risorse per cofinanziare questi investimenti.

A proposito di queste risorse da più parti si è detto che "sono e devono rimanere aggiuntive rispetto ai trasferimenti ordinari e alle risorse regionali".

E' giusto che tali risorse siano considerate aggiuntive al bilancio regionale. Ma questa frase occorre aggiungere un'espressione: "tali risorse devono essere aggiuntive ad un bilancio sano". Ciò, evidentemente, non può essere interpretato come obbligo per la Regione a ripetere l'indebitamento dell'esercizio precedente, ma come divieto di usare quelle risorse per costi che la Regione deve sostenere per il funzionamento proprio e dei propri Enti.

D'altra parte nello stesso DPEF si ammette che il ricorso all'indebitamento ha come motivazione storica la riduzione dei trasferimenti statali. Nel momento in cui i trasferimenti esterni ricominciano ad essere consistenti è logico e giusto impostare una politica di riduzione al ricorso al credito di risanamento del bilancio.

Rispetto alle previsioni di entrate del 1999 il tetto alle autorizzazioni di nuovi mutui è stato ridotto a 953 miliardi nel 2000 ed a 660 miliardi nel 2001, con una diminuzione quindi di circa 600 miliardi e per la prima volta, dopo cinque anni, non è stato autorizzato un ulteriore indebitamento rispetto alle autorizzazioni discendenti da precedenti leggi.

Il disegno di legge finanziaria e di bilancio, nella sua ultima formulazione licenziata dalla commissione, tende a contenere gli effetti riduttivi sulla spesa in una duplice direzione. Da un lato si è cercato di reperire nuove entrate attraverso il recupero di somme accantonate nei fondi di rotazione ed attraverso la riduzione di stanziamenti relativi a capitoli di bilancio che risultavano sufficientemente dotati di residui non utilizzati (sono stati ridimensionati anche alcuni capitoli contenenti somme destinate ai Programmi Integrati d'Area, in quanto lo stato di attuazione degli interventi risulta fortemente in ritardo). D'altro canto si è cercato di concentrare meglio le risorse disponibili a favore dei settori produttivi più bisognosi di un aiuto e più capaci di mobilitare risorse imprenditoriali locali. E' stata fatta la scelta dei settori dell'artigianato, del commercio, dei servizi e della piccola industria, le cui leggi di settore sono state rifinanziate a livelli accettabili, secondo le richieste delle rispettive categorie.

In proposito occorre sottolineare che alcune leggi di incentivazione, come la legge regionale n.28 del 1984 sull'imprenditorialità giovanile e le diverse leggi relative ai consorzi fidi, sono attualmente inoperanti, in quanto non conformi ai parametri ammessi dall'Unione Europea per gli "aiuti di stato". Per alcuni settori le pratiche istruite favorevolmente dalle banche, ma che non hanno avuto esito definitivo sono molte e richiederebbero una quantità di risorse molto grande. E' attualmente in corso una trattativa con la stessa U.E. per ottenere una disciplina della fase transitoria, che sia rispettosa delle aspettative delle imprese. In ogni caso dovrà essere adeguata la normativa vigente. Per superare questa gravosa eredità della precedente legislatura - la cessazione di numerose leggi di incentivazione non allineate alle misure dell'Unione Europea - la manovra finanziaria comprende alcuni disegni di legge collegati, con il relativo accantonamento previsto in bilancio nel fondo nuovi oneri legislativi.

L'opposizione ha presentato in commissione centocinquanta emendamenti, prevalentemente aggiuntivi, allo scopo di espandere la spesa regionale in diversi settori. Alcuni sono mirati ad incrementare la quota di risorse da destinare ad opere pubbliche di interesse locale, altri tendono a potenziare la dotazione finanziaria delle leggi di incentivazione per le imprese del turismo, dell'artigianato e dell'industria, altri sono più specificamente indirizzati a far crescere gli interventi di riqualificazione urbana nei centri storici, altri ancora hanno come finalità quella di finanziare i piani comunali per l'occupazione previsti nell'articolo 19 della legge n.37 del 1998. Si tratta di finalità che la maggioranza ha preso in seria considerazione e che in parte sono ricompresse negli emendamenti che la stessa Giunta ha presentato a seguito del confronto con le parti sociali e con le istituzioni locali, anticipando gli analoghi emendamenti dell'opposizione, garantendo, comunque, la copertura finanziaria degli interventi già deliberati dagli Istituti delegati.

Complessivamente si può notare che le proposte aggiuntive approvate in commissione ricomprendono finalità condivise da maggioranza e opposizione, soprattutto in riferimento alle misure di sostegno all'impresa ed al sistema delle autonomie locali.

Le differenze più significative di impostazione sono sintetizzabili in due aspetti fondamentali.

Il primo attiene alla dotazione finanziaria. Nel prevedere una spesa aggiuntiva di circa mille miliardi rispetto al testo originariamente presentato dalla Giunta, le proposte dell'opposizione hanno prefigurato, direttamente o indirettamente, il ricorso all'autorizzazione di mutui per una cifra che presumibilmente supererebbe quella del precedente esercizio (1.550 miliardi nel 1999). Ciò sarebbe in evidente contrasto con il contenuto del DPEF appena approvato da tutto il Consiglio Regionale.

Il secondo riguarda le scelte di fondo su alcune materie. In particolare ciò è evidente in riferimento alla politica del lavoro, per la quale sono molto diverse le valutazioni sulla utilità in termini di incremento dell'occupazione stabile degli interventi affidati agli enti pubblici territoriali, ai trasferimenti alle società a partecipazione regionale ed al sistema degli indennizzi alle imprese colpite da avversità atmosferiche. Da parte della maggioranza è stato affermato il criterio della finalizzazione produttiva di tutti i trasferimenti alle imprese, avendo come scopo ultimo quello di produrre ricchezza e occupazione veramente aggiuntive.

Con particolare riferimento all'articolo 19 della legge regionale n. 37 del 1998, la Commissione ha preso atto dell'impegno della Giunta a concludere in tempi brevi la verifica, prevista dalla stessa norma, relativa agli effetti del primo stanziamento di 333 miliardi ed a proporre al Consiglio, anche nel corso dell'esame della manovra, ove tale verifica si concludesse positivamente, l'eventuale finanziamento della seconda annualità.

Conclusivamente, dunque, la Commissione ha manifestato, col proprio voto favorevole, un pieno consenso all'impostazione di fondo della manovra predisposta dall'Esecutivo, apportandovi peraltro, col concorso dell'Esecutivo stesso, alcune significative integrazioni rese possibili, come si è detto, dal reperimento di risorse aggiuntive sia mediante ulteriori recuperi dai fondi di rotazione, sia mediante rimodulazioni degli stati di previsione della spesa, senza tuttavia accrescere in alcun modo il livello prefissato di indebitamento.

Sono state così incrementate per l'anno 2000 le risorse a favore del sistema delle imprese, (sia portando a 46.525 milioni lo stanziamento destinato alla L.R. n. 15/1994, sia incrementando fino a 49.300 milioni l'accantonamento nel FNOL per il disegno di legge collegato in materia di turismo, artigianato e commercio); analogo incremento è stato previsto, fino alla somma di 10 miliardi, per il Fondo di tutela dei livelli produttivi e occupativi. Per il settore dell'edilizia è stata incrementata, con ulteriori 10 miliardi, la dotazione della legge regionale n. 32/1985, relativa ai mutui per la prima casa. Nel campo dei provvedimenti per l'occupazione sono stati destinati all'Agenzia per il Lavoro 10 miliardi ed è stato introdotto, con l'articolo 17 bis, un finanziamento straordinario per il lavoro pari a 20 miliardi attribuito ai Comuni secondo le disposizioni di cui alla legge regionale n. 25 del 1993. Incrementi significativi sono stati previsti nel settore dei servizi socio-assistenziali, con una dotazione del relativo Fondo elevata a 33 miliardi. Nei settori dell'istruzione e della formazione sono stati introdotti ulteriori stanziamenti a favore della diffusione territoriale della presenza universitaria (aggiungendo alle risorse già destinate al Consorzio di Nuoro ed al Consorzio di Oristano nuove somme destinate all'AILUN e all'AUSI); è stato previsto un finanziamento di 6 miliardi per la concessione di borse di studio a favore dei giovani disoccupati, finalizzate alla frequenza di corsi di formazione ad alto contenuto scientifico e tecnologico, nonché di corsi post-universitari; è stato ancora previsto uno stanziamento di 2.800 milioni per garantire la quota di partecipazione regionale alle iniziative di formazione e istruzione tecnica superiore (IFTS). Sono state incrementate fino a 12 miliardi le risorse per il Parco Scientifico e Tecnologico della Sardegna. Sono stati incrementati fino a 15.400 milioni i fondi a disposizione delle amministrazioni comunali per l'affidamento alle cooperative e società della gestione di servizi relative ad aree archeologiche, beni museali, biblioteche e archivi, con ciò confermando l'impostazione volta non solo a consolidare ma anche a rafforzare nei diversi settori la capacità d'intervento degli enti locali dell'Isola. Un rilevante finanziamento, pari ad 11 miliardi, è stato previsto per la concessione ai Consorzi di Bonifica di un contributo volto all'abbattimento dei costi energetici per il sollevamento dell'acqua.

E' inoltre opportuno segnalare che su iniziativa della Giunta, a conferma dell'impegno assunto con le parti sociali, è stata prevista nel FNOL la copertura di 500 milioni per il disegno di legge istitutivo del CREL.

Le modificazioni introdotte dalla Commissione possono evincersi dalle tabelle riassuntive allegate alla presente relazione.

I miglioramenti apportati in Commissione hanno dunque conferito alla manovra finanziaria un carattere di maggiore organicità e completezza; è auspicio della maggioranza che ciò possa condurre ad un fattivo confronto ed alla tempestiva approvazione in sede assembleare.

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ALLEGATO ALLA RELAZIONE SUI DISEGNI DI LEGGE
SULLA MANOVRA FINANZIARIA 2000-2002