CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIII LEGISLATURA

INTERPELLANZAN. 240/A

INTERPELLANZA LA SPISA - ARTIZZU - FARIGU - LADU - RANDAZZO Alberto, VARGIU - LIORI - CAPELLI - DEDONI - CAPPAI - MURGIONI - PETRINI - PISANO - CASSANO - CUCCU Franco Ignazio sulle vicende inerenti il contratto di concessione, costruzione e di gestione dei lavori di ampliamento ed innovazione tecnologica dei presidi ospedalieri Microcitemico e A. Businco stipulato tra l'Azienda sanitaria locale n. 8 di Cagliari e l'ATI Siemens Spa.

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I sottoscritti,

preso atto che:
- la Giunta regionale, con deliberazione n. 10/1 dell'11 marzo 2005, annullava la determinazione del direttore del Servizio controlli sugli atti delle ASL n. 2972 del 16 dicembre 2002 che approvava in quanto "esente da vizi" la deliberazione n. 3820 del 29 ottobre 2002 con la quale il direttore generale dell'ASL n. 8 adottava il contratto di concessione, costruzione e di gestione dei lavori di ampliamento ed innovazione tecnologica dei presidi ospedalieri Microcitemico e A. Businco (project financing);
- il direttore generale dell'ASL n. 8, con deliberazione n. 1446 del 26 maggio 2005, confermava in via di autotutela l'annullamento della deliberazione n. 3820 DEL 2002 della stessa ASL n. 8 di Cagliari e istituiva una commissione di esperti per valutare analiticamente il contenuto del contratto già approvato e poi annullato dalla deliberazione della Giunta regionale n. 10/1 dell'11 marzo 2005, al fine di ricondurlo a legittimità "ove possibile";
- il direttore generale dell'ASL n. 8 con deliberazione n. 2303 del 9 settembre 2005 prendeva atto delle risultanze della relazione conclusiva della commissione di esperti istituita con deliberazione della ASL n. 8 di Cagliari n. 1446 del 26 maggio 2005;
- la Giunta regionale con deliberazione 48/1 del 12 ottobre 2005 deliberava: "di autorizzare il direttore generale dell'ASL n. 8 di Cagliari ad assumere impegni di spesa decennali, nel limite complessivo previsto nei prospetti che si allegano, nell'ambito della revisione del contratto di concessione, costruzione e di gestione dei lavori di ampliamento ed innovazioni tecnologiche dei presidi ospedalieri Microcitemico e A. Businco tra l'ATI Siemens Spa e l'ASL n. 8";
- i prospetti allegati alla deliberazione della Giunta regionale n. 48/1 evidenziano un costo totale del nuovo progetto comprensivo dell'imposta sul valore aggiunto pari a euro 116.774.000 (si vedano tabella 1 e tabella 2 allegate alla deliberazione della Giunta regionale n. 48/1 del 12 ottobre 2005);
- con deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005, adottata dal direttore generale dell'ASL n. 8, si procedeva alla revisione del contratto di "concessione, costruzione e di gestione dei lavori di ampliamento ed innovazione tecnologica dei presidi ospedalieri Microcitemico e A. Businco" in ossequio alla citata deliberazione della Giunta regionale n. 48/1 del 12 ottobre 2005;
- con lettera di trasmissione, datata 20 ottobre 2005, e con numero di protocollo in uscita 257, l'ASL n. 8 di Cagliari provvedeva ai sensi dell'articolo 54 della legge regionale n. 5 del 1995 a trasmettere all'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale - Ufficio controllo atti delle aziende USL, la citata deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 adottata dalla stessa ASL n. 8. (protocollo dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale con numero 36481 in data 20 ottobre 2005);
- in data 15 novembre 2005 il responsabile del settore controllo atti delle aziende dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale formulava la relazione del settore sulla deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 avente ad oggetto la revisione del contratto di concessione, costruzione e di gestione del lavori di ampliamento ed innovazione tecnologica dei presidi ospedalieri Microcitemico e A. Businco;
- dalla relazione del responsabile del settore controllo atti, citata al punto precedente, emergerebbe una situazione di palesi irregolarità amministrative perpetuate dai vertici dell'ASL. n. 8 di Cagliari, quali il mancato invio al controllo atti delle deliberazioni: n. 1446 del 26 maggio 2005 e n. 2303 del 9 settembre 2005;
- come evidenziato dal responsabile del settore controllo atti delle aziende nella relazione del 15 novembre 2005, nella deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 dell'ASL n. 8 non è stato riportato l'allegato 6 allo schema di accordo di revisione che doveva esporre il piano economico finanziario aggiornato;
- come evidenziato dal settore controllo atti delle aziende in virtù di tale mancanza non è possibile verificare il costo totale definitivo dell'appalto come modificato;
- in data 23 novembre 2005 l'allora direttore generale della sanità dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, dr. Mariano Girau, con lettera prot. n. 40856/DG indirizzata al direttore del Servizio affari generali ed istituzionali e sistema informativo, controllo sugli atti delle aziende, e con oggetto: "ASL n. 8 - Cagliari. Revisione del contratto di concessione, costruzione e di gestione dei lavori di ampliamento ed innovazione tecnologica dei presidi ospedalieri Microcitemico e A. Businco. Deliberazione DG n. 2454 del 14 ottobre 2005 - AVOCAZIONE", avocava a sè il procedimento di controllo sugli atti delle ASL esclusivamente per la deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005;
- con determinazione n. 1980 del 5 dicembre 2005 l'allora direttore generale della sanità dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, dr. Mariano Girau, approvava la deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 dell'ASL n. 8 in quanto "esente da vizi" e disponeva che di tale determinazione venisse data comunicazione all'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale ai sensi dell'articolo 21 della legge regionale n 31 del 1998;
- con intervista resa al quotidiano L'Unione sarda di domenica 18 febbraio 2007, alla domanda del giornalista Enrico Pilia che così recitava: "non ha fatto mancare, si dice, di manifestare spesso le sue perplessità all'Assessore" il dr. Mariano Girau rispondeva: "In diverse occasioni le ho rappresentato problemi di legittimità su alcuni provvedimenti, cogliendo una certa insofferenza ai controlli di legittimità interni";
- con intervista resa al quotidiano L'Unione sarda di domenica 18 febbraio 2007, alla domanda del giornalista Enrico Pilia che così recitava: "perché il Manager dell'ASL n. 8 continua a far discutere?", il dr. Mariano Girau rispondeva: "Perché pensa che chi paga, debba comandare. Questo atteggiamento, comune anche a chi guida la Giunta e la sanità, alcune volte è un arma a doppio taglio.";

considerato che:
- la relazione del 15 novembre 2005 espressa dal responsabile del settore controllo atti delle aziende dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale sulla deliberazione n. 2454 rilevava che gli atti propedeutici alla deliberazione stessa, e vale a dire le deliberazioni del direttore generale della ASL n. 8 n. 1446 del 26 maggio 2005 che confermava in via di autotutela l'annullamento della deliberazione n. 3820 del 2002 della stessa ASL n. 8 di Cagliari e istituiva una commissione di esperti per valutare analiticamente il contenuto del contratto già approvato e poi annullato dalla deliberazione della Giunta n. 10/1 dell'11 marzo 2005, al fine di ricondurlo a legittimità "ove possibile"; e la deliberazione del direttore generale dell'ASL 8 n. 2303 del 9 settembre 2005 con la quale si prendeva atto delle risultanze della relazione conclusiva della commissione di esperti istituita con deliberazione della ASL n. 8 di Cagliari n. 1446 del 26 maggio 2005 non erano state inviate al controllo sugli atti delle ASL;
- l'autorizzazione alla spesa conferita al direttore generale dell'ASL n 8 di Cagliari per il nuovo contratto di concessione, costruzione e di gestione dei lavori di ampliamento ed innovazione tecnologica dei presidi ospedalieri Microcitemico e A. Businco è stato determinato dalla Giunta regionale con deliberazione n. 48/1 del 12 ottobre 2005 in euro 116.774.000 Iva compresa;
- la deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 adottata dal direttore generale dell'ASL n. 8 prevede, all'allegato "sub allegato 3, pagine da 483 a 488, punto 5.3 titolato - prezzo" che: "l'importo complessivo riconosciuto dall'azienda al concessionario a titolo di prezzo ai sensi del contratto di concessione è rideterminato in euro 123.947.381,36";
- l'importo di euro 123.947.381,36 è un importo Iva esclusa come si deduce chiaramente dall'articolazione dell'accordo di revisione in esame;
- l'importo complessivo da corrispondere al concessionario, secondo lo schema di accordo di revisione allegato alla deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 dell'ASL n. 8 di Cagliari, Iva inclusa (Iva 20 per cento), dovrebbe essere quindi pari a euro 148.736.857,64;
- la relazione del 15 novembre 2005 formulata dal responsabile del settore controllo atti delle aziende dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, sulla deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 avente ad oggetto la revisione del contratto di concessione, costruzione e di gestione dei lavori di ampliamento ed innovazione tecnologica dei presidi ospedalieri Microcitemico e A. Businco rilevava che: "Con deliberazione n. 48/1 del 12 ottobre 2005 la Giunta regionale autorizza il direttore generale dell'Azienda ad assumere impegni di spesa decennali, nel limite complessivo previsto dai prospetti di piano economico finanziario allegati, nell'ambito della revisione contrattuale. Dalla tabella 4 (allegata alla delibera 48/1) riassuntiva dei costi è evidenziato un nuovo totale di costo per "immobili, impianti ed attrezzature" di euro 66.594.000 e per "canoni di manutenzione" di euro 37.950.000 (il totale sarebbe euro 104.184.000). Nelle premesse della deliberazione si afferma che la spesa complessiva sarebbe di euro 116.774.000. Con la presente delibera n. 2454 del 2005 l'Azienda approva la perizia di variante dei lavori proposta dal progettista, nonché ulteriori variazioni al contratto di concessione. Infine, con lo stesso atto, approva in esecuzione della deliberazione n. 48/1 della RAS la revisione del contratto di concessione a suo tempo sottoscritto, secondo un allegato "schema di accordo di revisione" ed il relativo piano economico-finanziario aggiornato. Lo "schema di accordo" allegato alla deliberazione non ha a sua volta esibito il suo allegato 6"piano economico-finanziario aggiornato" al fine di poter verificare il costo totale definitivo dell'appalto come modificato.";
- la determinazione n. 1980 del 5 dicembre 2005 a firma dell'allora direttore generale della sanità dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, dr. Mariano Girau, approvava la deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 dell'ASL n. 8 in quanto "esente da vizi", parrebbe essere stata adottata ben oltre il tempo necessario per l'esercizio del controllo sugli atti delle ASL previsto dalla legge regionale n. 5 del 1995, articolo 54, come si può evincere dalla relazione del settore controllo sugli atti delle ASL dell'assessorato del 15 novembre 2005 che individua nel giorno 2 dicembre 2005 il termine ultimo per l'esercizio del controllo sulla deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 dell'ASL n. 8 di Cagliari;


rilevato che:
- sembrerebbe non esserci corrispondenza tra l'autorizzazione ad assumere impegni di spesa accordata dalla Giunta regionale nella deliberazione 48/1 del 12 ottobre 2005 e la deliberazione dell'ASL n. 8 di Cagliari n. 2454 del 14 ottobre 2005;
- tale ipotizzata discordanza si può quantificare dalla lettura congiunta della delibera della Giunta regionale n 48/1 del 12 ottobre 2005 e la deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 dell'ASL n. 8 di Cagliari (da pag. 483 a pag. 488 comprese) nella somma di euro 31.962.857,64 Iva compresa;
- non è stato allegato all'accordo di revisione, inserito all'interno della deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 della ASL n. 8 di Cagliari, il previsto allegato 6 "piano economico-finanziario aggiornato" che avrebbe consentito la determinazione del costo totale del contratto come modificato;
- la deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 dell'ASL n. 8 di Cagliari sembrerebbe incompleta e conseguentemente affetta da vizi;
- sembrerebbe che l'allora direttore generale della sanità dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, dr. Mariano Girau, con propria determinazione n. 1980 del 5 dicembre 2005 abbia approvato non solo una deliberazione affetta da vizi dichiarandola "esente da vizi", ma anche che lo abbia fatto decorso il termine previsto dalla legge regionale n. 5 del 1995, articolo 54;
- sembrerebbe che la deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 dell'ASL n. 8 di Cagliari sia stata approvata per silenzio assenso e non grazie alla determinazione citata al precedente punto;
- sembrerebbe quindi che il direttore generale dell'ASL n. 8 abbia adottato la deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 contraendo impegni di spesa ben superiori (euro 31.962.857,64 Iva compresa) a quanto autorizzato dalla Giunta regionale nella deliberazione 48/1 del 12 ottobre 2005;
- alla luce della documentazione citata nella presente interpellanza e delle recenti dichiarazioni fornite alla stampa dal dr. Mariano Girau, sembra esserci poca chiarezza sulle competenze affidate ai diversi servizi e settori dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale e soprattutto nei rapporti tra l'Assessore e il proprio personale amministrativo;

chiedono di interpellare il Presidente della Regione e 1'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale per sapere:
1) se il direttore generale dell'ASL n. 8 di Cagliari sia stato esentato dal presentare deliberazioni dell'azienda al servizio controllo atti delle aziende dell'Assessorato regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, e se ciò sia vero in virtù di quale norma;
2) se corrisponda al vero che il direttore generale dell'ASL n. 8, nell'adottare la deliberazione n. 2454 del 14 ottobre 2005 abbia contratto impegni di spesa superiori a quanto autorizzato dalla Giunta regionale nella deliberazione 48/1 del 12 ottobre 2005, per un importo pari a euro 31.962.857,64 Iva compresa;
3) nel caso quanto richiesto al primo punto corrispondesse a verità, quali azioni intendano adottare il Presidente della Regione e l'Assessore per sanzionare il grave comportamento del direttore generale della ASL n. 8 di Cagliari, posto che, qualora i fatti evidenziati al primo punto corrispondessero a verità, vi sarebbero delle responsabilità dirette dello stesso direttore generale della ASL n. 8 nei confronti delle finanze regionali e della stessa ASL n. 8;
4) quale sia il motivo per il quale il dr. Mariano Girau abbia adottato la determinazione n. 1980 del 5 dicembre 2005, ben oltre i termini per il controllo sugli atti previsto dalla legge regionale n. 5 del 1995, articolo 54, e per quale motivo parrebbe che, il dr. Mariano Girau non abbia tenuto in debito conto la relazione del settore controllo atti del 15 novembre 2005 nella quale vengono ravvisati diversi vizi alla delibera della ASL 8 n. 2454 del 14 ottobre 2005;
5) quali siano i provvedimenti che si intendano adottare nei confronti del dr. Mariano Girau qualora venissero ravvisate delle responsabilità dirette dello stesso nei confronti delle finanze regionali e dell'ASL n. 8;
6) quali siano le motivazioni che hanno indotto il dr. Mariano Girau a volersi esprimere con così gravi affermazioni nell'intervista rilasciata al quotidiano L'Unione sarda in data 18 febbraio 2007.

Cagliari, 22 marzo 2007