CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIII LEGISLATURA

PROPOSTA DI LEGGE N. 344

presentata dai Consiglieri regionali

RASSU - LA SPISA - PETRINI - LOMBARDO - LICANDRO - PITTALIS
LAI Vittorio Renato - PILERI - CONTU

il 23 ottobre 2008

Provvidenze a favore dell'artigianato sardo

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RELAZIONE DEL PROPONENTE

Il provvedimento legislativo proposto mira a facilitare l'accesso agevolato da parte delle aziende artigiane operanti in Sardegna che, per numerosità (oltre 40 mila su tutto il territorio isolano), costituiscono una componente significativa del tessuto produttivo locale e, in particolare, delle piccole e medie imprese.

Il limite di 200.000 euro dell'aiuto richiesto è compatibile con la norma de minimis, strumento adottato dalla Commissione europea per dare maggiore efficienza ed efficacia normativa e gestionale agli interventi che si posizionano al di sotto di una determinata soglia quantitativa.

Il ripristino della modalità a sportello, in alternativa alla procedura a bando, ora in uso, per interventi finanziari di "valore minimo" (ossia "de minimis") consente alle imprese sarde di investire in impianti fissi, in relazione alle esigenze di creazione o ampliamento della base produttiva, nel momento in cui si presenta la necessità, senza dover attendere i tempi di pubblicazione dei bandi ed affrontare le relative modalità di espletamento.

Ovviamente, in ossequio alla normativa in materia ed in particolare al regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione, del 15 dicembre 2006, relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato degli aiuti d'importanza minore (de minimis), le direttive di attuazione, da emanarsi da parte della Giunta regionale dovranno tener conto delle esclusioni ivi previste (settori esclusi), del tetto massimo (importo) e del periodo triennale di utilizzo. Per via delle caratteristiche dell'aiuto "de minimis" dovranno essere inoltre previste specifiche modalità in ordine alla verifica della cumulabilità (con altri interventi dello stesso tipo "de minimis"), della sussistenza nel periodo triennale del diritto al beneficio e della possibilità che l'aiuto venga erogato in più soluzioni (in relazione allo stato d'avanzamento dei lavori).

L'erogazione del solo contributo in conto capitale, di cui all'articolo 10 bis della legge regionale n. 51 del 1993, sempre col sistema "de minimis", indipendente rispetto all'intervento creditizio bancario, consente un'indubbia accelerazione nell'incasso dell'aiuto, così svincolato dai tempi, spesso troppo lunghi, necessari per l'ottenimento del finanziamento da parte della banca.

Ulteriore snellimento nel processo si potrà realizzare con il ripristino della procedura presso la locale camera di commercio, che già in passato ne ha curato la gestione, ovvero presso un consorzio fidi abilitato, in alternativa al ricorso all'ente creditizio convenzionato per la gestione degli interventi dettati dalla legge regionale n. 51 del 1993. Tale facoltà di scelta tra gli enti convenzionati per l'erogazione del solo contributo in conto capitale, esclusivamente nel limite del "de minimis", è ovviamente lasciata alla singola ditta artigiana.

Secondo quanto previsto dalla Carta degli aiuti a finalità regionale per il periodo 2007-2013, relativa alle aree ammesse a godere delle regole previste dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), l'articolazione del contributo in conto capitale, in linea con l'attuale disciplina, sarà pertanto:
- 30 per cento nelle Province di Cagliari, di Sassari e della Gallura;
- 35 per cento nelle Province di Nuoro, di Oristano, dell'Ogliastra, di Carbonia-Iglesias e del Medio Campidano, e sarà ragguagliato alle spese ammissibili e secondo i massimali di spesa agevolabili previsti dall'articolo 9, commi 1 e 7, della legge regionale n. 51 del 1993.

Gli aiuti in argomento sono, in tutti i casi, condizionati ad un apporto di risorse, esenti da qualsiasi aiuto pubblico a carico del soggetto beneficiario, nella misura di almeno il 25 per cento delle spese di investimento ammissibili.

L'ammontare delle agevolazioni, calcolato in via provvisoria, sarà determinato a conclusione del programma di investimenti, sulla base delle spese ammissibili effettivamente sostenute e della verifica relativa al rispetto delle intensità massime di agevolazione previste dalla disciplina comunitaria, in particolare del sistema del "de minimis" (totale delle agevolazioni allo stesso titolo ottenute nell'arco del triennio).

In estrema sintesi, lo scenario possibile è il seguente:
a) l'impresa artigiana che effettua un investimento e richiede i benefici della legge regionale n. 51 del 1993 (contributo in conto capitale, contributo in conto interessi), per un ammontare complessivo superiore a euro 200.000, non può che seguire la consueta procedura a bando;
b) l'impresa artigiana che, invece, effettua un investimento ammissibile ai benefici della legge regionale n. 51 del 1993, che prevede, un aiuto inferiore a euro 200.000, se richiede entrambe le agevolazioni (contributo in conto interessi e contributi in conto capitale) si rivolge alla banca convenzionata in qualunque momento (secondo la procedura a sportello);
c) l'impresa artigiana che, invece, richiede il solo contributo in conto capitale può, a sua scelta, rivolgersi anche alla locale camera di commercio oppure a un consorzio fidi abilitato.