CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIII LEGISLATURA

PROPOSTADI LEGGE N. 300

presentata dai consiglieri regionali

MANINCHEDDA - ATZERI

il 10 ottobre 2007

Moratoria in cinque anni dell'attività di termovalorizzazione e termodistruzione dei rifiuti

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RELAZIONE DEI PROPONENTI

L'incenerimento è la tecnologia di gestione dei rifiuti che ha il più alto impatto ambientale, il maggior spreco di materiali riutilizzabili, i più alti costi di costruzione ed esercizio, i più lunghi tempi di messa in opera, il minor bisogno di manodopera. In Italia gli inceneritori sono finanziati con soldi pubblici in quanto equiparati alle energie rinnovabili (7 per cento della bolletta ENEL), ma, senza i contributi pubblici, gli inceneritori non sarebbero economici e quindi non verrebbero costruiti.

La soluzione complessiva del problema dello smaltimento dei rifiuti non è dunque riducibile alla scelta del singolo tipo di impianto e della sua localizzazione, ma semmai essa deve consistere nell'elaborazione di un piano strategico, integrato e più ampio che punti nel medio termine all'obiettivo "rifiuti zero" (che non significa prodotti zero).

Il Quinto programma di azione della CEE 1993-2000, il Trattato di Maastricht, il Progetto di risoluzione del Consiglio 399/96 sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti, indicano chiaramente che "la prevenzione dei rifiuti permane la priorità assoluta seguita dal recupero e infine dallo smaltimento in condizione di sicurezza", e in particolare che: nell'ambito della prevenzione vanno promosse tecnologie e prodotti puliti, sistemi di reimpiego e riciclo, analisi del ciclo di vita dei prodotti, informazione e sensibilizzazione dei consumatori, riduzione della pericolosità dei rifiuti. Nell'ambito dell'opzione recupero va dunque preferito il recupero del materiale al "recupero di energia" poiché il primo meglio previene la produzione dei rifiuti.

In questo quadro risulta evidente che deve essere rivista interamente la politica dell'intero ciclo di produzione e di gestione dei rifiuti secondo i dettami delle normative Unione europea: le future tendenze operative sui rifiuti dovranno basarsi sulle tre parallele strategie operative (definite le 3R):
- riduzione della quantità;
- riutilizzo dei prodotti;
- riciclaggio dei materiali.

Occorrerebbe una politica che attivi concretamente e diffusamente politiche di riduzione, di riutilizzo e di riciclaggio dei rifiuti urbani e quindi della materia-energia in essi incorporata, abbandonando la non-soluzione dell'incenerimento in quanto nociva per le popolazioni, con bilanci energetici negativi e antieconomica; che favorisca le tecnologie a freddo per il trattamento dei rifiuti che restano dopo le raccolte differenziate e le pratiche di riutilizzo e di riciclaggio; che riduca quella parte di tariffazione che finanzia la costruzione degli inceneritori e vengano tolti gli incentivi - certificati verdi - per l'incenerimento dei rifiuti. Recependo coerentemente e in modo definitivo le direttive comunitarie relative alla definizione dei rifiuti non biodegradabili quale fonte energetica non rinnovabile.

Come premessa a questa nuova politica, la presente proposta di legge prevede una moratoria in cinque anni dell'attività di termovalorizzazione e di termodistruzione dei rifiuti. Tale moratoria si realizzerà nella misura del 20 per cento all'anno per ogni anno a decorrere dal 1° gennaio 2008 sino al 31 dicembre 2012; a tal fine si prevede che le autorizzazioni, comunque denominate, relative all'esercizio di impianti di termodistruzione e termovalorizzazione in attività siano ridotte della misura del 20 per cento per ogni anno a decorrere dal 1° gennaio 2008 e che, dall'entrata in vigore della legge, sia vietata la costruzione di nuovi impianti specializzati in incenerimento, compresi quelli dotati di tecnologie idonee al "recupero energetico" dei rifiuti.

La proposta prevede inoltre l'obbligo per la Regione del reimpiego dei lavoratori attualmente impegnati presso gli impianti di termovalorizzazione e termodistruzione dei rifiuti.