CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIII LEGISLATURA

PROPOSTADI LEGGE N. 236

presentata dai consiglieri regionali

CAPELLI - OPPI - CUCCU Franco Ignazio - CAPPAI - MILIA
BIANCAREDDU - RANDAZZO - AMADU

il 9 giugno 2006


Istituzione del contributo di soggiorno e abrogazione degli articoli 2, 3, 4 e 5
della legge regionale 11 maggio 2006, n. 4


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RELAZIONE DEI PROPONENTI

La presente proposta di legge si propone l'istituzione del contributo di soggiorno, da intendersi come corrispettivo dovuto dai non residenti per l'utilizzo dei beni naturalistici e ambientali della Sardegna, e la contestuale abrogazione degli articoli 2 (Imposta regionale sulle plusvalenze dei fabbricati adibiti a seconde case), 3 (Imposta regionale sulle seconde case ad uso turistico), 4 (Imposta regionale su aeromobili ed unità da diporto) e 5 (Fondo regionale per lo sviluppo e la coesione territoriale) della legge regionale 11 maggio 2006, n. 4 (Disposizioni varie in materia di entrate, riqualificazione della spesa, politiche sociali e di sviluppo).

I predetti articoli introducono la famigerata "tassa sul lusso", la cui istituzione è stata inutilmente contrastata dalla minoranza consiliare di centrodestra e viene oggi criticata e contestata anche da autorevoli esponenti del centrosinistra - quali il vice Ministro per l'economia, Visco - e dalla stampa specializzata.

I sottoscritti presentatori ne propongono pertanto l'immediata abrogazione per i seguenti motivi:

- incostituzionalità delle norme: non pare, infatti, giustificabile alla luce dei principi di eguaglianza, ragionevolezza e capacità contributiva, il fatto di assoggettare ad imposta patrimoniale la sola proprietà dei non residenti. Emerge, infatti, in modo evidente, la discriminazione e l'istituzione di fatto di un vero e proprio tributo ad personam;

- violazione delle norme comunitarie: già più volte la Corte di giustizia europea si è espressa sull'illegittimità comunitaria, in base al principio di libera circolazione di capitali, di norme che prevedono un trattamento fiscale differenziato dei beni a seconda della residenza del soggetto detentore;
inopportunità: la nuova gabella ha già determinato una importante "fuga" di turisti affezionati dalla Sardegna verso altre località, così agevolando di fatto la promozione turistica delle regioni nostre concorrenti;

- indeterminatezza della quantificazione degli introiti attesi: a tutt'oggi non è dato sapere con esattezza quali saranno i benefici economici delle nuove tasse né le modalità con cui si intende procedere alla loro riscossione, sicché non è neanche possibile effettuare una comparazione costi/benefici.

Contestualmente, nella consapevolezza che la tutela e la valorizzazione dei nostri beni paesaggistici e ambientali non possano gravare solo sui residenti, si propone - a norma della lettera i) dell'articolo 8 del vigente Statuto - l'istituzione di un contributo di soggiorno.

La filosofia di tale tributo è quella di fare partecipare con un contributo economico i non residenti che usufruiscono dei benefici del nostro territorio, alle spese per i lavori di infrastrutturazione ed a quelle relative alle strutture dedicate al tempo libero, ai servizi al turismo, ecc., in modo tale da non fare ricadere sulle popolazioni locali tali oneri, se non nella misura in cui esse ne usufruiscono. Ma, a differenza della tassa sul lusso, il contributo di soggiorno non presenta rischi di illegittimità costituzionale e/o comunitaria e, constando di pochi euro a persona, non rischia certo di ridurre la capacità competitiva dell'azienda turistica isolana. Per di più esso è di facile e sicura esazione, potendo essere riscosso per conto della Regione dai vettori aerei e navali all'atto dell'emissione del biglietto o dai gestori portuali e aeroportuali contestualmente alle tasse di atterraggio e di approdo, e poi versato con modalità e cadenze prefissate secondo appositi accordi.

Detto contributo dovrebbe essere destinato alla manutenzione e alla valorizzazione dei beni ambientali ed alle attività di potenziamento dei servizi tramite 1'istituzione di un fondo regionale per lo sviluppo e la coesione territoriale. Più "contributo di scopo", dunque, che vera e propria tassa.
I fondi raccolti dovranno infatti servire non solo per la conservazione e la valorizzazione dell'ambiente, ma anche per attivare infrastrutture, servizi ed incentivi affinché il visitatore sia accolto con maggiore attenzione, invitato a recarsi in Sardegna anche fuori stagione ed a spingersi oltre la fascia costiera all'interno dell'Isola.

Siamo consapevoli infatti che la nostra Regione non possa più calibrare questi servizi - sempre più appesantiti dall'enorme impatto turistico, concentrato in brevi periodi dell'anno - esclusivamente in base al computo degli abitanti e dei contribuenti locali, su cui oggi grava praticamente tutto il peso. Per garantire un territorio pulito, sicuro e fruibile, ci pare giusto richiedere la collaborazione dei turisti, che ne avranno comunque una ricaduta diretta e positiva.

Per capire la portata della misura proposta è bene precisare anzitutto che - mentre una maggiore contribuzione da parte dei proprietari di seconde case potrebbe essere facilmente perseguibile mediante adeguati incrementi delle aliquote ICI - le imposte addizionali vigenti escludono immotivatamente dalla contribuzione tutti coloro che trascorrono le proprie vacanze sul territorio isolano nelle strutture alberghiere, nelle case in affitto, nei campeggi, su camper e roulotte e in tutte le altre strutture di varia tipologia. Si tratta di migliaia di persone che godono dei nostri beni naturalistici ed ambientali ed utilizzano i nostri servizi senza contribuire in alcun modo alle spese di tutela, valorizzazione e adeguamento degli stessi.
Se si pensa che nel 2005, secondo i dati di recente annunciati alla BIT di Milano, i passeggeri degli aeroporti sardi sono stati circa 11 milioni, mentre nei porti - esclusi quelli turistici - si sono registrati circa 5.700.000 arrivi, è intuitivo comprendere come, anche a voler considerare un contributo di soggiorno di soli dieci euro a persona, il gettito previsto sarebbe perlomeno pari a quello ragionevolmente stimato come effetto dell'applicazione della tassa sul lusso.

L'obiettivo è anche quello di far emergere dal sommerso il mercato nero degli affitti delle seconde case durante la stagione estiva e l'evasione fiscale che ne deriva, anche imponendo ai mediatori immobiliari di comunicare all'Agenzia delle entrate della Sardegna tutte le locazioni, anche se di breve durata, di cui sono a conoscenza per esservi stati coinvolti.

La presente proposta prevede l'esenzione dal pagamento del contributo esclusivamente per coloro che giungono in Sardegna per svolgervi prestazioni di lavoro dipendente, per le comitive scolastiche, per i gruppi organizzati direttamente da ASL o da altri enti pubblici a fini sociali o sanitari e per le società sportive che raggiungano l'Isola per il regolare svolgimento delle competizioni agonistiche.

Vogliamo infine segnalare che il contributo di soggiorno seppur applicato con diverse modalità - esiste anche in altre regioni d'Italia (Alto Adige, Val d'Aosta, Calabria, Toscana) ed in vari Paesi dell'Unione europea, anche di grande vocazione turistica, quali la Spagna, la Francia, la Grecia e la Croazia.

Ci preme inoltre sottolineare che, con la presentazione della presente proposta di legge, i sottoscrittori non intendono affatto abbandonare la"vertenza entrate" già aperta con il Governo nazionale, sulla quale ritengono anzi necessario ed indispensabile imprimere una più decisa e determinata accelerazione.