***************

 

TESTO DEL PROPONENTE

Art. 1 Principi 1. La Regione autonoma della Sardegna riconosce che ogni tipo e ogni grado di violenza contro le donne costituisce un attacco all'inviolabilità della persona e alla sua libertà, secondo i principi sanciti dalla Costituzione e dalle vigenti leggi. Alle donne che incontrano l'ostacolo della violenza, nelle sue diverse forme, è assicurato il diritto, eventualmente con i propri figli, a un sostegno al fine di ripristinare la propria inviolabilità e di riconquistare la propria libertà, nel pieno rispetto della riservatezza e dell'anonimato.   Art. 2 Finalità 1. La Regione autonoma della Sardegna, nel pieno rispetto delle disposizioni contenute nella Legge 4 aprile 2001, n. 154, e nella Legge 8 novembre 2000, n. 328, recante norme per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali, promuove, coordina e stimola iniziative per contrastare il ricorso all'uso della violenza tra i sessi, intervenendo con azioni efficaci contro la violenza sessuale, fisica, psicologica e/o economica, i maltrattamenti, le molestie e i ricatti a sfondo sessuale in tutti gli ambiti sociali, a partire da quello familiare. 2. La Regione riconosce e valorizza i percorsi di elaborazione culturale e le pratiche di accoglienza autonome e autogestite delle donne basate sulle relazioni tra donne, avvalendosi delle esperienze e delle competenze espresse localmente da enti, associazioni di volontariato e organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS), che abbiano, tra i loro scopi essenziali, la lotta alla violenza contro le donne e i minori, la sua prevenzione, la solidarietà alle vittime e che possono dimostrare di disporre di personale adeguato per i compiti predetti e almeno tre anni di esperienza nello specifico settore. 3. La Regione favorisce e promuove interventi di rete, sia con l'insieme delle istituzioni, associazioni, organizzazioni, enti pubblici e privati, sia con l'insieme delle competenze e figure professionali, per offrire le differenti risposte necessarie alle diverse tipologie di violenza per i danni da esse causate e sugli effetti procurati alle singole donne, siano esse cittadine italiane o straniere.   Art. 3 Progetti antiviolenza 1. L'Amministrazione regionale, per le finalità della presente legge, finanzia progetti antiviolenza presentati: a) da enti locali singoli o associati; b) da associazioni femminili operanti nella regione che abbiano maturato esperienze e competenze specifiche in materia di violenza contro le donne; c) di concerto, da enti locali, singoli o associati e associazioni femminili operanti nella regione. 2. I progetti possono prevedere l'istituzione e la gestione dei centri antiviolenza e/o delle case di accoglienza di cui all'articolo 4.   Art. 4 Istituzione dei centri antiviolenza e delle case di accoglienza 1. La Regione, al fine di garantire adeguata solidarietà, sostegno e soccorso alle vittime di maltrattamenti fisici e psicologici, di stupri e di abusi sessuali extra o intrafamiliari, detta norme ed emana provvedimenti per l'istituzione, nel territorio della Sardegna, di centri antiviolenza e case di accoglienza, capaci di rispondere alle necessità delle donne che si trovano esposte alla minaccia di ogni forma di violenza o che l'abbiano subita. 2. Il centro antiviolenza svolge le seguenti funzioni e attività di prima accoglienza: a) colloqui preliminari per individuare i bisogni e fornire le prime informazioni utili; b) percorsi di uscita dalla violenza personalizzati, basati sull'analisi delle specifiche situazioni della violenza, tendenti a rafforzare la fiducia della donna nelle proprie capacità e risorse e a favorire nuovi progetti di vita e di autonomia, attraverso le relazioni fra donne; c) colloqui informativi di carattere legale; d) affiancamento della donna, qualora la stessa lo richieda, nella fruizione dei servizi pubblici o privati, nel rispetto dell'identità culturale e della libera scelta di ognuna. 3. Il centro antiviolenza mantiene costanti e funzionali rapporti con le strutture pubbliche cui compete l'assistenza, la prevenzione e la repressione dei reati, quali pronto soccorso ospedalieri, carabinieri, commissariati di pubblica sicurezza, consultori, servizi socio-sanitari, servizi pubblici di assistenza legale e alloggiativa e strutture scolastiche operanti nel territorio. In tali rapporti si deve tenere conto dell'autonoma e libera richiesta delle donne che si rivolgono al centro antiviolenza. 4. Le case di accoglienza, segrete o con garanzia di sicurezza, sono strutture di ospitalità temporanea per le donne che si trovano in situazioni di necessità o di emergenza; le ospiti sono coadiuvate da operatrici di ospitalità che favoriscono l'autogestione. Le finalità sono quelle di: a) sostenere donne in disagio per causa di violenza sessuale o maltrattamenti in famiglia; b) costruire cultura e spazi di libertà per le donne con situazioni di gravi maltrattamenti, per l'inviolabilità del proprio corpo; c) dare valore alle relazioni tra donne anche in presenza di grave disagio. 5. L'accesso alle case di accoglienza avviene unicamente per il tramite del centro antiviolenza, secondo le valutazioni e i pareri espressi dalle operatrici di accoglienza. 6. Alle strutture di cui al presente articolo si possono rivolgere tutte le donne, siano esse sole o con figli minori, indipendentemente dal loro status giuridico o di cittadinanza, che siano vittime di violenza psicofisica, sessuale, economica o di maltrattamenti. 7. I centri e le case devono garantire l'anonimato della donna, salvo diversa decisione della donna stessa. 8. I centri antiviolenza sono istituiti ogni 100 mila abitanti. 9. Le case di accoglienza sono aperte in ogni capoluogo di provincia e in tutti i comuni sardi superiori ai 15 mila abitanti. 10. Fermo restando quanto previsto dai commi 8 e 9, la Regione, anche in base alle richieste e alle osservazioni pervenute dai comuni, dai consorzi e dalle province, decide dove localizzare i centri e le case, salva la possibilità degli stessi di istituire a livello locale le strutture previste dalla presente legge. 11. Il centro può essere comprensivo o collegato a una casa, che deve presentare caratteri di funzionalità e sicurezza, sia per le donne che per i loro figli minori. 12. Le sedi dei centri e delle case possono essere di proprietà pubblica, comunale, provinciale o regionale.   Art. 5 Attività del centro antiviolenza e delle case di accoglienza 1. Il centro antiviolenza e le case di accoglienza, fermo restando quanto previsto dagli articoli precedenti, svolgono le seguenti attività: a) raccolta e analisi dei dati relativi all'accoglienza e all'ospitalità; b) diffusione dei dati elaborati e analisi delle risposte dei servizi pubblici e privati contattati e coinvolti; c) formazione e aggiornamento delle operatrici dei centri e operatori sociali istituzionali; d) iniziative culturali di prevenzione, di pubblicizzazione, di sensibilizzazione e di denuncia in merito al problema della violenza contro le donne, anche in collaborazione con altri enti, istituzioni e associazioni; e) raccolta di documentazione sull'argomento da mettere a disposizione di singole persone o di gruppi interessati.   Art. 6 Caratteristiche dei centri e delle case 1. Ogni centro antiviolenza viene dotato di numeri telefonici con caratteristiche di pubblica utilità e quindi adeguatamente pubblicizzati. 2. Il centralino telefonico è in funzione 24 ore su 24. 3. Il centro antiviolenza mantiene costanti e funzionali rapporti con le strutture pubbliche cui compete l'assistenza, la prevenzione e la repressione dei reati, quali pronto soccorso ospedaliero, carabinieri, commissariati di pubblica sicurezza, consultori, servizi sociosanitari, servizi pubblici di assistenza legale e alloggiativa e strutture scolastiche operanti nel territorio, anche attraverso protocolli, da definire successivamente alla data di entrata in vigore della presente legge. 4. I centri, anche in collaborazione con altri soggetti, predispongono progetti di formazione ed organizzano concorsi per le operatrici del centro e per tutto il personale delle strutture che per ragioni di lavoro viene, o potrebbe venire, in contatto con situazioni di violenza. 5. La casa di accoglienza è gestita da sole donne e, fermo restando quanto disposto dai commi 1, 2, 3 e 4, può avere la forma istituzionale e la struttura del: a) centro di documentazione; b) associazione; c) gruppo di accoglienza e lavoro sulla violenza delle donne; d) centro di accoglienza con consulenza di esperte. 6. Ciascuna casa di accoglienza è composta da un minimo di quattro camere a un massimo di quindici camere, tutte dotate di servizi igienici. 7. In ogni casa di accoglienza sono previste almeno: a) due linee telefoniche; b) un fax; c) due computer con il collegamento internet. 8. Le case di accoglienza, anche tramite i soggetti chiamati a gestirle, hanno rapporti istituzionali con la Regione, le province e i comuni; nel territorio sono previsti anche i contatti con: a) ospedali; b) consultori, c) sindacati; d) forze di polizia; e) enti, associazioni di volontariato e organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS), che abbiano tra i loro scopi essenziali la lotta alla violenza contro le donne e i minori. 9. In ciascuna casa di accoglienza, ove è necessario, e ferme restando le prerogative dei centri antiviolenza, sono presenti esperte e volontarie, in un numero complessivo non inferiore a otto, di età non inferiore ai 25 anni, che svolgono le seguenti attività: a) consulenza legale; b) consulenza psicologica, eventualmente con i propri figli; c) orientamento al lavoro.   Art. 7 Convenzioni 1. Gli enti locali, singoli o associati, possono stipulare apposite convenzioni con i soggetti di cui al comma 2 dell'articolo 2 per lo studio, redazione e realizzazione del progetto antiviolenza, nonché per definire le modalità di erogazione dei servizi e degli interventi e assicurare la continuità del progetto stesso. 2. I centri e le case sono gestiti attraverso convenzioni con enti, associazioni di volontariato e organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS), che abbiano tra i loro scopi essenziali la lotta alla violenza contro le donne e i minori. 3. Gli enti locali devono comunque garantire: a) strutture adeguate in relazione alla popolazione e al territorio, anche di concerto o in associazione con altri soggetti pubblici e privati; b) le spese di gestione e di funzionamento; c) la copertura finanziaria, per almeno il 50 per cento delle spese di gestione per la funzionalità operativa delle strutture; d) adeguate e periodiche campagne informative in merito all'attività e ai servizi offerti dal centro antiviolenza. 4. Ogni centro antiviolenza e ciascuna casa di accoglienza sono retti da un regolamento autonomo interno che definisce il rapporto con le donne ospiti.   Art. 8 Gratuità 1. Gli interventi del centro e la permanenza nella casa per le donne, con eventuali figli minori, sono gratuiti almeno fino a novanta giorni, salvo altre disposizioni vigenti per la fase iniziale dell'ospitalità. Sono a carico delle singole ospiti per i tempi e l'importo definiti dalle convenzioni stipulate dai singoli comuni e province con i centri stessi.   Art. 9 Assistenza garantita 1. La Regione autonoma della Sardegna emana norme perché i comuni garantiscano adeguata assistenza finanziaria alle donne che vengano a trovarsi nella necessità, adeguatamente documentata dalle operatrici del centro antiviolenza, di abbandonare il proprio ambiente familiare e abitativo, in quanto vittime di stupri, violenze e abusi sessuali, fisici o psicologici e che si trovino nell'impossibilità di rientrare nell'abitazione originaria. 2. Riguardo agli alloggi del patrimonio residenziale pubblico, la Giunta regionale, ad integrazione di quanto previsto nell'articolo 14 della legge regionale 6 aprile 1989, n. 13, e successive modifiche e integrazioni, può finalizzare la riserva di alloggi per situazioni di emergenza abitativa a casi di donne vittime di violenze di famiglia laddove siano iniziati i relativi procedimenti giudiziari.   Art. 10 Concessione dei contributi 1. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore regionale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sociale, sentita la Commissione consiliare competente, stabilisce i criteri di priorità per la concessione dei contributi diretti a finanziare i progetti di cui all'articolo 3 e le strutture di cui all'articolo 4. Gli adempimenti connessi all'attuazione degli interventi previsti dall'articolo 3 sono demandati alla Direzione regionale della sanità e delle politiche sociali - Servizio per le attività socio-assistenziali e per quelle sociali ad alta integrazione sanitaria. 2. Le domande di concessione dei contributi devono pervenire alla Direzione regionale della sanità e delle politiche sociali entro il 31 dicembre di ogni anno. 3. I fondi stanziati dalla Regione devono essere erogati entro i successivi sessanta giorni.   Art. 11 Cumulabilità dei finanziamenti 1. I finanziamenti concessi ai sensi della presente legge sono cumulabili con quelli previsti dalle normative comunitarie e statali sempreché non sia da queste diversamente stabilito, secondo le procedure e le modalità previste dalle norme medesime. 2. La convenzione di cui al comma 1 dell'articolo 7 prevede le forme per garantire la regolarità delle erogazioni e la continuità del servizio.   Art. 12 Procedure di verifica e finanziamenti 1. I soggetti promotori di cui all'articolo 3 presentano ogni anno alla Giunta regionale una relazione sull'andamento e sulle funzionalità dei centri antiviolenza e/o delle case di accoglienza. 2. La Giunta regionale, tramite la Direzione regionale della sanità e delle politiche sociali, assicura annualmente la rilevazione sistematica del fenomeno della violenza contro le donne, individua le "buone prassi" e predispone annualmente una relazione quale indicazione di indirizzo per la predisposizione o modifica dei criteri di cui al comma 1 dell'articolo 9 e dei documenti di programmazione e bilancio della Regione.   Art. 13 Norma finanziaria 1. Le spese previste per l'attuazione della presente legge sono valutate in euro 800.000 all'anno. 2. Nel bilancio della Regione per il triennio 2005-2007 sono apportate le seguenti variazioni: in diminuzione 03 - PROGRAMMAZIONE Cap. 03016 - Fondo speciale per fronteggiare spese correnti dipendenti da nuove disposizioni legislative (articolo 30, legge regionale 5 maggio 1983, n. 11, articolo 3, legge regionale 20 aprile 2000, n. 4) 2005 euro 800.000 2006 euro 800.000 2007 euro 800.000 mediante prelevamento dalla voce 8 della Tabella A allegata alla legge regionale n. 4 del 2000. in aumento 12 - SANITÀ Cap. 12001/14 - (NI) - Spese per l'istituzione di centri antiviolenza o case rifugio per donne maltrattate (articolo 2 della presente legge) 2005 euro 800.000 2006 euro 800.000 2007 euro 800.000 3. Le spese previste per l'attuazione della presente legge fanno carico al capitolo 12001/14 del bilancio della Regione per il triennio 2005-2007 e ai corrispondenti capitoli dei bilanci della Regione per gli anni successivi.   Art. 14 Entrata in vigore 1. La presente legge entra in vigore nel giorno della sua pubblicazione nel BURAS.