CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA
XIII LEGISLATURA

DISEGNODI LEGGE N. 241

presentato dalla Giunta regionale,
su proposta dell'Assessore della pubblica istruzione, beni culturali, informazione,
spettacolo e sport, PILIA


il 29 giugno 2006


Norme per l'attuazione di prestiti d'onore per studenti universitari


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RELAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE

1. Premessa

Il disegno di legge propone norme di attuazione dei prestiti d'onore, introdotti dalla legge regionale 14 settembre 1987, n. 37 (Norme per l'attuazione del diritto allo studio nelle università della Sardegna), e previsti dalla legge finanziaria 2006, ma la cui effettiva implementazione richiede la costituzione di un Fondo di garanzia, che si prospetta di istituire con il presente disegno di legge.

La predisposizione del Fondo di garanzia consente di attuare uno strumento programmato da una legge regionale ma mai effettivamente attivato. Con il "prestito d'onore" viene concesso un finanziamento a tasso di interesse agevolato che dovrà essere restituito solo al termine del periodo di studio e, in tal modo, si offre a tutti gli studenti meritevoli la possibilità di iscriversi all'università senza necessariamente gravare sui bilanci economici familiari. L'attivazione di questo strumento è un'importante misura per garantire in Sardegna il diritto allo studio agli studenti universitari ed elevare i livelli d'istruzione della popolazione.

L'istruzione e la conoscenza sono, infatti, le premesse fondamentali per la creazione di nuove opportunità per le persone, per una piena partecipazione alla vita collettiva e per l'innalzamento della qualità della vita. Proprio nell'istruzione, invece, la nostra Isola registra gravissimi ritardi con una delle più basse percentuali di laureati del Paese (17° posto) e di diplomati (circa il 35 per cento della popolazione attiva). A fronte di una media nazionale superiore al 75 per cento, la percentuale dei diplomati sardi che si iscrivono all'università è appena sopra il 50 per cento.

2. Le azioni per il diritto allo studio universitario

Il disegno di legge tiene conto dell'analisi dei dati forniti dagli ERSU di Cagliari e Sassari sulla concessione di borse di studio agli studenti meritevoli. Dal 1987, gli ERSU avviano annualmente un programma di erogazione di borse di studio universitarie mediante concorso, rivolto a studenti meritevoli la cui situazione economica familiare è al di sotto delle soglie degli Indicatori di situazione economica equivalente universitaria (ISEEU) e Indicatori di situazione patrimoniale equivalente universitaria (ISPEU) specificate nel relativo bando. A questo fine sono stati destinati per l'anno accademico 2005/2006 circa 12 milioni di euro, che tuttavia non sono sufficienti a soddisfare tutta la domanda. Infatti, in tale anno, il programma per le borse di studio ha potuto soddisfare circa il 60 per cento delle richieste. Di conseguenza, sempre nell'anno accademico 2005/2006, un alto numero di studenti (2.099) sono risultati idonei ma non beneficiari della borsa di studio. La gran parte delle richieste insoddisfatte sono concentrate sull'Ateneo di Cagliari (1.448 studenti, di cui 1.143 sono matricole) mentre Sassari ha segnalato 651 studenti idonei e non beneficiari, dei quali, si stima, le matricole sono circa 250. Dall'analisi di questi dati, unitamente a quelli già evidenziati e relativi alla bassa percentuale dei diplomati iscritti all'università rispetto alla media nazionale (il 50 per cento a fronte del 75 per cento), si evince una scarsa predisposizione da parte dei giovani diplomati a impegnare altri anni nello studio. I motivi di tale scarsa predisposizione sono molteplici, e tra questi sicuramente non ultima è la condizione finanziaria della famiglia d'origine. Una famiglia in condizioni disagiate - già gravata dalle spese per la frequenza della scuola media superiore - sente con più forza la necessità di ottenere subito un reddito aggiuntivo piuttosto che prendere in considerazione l'impegno di ulteriori anni di studio. Il prestito d'onore è lo strumento che permette agli studenti di iscriversi all'università utilizzando un finanziamento a condizioni più vantaggiose rispetto a quanto possono trovare sul mercato, e per la cui restituzione possono usufruire di un periodo "di grazia" dal termine degli studi.

Per garantire il massimo impatto di questo strumento sulle nuove iscrizioni all'università, si propone pertanto che possano usufruire del prestito d'onore prioritariamente gli studenti che si immatricolano per la prima volta in un ateneo della Sardegna per la frequenza di un corso di laurea.

3. L'impegno della Regione

Gli elementi segnalati evidenziano la necessità di intervenire con una legge che istituisca gli strumenti finanziari (il Fondo di garanzia, contributi in conto interessi e contributi a fondo perduto) necessari all'istituzione del prestito d'onore e che ne imposti le modalità fondamentali in coerenza con le criticità da superare. Al fine di assicurare la massima semplicità del programma di prestito, la sua gestione è affidata ad un istituto di credito (regolarmente iscritto all'albo nazionale di cui agli articoli 13 e 64 del decreto legislativo 1° settembre1993, n. 385 (Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia), selezionato tramite bando ad evidenza pubblica, che instaura direttamente con gli studenti il rapporto finanziario. L'accensione presso l'istituto di credito selezionato di un Fondo di garanzia, contributi in conto interessi e contributi a fondo perduto erogati dalla Regione, assicura che il rapporto tra studenti e istituto di credito goda di particolari agevolazioni che il mercato da solo non fornirebbe senza garanzie reali.

4. Descrizione dell'articolato del disegno di legge

Il disegno di legge è costituito da 7 articoli di seguito descritti:

- l'articolo 1 (Finalità) delinea l'oggetto e l'ambito di applicazione della legge;
- l'articolo 2 (Beneficiari) individua i destinatari della norma, che sono gli studenti iscritti ai corsi di laurea triennali e ai corsi di laurea specialistica a ciclo unico delle università sarde in possesso dei requisiti di reddito e di merito;
- l'articolo 3 (Fondo per la concessione di garanzie, di concorso negli interessi e per contributi a fondo perduto) disciplina le finalità e le dotazioni iniziali del Fondo istituito con finanze regionali;
- l'articolo 4 (Piano di attuazione degli interventi) richiede l'approvazione da parte della Giunta di un piano di attuazione degli interventi entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge;
- l'articolo 5 (Norma finanziaria ) specifica la copertura finanziaria delle disposizioni proposte;
- l'articolo 6 (Norma abrogativa) elimina l'articolo 27 della legge regionale n. 37 del 1987;
- l'articolo 7 (Entrata in vigore) stabilisce che la legge entri in vigore il giorno della sua pubblicazione sul BURAS.